城鎮(zhèn)化工作會(huì)議講話(2)
城鎮(zhèn)化工作會(huì)議講話
城鎮(zhèn)化工作會(huì)議講話(三)：
一、提升城市品質(zhì)，努力打造城市升級(jí)版
近年來(lái)，我們牢牢把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，把城市建設(shè)作為拉動(dòng)投資的主攻方向，連續(xù)四年開(kāi)展“城市建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)**和**新城“兩城”大建設(shè)、大發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，全縣城鎮(zhèn)化率提高到51%，年均提高2個(gè)百分點(diǎn)，被列為“全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)縣”。四年來(lái)，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，完成了**城市總體規(guī)劃修編，編制了**城南新城、城東新區(qū)、**新城總規(guī)及控規(guī)和10個(gè)城建專項(xiàng)規(guī)劃、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、村莊布點(diǎn)規(guī)劃，構(gòu)建了較為完善的縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系;城市框架進(jìn)一步拉開(kāi)，推進(jìn)了**城南新城起步區(qū)、核心區(qū)，城東新區(qū)高鐵站起步區(qū)和**新城起步區(qū)建設(shè)，特別是城南新城建設(shè)日新月異，展示了良好形象，**建成區(qū)面積去年擴(kuò)大到25.5平方公里，城區(qū)人口增加到24.3萬(wàn)，分別比2010年增長(zhǎng)了7.5平方公里和7.3萬(wàn)人;城市功能進(jìn)一步提升，加大投入力度，累計(jì)實(shí)施了186項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，新一中、新職教中心、新中醫(yī)院、新圖書(shū)館、汽車客運(yùn)南站、通濟(jì)橋、安德利商業(yè)中心、城南公園等一大批城建項(xiàng)目相繼建成，共竣工保障房20萬(wàn)平方米、安置房63.5萬(wàn)平方米，改造棚戶區(qū)83.8萬(wàn)平方米，城市配套功能日趨完善;城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善，以“兩城同創(chuàng)”為抓手，加快實(shí)施城市綠化、亮化、美化工程，高位推進(jìn)城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建和“三線三邊”環(huán)境治理，成功實(shí)現(xiàn)了全省文明縣城“三連創(chuàng)”。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐還不夠快，城鎮(zhèn)化率低于全市、全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還很明顯等等。就城市建設(shè)而言，這幾年我們?cè)?ldquo;兩城”建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了“量”的擴(kuò)張，拉開(kāi)了城市發(fā)展的框架，為未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展打下了基礎(chǔ)、留足了空間，但在“質(zhì)”的提升上還不夠，城市的能級(jí)、品質(zhì)、功能配套、人文底蘊(yùn)等與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定的差距，與廣大群眾對(duì)城市美好生活的向往相比還有不小的距離?？梢哉f(shuō)，加快完善城市功能、提升城市品質(zhì)，已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期推動(dòng)**新一輪城市發(fā)展的迫切需要。
高品質(zhì)城市是集聚高素質(zhì)人才、培育高水平產(chǎn)業(yè)的重要載體。在工業(yè)化初期，有什么樣的產(chǎn)業(yè)就會(huì)有什么樣的城市;在工業(yè)化中后期，有什么樣的城市就會(huì)有什么樣的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我縣已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中后期，城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用將更為明顯，只有加快打造高品質(zhì)的城市載體，才能更大范圍地集聚高端要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。從另一個(gè)層面來(lái)講，隨著“高鐵高速時(shí)代”的到來(lái)，我縣與“珠三角”、“長(zhǎng)三角”、“京津冀”等重要經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系更加緊密，區(qū)域一體化已進(jìn)入加速期，一體化對(duì)**來(lái)說(shuō)是一把“雙刃劍”，我們既面臨“同城效應(yīng)”帶來(lái)的機(jī)遇，也面臨“虹吸效應(yīng)”帶來(lái)的考驗(yàn)，是成為外部要素的集聚地，還是成為本地要素的輸出地，關(guān)鍵看我們城市的功能、品質(zhì)和能級(jí)。下一步，縣委、縣政府推進(jìn)城市建設(shè)總的定位和藍(lán)圖就是要圍繞“撤縣設(shè)市”的目標(biāo)，提升**中心城市功能，打造**新城，推進(jìn)“兩城”一體化發(fā)展，最終建成70萬(wàn)人口規(guī)模的**新型中等城市。今年，要按照“三治三增三提升”的要求，大力開(kāi)展“城市建設(shè)提升年”活動(dòng)，著力打造城市升級(jí)版，同步提升城鄉(xiāng)環(huán)境和品質(zhì)，努力走出一條內(nèi)涵式的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。
(一)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，推進(jìn)城市規(guī)劃水平新提升。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，在加快建設(shè)新型中等城市的過(guò)程中，我們要堅(jiān)持以一流規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。要突出全域抓布局。前不久，國(guó)家發(fā)改委制定了關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)市縣政府空間管控能力，將市縣全域劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，形成統(tǒng)領(lǐng)市縣發(fā)展全局的規(guī)劃藍(lán)圖、布局總圖。我們要按照這一要求，牢固樹(shù)立全域規(guī)劃理念，做好各項(xiàng)調(diào)研準(zhǔn)備工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)縣域規(guī)劃一張圖。要突出重點(diǎn)抓完善。進(jìn)一步完善**城市總體規(guī)劃、**新城發(fā)展規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、公共服務(wù)等問(wèn)題，善于借智借力，拓寬眼界視野，加快編制相關(guān)控制性詳規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃，不斷提升規(guī)劃?rùn)n次和水平。要突出剛性抓執(zhí)行。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃即法的理念，任何單位和個(gè)人都不得隨意變更規(guī)劃，相關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，健全動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，對(duì)違反規(guī)劃建設(shè)的行為堅(jiān)決依法查處到位，確保一張藍(lán)圖繪到底、干到底。
(二)完善配套功能，推進(jìn)城市承載能力新提升。今年全縣城建重點(diǎn)工程和項(xiàng)目總體是按照“主攻城東新區(qū)、彰顯城南新貌、完善老城功能、全面提升水平，加快建設(shè)**新城”的思路來(lái)擺布的，不再鋪新的“攤子”，著力點(diǎn)是在完善基礎(chǔ)配套、強(qiáng)化城市功能、提升城市品質(zhì)、改善城市環(huán)境上下功夫，力爭(zhēng)全年城建總投入不少于35億元。**以城東新區(qū)高鐵站前廣場(chǎng)、城南新城水體景觀帶、老城東一環(huán)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)等為重點(diǎn)，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，樹(shù)立城東新區(qū)對(duì)外窗口形象，完善城南新城城市功能，改善老城區(qū)域整體環(huán)境;**新城以**大道、污水處理廠、城市綜合體等為重點(diǎn)，進(jìn)一步拉開(kāi)框架、完善配套、提升形象。**各城建指揮部和**新城建設(shè)指揮部要圍繞這些重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，進(jìn)一步健全城市建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)任務(wù)分解落實(shí)，強(qiáng)化分層分級(jí)調(diào)度，依法做好征拆工作，全力協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，確保所有工程都能按照既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)、順利完成。
(三)堅(jiān)持以業(yè)興城，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新提升。城市是產(chǎn)業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)是城市的根基。要堅(jiān)持走產(chǎn)城融合的發(fā)展路子，促進(jìn)城市與園區(qū)融合發(fā)展，**要依托城東工業(yè)園、**新城要依托高溝經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，完善“兩區(qū)”配套功能，提升產(chǎn)業(yè)承載能力，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)集聚、就業(yè)集聚、居住集聚，推動(dòng)城市空間與產(chǎn)業(yè)空間高度契合、協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)城市與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，有效整合城市各類資源，加快推進(jìn)國(guó)購(gòu)**商業(yè)中心等一批商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大城市消費(fèi)規(guī)模;積極引入新模式、新業(yè)態(tài)，加快養(yǎng)老、健康、文化旅游、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)城市高端化消費(fèi)需求;加快房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展，去年我縣房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)分別上交稅金4.7億、2.6億元，占地方稅收的33.9%、18.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，要發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)高品質(zhì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)供需基本平衡，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，落實(shí)好支持建筑業(yè)發(fā)展的政策，吸引更多的**建筑企業(yè)回鄉(xiāng)發(fā)展，早日把**建成建筑業(yè)強(qiáng)縣。促進(jìn)城市與社會(huì)事業(yè)融合發(fā)展，教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，是一個(gè)城市高端要素集聚的必要條件，我們要樹(shù)立抓社會(huì)事業(yè)也是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識(shí)，加快推進(jìn)縣醫(yī)院綜合樓等一批社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)寧波光華學(xué)校等一批優(yōu)質(zhì)資源，做好安徽中醫(yī)藥高專在**設(shè)立分校工作，加大名校、名院等的培育力度，更好地匯聚人氣、商氣，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)。
(四)圍繞彰顯特色，推進(jìn)城市品位實(shí)現(xiàn)新提升。特色就是一個(gè)城市區(qū)別于其它城市的個(gè)性和品味。就我縣來(lái)言，一要在“水”和“綠”上做文章，**最大的特色就是“水”和“綠”，要圍繞“水脈綠城”，發(fā)揮好水的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)水景公園、東環(huán)城河濕地公園、西河景觀帶等的建設(shè)，放大****親水特性;大力建設(shè)綠色長(zhǎng)廊、生態(tài)林地、街頭綠地、游園小品，加大城市“綠量”，提升綠化水平，打造多姿多彩、富有特色的城市綠化景觀，努力爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)園林縣城”。二要在“魂”字上下功夫，文化是城市的靈魂，要注重挖掘**歷史文化資源，加快縣文化中心、米芾文化公園等項(xiàng)目建設(shè)，并把歷史文化元素融入到城市的風(fēng)貌設(shè)計(jì)、景觀打造乃至單體建筑中，讓人時(shí)時(shí)處處都能感受到歷史文化的內(nèi)涵，從而展現(xiàn)城市獨(dú)特的文化品味。三要在“精”字上把好關(guān)，就是要精益求精，提高設(shè)計(jì)水平，建設(shè)精品工程，尤其是那些關(guān)系城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的功能性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、處于重要節(jié)點(diǎn)關(guān)系整個(gè)城市形象的重點(diǎn)工程，更要從項(xiàng)目論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工等每一個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)、精雕細(xì)琢，努力打造更多的城市亮點(diǎn)。
(五)創(chuàng)新投入機(jī)制，推進(jìn)要素保障能力新提升。去年以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列文件，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，使我們現(xiàn)有的融資平臺(tái)融資功能受到限制，因此我們推進(jìn)城市建設(shè)，急需要解決好錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。要積極適應(yīng)形勢(shì)和政策變化，加大向上對(duì)接力度，爭(zhēng)取發(fā)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券，用好棚戶區(qū)改造政策，不斷擴(kuò)大上級(jí)對(duì)城市民生項(xiàng)目的支持力度。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，加快投融資體制改革，加大城市招商引資力度，積極運(yùn)用PPP等模式引入社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，激發(fā)民間投資活力。要牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，堅(jiān)持“一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”，進(jìn)一步管好盤活城市土地資源，加大政府城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理力度，發(fā)揮好最大效益，多渠道籌措建設(shè)資金?？h城投、宜居公司等融資平臺(tái)要積極轉(zhuǎn)型，利用優(yōu)質(zhì)的城市資產(chǎn)和資本，采取參股、合作等方式，下活經(jīng)營(yíng)城市這盤棋，更好地發(fā)揮作用。
(六)注重建管并重，推進(jìn)城市管理水平新提升。要鞏固第三屆全省文明縣城創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)城市管理提檔升級(jí)，抓好城市外在形象、內(nèi)涵品質(zhì)和人的素養(yǎng)的全面提升。要進(jìn)一步完善城市網(wǎng)格化、信息化管理等長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)整治車輛亂停、廣告亂設(shè)、煙花鞭炮亂放、背街小巷臟亂差等一批影響城市形象、市民生活的突出問(wèn)題，大力推進(jìn)棚戶區(qū)、“城中村”、背街小巷等的改造，努力打造整潔、優(yōu)美、和諧的城市人居環(huán)境，提高市民對(duì)城市建設(shè)和文明創(chuàng)建的認(rèn)同感、滿意度。要注重運(yùn)用市場(chǎng)化手段、改革的辦法，建立健全政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步改革規(guī)范出租車、公交車運(yùn)營(yíng)管理，提升城市管理水平。要不斷健全控拆違長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊小產(chǎn)權(quán)房等違法建設(shè)行為。要加快實(shí)施城市四門入口綠化、亮化、美化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)高鐵站前廣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境綜合管理，不斷提升**對(duì)外形象。
二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作也面臨著新的形勢(shì)、任務(wù)和要求。前不久召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議和全省農(nóng)村工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)，“要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以‘穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)’為總要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展”。從**的實(shí)際來(lái)看，我縣仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，正處在向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱，農(nóng)民增收的任務(wù)還十分繁重，做好“三農(nóng)”工作意義重大，必須擺上更加突出的位置，緊抓不放，長(zhǎng)抓不懈，努力讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的跨越。
第一，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。我縣作為糧食生產(chǎn)大縣，要牢牢守住底線，認(rèn)真落實(shí)各類種糧補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。要搶抓政策機(jī)遇，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力解決農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題。要深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，強(qiáng)化示范帶動(dòng)效果，確保糧食播種面積穩(wěn)定在130萬(wàn)畝以上。二要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力源自農(nóng)業(yè)的特色，要發(fā)揮我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在品種更新、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建上下功夫，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油、高品質(zhì)棉花、高效蔬菜、生態(tài)畜禽、特色水產(chǎn)和苗木花卉等七大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，扶持壯大一批有基礎(chǔ)的縣級(jí)千畝特色農(nóng)業(yè)精品園;要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與科技、旅游、生態(tài)、養(yǎng)生等相融合，大力發(fā)展設(shè)施、生態(tài)、休閑、觀光農(nóng)業(yè)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三要強(qiáng)化科技示范。要整合各類項(xiàng)目資金，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范推廣項(xiàng)目支撐和長(zhǎng)效投入機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變。
第二，促進(jìn)集中集聚，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要堅(jiān)持走以龍頭企業(yè)為核心、家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，打造產(chǎn)購(gòu)銷一條龍的完整產(chǎn)業(yè)鏈。要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)“接二連三”的作用，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“322”發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)開(kāi)城省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)和物聯(lián)網(wǎng)示范工程等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)羽毛羽絨產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃建設(shè)食品工業(yè)園，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，力爭(zhēng)全年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長(zhǎng)10%以上。要加大招商引資力度，農(nóng)業(yè)發(fā)展受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響不大，在新常態(tài)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商正當(dāng)其時(shí)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極走出去，加大招商對(duì)接力度，加快引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)**希望生豬養(yǎng)殖等一批大項(xiàng)目盡快簽約落地，力爭(zhēng)全年新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)零的突破。
第三，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。進(jìn)一步完善各項(xiàng)扶持政策，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村規(guī)模種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，積極引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)創(chuàng)辦產(chǎn)加銷各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，力爭(zhēng)全年新增農(nóng)民合作社30家以上，發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)農(nóng)民增收。要促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理進(jìn)行引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)并不是規(guī)模越大越好，關(guān)鍵要提高土地流轉(zhuǎn)效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)由誰(shuí)來(lái)流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的規(guī)模、流轉(zhuǎn)后做什么等都要進(jìn)行把關(guān)，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)合同管理等制度，堅(jiān)決杜絕變向的“圈地”行為，促進(jìn)農(nóng)村土地真正向有實(shí)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集聚，發(fā)展因地制宜、形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一方面要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣等服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力解決在農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控等方面的“最后一公里”問(wèn)題。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系，大力培育水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠、農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，更好地滿足各類經(jīng)營(yíng)主體需求。
第四，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。要引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，增加市場(chǎng)緊缺和適銷對(duì)路產(chǎn)品的生產(chǎn)。要著力打造一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機(jī)、無(wú)公害、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。要研究制定扶持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的措施，支持蟹農(nóng)王等一批重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)上交易;支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作，推進(jìn)農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、直采配送等多種形式的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷模式;加快羽毛羽絨等出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯能力。
第五，堅(jiān)持多措并舉，不斷提升農(nóng)民群眾生活水平。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策，以土地合作、專業(yè)合作和勞務(wù)合作等為重點(diǎn)，通過(guò)資產(chǎn)增值、土地增效和經(jīng)營(yíng)增利，努力讓農(nóng)民的“口袋”鼓起來(lái)，力爭(zhēng)全年農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%以上。要把培養(yǎng)新型農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，抓好新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，大力培養(yǎng)村級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范戶和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人。要緊密結(jié)合“雙聯(lián)系”工作，繼續(xù)幫助上岸漁民解決可能出現(xiàn)的各種困難，讓漁民上得岸、住得好、能致富、過(guò)開(kāi)心。要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)抓好整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等重點(diǎn)工作，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)2.5萬(wàn)貧困人口脫貧。
三、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，奮力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
無(wú)論是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，還是抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，最終的結(jié)合點(diǎn)都是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要堅(jiān)持以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為方向，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，努力形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展局面。
一要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。強(qiáng)調(diào)指出，解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，關(guān)鍵就是要讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、過(guò)得好”。“進(jìn)得來(lái)”就是要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制，讓有意愿、有條件、有能力的農(nóng)民“零門檻”進(jìn)城。“住得下”就是要把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，今年要緊緊抓住國(guó)家加大對(duì)棚戶區(qū)民生項(xiàng)目投入的機(jī)遇，加快推進(jìn)16萬(wàn)平方米棚戶區(qū)(城中村)改造和55萬(wàn)平方米安置房建設(shè)，提高保障能力，改善人居環(huán)境。“融得進(jìn)”就是要推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、落戶扎根。“過(guò)得好”就是要讓進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有出路、收入有來(lái)源，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂(lè)業(yè)之地。
二要加快推進(jìn)特色城鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)。要突出抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，以新市鎮(zhèn)為示范，以中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，完善規(guī)劃，精心建設(shè)，打造精致、生態(tài)、宜居的特色城鎮(zhèn)。要堅(jiān)定不移地走“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、特色強(qiáng)鎮(zhèn)”之路，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，壯大小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。要進(jìn)一步抓好規(guī)劃、整合資金、搞好保障，鞏固提升2014年度22個(gè)美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成今年12個(gè)美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)任務(wù)，同時(shí)，要結(jié)合“三線三邊”環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)，大力開(kāi)展自然村環(huán)境整治，加快實(shí)施森林增長(zhǎng)工程，抓好秸稈禁燒和綜合利用工作，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力讓藍(lán)天、青山、綠水常在。
三要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。今年，我縣基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施迎來(lái)了集中建設(shè)期，要抓住機(jī)遇，積極做好**鐵路、**高速、**高速、**長(zhǎng)江二橋連接線等重大交通項(xiàng)目建設(shè)地方性工作，為**未來(lái)發(fā)展構(gòu)筑大交通網(wǎng)絡(luò)。要集中財(cái)力，重點(diǎn)推進(jìn)無(wú)六路改造、通江大道一級(jí)路改造、萬(wàn)畝圩口堤防達(dá)標(biāo)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等一批交通、水利、供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年計(jì)劃實(shí)施水利興修土方1000萬(wàn)方，改造升級(jí)農(nóng)村道路25公里，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。要落實(shí)支持西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，加快推進(jìn)城市公交、供水、燃?xì)獾裙不A(chǔ)設(shè)施向集鎮(zhèn)和中心村延伸，將更多的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和資金向西鄉(xiāng)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和東西鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四要加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。要按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，不斷健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。要深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，充分運(yùn)用土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作成果，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。要加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，不斷培育新型農(nóng)村合作金融，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資擔(dān)保力度，降低“三農(nóng)”融資擔(dān)保門檻和擔(dān)保費(fèi)率，著力破解農(nóng)民融資難問(wèn)題。通過(guò)這些改革措施的實(shí)施，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，提高農(nóng)民的富裕程度，只有這樣才能從根本上消除城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。
五要加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。要注重由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進(jìn)，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校布局優(yōu)化調(diào)整，大力支持發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。有機(jī)整合各項(xiàng)文化惠民工程和基層宣傳文化、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，不斷滿足和豐富農(nóng)村群眾精神文化生活。不斷完善新農(nóng)合、新農(nóng)保、大病救助等農(nóng)村社會(huì)保障制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)定農(nóng)村計(jì)劃生育隊(duì)伍，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機(jī)制，建立健全農(nóng)村治安防控體系，抓好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人的管理和服務(wù)，充分發(fā)揮司法調(diào)解、人民調(diào)解的作用，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
四、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和“三農(nóng)”工作，縣委、縣政府已經(jīng)成立了相應(yīng)的指揮部和領(lǐng)導(dǎo)組，各指揮部和領(lǐng)導(dǎo)組要切實(shí)履行職責(zé)，各牽頭負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)工作調(diào)度，層層抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步明確工作任務(wù)，實(shí)行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與目標(biāo)責(zé)任制，不講條件、不擺困難，確保任務(wù)落實(shí)。特別要進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)和社區(qū)的責(zé)任，充分發(fā)揮基層組織的積極作用，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹(shù)立“一盤棋”的思想，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。特別是各縣級(jí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任部門要在加強(qiáng)督促檢查的同時(shí)，深入一線、靠前指揮，協(xié)調(diào)矛盾、解決問(wèn)題。各地各部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作，要敢抓敢管，盡職盡責(zé);對(duì)涉及多個(gè)部門、交叉共管的工作，牽頭單位要主動(dòng)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門要密切配合，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。
三要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提升工作本領(lǐng)。各級(jí)干部要加強(qiáng)對(duì)中央和省、市有關(guān)政策的學(xué)習(xí)研究，把工作研究透、搞明白，著力解決好“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題。要緊密結(jié)合本地本部門實(shí)際，深謀劃、勤思考、善結(jié)合、敢嘗試，使工作措施更有針對(duì)性和實(shí)效性，提高推動(dòng)工作的能力和水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭多學(xué)習(xí)、多思考，針對(duì)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，善于創(chuàng)新破難，打開(kāi)工作局面，努力保持發(fā)展的良好勢(shì)頭。
四要強(qiáng)化督查考核，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)這兩項(xiàng)工作，相關(guān)部門、“兩辦”督查室和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格進(jìn)行考核，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、成績(jī)突出的給予大力表彰，對(duì)措施不力、工作緩慢的給予通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。要將今年的城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為檢驗(yàn)、鍛煉和培養(yǎng)干部的重要平臺(tái)，把工作完成情況與評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)，與干部的考核使用結(jié)合起來(lái)，全力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
五要強(qiáng)化法治思維，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，提高運(yùn)用法治思維和方式謀劃推進(jìn)工作的能力。各級(jí)黨員干部要嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)作風(fēng)的一系列規(guī)定，嚴(yán)而又嚴(yán)地抓好作風(fēng)建設(shè)，自覺(jué)遵紀(jì)守法，嚴(yán)格要求自己，樹(shù)立良好形象;要深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，保持清醒頭腦、清廉本色，做到公正執(zhí)法、廉潔辦事，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
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