最新林業(yè)工作會(huì)議講話(2)
林業(yè)工作會(huì)議講話篇3
同志們：
這次全縣林業(yè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于促進(jìn)林業(yè)工作改革發(fā)展的意見，總結(jié)成績(jī)，部署工作，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，創(chuàng)新理念，扎實(shí)推進(jìn)禁伐工作，加快林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設(shè)大別山最具特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣和綠色發(fā)展先行區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
下面，我講四點(diǎn)意見：
一、肯定成績(jī)，增強(qiáng)信心
我縣森林資源豐富，全縣林地面積225萬(wàn)畝，占版圖面積的70%。林業(yè)特色突出，是聞名全國(guó)的板栗之鄉(xiāng)、甜柿之鄉(xiāng)、茯苓之鄉(xiāng)和野生蘭花之鄉(xiāng)。多年來(lái)，全縣各級(jí)各部門特別是林業(yè)部門上下一心，克難奮進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府的決策部署，林業(yè)工作取得了突出成績(jī)。
一是營(yíng)林造林水平不斷提高。堅(jiān)持造林、低改、撫育、禁伐相結(jié)合，以重點(diǎn)林業(yè)工程為抓手，不斷提高營(yíng)林造林水平。全縣先后實(shí)施了長(zhǎng)江中上游防護(hù)林工程、退耕還林、低產(chǎn)林改造、中德財(cái)政合作造林等一大批項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金投入由原來(lái)每年不足1000萬(wàn)元增加到現(xiàn)在的4000多萬(wàn)元，完成營(yíng)造林面積69.8萬(wàn)畝。全縣森林覆蓋率由2000年的63.9%提高到現(xiàn)在的70.2%，比全國(guó)、全省、全市平均水平分別高出52%、38.6%和27.2%。全縣活立木蓄積量由396萬(wàn)立方米增加到610萬(wàn)立方米，林分結(jié)構(gòu)顯著改善，生態(tài)功能大幅提升。今年的“三萬(wàn)”活動(dòng)中，全面啟動(dòng)“綠滿鄉(xiāng)村”行動(dòng)，投入資金1300多萬(wàn)元，栽植大苗17.2萬(wàn)株、小苗655萬(wàn)株。
二是森林資源保護(hù)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持依法護(hù)林治林，大力推行木材采伐限額制度、憑證采伐制度和采伐公示制度，科學(xué)劃分生態(tài)公益林和商品林，實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)。全縣共劃定國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林9萬(wàn)畝，省級(jí)生態(tài)公益林10萬(wàn)畝，封山育林
16萬(wàn)畝。成功申報(bào)成立了大別山國(guó)家森林公園、大別山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、天堂湖國(guó)家濕地公園和跨馬墩、義水河兩個(gè)省級(jí)濕地公園，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)已通過(guò)國(guó)務(wù)院專家評(píng)審，即將授牌。加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作，對(duì)全縣6828棵古樹名木實(shí)行了掛牌保護(hù)，嚴(yán)厲查處了一批林業(yè)違紀(jì)違法案件。加強(qiáng)森林防火和病蟲害防控工作，健全責(zé)任體系，加大資金投入，建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍，提高防范能力，全縣沒(méi)有發(fā)生重特大森林火災(zāi)，森林病蟲害得到了及時(shí)有效控制。加強(qiáng)禁伐工作，2010年啟動(dòng)了天堂寨、薄刀峰、青苔關(guān)、黃獅寨4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的禁伐試點(diǎn)工作，取到了初步成效。
三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)。全縣板栗產(chǎn)業(yè)化水平走在全國(guó)前列，在去年山東召開的全國(guó)經(jīng)濟(jì)林工作會(huì)議上，我縣作為全國(guó)兩個(gè)縣級(jí)單位之一進(jìn)行了交流發(fā)言?！?span id="e286xo47mbob" class="highlight">**板栗”、“**甜柿”、“九資河茯苓”成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。華麗食品等三家企業(yè)成為省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。森林觀光、生態(tài)休閑旅游業(yè)更是蓬勃發(fā)展，天堂寨、薄刀峰成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)4A景區(qū)，大別山國(guó)家森林公園入選全國(guó)最具影響力國(guó)家森林公園和全國(guó)28家“最美國(guó)家森林公園”。
四是林農(nóng)權(quán)益得到充分保護(hù)。集體林權(quán)制度改革取得進(jìn)展，已全部確權(quán)發(fā)證到戶，為依法保護(hù)林農(nóng)權(quán)益打下了基礎(chǔ)。引導(dǎo)林農(nóng)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活觀念，支持轉(zhuǎn)向旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)。啟動(dòng)了林場(chǎng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，盡最大努力解決國(guó)有林場(chǎng)禁伐后職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、再就業(yè)等問(wèn)題。
五是生態(tài)林業(yè)贏得了美譽(yù)。舉辦板栗節(jié)、甜柿節(jié)、蘭花節(jié)，建成板栗文化科技館、板栗公園、大別山植物標(biāo)本館，以林業(yè)為題材的文藝作品把**推向全國(guó)。**先后榮獲全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣、綠色小康縣、板栗優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣、森林防火先進(jìn)縣、保護(hù)森林野生動(dòng)植物資源先進(jìn)集體和全省國(guó)土綠化、林政資源管理、集體林權(quán)制度改革先進(jìn)單位等稱號(hào)。在近三年全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考核中，我縣一直位居全市前列，受到市委、市政府表彰。
在充分肯定林業(yè)工作成績(jī)的同時(shí)，還要看到存在的困難和問(wèn)題：一是林分結(jié)構(gòu)不合理，馬尾松純林與針闊混交林占大多數(shù)，抗蟲災(zāi)、火災(zāi)能力不強(qiáng);二是林地產(chǎn)出效益低，經(jīng)濟(jì)林中板栗平均畝產(chǎn)目前只有160斤、產(chǎn)值不到400元，對(duì)促進(jìn)群眾增收的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái);三是森林資源管理還不到位，禁伐力度還不夠，亂砍濫伐、亂占林地、非法運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、加工木材和野生動(dòng)植物等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;四是國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展、職工解困工作任務(wù)十分繁重。
二、明確思路，突出重點(diǎn)
今后一個(gè)時(shí)期，全縣林業(yè)工作的總體思路和主要任務(wù)是：深入貫徹黨的和十八屆三中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，全面深化林業(yè)改革，著力構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，努力實(shí)現(xiàn)由林業(yè)大縣向生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變，使林業(yè)資源更好地造福全縣人民。到2018年，全縣林地面積達(dá)到230萬(wàn)畝，森林蓄積量達(dá)到800萬(wàn)立方米，森林覆蓋率超過(guò)73%，綠化率超過(guò)91%，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度不斷提升。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好四項(xiàng)工程：
(一)生態(tài)建設(shè)工程。加快構(gòu)建森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性，使**山更綠、水更清、空氣更潔凈。加強(qiáng)大別山國(guó)家森林公園、羅九線、羅勝線、318線、天堂湖、白蓮河、鳳凰關(guān)水庫(kù)庫(kù)區(qū)和鳳山城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)治理和修復(fù)工作，加大生態(tài)縣創(chuàng)建力度，使綠色文明、低碳環(huán)保的生活理念更加深入人心，共建生態(tài)、共享生態(tài)的氛圍更加濃厚。
(二)資源保護(hù)工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府主體功能區(qū)規(guī)劃，抓好“三大保護(hù)”：一是保護(hù)林地。嚴(yán)格林地征用、占用審批及林地用途管制，落實(shí)林地占補(bǔ)平衡，像保護(hù)基本農(nóng)田一樣嚴(yán)格保護(hù)林地。二是保護(hù)濕地。加強(qiáng)天堂湖國(guó)家級(jí)濕地公園和義水河、跨馬墩省級(jí)濕地公園的保護(hù)工作，下一步要把新昌河、泗泊河流域建設(shè)成省級(jí)濕地公園，擴(kuò)大全縣濕地保護(hù)范圍。三是保護(hù)森林和生物多樣性。加強(qiáng)森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，搞好森林資源清查。抓好野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)管理，進(jìn)一步完善全縣野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)物種安全。
(三)綠化美化工程。積極響應(yīng)去年底省委、省政府發(fā)出的“綠滿荊楚行動(dòng)”動(dòng)員令，抓好綠化美化工程。一是著眼于“身邊增綠”，推進(jìn)城鄉(xiāng)林業(yè)一體化。廣泛開展全民義務(wù)植樹，讓苗木花卉進(jìn)城、上路、入村、到戶，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，打造城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、庭院花園化的城鄉(xiāng)林業(yè)一體化格局。二是全面開展“綠滿鄉(xiāng)村”行動(dòng)，推進(jìn)村莊綠化。把村莊綠化作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，到2018年全面完成所有村莊綠化任務(wù)。繼續(xù)采取政府籌資、工程綠化的形式，把羅九、羅勝、318沿線村莊綠化作為工作重點(diǎn)，打造與旅游觀光相配套的三條景觀帶。三是堅(jiān)持綠化與美化結(jié)合，推進(jìn)林相提檔升級(jí)。加快建設(shè)風(fēng)景林、森林景觀林，提高各景區(qū)、三條景觀帶林相檔次和綠化觀賞性，開發(fā)建設(shè)豐富多彩的林業(yè)景區(qū)景點(diǎn)。
(四)產(chǎn)業(yè)培育工程。制定林業(yè)“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，打造區(qū)域特色顯著、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)在兩個(gè)方面取得新突破：一是在林特深加工產(chǎn)業(yè)上取得新突破。提升板栗產(chǎn)業(yè)、甜柿產(chǎn)業(yè)、林下種植養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模和檔次，大力培育龍頭企業(yè)，開發(fā)一批附加值高的林特產(chǎn)品和旅游商品。二是在發(fā)展森林生態(tài)旅游上取得新突破。加快國(guó)家級(jí)5A、4A景區(qū)創(chuàng)建步伐，開發(fā)新的生態(tài)休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品，構(gòu)建全域旅游體系。
三、統(tǒng)一行動(dòng)，全面禁伐
今年縣委、縣政府在國(guó)有林場(chǎng)禁伐試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，廣泛征求群眾意見，認(rèn)真調(diào)研決策，今天正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的決定》，對(duì)我縣實(shí)施全面禁伐、保護(hù)森林資源、促進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出了全面部署。全面禁伐是我縣深化林業(yè)改革、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項(xiàng)重大決策部署，標(biāo)志著我縣作為林業(yè)大縣，從以森林采伐利用為主，邁入全面保護(hù)、科學(xué)利用森林資源的新階段。
為更好地全面貫徹落實(shí)縣委、縣政府的文件精神，我強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：
(一)準(zhǔn)確把握禁伐的期限、范圍和要求。禁伐期限從文件發(fā)布之日起，到2018年12月31日。禁伐范圍從四個(gè)國(guó)有林場(chǎng)擴(kuò)大延伸到全縣范圍內(nèi)。禁伐的基本要求是“八個(gè)禁止”，一是禁止商品材采伐，二是禁止新審批林木加工企業(yè)，三是禁止縣道以上主要公路沿線林木采伐，四是禁止采挖房前屋后零星樹木，五是禁止毀林從事開墾、取土、取石活動(dòng)，六是禁止采割松脂，七是禁止亂挖樹兜，八是禁止獵捕野生動(dòng)物。
(二)認(rèn)真抓好禁伐重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理。為確保全面禁伐真正落實(shí)到位、執(zhí)行到位，確保停得下、穩(wěn)得住、不反彈，各級(jí)各部門特別是林業(yè)系統(tǒng)干部職工在思想上、行動(dòng)上要與縣委、縣政府保持高度統(tǒng)一，切實(shí)做到令行禁止。
一是抓好禁伐后特殊用材采伐的審批管理。嚴(yán)格實(shí)行林木采伐總量控制。對(duì)文件規(guī)定的七種情況需要采伐林木的，要從嚴(yán)實(shí)行專項(xiàng)審批，規(guī)范采伐地點(diǎn)和數(shù)量，并在縣政府門戶網(wǎng)站和采伐作業(yè)區(qū)對(duì)采伐事項(xiàng)予以公示。全縣除農(nóng)民自用、發(fā)展中藥材和食用菌產(chǎn)業(yè)以及非規(guī)劃林地的人工造林采伐林木外的其它采伐行為，必須按照項(xiàng)目報(bào)批要求，由林業(yè)部門與具體施工單位統(tǒng)一組織專業(yè)技術(shù)人員和林木采伐施工隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采伐作業(yè);嚴(yán)禁農(nóng)民自用材和林農(nóng)用于發(fā)展中藥材與食用菌等產(chǎn)業(yè)用材進(jìn)入市場(chǎng)流通和交易。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)九資河、白廟河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林農(nóng)用于中藥材和食用菌等產(chǎn)業(yè)用材的專項(xiàng)審批和監(jiān)管。
二是抓好木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)整頓，嚴(yán)格木材流通領(lǐng)域監(jiān)管。對(duì)現(xiàn)有木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，引導(dǎo)合法木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)盡快實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，今后全縣招商引資不再引進(jìn)需要利用本地森林資源的林木加工項(xiàng)目。開展聯(lián)合執(zhí)法，公開處理和嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)加工木材的行為，禁止縣內(nèi)木材外銷外運(yùn)，從源頭上管住管死。
三是抓好宣傳教育，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。引導(dǎo)群眾樹立生態(tài)保護(hù)的理念，轉(zhuǎn)變靠山吃山、砍樹賣錢、砍柴做飯、燒火取暖的落后生產(chǎn)和生活方式?？h政府及相關(guān)部門加大農(nóng)村電力、沼氣、太陽(yáng)能等項(xiàng)目的建設(shè)投入，推廣節(jié)能節(jié)材技術(shù)，降低對(duì)林木資源的依賴，保障群眾生產(chǎn)生活需要，保障禁伐工作常抓不懈、取得實(shí)效。
此外，還要抓好森林防火和森林病蟲害防控工作，尤其是禁伐后森林植被會(huì)迅速得到恢復(fù)，更容易發(fā)生森林火災(zāi)，更容易發(fā)生森林病蟲害，一旦發(fā)生火災(zāi)和森林病蟲害，損失和危害將會(huì)更大。因此，要切實(shí)抓好當(dāng)前森林病蟲害防控和冬季森林防火工作，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查，確保萬(wàn)無(wú)一失。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立由肖書記任政委，我任指揮長(zhǎng)，志東、建明同志分別任常務(wù)副政委和常務(wù)副指揮長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全縣森林資源保護(hù)管理工作指揮部。制訂完善《林業(yè)改革與發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制》和《森林資源管理目標(biāo)責(zé)任制》，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和國(guó)有林場(chǎng)的主體責(zé)任，實(shí)行量化考核，考核結(jié)果納入全縣“五講五評(píng)五考”。對(duì)出現(xiàn)監(jiān)管不力、瀆職失職、玩忽職守、徇私舞弊導(dǎo)致森林資源被破壞的，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、部門獎(jiǎng)勵(lì)為主體、定期表彰與適時(shí)表彰相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)制度，包括肖書記捐贈(zèng)10萬(wàn)元中華環(huán)保獎(jiǎng)設(shè)立的生態(tài)環(huán)保獎(jiǎng)，重點(diǎn)也是對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
營(yíng)造氛圍，形成合力。進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)積極參與義務(wù)植樹造林活動(dòng)，共同建設(shè)和保護(hù)生態(tài)林業(yè)資源。創(chuàng)新綠化造林工作機(jī)制，宣傳部門要加強(qiáng)林業(yè)公益宣傳，弘揚(yáng)生態(tài)文化，提高全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí);林業(yè)部門要履行發(fā)展主責(zé)，積極爭(zhēng)取政策和項(xiàng)目支持;水利部門要抓好堤防、溝渠綠化;交通部門要抓好道路綠化，確保護(hù)養(yǎng)公路綠化率高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);住建園林部門要抓好城區(qū)綠化、美化，鞏固和提升園林縣城創(chuàng)建成果;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要抓好村莊綠化，全面完成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建任務(wù)，建設(shè)一批生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)和生態(tài)新村;各級(jí)人武部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)、民間社團(tuán)組織要辦好“民兵林”、“三八林”、“青年林”、“專家林”等公益林基地。
深化改革，加強(qiáng)執(zhí)法。按照“行政處罰相對(duì)集中”的改革方向，整合森林公安、林政股、木材檢查站、林政稽查隊(duì)、森防站和基層林業(yè)站等林業(yè)部門內(nèi)部執(zhí)法職能，成立林政執(zhí)法大隊(duì)，讓林木采伐審批、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰等職能相對(duì)集中，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)行政執(zhí)法體制。政法部門全力提供執(zhí)法保障，加大林業(yè)案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度。
加大投入，落實(shí)保障。加大林業(yè)改革發(fā)展的政策支持和資金投入，全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠林政策。統(tǒng)籌安排林業(yè)執(zhí)法、森林防火、森林病蟲害防治等工作經(jīng)費(fèi)，不斷提高林業(yè)系統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算保障水平，將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快國(guó)有林場(chǎng)改革步伐，做好林場(chǎng)職工解困工作，繼續(xù)抓好棚戶區(qū)改造，支持林業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。
同志們，**林業(yè)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。全縣上下特別是林業(yè)系統(tǒng)干部職工要高度統(tǒng)一思想，切實(shí)形成共識(shí)，銳意改革創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)**林業(yè)事業(yè)發(fā)展的新局面。
林業(yè)工作會(huì)議講話篇4
同志們：
這次全省林業(yè)工作會(huì)議，是經(jīng)省政府批準(zhǔn)，林業(yè)廳黨組決定召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)省委十屆七次八次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作、全省農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，總結(jié)2013年林業(yè)工作，部署今年的工作任務(wù)，以深化改革、創(chuàng)新機(jī)制為總抓手，努力推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。
趙潤(rùn)田副省長(zhǎng)對(duì)這次會(huì)議高度重視，會(huì)前專門聽取了會(huì)議籌備情況匯報(bào)，并對(duì)今年林業(yè)工作做出了具體部署。根據(jù)趙省長(zhǎng)的指示要求和廳黨組研究的情況，我講五點(diǎn)意見，供大家討論。
一、凝心聚力，奮發(fā)作為，全省林業(yè)工作取得新成效
2013年是貫徹落實(shí)黨的精神的第一年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省林業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開拓進(jìn)取，積極作為，推進(jìn)各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展新成效，大事、喜事接連不斷、捷報(bào)頻傳。繼威海之后，臨沂市榮獲國(guó)家森林城市稱號(hào)，黃河三角洲濕地晉升為國(guó)際重要濕地，微山湖濕地入選全國(guó)十大魅力濕地，“齊魯園”榮獲第八屆中國(guó)花卉博覽會(huì)設(shè)計(jì)布置特等獎(jiǎng)。第十屆中國(guó)(菏澤)林產(chǎn)品交易會(huì)、中國(guó)(昌邑)綠化苗木博覽會(huì)獲得圓滿成功，參會(huì)人數(shù)及意向成交額均創(chuàng)歷史新高。全國(guó)油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)、第三屆中國(guó)濕地文化節(jié)暨東營(yíng)國(guó)際濕地論壇、全國(guó)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等重要會(huì)議在我省召開，有力地提升了全省林業(yè)的地位和影響力。全年林業(yè)工作呈現(xiàn)出四個(gè)顯著特點(diǎn)：
(一)造林綠化再創(chuàng)新高。各地創(chuàng)新發(fā)展方式和造林模式，穩(wěn)步推進(jìn)造林綠化，全省新增造林335.6萬(wàn)畝，完成年度任務(wù)的167.8%，同比增長(zhǎng)12個(gè)百分點(diǎn)。各地把創(chuàng)建森林城市和綠化模范單位作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手和有效載體，推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展。濟(jì)南、青島、棗莊、淄博、泰安、煙臺(tái)、濰坊7市正在積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市，德州、濟(jì)寧2市正在創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市，一大批縣(市、區(qū))正在創(chuàng)建省級(jí)森林城市。除臨沂市外，還有日照等5個(gè)城市獲得“山東省森林城市”稱號(hào);積極推行“政府主導(dǎo)、流轉(zhuǎn)土地，市場(chǎng)化運(yùn)作、林場(chǎng)化管理”的造林機(jī)制，著力推進(jìn)生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)，全省已建生態(tài)林場(chǎng)507處，面積380多萬(wàn)畝。青島市新建萬(wàn)畝林場(chǎng)15處，東營(yíng)、濱州大力引進(jìn)民營(yíng)資本，成為生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)的生力軍;以提高全省生態(tài)安全為目標(biāo)，完成水系綠化182.8萬(wàn)畝，有力拓展了林業(yè)發(fā)展空間。煙臺(tái)、威海、淄博等市將水系綠化納入縣市區(qū)科學(xué)發(fā)展考核體系，以穿城水系綠化為節(jié)點(diǎn)，打造了一大批深受社會(huì)關(guān)注贊譽(yù)的精品工程。
(二)林業(yè)產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階。積極落實(shí)省政府果業(yè)和種苗花卉產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，積極爭(zhēng)取利用國(guó)家貼息貸款，培育壯大林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，全省林業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)全年突破5000億元大關(guān)，用不足全國(guó)1%的森林資源，創(chuàng)造了全國(guó)1/8的林業(yè)產(chǎn)值。濟(jì)南、青島、濰坊、濟(jì)寧、濱州等市出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)，產(chǎn)生了良好的集群效應(yīng)和規(guī)模效益。種苗花卉、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)有新突破，全省新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林基地50多萬(wàn)畝，新育苗面積96萬(wàn)畝。林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、油用牡丹等產(chǎn)業(yè)異軍突起，德州市林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)67萬(wàn)畝，菏澤、聊城新建油用牡丹基地27.8萬(wàn)畝，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁更加有力，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子越走越寬。
(三)資源保護(hù)能力顯著提升。省政府出臺(tái)《山東省實(shí)施<森林防火條例>辦法》和《關(guān)于切實(shí)抓好全省森林防火能力建設(shè)重點(diǎn)工作的意見》，為森林防火工作提供了政策和法規(guī)支持。組織森林防火實(shí)戰(zhàn)演練，組團(tuán)赴安徽黃山學(xué)習(xí)考察，開展森林防火示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，日照市建設(shè)“生態(tài)墓地”，淄博、濟(jì)南、威海、萊蕪等市狠抓林區(qū)道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，森林防火能力顯著提高。省政府批準(zhǔn)成立山東省航空護(hù)林站，啟動(dòng)開展航空護(hù)林工作。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，開展嚴(yán)防森林火災(zāi)專項(xiàng)治理行動(dòng)，全省森林防火形勢(shì)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，全年發(fā)生森林火災(zāi)19起，受害森林面積109公頃，沒(méi)有發(fā)生重大以上森林火災(zāi)和人員傷亡現(xiàn)象;加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控基礎(chǔ)建設(shè)，有效遏制住了林業(yè)有害生物高發(fā)態(tài)勢(shì)。全省主要林業(yè)有害生物發(fā)生面積766萬(wàn)畝，美國(guó)白蛾發(fā)生范圍比去年壓縮1個(gè)市、16個(gè)縣、121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，松材線蟲病實(shí)現(xiàn)疫情面積和病死樹率“雙下降”。以林地林權(quán)為核心的林政資源管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審批制度，征占用林地710公頃，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)3957萬(wàn)元。完成了省縣兩級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制和第八次森林資源清查工作，為林政資源管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加大野生動(dòng)植物保護(hù)等林業(yè)執(zhí)法力度，全年查處林業(yè)案件5073起，同比下降25.1%。加強(qiáng)濕地保護(hù)與管理，頒布實(shí)施《山東省濕地保護(hù)辦法》，新增國(guó)家級(jí)濕地公園15處、省級(jí)濕地公園40處。
(四)林業(yè)重點(diǎn)改革取得新突破。出臺(tái)了森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估認(rèn)定實(shí)施意見，17市都建立了林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心。出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，新增林業(yè)專業(yè)合作組織1048家，評(píng)選出100家省級(jí)林業(yè)合作示范社。積極開展林權(quán)抵押貸款工作，新增貸款額度4.3億元。探索開展森林保險(xiǎn)試點(diǎn)，制定了《山東省森林保險(xiǎn)實(shí)施方案》，泰安、濟(jì)南等市率先試行森林保險(xiǎn)，取得了初步成效;國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)方案成功獲批，國(guó)家撥付補(bǔ)助資金8114萬(wàn)元，泰安、臨沂兩市基本完成了改革試點(diǎn)任務(wù)。加大公益型林場(chǎng)事業(yè)費(fèi)投入，64處國(guó)有林場(chǎng)成為全額事業(yè)單位，40處成為差額事業(yè)單位。全面完成了國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造任務(wù)，加強(qiáng)通電、通路、通水和通電視信號(hào)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，職工生產(chǎn)、生活條件和精神面貌大為改善。
另外，項(xiàng)目資金爭(zhēng)取有新成效，爭(zhēng)取省及省以上林業(yè)建設(shè)投資16.59億元，同比增長(zhǎng)7.4%，其中，中央投入10.24億元，省級(jí)投入6.35億元。爭(zhēng)取國(guó)家貼息貸款30多億元，居全國(guó)第一位，高出第二位10多億元;科研推廣有新舉措，召開了全省林業(yè)科技工作會(huì)議，組織評(píng)選了山東省林業(yè)青年科技獎(jiǎng)，與省科技廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)科技創(chuàng)新 推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的意見》;林業(yè)宣傳有新動(dòng)作，在中央主流媒體刊播新聞稿件479篇，是上一年度的4倍多，開展“多彩森林·美麗山東”大型公益宣傳活動(dòng)，舉辦了山東省首屆“美麗鄉(xiāng)村生態(tài)文明”論壇;林業(yè)社會(huì)化建設(shè)有新面貌，制定《山東林業(yè)榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)率讵?jiǎng)辦法》，授予菏澤市市長(zhǎng)孫愛(ài)軍、臨沂市委副市長(zhǎng)尹長(zhǎng)友同志山東林業(yè)森林功勛獎(jiǎng)，授予昌邑市市長(zhǎng)呂珊珊同志、泰安市林業(yè)局原局長(zhǎng)朱敘民同志山東林業(yè)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。與濰坊市政府、萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別簽署了合作共建戰(zhàn)略協(xié)議，評(píng)選出了全省十佳林業(yè)局長(zhǎng)、十佳國(guó)有林場(chǎng)和場(chǎng)長(zhǎng)、十佳國(guó)有苗圃和主任、十佳森林資源管理先進(jìn)集體和百佳森林資源管護(hù)先進(jìn)個(gè)人、山東省十大林業(yè)明星企業(yè)和企業(yè)家。全省林業(yè)干部職工熱情更加高漲，各級(jí)黨委、政府對(duì)林業(yè)更加支持，社會(huì)各界對(duì)林業(yè)更加關(guān)注。
為營(yíng)造創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先、奮發(fā)向上的良好氛圍，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)工作積極性，省廳研究制定了《山東省林業(yè)工作年度綜合考核辦法》，首次進(jìn)行了綜合考核。多數(shù)市也制定了考核辦法，對(duì)各縣(市、區(qū))林業(yè)工作進(jìn)行考核評(píng)優(yōu)。從考核結(jié)果來(lái)看，各地都用了心、盡了力，付出了心血和汗水，各項(xiàng)工作都有長(zhǎng)足進(jìn)步并取得了明顯成效?？己丝汲隽藢?shí)績(jī)，考出了干勁，考出了正能量。應(yīng)該說(shuō)，2013年是凝聚共識(shí)、創(chuàng)新發(fā)展的一年。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方各級(jí)黨委、政府高度重視的結(jié)果，是全省林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果，在座的各位也為此付出了極大的智慧和艱辛的努力。在這里，我代表省林業(yè)廳黨組，向大家表示衷心感謝!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我省林業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)還非常艱巨，與省委、省政府的要求和人民群眾的期盼還有很大差距。森林資源總量仍然不足、質(zhì)量不高，增長(zhǎng)空間越來(lái)越狹小，造林綠化主陣地已轉(zhuǎn)入邊緣隙地及立地條件差的荒山荒灘，工作難度越來(lái)越大。經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)土地需求的增長(zhǎng)，農(nóng)田耕地保護(hù)政策的趨緊，都對(duì)林地林木資源保護(hù)造成巨大壓力。林業(yè)有害生物跨區(qū)域傳播的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高，防控形勢(shì)愈來(lái)愈復(fù)雜嚴(yán)峻。濕地面臨圍墾、過(guò)度利用等各種威脅，面積萎縮、功能退化趨勢(shì)難以得到根本性扭轉(zhuǎn)。我省是林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省，但不是強(qiáng)省，產(chǎn)品多為初加工或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，精深加工能力不足，質(zhì)量效益仍待提升，等等。這些不利因素既是困難和不足，也是潛力和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，更是我們今后工作的主攻方向和突破口。我們要高度重視、積極應(yīng)對(duì)，拿出有針對(duì)性的措施，切實(shí)加以解決，推動(dòng)工作有大發(fā)展、有新突破。
二、突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破
新一屆省委、省政府更加高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)。《中共山東省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的意見》、姜異康書記的重要講話、郭樹清省長(zhǎng)在即將召開的全省兩會(huì)上的《政府工作報(bào)告》、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省農(nóng)村工作會(huì)議，都對(duì)林業(yè)建設(shè)作出了安排部署，覆蓋全省的“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》，都對(duì)林業(yè)提出了明確要求。這些已經(jīng)摘錄印發(fā)給大家，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。郭樹清省長(zhǎng)在北京參加十八屆三中全會(huì)期間，就打電話和趙潤(rùn)田副省長(zhǎng)一起安排部署全省林業(yè)工作，并專門聽取了工作匯報(bào)，對(duì)省廳提出的荒山綠化、綠色通道、濕地修復(fù)保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)方案，給予了充分肯定。原來(lái)是我們爭(zhēng)取機(jī)會(huì)找領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，現(xiàn)在是領(lǐng)導(dǎo)擠時(shí)間主動(dòng)找我們聽取匯報(bào)、作出指示，這充分說(shuō)明，林業(yè)已進(jìn)入了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注視野，已擺上重要工作議事日程，已納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。我們一定要緊緊抓住這一機(jī)遇，科學(xué)謀劃，爭(zhēng)取主動(dòng)，努力工作，向領(lǐng)導(dǎo)和群眾交一份合格的答卷。
根據(jù)省委、省政府的決策部署，2014年及今后一個(gè)時(shí)期全省林業(yè)的工作重點(diǎn)是，圍繞生態(tài)山東和美麗山東建設(shè)，以生態(tài)民生為主線，以全面深化改革為動(dòng)力，開展大造林行動(dòng)，實(shí)施荒山綠化和退耕還林工程，提升完善綠色通道建設(shè)水平，突出抓好省會(huì)周邊綠色廊道和魯冀交界大型林帶建設(shè);開展?jié)竦鼗謴?fù)保護(hù)行動(dòng)，以南水北調(diào)沿線為重點(diǎn)，修復(fù)保護(hù)重要生態(tài)區(qū)域濕地功能。開展林業(yè)富民行動(dòng)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、木本糧油等高效產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展森林生態(tài)文化利用等新型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合考慮各方面因素，2014年全省計(jì)劃安排造林300萬(wàn)畝，完成新育苗45萬(wàn)畝，中幼齡林撫育450萬(wàn)畝，林業(yè)產(chǎn)值突破5500億元。
(一)集中一切力量，打好荒山綠化和綠色通道攻堅(jiān)戰(zhàn)?；纳交臑┚G化是我省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。綠色通道建設(shè)是全省林業(yè)生態(tài)體系的主要骨架，也是展示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的窗口。郭樹清省長(zhǎng)明確要求從今年開始，要集中人力、物力、財(cái)力，多措并舉打好荒山綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)，利用三年多的時(shí)間，基本綠化宜林荒山，同時(shí)，完成綠色通道建設(shè)任務(wù)。2010年全省荒山專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，全省還有375萬(wàn)畝宜林荒山。其中，濟(jì)南48.7萬(wàn)畝、青島12.1萬(wàn)畝、淄博48.6萬(wàn)畝、棗莊24.8萬(wàn)畝、煙臺(tái)30.6萬(wàn)畝、濰坊53.6萬(wàn)畝、濟(jì)寧26.6萬(wàn)畝、泰安22.8萬(wàn)畝、威海19.4萬(wàn)畝、日照9.9萬(wàn)畝、萊蕪15.5萬(wàn)畝、臨沂61萬(wàn)畝、濱州1.3萬(wàn)畝。全省二級(jí)以上高等級(jí)公路和鐵路還有4290公里沒(méi)有綠化，5640公里綠化標(biāo)準(zhǔn)不高，需要提升改造。如何做好這些工作呢?一要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策和管理辦法，面向全社會(huì)公開拍賣荒山荒灘等林地使用權(quán)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各類經(jīng)濟(jì)組織投資造林綠化的積極性。二要突出規(guī)模效應(yīng)，成方連片綜合治理，一治一座山頭、一片流域，一綠一條河流、一條公路。集中財(cái)力捆綁使用，把有限資金用到刀刃上，重點(diǎn)突破，逐步推進(jìn)，造一片成一片，確保造林綠化效果。三要采取工程造林機(jī)制，對(duì)造林地段實(shí)施招投標(biāo)制、監(jiān)理制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇施工單位，按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。四要全面落實(shí)封育措施，推行工程圍欄封育。對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的山區(qū)成片造林，及時(shí)實(shí)行林場(chǎng)化管理。五要建立綠化目標(biāo)責(zé)任制，制定檢查驗(yàn)收獎(jiǎng)懲辦法，加大檢查督導(dǎo)考核力度。對(duì)造林成活低、勞民傷財(cái)?shù)模f(shuō)明原因，甚至追究相關(guān)責(zé)任。
(二)突出重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)濕地修復(fù)與保護(hù)。濕地是生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容和生態(tài)惠民的重要領(lǐng)域。我省是濕地大省，但濕地面積萎縮、功能退化的問(wèn)題比較嚴(yán)重，確保全省水質(zhì)安全，確保一江清水送北京惠山東，對(duì)濕地修復(fù)與保護(hù)提出了新的更高要求。一要突出抓好水系生態(tài)建設(shè)。按照《山東省水系生態(tài)建設(shè)規(guī)劃(2011-2020年)》，重點(diǎn)建設(shè)南水北調(diào)干線、環(huán)南四湖、環(huán)東平湖、沂蒙山區(qū)、沿黃河、沿省界線等生態(tài)保護(hù)帶，進(jìn)一步改善水系生態(tài)環(huán)境。二要加強(qiáng)濕地保護(hù)的科技支撐，建立山東省濕地研究中心和濕地監(jiān)測(cè)中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究和關(guān)鍵技術(shù)突破，搞好重點(diǎn)濕地的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握濕地資源動(dòng)態(tài)變化。三要建立科學(xué)的濕地管理體制，努力爭(zhēng)取省編辦同意在山東省野生動(dòng)植物保護(hù)站加掛“山東省濕地保護(hù)管理辦公室”的牌子，具體承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)全省濕地保護(hù)管理的職能和工作。各地也要建立相應(yīng)的管理保護(hù)機(jī)構(gòu)，形成綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施、監(jiān)管有力、規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制。四要開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與合理利用示范，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，探索發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟(jì)，積極建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)及濕地公園，推進(jìn)山東濕地大省向濕地強(qiáng)省跨越。
(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)民生林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，以實(shí)施果業(yè)、花卉苗木振興規(guī)劃為抓手，大力實(shí)施林農(nóng)收入倍增計(jì)劃，發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。一要立足資源優(yōu)勢(shì)，突出當(dāng)?shù)靥厣罅Πl(fā)展各類名優(yōu)特新經(jīng)濟(jì)林、木本糧油、生物質(zhì)能源林、種苗花卉、油用牡丹等高效產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)無(wú)公害林果示范區(qū)建設(shè)，健全完善林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二要實(shí)施“品牌帶動(dòng)”戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略，著力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌，積極推動(dòng)木材加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展格局。推動(dòng)有條件的企業(yè)“走出去”到國(guó)外開發(fā)利用森林資源。三要加快發(fā)展森林生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極開展“齊魯森林人家”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。引導(dǎo)和扶持農(nóng)民大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地100個(gè)，提高林地生產(chǎn)力和綜合利用率。
三、嚴(yán)防死守，科學(xué)防控，確保全省森林資源安全
我省森林資源較少，生態(tài)環(huán)境脆弱，森林資源彌足珍貴。俗話講，“三分造、七分管”，管護(hù)是關(guān)鍵。據(jù)第八次森林資源清查數(shù)據(jù)，近五年全省新增造林保存面積988.7萬(wàn)畝，同時(shí)，有林地減少面積997.5萬(wàn)畝，基本抵消了五年的造林綠化成果。結(jié)果觸目驚心，資源保護(hù)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。各地一定要牢固樹立保護(hù)就是發(fā)展的理念，切實(shí)做好保護(hù)管理工作。
(一)強(qiáng)化措施落實(shí)，堅(jiān)決打好、打贏森林防火保衛(wèi)戰(zhàn)。森林火災(zāi)是受自然因素和人為因素雙重影響的自然災(zāi)害，突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、影響面廣、社會(huì)關(guān)注度高。一旦處置不力，不僅對(duì)森林資源、生物多樣性、生態(tài)建設(shè)成果造成嚴(yán)重破壞，而且會(huì)威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成較大社會(huì)影響。泰山、沂蒙山、嶗山、昆崳山、徂徠山是防火重點(diǎn)，泰山是重中之重。全省要以提升防火能力為抓手，全面落實(shí)防火措施。一要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。按照“五條標(biāo)準(zhǔn)”的要求，把落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制貫穿到森林防火的全過(guò)程。不僅要逐級(jí)，逐層、逐戶簽訂森林防火責(zé)任狀，明確責(zé)任到人，而且要有具體的考核監(jiān)管獎(jiǎng)懲措施。要堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，親自抓工作部署，親自抓隱患排查，親自抓整改落實(shí)，為各級(jí)黨委、政府當(dāng)好參謀。二要加大排查力度，切實(shí)消除火險(xiǎn)隱患。對(duì)本轄區(qū)容易發(fā)生森林火災(zāi)的部位、區(qū)域關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真梳理排查，對(duì)存在的火災(zāi)隱患立即進(jìn)行全面集中整治，做到隱患排查不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)求實(shí)效。三要強(qiáng)化野外火源管控。我省九成以上的森林火災(zāi)是野外違規(guī)用火引起的，要將火源管控作為防火工作的首要防線和重中之重來(lái)抓，對(duì)進(jìn)山路口、林區(qū)住戶、林緣與居民區(qū)的結(jié)合部、林內(nèi)墓地等重點(diǎn)部位，嚴(yán)看死守，堅(jiān)決杜絕野外隨意用火，堅(jiān)決把火源控制在林區(qū)之外。四要加強(qiáng)值班備勤。各級(jí)防火辦要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，及時(shí)報(bào)告火警火情，確?；鹎樾畔⒀杆偻ㄟ_(dá)，確保及時(shí)處置突發(fā)火情。要認(rèn)真組織開展森林防火培訓(xùn)或?qū)崙?zhàn)演練，使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員熟悉預(yù)案內(nèi)容，熟練工作程序，牢記自身職責(zé)，不斷提高組織指揮能力。五要加強(qiáng)防火裝備和物資儲(chǔ)備。各地要根據(jù)配備標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要，抓緊購(gòu)置增添足夠的消防水罐車、串聯(lián)水泵、滅火水炮等大型撲火機(jī)具和水滅火裝備，增強(qiáng)控制重大森林火災(zāi)的能力。
(二)克服麻痹厭戰(zhàn)情緒，扎實(shí)做好林業(yè)有害生物防控工作。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，我省林業(yè)有害生物防控工作取得了顯著成效。但是，林業(yè)有害生物具有不確定性、反復(fù)性、長(zhǎng)期性和艱巨性，一旦放松防控工作，疫情將會(huì)立即反彈。我們必須高度警惕起來(lái)，高度重視起來(lái)，采取切實(shí)有力措施，鞏固好來(lái)之不易的防控成果。一要強(qiáng)化檢疫，從源頭控制林業(yè)有害生物傳入傳播。國(guó)際檢疫對(duì)象已有美國(guó)白蛾和松材線蟲病，目前又增加了一個(gè)松樹蜂，一旦傳入，將對(duì)松林造成毀滅性破壞。二要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。全省再建30-40個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，搞好林業(yè)有害生物普查工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握病蟲發(fā)生動(dòng)態(tài)，迅速組織治理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大林業(yè)有害生物疫情，立即全面封鎖，及時(shí)清除疫源，杜絕傳播擴(kuò)散。三要分類施策，實(shí)行飛機(jī)防控與地面防治相結(jié)合，生物防控與人工防控相結(jié)合，嚴(yán)格控制疫情蔓延。
(三)運(yùn)用底線思維，從嚴(yán)加強(qiáng)森林資源管理。由于工業(yè)化、城市化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施等工程占用林地增多，未批先占、少批多占的情況時(shí)有發(fā)生，林地流失呈上升趨勢(shì)。守林有責(zé)，這必須引起我們的足夠重視，采取有效措施，堅(jiān)決遏制林地過(guò)快流失的勢(shì)頭。一要全面貫徹落實(shí)山東省林地保護(hù)利用規(guī)劃，加強(qiáng)林地用途管制，嚴(yán)禁隨意調(diào)整土地利用規(guī)劃或擅自改變林地用途。二要從嚴(yán)掌控林地征占用審批，優(yōu)先保障國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需要，其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目占用林地一律不得批準(zhǔn)。三要提高占用林地的成本，調(diào)整占用征收林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，充分利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)節(jié)約集約使用林地。四要制定縣級(jí)資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)縣級(jí)林業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，加大林業(yè)執(zhí)法力度，組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種涉林違法犯罪行為，鞏固保護(hù)林業(yè)發(fā)展成果。
四、深化改革，完善機(jī)制，為全省林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展注入新動(dòng)力
2014年將是全面深化改革年。十八屆三中全會(huì)《決定》深刻闡述了生態(tài)文明制度體系建設(shè)，這與林業(yè)密切相關(guān)，為全面深化林業(yè)改革提出了要求、指明了方向。即將召開的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)深化各項(xiàng)林業(yè)改革作出了安排部署，各級(jí)林業(yè)部門要深入學(xué)習(xí)研究、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)把握，主動(dòng)適應(yīng)改革趨勢(shì)，改革創(chuàng)新、大膽探索，為全力推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)增添活力、增加動(dòng)力。
(一)要搞好頂層設(shè)計(jì),堅(jiān)持規(guī)劃先行。“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域”。當(dāng)前，我省林業(yè)改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，改革涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，必須搞好頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。國(guó)家林業(yè)局編制了《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2013-2020年)》，并要求各級(jí)林業(yè)部門以貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神為契機(jī)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面系統(tǒng)謀劃，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要，突出林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中主體地位。《綱要》要求明確總體布局、重大行動(dòng)、重點(diǎn)工程、指標(biāo)體系和政策措施，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，真正成為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南。
(二)要建立健全法律和制度體系，嚴(yán)格管理保護(hù)森林資源。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗山東的治本之策。具體到林業(yè)來(lái)說(shuō)，就是要明確森林、濕地、荒山荒灘和野生動(dòng)植物的所有權(quán)、管轄權(quán)、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和確權(quán)登記，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完善用途管制措施，不斷建立完善林業(yè)法規(guī)，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。一要?jiǎng)澏ê蛧?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，并落實(shí)到市、縣，落實(shí)到地圖上、地塊上，制定最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管制原則和管理辦法，建立破壞損害森林、濕地和野生動(dòng)植物資源舉報(bào)制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，堅(jiān)決守住生態(tài)底線。二要研究完善森林植被恢復(fù)費(fèi)征收制度，提高森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資金使用和管理，允許森林植被恢復(fù)費(fèi)用于破壞山體和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。三要研究制定森林、濕地資源有償使用費(fèi)征收管理辦法，制定森林資源損害鑒定評(píng)估辦法，解決目前占用林業(yè)資源成本過(guò)低，和林業(yè)建設(shè)資金投入不足的問(wèn)題。
(三)要深化完善一批具體改革措施。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的部署要求，按照先易后難、先急后緩的原則，需要對(duì)當(dāng)前一些不適應(yīng)、不徹底、不完善的具體措施進(jìn)行調(diào)整改革。一要完善集體林權(quán)制度改革。圍繞賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估，加強(qiáng)林地管理。擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)林權(quán)要素運(yùn)用，培育專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等多種市場(chǎng)主體，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化。二要完善林業(yè)補(bǔ)貼制度。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，加大造林、森林撫育補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)展木本糧油、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備等給予支持。三要完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。建立健全補(bǔ)償基金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大補(bǔ)償力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四要完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革。出臺(tái)政策意見，賦予經(jīng)營(yíng)主體更多的林下資源開發(fā)、商品林采伐等經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極性。五要完善林業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。制定與《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》相適應(yīng)的林產(chǎn)品目錄，建立到基層、到企業(yè)的數(shù)據(jù)巡查制度，切實(shí)提高林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。六要積極探索改革試點(diǎn)。國(guó)家局將開展國(guó)有林場(chǎng)改革、林木采伐管理機(jī)制改革、濕地保護(hù)制度改革和森林認(rèn)證、林業(yè)民營(yíng)銀行試點(diǎn)，各地要及早謀劃，主動(dòng)對(duì)接，積極爭(zhēng)取，大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)。
(四)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力助推器。我省林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源保護(hù)管理，單靠政府投入很難滿足廣大人民群眾的生態(tài)需求，必須走市場(chǎng)化的路子，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本投資。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，還要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，以行政審批改革為突破口，把該管的事情管好，把不該管和管不好的事情交給市場(chǎng)，切實(shí)處理好政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系。當(dāng)前，林業(yè)行政審批數(shù)量仍然較大，存在管得過(guò)多、過(guò)細(xì)、過(guò)死的現(xiàn)象，不適應(yīng)林業(yè)改革發(fā)展的要求。去年以來(lái)，省政府取消和下放了230項(xiàng)省級(jí)行政審批項(xiàng)目，包括林業(yè)6項(xiàng)。根據(jù)要求，林業(yè)計(jì)劃再取消下放13項(xiàng)。各地要搞好對(duì)接，研究取消和下放的事中事后監(jiān)管措施和辦法，該管的一定要管起來(lái)管嚴(yán)格，該放的要堅(jiān)決放開放到位。要敢于觸動(dòng)現(xiàn)有利益格局，勇于削弱自己手中的權(quán)力，著力解決職能越位、缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題，進(jìn)一步清理束縛制約因素，讓各類市場(chǎng)主體在更加公平公正的環(huán)境中參與林業(yè)建設(shè)和發(fā)展。
五、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，為林業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障
隨著全面深化改革的逐步深入，我省生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)正在進(jìn)行攻堅(jiān)克難、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的全新實(shí)踐。我們面臨的問(wèn)題更加集中、肩負(fù)的任務(wù)更加繁重。越是面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，越是面對(duì)艱巨任務(wù)，越需要思想認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一、行動(dòng)步調(diào)上的一致、作風(fēng)意志上的過(guò)硬。各級(jí)林業(yè)部門要進(jìn)一步振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勇挑重?fù)?dān)，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)。
第一，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，狠抓工作落實(shí)。林業(yè)改革任務(wù)能否落到實(shí)處，林業(yè)發(fā)展藍(lán)圖能否變成現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵要靠干部隊(duì)伍狠抓落實(shí)。在河北省正定縣調(diào)研時(shí)指出，在工作作風(fēng)上要適應(yīng)新時(shí)期的要求，既有老黃牛的品格，又有千里馬的氣勢(shì)，既是一個(gè)有膽有識(shí)的戰(zhàn)略家，又是一個(gè)腳踏實(shí)地的實(shí)干家。各級(jí)林業(yè)部門負(fù)責(zé)同志，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)的指示精神，從“文山會(huì)?！敝?，從繁忙事務(wù)中徹底解放出來(lái)，集中力量謀大事、抓大事。要明確工作責(zé)任，抓住工作重點(diǎn)，了解下情，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展。要凝聚改革共識(shí)，形成改革合力，引導(dǎo)大家把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，鼓勵(lì)廣大林業(yè)干部職工在求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)上下功夫，堅(jiān)決把各項(xiàng)林業(yè)規(guī)劃和任務(wù)落到實(shí)處。
第二，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，服務(wù)基層群眾。近年來(lái)，全省林業(yè)部門在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、服務(wù)基層群眾方面取得了明顯成效，但仍然存在服務(wù)形式單一、服務(wù)質(zhì)量和效率不高的問(wèn)題，一些地方群眾辦事還不方便，與群眾的期待有較大差距。各級(jí)林業(yè)部門要通過(guò)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要經(jīng)常深入基層一線，真正了解群眾想什么、急什么、盼什么，用群眾需求來(lái)指導(dǎo)我們的工作。要健全社會(huì)化服務(wù)體系，更好地為群眾提供科技信息技術(shù)服務(wù)。
第三，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，培養(yǎng)樹立典型。要全方位宣傳林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，突出林業(yè)的主體地位。今年省林業(yè)廳已經(jīng)啟動(dòng)多彩森林、美麗山東公益宣傳和“生態(tài)文明齊魯行”大型宣傳活動(dòng)，各地要密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，形成“電視上有影、報(bào)紙上有字、廣播中有聲”的強(qiáng)大輿論宣傳攻勢(shì)，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)注林業(yè)、支持林業(yè)、熱愛(ài)林業(yè)。同時(shí)，要善于發(fā)現(xiàn)典型、挖掘典型、培育典型、宣傳典型。典型要能夠代表本地、本行業(yè)的最高水平，讓人看有所悟、學(xué)有所長(zhǎng)，每個(gè)市、縣都要培養(yǎng)樹立一批林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源保護(hù)、生態(tài)文化發(fā)展的典型，讓典型來(lái)示范、靠典型來(lái)說(shuō)話。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
第四，立即行動(dòng)，及早部署，迅速掀起春季造林高潮。一年之計(jì)在于春。按照趙潤(rùn)田副省長(zhǎng)的指示，今年春天要迅速掀起全省造林綠化高潮，實(shí)現(xiàn)開門紅。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)，精心組織，早部署、早安排，認(rèn)真設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，提前把造林任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，責(zé)任落實(shí)到每個(gè)單位部門、落實(shí)到每個(gè)人，提前做好苗木調(diào)劑和土地調(diào)整等有關(guān)工作，確保完成全年造林任務(wù)。
同志們，新春佳節(jié)快要到了，提前給大家，并通過(guò)你們向全省務(wù)林人拜個(gè)早年，祝大家在新的一年里身體健康、闔家幸福、萬(wàn)事如意、再創(chuàng)佳績(jī)。
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