促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施
就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的最活躍、最有效的舉措。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施資料，僅供參考，歡迎閱讀。
促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施
一、鼓勵(lì)企業(yè)吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)
(一)充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的拉動(dòng)作用，大力培育高校畢業(yè)生就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。在安排政府投資、重大建設(shè)項(xiàng)目和制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮擴(kuò)大就業(yè)的需要，制定對(duì)高校畢業(yè)生的吸納計(jì)劃。
(二)中小微型企業(yè)在新增崗位中當(dāng)年招用畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按每招用1名高校畢業(yè)生1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性新增就業(yè)補(bǔ)貼;同時(shí)給予相應(yīng)勞動(dòng)合同期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。新增就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行期限截至2015年底。
(三)大型企業(yè)(國(guó)有企業(yè)除外)接收畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按每接收1名高校畢業(yè)生1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性就業(yè)補(bǔ)助。
(四)選擇經(jīng)濟(jì)效益較好、技術(shù)含量較高的各類(lèi)企業(yè)或民辦非企業(yè)單位認(rèn)定為高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地。一次性吸納10人以上畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)，并簽訂見(jiàn)習(xí)期滿(mǎn)就業(yè)承諾協(xié)議、按月足額發(fā)放基本生活補(bǔ)助的，給予一定數(shù)額的就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼，見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年。
二、鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)
(五)畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，可申請(qǐng)不超過(guò)20萬(wàn)元的小額擔(dān)保貼息貸款。對(duì)于合伙經(jīng)營(yíng)(合伙人均為畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生)的，可申請(qǐng)人均不超過(guò)20萬(wàn)元、最高不超過(guò)60萬(wàn)元的小額擔(dān)保貼息貸款，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年。
(六)高校畢業(yè)生在畢業(yè)2年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)(含網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，國(guó)家限制的行業(yè)除外)，初次領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，可給予每人10000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。
(七)高校畢業(yè)生初次創(chuàng)辦的小微型企業(yè)(入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地的除外)，創(chuàng)辦3年內(nèi)租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和店鋪，按照100平方米以下的每年不超過(guò)2000元、100平方米以上的每年不超過(guò)3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予不超過(guò)3年的租金補(bǔ)貼。
(八)對(duì)畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，給予不超過(guò)1年的生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1000元。
(九)對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生，持有基本信息登記的《就業(yè)失業(yè)登記證》，經(jīng)本人申請(qǐng)，優(yōu)先入駐創(chuàng)業(yè)孵化園，享受創(chuàng)業(yè)孵化政策。對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)實(shí)體，給予一定額度的場(chǎng)地租賃補(bǔ)貼和一定數(shù)額的水電費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。
三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)或靈活就業(yè)
(十)畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生年底前到中小微企業(yè)就業(yè)，簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并在各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記的，給予每人2000元的一次性就業(yè)補(bǔ)助。
(十一)畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生申報(bào)靈活就業(yè)并在公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記，參加社會(huì)保險(xiǎn)的按照就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予最長(zhǎng)不超過(guò)2年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，政策執(zhí)行期限截至2015年底。對(duì)申報(bào)靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定提供人事勞動(dòng)保障代理服務(wù)，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。
(十二)做好大學(xué)生村官、特崗教師、三支一扶和大學(xué)生村醫(yī)等基層服務(wù)項(xiàng)目高校畢業(yè)生接收、管理和服務(wù)工作。規(guī)范崗位管理，健全保障機(jī)制，落實(shí)和完善生活補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)、期滿(mǎn)就業(yè)服務(wù)等政策，積極促進(jìn)服務(wù)期滿(mǎn)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)?？h鄉(xiāng)招考公務(wù)員和事業(yè)單位有職位空缺需補(bǔ)充人員時(shí)，要拿出一定比例定向招錄(聘)基層服務(wù)項(xiàng)目期滿(mǎn)考核合格的高校畢業(yè)生。
(十三)面向畢業(yè)2年內(nèi)有就業(yè)意愿的就業(yè)困難高校畢業(yè)生，大力開(kāi)發(fā)城市社區(qū)和農(nóng)村公共管理及社會(huì)服務(wù)崗位，協(xié)議期限為2年，待遇參照公益性崗位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
四、加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
(十四)組織實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制信息監(jiān)測(cè)工作，實(shí)時(shí)跟蹤就業(yè)狀態(tài)。建立完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)高校畢業(yè)生實(shí)名制信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。大力推行精細(xì)化管理，及時(shí)為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生提供有針對(duì)性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。認(rèn)真開(kāi)展摸底排查，及時(shí)掌握困難家庭高校畢業(yè)生的求職狀況，開(kāi)展一對(duì)一重點(diǎn)幫扶。
(十五)進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)窗口功能，提高服務(wù)質(zhì)量，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)報(bào)到、人事代理、檔案轉(zhuǎn)遞、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢(xún)、推薦就業(yè)崗位等一站式服務(wù)。允許異地生源高校畢業(yè)生在我縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)失業(yè)求職登記，享受同等的公共就業(yè)服務(wù)。
(十六)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。從2013年起，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策期限從目前的畢業(yè)年度調(diào)整為畢業(yè)學(xué)年(即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個(gè)月)。其中，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)1200元。認(rèn)定為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的企業(yè)接收符合條件的高校畢業(yè)生，按每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)給予實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過(guò)6個(gè)月;技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每課時(shí)5元至8元，補(bǔ)貼金額最高不超過(guò)2200元。對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
五、強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作組織保障
(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在就業(yè)工作的首要位置。進(jìn)一步落實(shí)一把手工程，加大督導(dǎo)和考核力度，明確目標(biāo)、措施和進(jìn)度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生登記失業(yè)率為零的工作目標(biāo)。充分發(fā)揮高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，健全完善高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，分工協(xié)作，齊抓共管，形成合力，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
(十八)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。每年由縣財(cái)政足額安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)享受本政策所需資金，除按規(guī)定可由省以上就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支付外，其余由縣高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金列支。
(十九)促進(jìn)公平就業(yè)。加大人力資源市場(chǎng)監(jiān)管力度，杜絕就業(yè)歧視，嚴(yán)厲打擊招聘欺詐行為。完善公務(wù)員招考和事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。加大《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》執(zhí)法監(jiān)察力度，切實(shí)維護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。
(二十)加大宣傳力度。充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，重點(diǎn)宣傳新時(shí)期就業(yè)方針、就業(yè)法律法規(guī)以及促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。廣泛宣傳高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大高校畢業(yè)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，鼓勵(lì)他們到城鄉(xiāng)基層、到中小企業(yè)、到最需要的地方鍛煉成長(zhǎng)。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰(zhàn)略研究
一、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)內(nèi)涵及提出背景
(一)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的內(nèi)涵關(guān)于創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，根據(jù)《副部長(zhǎng)張小建在2008中國(guó)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)高層論壇開(kāi)幕式上的致辭》中界定，我們主要從三個(gè)層面來(lái)理解：第一，關(guān)于創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是指全社會(huì)具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者，通過(guò)自籌資金、自找項(xiàng)目、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)辦企業(yè)、合作組織或者開(kāi)辦新的項(xiàng)目、開(kāi)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)。第二，關(guān)于創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。是指創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的新企業(yè)和新項(xiàng)目，既實(shí)現(xiàn)了自身就業(yè)，同時(shí)又提供了新的就業(yè)崗位，擴(kuò)大吸收更多的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。第三，關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)是政府的重要職責(zé)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是積極就業(yè)政策中最活躍、最具能動(dòng)作用的一種機(jī)制。政府應(yīng)該對(duì)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)積極鼓勵(lì)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，主動(dòng)提供政策支持和服務(wù)保障，從過(guò)去消極被動(dòng)的對(duì)待甚至是束縛創(chuàng)業(yè)的態(tài)度，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極去推動(dòng)，最大程度地發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，并由此構(gòu)建就業(yè)工作的新格局。
(二)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)提出背景 國(guó)家把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出位置，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，這是在總結(jié)近年來(lái)就業(yè)工作實(shí)踐，深入認(rèn)識(shí)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)律，科學(xué)分析我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。據(jù)新華社北京1月7日?qǐng)?bào)道，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的提出主要有三大因素： 首先，是針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)作用呈下降趨勢(shì)的特點(diǎn)提出來(lái)的。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和資本有機(jī)構(gòu)成的提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸納勞動(dòng)力的作用有所減弱，"九五"時(shí)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)能帶動(dòng)90多萬(wàn)人就業(yè)，"十五"時(shí)期下降到僅能帶動(dòng)80多萬(wàn)人就業(yè)。因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，即使保持同樣的發(fā)展速度，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)擴(kuò)大就業(yè)，顯然是不夠的。尤其是在我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力的情況下，更要強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。
其次，是依據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)提出來(lái)的。勞動(dòng)者在創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，不但解決了自己的就業(yè)問(wèn)題，還可以通過(guò)合伙創(chuàng)業(yè)、組建公司等方式帶動(dòng)更多的人就業(yè)，培養(yǎng)和造就更多的創(chuàng)業(yè)主體。在國(guó)有企業(yè)下崗職工分流時(shí)，許多下崗職工不是等著國(guó)家或企業(yè)給自己重新分配崗位，而是勇敢地走出去，艱苦創(chuàng)業(yè)，不但自己當(dāng)上了創(chuàng)業(yè)者，還帶動(dòng)或幫助同自己一起下崗的職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。
第三，是著眼于鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極創(chuàng)業(yè)提出來(lái)的。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的普查，我國(guó)每千人擁有的企業(yè)數(shù)量只有2.5個(gè)，比一般發(fā)展中國(guó)家還少22-27個(gè)。企業(yè)數(shù)量少，就業(yè)的容量當(dāng)然也就小。目前，不論是學(xué)有所長(zhǎng)的大學(xué)畢業(yè)生，還是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的年輕打工者，就業(yè)時(shí)多數(shù)都是托親靠友，希望能找到一份穩(wěn)定的工作，很少有人主動(dòng)地去創(chuàng)業(yè)、去辦企業(yè)。教育部統(tǒng)計(jì)表明，2005年自主創(chuàng)業(yè)的本科畢業(yè)生只占畢業(yè)生總數(shù)的0.4%。北京作為全國(guó)的"人才大本營(yíng)"，在2006年17.5萬(wàn)名高校畢業(yè)生中，選擇自主創(chuàng)業(yè)的也僅有146人，不到畢業(yè)生總數(shù)的0.1%。這表明我國(guó)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)精神還很不適應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)的要求，必須鼓勵(lì)全社會(huì)勞動(dòng)者，特別是精力旺盛的青年人大膽創(chuàng)業(yè)。
二、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)重要的戰(zhàn)略意義
就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的最活躍、最有效的舉措，它既是新時(shí)期就業(yè)工作的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，也是當(dāng)前就業(yè)工作的重點(diǎn)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。筆者將其歸納為"一句話(huà)、三層次"內(nèi)涵。
"一句話(huà)"：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵是：科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。因此，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。
"三層次"：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)大發(fā)展?，F(xiàn)今我國(guó)社會(huì)的基本矛盾是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，城鄉(xiāng)差距已成為發(fā)展中面臨的一大挑戰(zhàn)，也是進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步最大的體制性障礙。當(dāng)然，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)我國(guó)已處于破解過(guò)程中，"十一五"以及"十二五"期間，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換將越來(lái)越多地表現(xiàn)在人的問(wèn)題上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移既開(kāi)啟了沖破二元化牢籠的先機(jī)，同時(shí)也是終結(jié)二元化經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志。發(fā)展是當(dāng)代世界的主題，也是當(dāng)代中國(guó)的主題。從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，發(fā)展是一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程，我們的發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)發(fā)展實(shí)踐將會(huì)產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。因此，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)展"創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)"也謂"老板經(jīng)濟(jì)"，有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;"創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)"將成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要組成部分，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局的形成。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)大就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重點(diǎn)是解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，要在開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的基本目標(biāo)是為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供無(wú)差別的就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)，不斷優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力有序、合理流動(dòng);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的核心是城鄉(xiāng)就業(yè)崗位的共同開(kāi)辟和增加，也就是打破思維定勢(shì)，既要抓好城鎮(zhèn)就業(yè)，注重在城鎮(zhèn)尋找就業(yè)崗位，解決城鎮(zhèn)人員就業(yè)問(wèn)題，也要抓好農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，還要注重挖出農(nóng)村就業(yè)的潛力，農(nóng)村就業(yè)空間巨大，就業(yè)前景廣闊，要將城鎮(zhèn)就業(yè)向農(nóng)村延伸。因此，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的需要，有利于促進(jìn)大培訓(xùn)、大就業(yè)、大市場(chǎng)，形成市場(chǎng)就業(yè)大格局。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)致富，全面奔小康。全面建設(shè)小康的宗旨是以人為本、富民為本。在我國(guó)主要是：以十幾億人口為本，而不是以部分人口為本，提高十幾億人口的收入水平，提高他們的人力資本存量，提高他們的人類(lèi)發(fā)展能力，提高他們的參與經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)會(huì)，提高他們分享發(fā)展成果的能力。因此，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是實(shí)踐社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)即實(shí)現(xiàn)共同富裕，從整體上推進(jìn)城鄉(xiāng)致富，共同致富，從而加快全面小康社會(huì)建設(shè)步伐。
三、發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的實(shí)踐啟示
創(chuàng)業(yè)是當(dāng)今時(shí)代的主題。創(chuàng)業(yè)既有利于實(shí)現(xiàn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，增強(qiáng)就業(yè)拉動(dòng)能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，又有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)再促進(jìn)就業(yè)增加。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)豐富了積極的就業(yè)政策內(nèi)涵，擴(kuò)大了就業(yè)工作領(lǐng)域的外延。從國(guó)際情況看，有關(guān)資料顯示自20世紀(jì)80年代以來(lái)，不少?lài)?guó)家尤其是以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)風(fēng)起云涌。過(guò)去的30年美國(guó)出現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)革命，當(dāng)今美國(guó)95%以上的財(cái)富是在1980年以后創(chuàng)造出來(lái)的。2005年美國(guó)有2500多萬(wàn)個(gè)企業(yè)，其中，99%是小企業(yè)，小企業(yè)的銷(xiāo)售額占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50%以上，就業(yè)人數(shù)占總數(shù)的54%。
從國(guó)內(nèi)情況看，近年來(lái)勞動(dòng)保障部門(mén)組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐證明，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，一個(gè)職工創(chuàng)業(yè)一般可以帶動(dòng)五個(gè)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。據(jù)國(guó)家小額擔(dān)保貸款數(shù)據(jù)顯示，自2002年小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)開(kāi)辦至今，全國(guó)小額擔(dān)保貸款累計(jì)發(fā)放額達(dá)175億元，近三年來(lái)每年發(fā)放額都超過(guò)40億元。截至今年5月末，小額擔(dān)保貸款余額達(dá)78.9億元，中央和地方財(cái)政部門(mén)累計(jì)安排貼息資金19.37億元，小額擔(dān)保貸款成為下崗失業(yè)人員脫困致富的"加速器"和培養(yǎng)各類(lèi)人才的"孵化器"，通過(guò)小額擔(dān)保貸款的支持和幫扶，涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)能手和致富帶頭人，直接和間接帶動(dòng)了相當(dāng)一部分弱勢(shì)就業(yè)群體成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，有力地促進(jìn)了國(guó)家擴(kuò)大就業(yè)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另?yè)?jù)資料介紹，浙江省可謂創(chuàng)業(yè)大省，其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，不僅為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)，而且吸納了75%的就業(yè)人口。解讀溫州模式――"創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)"即"老板經(jīng)濟(jì)"蓬勃發(fā)展，已成為支撐溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支柱，10萬(wàn)多中小企業(yè)的老板對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)90%以上。在溫州，一只打火機(jī)、一雙皮鞋、一個(gè)低壓電器產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)了無(wú)窮商機(jī)，孕育了數(shù)萬(wàn)老板，提供了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的就業(yè)崗位。
再以蘇中縣級(jí)市如皋為例，當(dāng)前"創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)"也是突飛猛進(jìn)，這里正在形成"百姓創(chuàng)家業(yè)、能力創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)創(chuàng)大業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)"的全民創(chuàng)業(yè)熱潮，特別蘇通大橋開(kāi)通后，"大橋時(shí)代"的到來(lái)，讓正式融入了上海90分鐘經(jīng)濟(jì)圈、接軌上海"橋頭堡"區(qū)位優(yōu)勢(shì)的如皋市"創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)"產(chǎn)生勃勃生機(jī)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)騰飛注入了新的活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2007年，如皋市新增農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)2500多人。 2008年上半年，全市新增農(nóng)民個(gè)體工商戶(hù)8240戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)2821家、公司制企業(yè)注冊(cè)資本59.53億元。如皋市區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，上半年完成地區(qū)生產(chǎn)總值125.58億元，財(cái)政收入19.12億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7996.86元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5585元，如皋市因此榮膺縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣(市)。在如皋創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的典型人物不勝枚舉。由原下崗職工張英田創(chuàng)辦的江蘇英田集團(tuán)，從創(chuàng)始初期東拼西湊80元起家的飛達(dá)鑄造廠發(fā)展到如今上億資產(chǎn)的集團(tuán)企業(yè)，廠房面積20萬(wàn)平方米，吸納人員就業(yè)4800多人，集團(tuán)還下設(shè)8家子公司和1家汽車(chē)研究所，并跨省組建了"江西英田汽車(chē)制造有限公司"。目前，集團(tuán)形成了年產(chǎn)農(nóng)用車(chē)15萬(wàn)輛，柴油機(jī)30萬(wàn)臺(tái)的生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值突破30億元;由如皋藉在錫打工農(nóng)民馬斌返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的南通市神馬電力科技有限公司，自1996年創(chuàng)辦以來(lái)的11年間，發(fā)展成果輝煌并成為全國(guó)目前最大的輸變電密封件、復(fù)合空心絕緣子生產(chǎn)企業(yè)，輸變電密封件市場(chǎng)覆蓋率達(dá)60%以上，復(fù)合空心絕緣子的市場(chǎng)覆蓋率達(dá)100%,研發(fā)的新產(chǎn)品全部填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白, 吸納人員就業(yè)2600多人;由招商引資來(lái)如創(chuàng)業(yè)的上海藉老板陳強(qiáng)，于2005年10月正式開(kāi)工建設(shè)落戶(hù)在如皋港區(qū)的江蘇熔盛重工集團(tuán)有限公司，面對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不太景氣的情況，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)大業(yè)的目標(biāo)，目前累計(jì)手持合同訂單99條，約1800萬(wàn)載重噸、80多億美元，進(jìn)入世界造船企業(yè)20強(qiáng)，列中國(guó)民營(yíng)造船企業(yè)之冠，特別是主打產(chǎn)品蘇伊士型原油輪承接量全球第一，占全球份額約30%?？偛藐悘?qiáng)表示，熔盛將打造世界一流的船舶制造基地。熔盛員工已達(dá)10800人，最近又新吸收300名大學(xué)生和300名技術(shù)工人就業(yè)，明年就業(yè)人數(shù)將達(dá)20000人以上。另?yè)?jù)如皋市小額擔(dān)保貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2005年啟動(dòng)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)以來(lái)，全市有289名失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款805萬(wàn)元自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)896人。其中，2007年以來(lái)新增申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款490萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)127人，帶動(dòng)就業(yè)262人。 綜上所述，筆者的啟示是：創(chuàng)業(yè)將成為擴(kuò)大就業(yè)的重要方式，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略選擇。
四、加快創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的對(duì)策研究
實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是權(quán)為民所用、利為民所為的具體體現(xiàn)。各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)都要高度重視創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，認(rèn)清當(dāng)前就業(yè)工作所面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，積極轉(zhuǎn)變工作理念，切實(shí)采取有效措施，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。筆者建議，當(dāng)前要以認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》和中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》精神為主線，著重抓好四個(gè)方面的工作：
(一)要以創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)文化宣傳為先導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)營(yíng)造強(qiáng)烈氛圍。加快創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，關(guān)鍵要靠科學(xué)創(chuàng)業(yè)理念，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化。創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)文化宣傳，不能僅靠一次會(huì)議、一個(gè)報(bào)告、一篇文章就可以畢其功于一役，而要靠多形式、堅(jiān)持不懈的潛移默化地宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)不能局限于簡(jiǎn)單的輿論引導(dǎo)，重要的是要有實(shí)實(shí)在在、看得見(jiàn)摸得著的具體宣傳工作措施。筆者認(rèn)為，長(zhǎng)春市《創(chuàng)業(yè)大講堂》經(jīng)驗(yàn)值得推廣和借鑒，該市2007年啟動(dòng)了一個(gè)全社會(huì)參與的創(chuàng)業(yè)宣傳活動(dòng)--《創(chuàng)業(yè)大講堂》，當(dāng)?shù)厥形麄鞑?、勞?dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合主辦，主流媒體《長(zhǎng)春晚報(bào)》具體承辦，駐長(zhǎng)春新聞媒體《成功》、《跨躍》、《職教時(shí)空》、《創(chuàng)業(yè)天下》、《財(cái)富》、《民生》等不同媒體廣泛加入，成功探索并搭建了部門(mén)工作與新聞媒體合作的宣傳平臺(tái)并取得顯著成效。同樣，溫州人的創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神值得學(xué)習(xí)推廣，在溫州人血液中流淌的都是創(chuàng)業(yè)因子，溫州人愿賺別人看不上眼的小錢(qián)，利潤(rùn)哪怕只有一厘，他們一樣要賺;溫州人并不滿(mǎn)足于小打小敲，有的人甚至"膽大包天"，敢于承包飛機(jī)航線等等，溫州模式――"創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)"即"老板經(jīng)濟(jì)"值得解讀。因此，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的宣傳必須多形式，多措并舉，除了借鑒長(zhǎng)春《創(chuàng)業(yè)大講堂》做法外，還有比如：舉辦不同規(guī)模的創(chuàng)業(yè)者論壇、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)圖片展覽、創(chuàng)業(yè)先進(jìn)表彰會(huì)、創(chuàng)業(yè)政策下基層等一系列活動(dòng)，都是強(qiáng)化宣傳的好形式?？傊?，要綜合運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體工具和舉辦專(zhuān)題、專(zhuān)欄、專(zhuān)版等多形式，廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的宣傳活動(dòng)，通過(guò)這些行之有效的宣傳活動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的單純就業(yè)"找飯碗"到創(chuàng)業(yè)"造飯碗"的轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)從過(guò)去單純的"打工經(jīng)濟(jì)"向"創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)"的轉(zhuǎn)變，要適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由單純的"中國(guó)制造"向"中國(guó)創(chuàng)造"的轉(zhuǎn)變，要克服"小成即滿(mǎn)、小富即安"的小家子意識(shí)，用自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多的人就業(yè)，在全社會(huì)掀起一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。
(二)要以培訓(xùn)技能和創(chuàng)業(yè)能力提升為手段，為各類(lèi)人員成功創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造條件。全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，必須加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，這是勞動(dòng)者掌握創(chuàng)業(yè)技能、提高創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率的重要手段。首先，必須搭建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，注重培訓(xùn)整體規(guī)劃和具體計(jì)劃制定。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大師資選拔范圍，將具備條件、愿意從事創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的人員吸收到師資隊(duì)伍中來(lái)，改善師資隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，并定期開(kāi)展教研交流、組織觀摩教學(xué)等活動(dòng)，提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，以確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果;其次，必須面向城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)象范圍除城鎮(zhèn)失業(yè)人員外，要向大學(xué)生、農(nóng)村勞動(dòng)者、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、殘疾人等城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者延伸和拓展;第三，積極開(kāi)展SYB培訓(xùn)。要按SYB培訓(xùn)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指定教材，嚴(yán)格組織教學(xué)，并結(jié)合實(shí)際，自主開(kāi)發(fā)和選用具有地方特色的教輔資料，采用案例剖析、企業(yè)家現(xiàn)身說(shuō)法以及創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性;第四，健全職業(yè)教育培訓(xùn)制度。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，要面向全體勞動(dòng)者開(kāi)展培訓(xùn)，在促進(jìn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力提高的同時(shí)，將就業(yè)觀念教育培訓(xùn)貫穿于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的始終，因?yàn)殡S著國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和事業(yè)單位分類(lèi)改革的深入，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和靈活就業(yè)越來(lái)越成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，勞動(dòng)者要主動(dòng)適應(yīng)就業(yè)方式多樣化的趨勢(shì)，通過(guò)等多形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
(三)要以創(chuàng)業(yè)幫扶和政策完善為抓手，為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)提供寬松環(huán)境。加快創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)必須強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)幫扶措施，完善創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策。從鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，政府要在稅費(fèi)征收、小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，并加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大幫扶創(chuàng)業(yè)范圍。在具體操作實(shí)施過(guò)程中，建議始終堅(jiān)持"三結(jié)合"原則：
一是政策創(chuàng)新與幫扶創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。加快實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)政策，要支持發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)，因?yàn)檫@是比較適合初始創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營(yíng)方式;要放寬"小企業(yè)"準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)初創(chuàng)小企業(yè)，按照行業(yè)特點(diǎn)降低注冊(cè)資本限額，實(shí)行注冊(cè)登記即時(shí)辦理制，減少注冊(cè)登記審查環(huán)節(jié)，放寬市場(chǎng)主體登記材料要求;要加大信貸支持力度，對(duì)登記個(gè)體經(jīng)營(yíng)(國(guó)家限制的行業(yè)除外)，自籌資金不足的，給予小額貸款及貼息;對(duì)組織起來(lái)創(chuàng)辦"三托"(托老、托幼、托病)、"三服"(家政服務(wù)、配送服務(wù)、保健服務(wù))和"三管"(物業(yè)管理、車(chē)輛管理、公共管理)等服務(wù)型企業(yè)的，要免收管理、登記、證照類(lèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi);對(duì)創(chuàng)辦企業(yè)新增就業(yè)崗位帶動(dòng)就業(yè)的，要按政策落實(shí)稅費(fèi)減免政策，符合條件的給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，盡快形成政府推動(dòng)、社會(huì)支持、自主創(chuàng)業(yè)和不斷創(chuàng)新的政策支持體系。與此同時(shí)，要圍繞政策咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專(zhuān)家評(píng)析、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)等方面的內(nèi)容，建立"八位一體"的幫扶機(jī)制，重點(diǎn)開(kāi)展"一站式"、"一條龍"服務(wù)，提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率。
二是促進(jìn)初始創(chuàng)業(yè)與做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)相結(jié)合。初始創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)，做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)是更大創(chuàng)業(yè)，要采取一系列有針對(duì)性的措施，積極推動(dòng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并和產(chǎn)業(yè)整合，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資、爭(zhēng)創(chuàng)名牌、自主創(chuàng)新，加快形成鋪天蓋地與頂天立地互動(dòng)并進(jìn)的創(chuàng)業(yè)格局。比如：如皋市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的過(guò)程中，不斷加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)與全國(guó)109家高校、科研院所建立了產(chǎn)學(xué)研關(guān)系，簽訂人才、技術(shù)合作協(xié)議429項(xiàng)。并通過(guò)企業(yè)上市融資、爭(zhēng)創(chuàng)名牌等戰(zhàn)略實(shí)施，做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)。江蘇熔盛重工集團(tuán)有限公司在擴(kuò)大融資方面，與中國(guó)銀行南通分行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，同時(shí)與民生銀行、中信銀行展開(kāi)積極合作。2007年完成私募融資3億美元資本金到賬。目前上市工作全面啟動(dòng)，年內(nèi)完成香港上市。首發(fā)募集資金約15億美金，將投向海洋工程、修船、船用柴油機(jī)及配套等項(xiàng)目;在實(shí)施品(名)牌戰(zhàn)略方面，強(qiáng)化"熔盛品牌"，先后與挪威DNV、美國(guó)ABS、英國(guó)LR以及德國(guó)GL簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過(guò)合作方宣傳擴(kuò)大"熔盛品牌"在世界上的影響力。
三是鼓勵(lì)本地居民創(chuàng)業(yè)與吸引外來(lái)人員創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。對(duì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體采取一視同仁的幫扶政策，保證權(quán)利平等、創(chuàng)業(yè)條件公平、創(chuàng)業(yè)成果得到保護(hù)，以吸引各類(lèi)人員來(lái)本地創(chuàng)業(yè)。比如：隨著開(kāi)放能級(jí)的不斷升華和大沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，如皋市在大力鼓勵(lì)本地居民創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，積極采取了一些行之有效的激勵(lì)措施，吸引外來(lái)人員創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前如皋藉在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)有1001家，總投資64.9億元;2008年上半年，引進(jìn)市外民資58.74億元;一些高大新項(xiàng)目競(jìng)相涌入，如皋港區(qū)4個(gè)超億美元、2個(gè)超10億元的項(xiàng)目，省級(jí)如皋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)超億美元、10個(gè)超千萬(wàn)美元、8個(gè)超億元的項(xiàng)目相繼落戶(hù)，這必將為如皋市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)提供新的發(fā)展空間。
(四)要以強(qiáng)化責(zé)任和協(xié)調(diào)服務(wù)為基礎(chǔ)，為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)提供聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。根據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的內(nèi)涵，我們可以看出，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)有三個(gè)主體即：創(chuàng)業(yè)主體(指全社會(huì)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者)、帶動(dòng)就業(yè)主體(指勞動(dòng)者創(chuàng)辦新企業(yè)包括合作組織、個(gè)體經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)主體(指政府)。對(duì)此，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三個(gè)主體作用十分重要，必須通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任、明確目標(biāo)和加強(qiáng)服務(wù)，構(gòu)建一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、政府支持、部門(mén)協(xié)調(diào)、全社會(huì)參與，方方面面齊抓共管的保障機(jī)制。
一要落實(shí)政府部門(mén)責(zé)任。各級(jí)政府都要高度重視創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為新時(shí)期就業(yè)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。要建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的"促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組"，由勞動(dòng)保障、財(cái)政、工商、稅務(wù)、人民銀行、有關(guān)商業(yè)銀行、經(jīng)貿(mào)、工青婦、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和宣傳等部門(mén)單位擔(dān)任成員，明確各自相關(guān)職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，定期溝通情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決存在問(wèn)題和矛盾;開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)制定和完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策的落實(shí);要加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在就業(yè)服務(wù)工作中增加創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)職能，并建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具體承擔(dān)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的組織工作。建議各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)增設(shè)"創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心"，納入就業(yè)服務(wù)體系，在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)主管，所需經(jīng)費(fèi)列入地方政府財(cái)政預(yù)算。要建立健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制和考核指標(biāo)體系，將創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)目標(biāo)任務(wù)層層分解，作為政府年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)督促檢查，建立健全通報(bào)獎(jiǎng)懲制度，定期通報(bào)進(jìn)展情況，對(duì)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人及時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
二要注重協(xié)調(diào)服務(wù)工作。首先，要積極引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息庫(kù)，經(jīng)常舉辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展洽會(huì)，完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、征集、論證、展示和推介的機(jī)制，為自主創(chuàng)業(yè)者推薦符合地方經(jīng)濟(jì)特色、投資少、見(jiàn)效快、有市場(chǎng)發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，積極探索創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，面向全社會(huì)開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的公開(kāi)征集和評(píng)比活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功和帶動(dòng)就業(yè)項(xiàng)目策劃者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);其次，要積極打造創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化基地。建立政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)資本廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制，要與大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合，有重點(diǎn)地建設(shè)服務(wù)功能強(qiáng)、發(fā)展前景良好的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化基地，要依托現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，充分利用閑置廠房、場(chǎng)地、校舍樓宇等設(shè)施，經(jīng)過(guò)改造形成各具特色的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地;第三，要積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)?cè)u(píng)審活動(dòng)。聘請(qǐng)具有企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)背景和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、專(zhuān)家教授以及熟悉經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策的政府部門(mén)人員，組成創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)?cè)u(píng)審隊(duì)伍，通過(guò)上門(mén)服務(wù)、集中服務(wù)、電話(huà)服務(wù)、面談服務(wù)等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化和專(zhuān)業(yè)化的咨詢(xún)、指導(dǎo)和服務(wù)。第四，要跟蹤了解創(chuàng)業(yè)者的企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，定期組織創(chuàng)業(yè)交流和考察等活動(dòng)，可引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者成立創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會(huì)，通過(guò)社團(tuán)組織的建立，發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，經(jīng)常溝通創(chuàng)業(yè)信息，開(kāi)展結(jié)對(duì)互助活動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展。 三要齊抓共管形成合力。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是個(gè)系統(tǒng)工程，僅靠勞動(dòng)保障部門(mén)孤軍作戰(zhàn)是難已做好涉及多個(gè)部門(mén)的工作，需要?jiǎng)訂T各級(jí)各部門(mén)以及全社會(huì)參與齊抓共管，依靠方方面面力量支持，才能形成促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作合力。比如：勞動(dòng)保障部門(mén)要做好業(yè)務(wù)牽頭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào);財(cái)政部門(mén)要按政策保障資金到位;工商、稅務(wù)部門(mén)要按規(guī)定辦理證照、稅務(wù)登記和落實(shí)優(yōu)惠政策;人民銀行、有關(guān)商業(yè)銀行和擔(dān)保公司等要落實(shí)小額擔(dān)保貸款;經(jīng)貿(mào)部門(mén)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提供創(chuàng)業(yè)有關(guān)信息;工、青、婦群團(tuán)組織要積極參與創(chuàng)業(yè)典型的培育;宣傳部門(mén)及各新聞媒體要做好宣傳工作等等。
創(chuàng)業(yè)就業(yè)標(biāo)語(yǔ)口號(hào)
創(chuàng)業(yè)：
1、解放思想，拓寬思路，廣泛動(dòng)員，強(qiáng)力推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民”工程
2、大力推廣“全程式”服務(wù)，著力打造優(yōu)質(zhì)高效，寬嚴(yán)有序的創(chuàng)業(yè)環(huán)境
3、開(kāi)闊創(chuàng)業(yè)思想，拓寬創(chuàng)業(yè)天地
4、創(chuàng)業(yè)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，富民強(qiáng)市是永恒主題
5、解放思想，更新觀念，自主創(chuàng)業(yè)
6、放膽敢冒天下險(xiǎn)，無(wú)畏才能賺大錢(qián)
7、強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心，壯創(chuàng)業(yè)膽識(shí)，比創(chuàng)業(yè)成果
8、落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù) 營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)
9、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)富裕百姓，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展
10、助你創(chuàng)業(yè)、幫你興業(yè)、促你就業(yè)
11、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，全力促進(jìn)就業(yè)
12、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍
13、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升服務(wù)水平
14、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神
15、提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)，拓寬就業(yè)渠道，改善人民生活
16、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共建和諧
17、弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
18、敢想就有出路，敢創(chuàng)就有財(cái)路
19、不怕創(chuàng)業(yè)無(wú)成，就怕懶惰平庸
20、尊重創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、保護(hù)創(chuàng)業(yè)
21、莫道今日創(chuàng)業(yè)難，笑看來(lái)日富裕甜
22、創(chuàng)業(yè)光榮，發(fā)展光榮，發(fā)財(cái)光榮
23、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)
24、百姓創(chuàng)家業(yè) 能人創(chuàng)企業(yè) 干部創(chuàng)事業(yè)
25、開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，形成特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)
26、自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展，共同富裕奔小康
27、人人有技能、個(gè)個(gè)有崗位、家家有產(chǎn)業(yè)
就業(yè)：
1、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高就業(yè)能力
2、消除就業(yè)歧視，促進(jìn)公平就業(yè)
3、營(yíng)造良好就業(yè)環(huán)境，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系
4、勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)
5、實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)現(xiàn)人人平等就業(yè)
6、你我共同就業(yè)，享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果
7、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建
8、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)
9、實(shí)施積極就業(yè)政策，多渠道擴(kuò)大就業(yè)
10、全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，合力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)步伐
11、提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化
12、廣泛就業(yè)，社會(huì)和諧
13、一人就業(yè)全家安寧
14、加大就業(yè)宣傳力度，提高再就業(yè)人員維權(quán)意識(shí) 15就業(yè)一人 幸福一家
16以人為本 就業(yè)優(yōu)先 政府促進(jìn) 市場(chǎng)調(diào)節(jié)
17你失業(yè)我“援助” 你缺工我“牽手”
18求職不必去遠(yuǎn)方 就業(yè)創(chuàng)業(yè)留家鄉(xiāng)
19勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富 就業(yè)改善民生
20就地就近就業(yè) 利已利家利鄉(xiāng)
21就業(yè)是民生之本 保障是和諧之基
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促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施
