市長(zhǎng)在全市建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)議上講話(huà)

　　流星劃破夜空，會(huì)觸動(dòng)文人的心靈;瀑布飛流直下，會(huì)觸動(dòng)詩(shī)人的心靈;鳥(niǎo)兒輕吟低唱，會(huì) 觸動(dòng)才子的心靈;大自然被污染，深深觸動(dòng)了我們的心靈。那么，今天小編為大家?guī)?lái)的是關(guān)于城建環(huán)保的范文，希望對(duì)大家有所幫助!

　　【城建環(huán)保范文】

　　這次會(huì)議是在黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下召開(kāi)的重要會(huì)議，主要任務(wù)是按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省十屆人大一次會(huì)議對(duì)建設(shè)工作的要求，安排部署今年各項(xiàng)建設(shè)工作。剛才，厥中同志對(duì)過(guò)去五年建設(shè)工作作了全面總結(jié)，對(duì)今年建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署;明天上午，還要套開(kāi)全省城市垃圾、污水處理工作會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行研究討論，請(qǐng)大家一并認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題。?

　　一、適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的需要，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作?

　　規(guī)劃問(wèn)題是近年全省建設(shè)工作會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重要問(wèn)題。為什么今天還要講這個(gè)問(wèn)題?主要有三點(diǎn)：?

　　(一)新的形勢(shì)對(duì)規(guī)劃工作提出了新的要求。黨的十六大指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)”。按照中央的要求，結(jié)合我省實(shí)際，省委、省政府明確提出，要堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，積極支持貴陽(yáng)等區(qū)域性中心城市加快發(fā)展，集中力量抓好以縣城為重點(diǎn)的100個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。運(yùn)錄書(shū)記、秀詩(shī)省長(zhǎng)再三要求，各地在抓城鎮(zhèn)和景區(qū)建設(shè)時(shí)，一定要把規(guī)劃的編制和依法實(shí)施作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作抓好抓實(shí)。按照省委、省政府的要求，近年來(lái)，各地普遍加大了城鎮(zhèn)建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資強(qiáng)度不斷加大，各種項(xiàng)目紛紛上馬，對(duì)規(guī)劃的質(zhì)量和水平提出了更高的要求，要求我們務(wù)必倍加重視規(guī)劃。此外，省委、省政府已明確提出，要大力實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快建設(shè)旅游大省，近兩天省政府正在召開(kāi)全省旅游工作會(huì)進(jìn)行部署，這對(duì)景區(qū)規(guī)劃工作也提出了新要求。

　　(二)我省規(guī)劃工作存在的問(wèn)題不容小視。近年來(lái)，在各級(jí)政府的重視和支持下，經(jīng)過(guò)全省規(guī)劃建設(shè)工作者的共同努力，我省規(guī)劃工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展?！顿F州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，《貴州省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃》已通過(guò)專(zhuān)家審查論證，各級(jí)城鎮(zhèn)和風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制均取得了進(jìn)展，還編制了一些專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。但是，存在的問(wèn)題也不少，失誤不少，敗筆也不少。前不久，厥中同志給了我一份全省城市規(guī)劃違規(guī)典型案例材料，看過(guò)之后，感覺(jué)問(wèn)題比較嚴(yán)重。我們天天講規(guī)劃，逢會(huì)必講規(guī)劃，竟然還有那么多隨意修改調(diào)整規(guī)劃、亂拆亂建、盲目追求大廣場(chǎng)、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政府大樓、脫離實(shí)際建設(shè)市政設(shè)施等違反規(guī)劃的行為發(fā)生?？磥?lái)，我省規(guī)劃工作要做的事還很多，規(guī)劃的修編和執(zhí)行監(jiān)督管理必須繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，常抓不懈，進(jìn)一步加大工作力度。前一段時(shí)間，建設(shè)部汪光燾部長(zhǎng)到我省考察工作時(shí)說(shuō)，希望今年在貴州開(kāi)一個(gè)規(guī)劃方面的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這是對(duì)我們工作的鞭策和督促，是一件好事。2月21日省長(zhǎng)工作會(huì)研究提出，要抓住這一契機(jī)，認(rèn)真查找、整改我們工作中存在的問(wèn)題，提高各級(jí)政府對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)和重視程度，把我省城鎮(zhèn)規(guī)劃工作切實(shí)抓好，推上一個(gè)新的水平，減少失誤，少留遺憾。

　　(三)規(guī)劃觀念還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，思路還需進(jìn)一步理清。規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和思路問(wèn)題不解決，規(guī)劃工作就難以做好。我們一些干部包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)還很不到位，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃思路仍不清晰，城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量自然也得不到保證，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，理順?biāo)悸?。搞好?guī)劃工作，關(guān)鍵是要把握好“三性”：

　　第一，要提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。我省一些城鎮(zhèn)和景區(qū)建設(shè)水平低、質(zhì)量差，規(guī)劃編制水平不高是主要原因之一。缺乏科學(xué)性的規(guī)劃一旦通過(guò)合法的程序批準(zhǔn)實(shí)施，危害性更大。因?yàn)檫@些城鎮(zhèn)和景區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)都是按規(guī)劃實(shí)施的，無(wú)法查處。在編制規(guī)劃過(guò)程中，有幾點(diǎn)請(qǐng)大家必須認(rèn)真把握：一是規(guī)劃所需的資金必須到位。秀詩(shī)省長(zhǎng)在今年《政府工作報(bào)告》中明確指出：“各級(jí)財(cái)政要安排規(guī)劃編制專(zhuān)項(xiàng)資金，并列入預(yù)算，重點(diǎn)搞好以縣城為重點(diǎn)的100個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和20個(gè)民族村鎮(zhèn)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃”。據(jù)此，省財(cái)政決定從今年起，每年安排一定資金用于規(guī)劃補(bǔ)助。各地也要按照分級(jí)管理的原則，相應(yīng)安排落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算予以保證。

　　二是規(guī)劃編制質(zhì)量一定要高。要進(jìn)一步開(kāi)放規(guī)劃市場(chǎng)，請(qǐng)有資質(zhì)、高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來(lái)做，該花的錢(qián)要花，切忌在規(guī)劃工作上實(shí)行部門(mén)或地方保護(hù)主義。對(duì)一些重點(diǎn)歷史文化名城和風(fēng)景名勝資源，要找有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來(lái)編制規(guī)劃，切忌照搬照抄。需要特別指出的是，高質(zhì)量并不是追求大而洋，而是指規(guī)劃的科學(xué)性、特色性和前瞻性，能經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn);也不能要求近期一定要大投入，規(guī)劃的執(zhí)行還是要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、分步實(shí)施。

　　三是規(guī)劃編制要明確強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，對(duì)自然生態(tài)、歷史文化、文物遺產(chǎn)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌等不可再生性資源，要合理劃定生態(tài)敏感區(qū)和建設(shè)控制區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)，要把

　　歷史的文脈保留下來(lái)。四是規(guī)劃要體現(xiàn)地方特色，避免千城一律、五洲皆同。我省在自然風(fēng)光、民族文化、文物古跡等方面都有突出特色和優(yōu)勢(shì)，這是我們的巨大財(cái)富，要通過(guò)規(guī)劃體現(xiàn)出來(lái)，充分展示我省民族文化的獨(dú)特魅力和真山真水、原汁原味、純樸自然的獨(dú)特自然景觀風(fēng)貌，千萬(wàn)不要輕易丟掉，搞短期行為。五是要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于歷史的原因，我省城鎮(zhèn)和景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總體上十分薄弱，編制規(guī)劃要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出位置，合理布局城鎮(zhèn)交通、供水、供電、供氣、通信、市場(chǎng)以及環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，特別是對(duì)地下管網(wǎng)等設(shè)施，要科學(xué)布局，留有余地。六是堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路。我省山多地少，工程性缺水比較嚴(yán)重，土地、水等資源十分寶貴。要重視節(jié)約用地，既要合理控制容積率，規(guī)劃路網(wǎng)和必要綠地，又要防止盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，不切實(shí)際地追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、大綠地;要合理利用水資源，優(yōu)先保證生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用水和其他建設(shè)用水;切實(shí)保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，治理污染源，解決好排污和垃圾處理等問(wèn)題;高度重視環(huán)境的美化、綠化，因地制宜搞好綠地建設(shè)。?

　　第二，要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃沒(méi)有科學(xué)性不行，有了好的規(guī)劃執(zhí)行不好也不行。如果花了大量人力、財(cái)力做出來(lái)的規(guī)劃都只是“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”，那還做規(guī)劃干嘛?因此，一定要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。一是要嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃“一票否決”制度。今后，凡沒(méi)有編制總規(guī)和詳規(guī)的城鎮(zhèn)，省里一律不再安排城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;凡沒(méi)有編制總規(guī)和詳規(guī)的風(fēng)景名勝區(qū)，一律不得從事開(kāi)發(fā)活動(dòng)，也不得將其列為省優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)旅游區(qū)。這一點(diǎn)，請(qǐng)省各有關(guān)部門(mén)從嚴(yán)把關(guān)。二是要抓緊修改和調(diào)整城市近期建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)決禁止脫離實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目。從今年7月起，凡未按要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，停止新申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目的選址;不符合近期建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)不得核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，計(jì)劃部門(mén)不得批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)，國(guó)土資源部門(mén)不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)。三是要強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)制度，變更規(guī)劃必須依法評(píng)審、報(bào)批。各類(lèi)專(zhuān)門(mén)性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，市一級(jí)規(guī)劃的行政管理權(quán)不得下放，城市各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)以及科技園、度假區(qū)等的規(guī)劃，必須由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)統(tǒng)一管理，堅(jiān)決糾正隨意下放規(guī)劃管理權(quán)限的行為。為了加強(qiáng)對(duì)全省規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，省長(zhǎng)工作會(huì)議已原則同意成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和各方面專(zhuān)家組成的省城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中的重大問(wèn)題，城規(guī)委辦公室就設(shè)在省建設(shè)廳。請(qǐng)省建設(shè)廳抓緊研究，盡快提出組建方案，制定工作制度，按程序報(bào)批。各地州市政府(行署)也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的管理和協(xié)調(diào)。四是要切實(shí)保護(hù)歷史文化名城和風(fēng)景名勝資源。我省歷史文化名城和風(fēng)景名勝區(qū)是國(guó)家珍貴的文化和自然資源，必須加強(qiáng)保護(hù)。要做好對(duì)歷史文化名城整體格局、歷史文化街區(qū)、文物古跡和歷史性建筑及其周邊環(huán)境的保護(hù)，構(gòu)成從點(diǎn)到面的保護(hù)體系。審批歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)前，必須進(jìn)行論證，其中涉及拆除舊建筑和建設(shè)新建筑的，應(yīng)進(jìn)行公示，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后，再按程序?qū)徟蛡浒?風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，必須符合批準(zhǔn)的總體規(guī)劃。五是要依法加強(qiáng)對(duì)以縣城為重點(diǎn)的100個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的指導(dǎo)，逐步實(shí)行重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃省級(jí)備案核準(zhǔn)制度;合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，防止城市污染工業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，抓緊編制城鄉(xiāng)結(jié)合部詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)一步加大力度，重點(diǎn)查處解決城鄉(xiāng)結(jié)合部亂圈土地、建設(shè)混亂和違法建設(shè)等問(wèn)題。六是要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃責(zé)任追究制度。規(guī)劃一旦批準(zhǔn)下來(lái)，就要嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)擅自更改和調(diào)整。對(duì)此，去年國(guó)務(wù)院下發(fā)的13號(hào)文件已經(jīng)規(guī)定得非常嚴(yán)格：“對(duì)于地方人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃批準(zhǔn)使用土地和項(xiàng)目建設(shè)的行政行為，除應(yīng)予以糾正外，還應(yīng)按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分。對(duì)于造成嚴(yán)重?fù)p失和不良影響的，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，還應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必要時(shí)可給予負(fù)有責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)撤職以下行政處分;觸犯刑律的，依法移交司法機(jī)關(guān)查處”。希望大家對(duì)這一規(guī)定引起足夠重視。?

　　第三，要增強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施的公開(kāi)性。目前，我省城鎮(zhèn)和景區(qū)規(guī)劃普遍缺乏社會(huì)公眾監(jiān)督，這是一個(gè)大問(wèn)題，也是一些建設(shè)行為容易引起市民怨氣、得不到群眾支持和理解的主要原因之一。目前，許多國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、新加坡等，都將規(guī)劃的公示公開(kāi)納入了規(guī)劃編制審批的法定程序。我國(guó)上海、深圳等城市，規(guī)劃的公開(kāi)制度也執(zhí)行得比較好，收到了較好的效果。近兩年，我省貴陽(yáng)、遵義等城市做了一些探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但就全省而言，這項(xiàng)工作才剛剛起步，還要加大力度。搞規(guī)劃工作，隨時(shí)都要樹(shù)立這樣一種觀念：我們的規(guī)劃是為群眾做的規(guī)劃，只有最大限度地將規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃審批程序通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式向群眾公開(kāi)，接受廣大群眾監(jiān)督，規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性才能真正得到保證。今后，凡是經(jīng)法定程序?qū)彾ǖ某擎?zhèn)和景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，都應(yīng)通過(guò)新聞媒體等形式向社會(huì)公布，并隨時(shí)提供查詢(xún);與群眾關(guān)系密切的重大城鎮(zhèn)和景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)或與開(kāi)發(fā)企業(yè)聯(lián)建的城鎮(zhèn)和景區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃，以及對(duì)嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)和景區(qū)規(guī)劃的重大違法建設(shè)案件的處理結(jié)果也要及時(shí)向社會(huì)公布，接受全社會(huì)的監(jiān)督。?

　　二、推進(jìn)城市供水和污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，不斷改善居民生活和城市環(huán)境質(zhì)量?

　　明天上午，這次建設(shè)工作會(huì)還要套開(kāi)城市污水和垃圾處理工作會(huì)。為什么套開(kāi)這個(gè)會(huì)?主要有兩點(diǎn)：一是符合黨中央和省委精簡(jiǎn)會(huì)議的要求。二是城市供水和污水、垃圾處理行業(yè)能否順利推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵在建設(shè)部門(mén)。城市供水和污水、垃圾處理屬市政管理范疇，在現(xiàn)行體制下，這個(gè)行業(yè)的多數(shù)單位隸屬于建設(shè)部門(mén)。套開(kāi)這個(gè)會(huì)，就是要把體制、機(jī)制改革工作的牽頭任務(wù)交給建設(shè)部門(mén)。這一點(diǎn)，務(wù)必請(qǐng)計(jì)劃、環(huán)保、物價(jià)等部門(mén)的同志理解、支持和配合。?

　　多年來(lái)，城市供水和污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)基本靠財(cái)政，運(yùn)營(yíng)相當(dāng)一部分也靠財(cái)政。這種體制越來(lái)越維持不下去了。為什么?一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善有要求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，老百姓迫切要求改善生活用水安全和衛(wèi)生;越來(lái)越無(wú)法忍受生活在“龍須溝”中，迫切要求改變污水橫流、垃圾圍城的生活環(huán)境。解決老百姓用水安全衛(wèi)生和生活環(huán)境問(wèn)題，是提高人民生活質(zhì)量和水平的要求，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)，也是省委、省政府將其納入“十五”規(guī)劃和每年“十件實(shí)事”的主要原因。二是發(fā)展旅游必須有一個(gè)好的環(huán)境。省委、省政府明確提出，要依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快把旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)，把我省建設(shè)成為旅游大省。我省旅游資源的一大特色就在于真山真水、青山綠水。如果不搞好污水和垃圾處理，從源頭上加強(qiáng)環(huán)境治理，把真山綠水都變成了禿山污水，那還搞什么旅游?三是社會(huì)公德也不允許我們以鄰為壑，嫁禍下游。有的同志認(rèn)為，排放的污水主要是污染下游，何必花那么多財(cái)力、人力去治理?這種思想是錯(cuò)誤的，既不是中國(guó)人的品格，也不符合可持續(xù)發(fā)展的大局，最終只會(huì)害人又害己。四是我國(guó)財(cái)政體制決定在這一領(lǐng)域不可能實(shí)行“福利社會(huì)主義”。目前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重一般在35%以上，高的超過(guò)了50%。但是，這些國(guó)家在這一領(lǐng)域基本都采取市場(chǎng)化的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)辦法，水費(fèi)的構(gòu)成一般是清水一半、污水一半。而我國(guó)去年財(cái)政收入占GDP比重僅為18%，加上各種基金、專(zhuān)項(xiàng)資金也只占25%左右，基本上是“吃飯財(cái)政”。發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政尚且無(wú)力承擔(dān)污水和垃圾處理費(fèi)用，我國(guó)財(cái)政就更沒(méi)有能力承擔(dān)。盡管如此，近幾年國(guó)家仍對(duì)我省城市供水和污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)給予了很大支持。但是，從我省各類(lèi)國(guó)債項(xiàng)目和去年省政府“十件實(shí)事”項(xiàng)目的實(shí)施情況看，供水和垃圾、污水處理項(xiàng)目仍屬完成較差的，在建項(xiàng)目拖欠建設(shè)資金比例普遍比較高，問(wèn)題主要在于各地拿不出配套資金。去年，供水和污水、垃圾處理項(xiàng)目配套資金到位率普遍低于其他國(guó)債項(xiàng)目。下一步，隨著國(guó)債逐步淡出，有限財(cái)政逐步向“三農(nóng)”傾斜，國(guó)家對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的補(bǔ)助比重還會(huì)進(jìn)一步下降，這是大趨勢(shì)。因此，我們不能僅指望國(guó)家和依靠財(cái)政，必須從改革現(xiàn)行體制入手，積極尋求解決問(wèn)題的措施和辦法。?

　　在這次會(huì)上，我請(qǐng)建設(shè)廳印發(fā)了新華社記者關(guān)于河南污水處理設(shè)施調(diào)查的文章，大家都看到了。溫家寶同志在這份材料上作了嚴(yán)厲批示：河南這種情況，建起來(lái)運(yùn)營(yíng)不了的，河南有多少?全國(guó)有多少?污水處理這種項(xiàng)目關(guān)鍵是投資體制和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制問(wèn)題。國(guó)家計(jì)委不能只管批項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的檢查和監(jiān)督，要研究辦法。實(shí)際上，我省的情況并不比河南好多少，只是由于項(xiàng)目安排比河南遲，建設(shè)進(jìn)度比河南慢，多數(shù)還未建成投產(chǎn)，矛盾還未充分暴露出來(lái);個(gè)別已建成的，情況也差不多，如遵義高橋污水處理廠目前已經(jīng)面臨不少困難。怎么辦?出路只有一條：實(shí)行產(chǎn)業(yè)化。怎樣產(chǎn)業(yè)化?必須解決三個(gè)問(wèn)題，抓好兩項(xiàng)工作。需要切實(shí)解決的“三個(gè)問(wèn)題”是：?

　　第一，降低投資成本。一是要最大限度地壓縮非功能性投資。非功能性投資比重過(guò)大是供水和污水、垃圾處理項(xiàng)目的一個(gè)通病。有些項(xiàng)目非生產(chǎn)性占地占了一半以上，廠區(qū)建設(shè)確實(shí)很漂亮，像個(gè)大花園，但問(wèn)題隨之也來(lái)了。由于這些非生產(chǎn)性投資最終要攤?cè)氤杀?，必然造成?xiàng)目折舊、還貸、運(yùn)營(yíng)成本很高，企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益上不去。因此，今后要嚴(yán)格控制這類(lèi)企業(yè)的非生產(chǎn)性占地，不許再要求建“花園式”企業(yè)。同時(shí)，要盡量依靠社會(huì)化服務(wù)，不能搞大而全，小而全。供水、污水等設(shè)施基本都在城市里，食堂、機(jī)修車(chē)間這些配套服務(wù)設(shè)施都可以利用社會(huì)上的，完全沒(méi)有必要什么都建。否則，我們的“三產(chǎn)”怎么發(fā)展?我們不能再用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念去搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，去養(yǎng)一群人;更不能用老百姓的錢(qián)在廠區(qū)里建游泳池、燈光網(wǎng)球場(chǎng)等消費(fèi)設(shè)施。二是不得超規(guī)模設(shè)計(jì)建設(shè)。按規(guī)劃，到2005年，我省城市污水處理率為30%，貴陽(yáng)為60%，并沒(méi)有要求達(dá)到100%，所以沒(méi)有必要超過(guò)現(xiàn)有需求規(guī)模設(shè)計(jì)建設(shè)。三是要采用實(shí)用技術(shù)，盡量不用進(jìn)口設(shè)備?，F(xiàn)在，國(guó)外有些污水、垃圾處理技術(shù)的確比較先進(jìn)，但是設(shè)備售價(jià)和運(yùn)行費(fèi)用也很高，我們要考慮承受能力，不應(yīng)盲目追求最好、最高。為什么在目前條件下盡量不用進(jìn)口設(shè)備?這是全國(guó)的教訓(xùn)。目前，國(guó)內(nèi)采用進(jìn)口設(shè)備的污水處理廠，運(yùn)營(yíng)都不太好。原因很簡(jiǎn)單，投資、運(yùn)行成本太高，承受不起。搞垃圾堆肥成功的也不多。因此，建污水和垃圾處理項(xiàng)目，一定要實(shí)事求是，量力而行。目前在我國(guó)特別是我省這樣的中西部地區(qū)，垃圾處理能夠達(dá)到衛(wèi)生填埋，就已經(jīng)不錯(cuò)了。?

　　第二，改革體制，理順機(jī)制。下面提出幾點(diǎn)明確要求，不是供討論，而是要認(rèn)真執(zhí)行，抓出實(shí)效。一是要政企分開(kāi)。今后，不管是隸屬于建設(shè)口的，還是水利口的，供水、污水、垃圾處理單位都要與政府脫鉤，按《公司法》改制成獨(dú)立企業(yè)法人。二是要實(shí)行水污合一。全國(guó)的實(shí)踐已經(jīng)證明，合的好管理，分的矛盾多。三是要引入市場(chǎng)機(jī)制，采用競(jìng)爭(zhēng)方式，選擇經(jīng)營(yíng)主體。四是要實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)行政監(jiān)督。政企分開(kāi)以后，政府部門(mén)包括建設(shè)、計(jì)劃、物價(jià)、環(huán)保等部門(mén)的主要任務(wù)就是監(jiān)督。有的同志擔(dān)心，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、政企分開(kāi)后，現(xiàn)有單位的富余人員怎么辦?這是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展很快，我們完全可以通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)向新企業(yè)分流，這比工業(yè)口好處理多了，有很多企業(yè)可以吸納。?

　　第三，合理收費(fèi)。目前，國(guó)家和省都已出臺(tái)了收費(fèi)辦法，并把定價(jià)權(quán)明確給了各市縣政府，關(guān)鍵在落實(shí)。有幾個(gè)基本原則，請(qǐng)大家務(wù)必認(rèn)真把握：一是堅(jiān)持保本微利的原則。因?yàn)槲鬯屠幚硎堑惋L(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，市場(chǎng)波動(dòng)小，只要收費(fèi)機(jī)制健全，就是盈利率低也有人愿意干。降低盈利率的最終目的也是為了減輕老百姓的負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，前不久國(guó)家計(jì)委上報(bào)的具體辦法，已提出了不同地區(qū)的污水處理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)：東部不得低于0?5元/噸，中西部不得低于0 3元/噸，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不批項(xiàng)目，不給補(bǔ)助。我理解，國(guó)家有關(guān)部門(mén)之所以這樣定標(biāo)準(zhǔn)，是由于目前我國(guó)污水處理率普遍不高，東部地區(qū)不到50%，中西部地區(qū)不到30%，用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)除以處理率，折實(shí)際處理污水的收費(fèi)為1元/噸左右。按此標(biāo)準(zhǔn)，不僅應(yīng)可保證管網(wǎng)、處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，也可以為投資者提供合理利潤(rùn)，吸引更多的企業(yè)投資這個(gè)行業(yè)。隨著體制、機(jī)制理順，投資成本控制，運(yùn)營(yíng)管理水平提高，單位投資、運(yùn)營(yíng)成本還可以進(jìn)一步降低。但隨著處理率提高，均攤少了，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要逐步提高。二是要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，由財(cái)政部門(mén)列收列支。建設(shè)部門(mén)不能自行坐支，那樣很容易出問(wèn)題。三是要嚴(yán)格減免程序，接受社會(huì)監(jiān)督，保證投資者利益。對(duì)此，國(guó)務(wù)院已頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，將于今年7月1日起施行。產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的資金來(lái)源主要靠收費(fèi)。目前，全國(guó)污水和垃圾處理費(fèi)征收率普遍不高，能達(dá)到45—50%，算比較好的，有的只有20%，基本都被免了。我省的情況也差不多。因此，一定要嚴(yán)格依法執(zhí)行減免程序，切實(shí)保證征收率。凡是減免的，都要將減免對(duì)象、減免原因、減免金額等向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，避免暗箱操作，以保證投資者利益。我省已出臺(tái)了一些辦法，凡是與國(guó)家新政策不符的，各地、各有關(guān)部門(mén)要按國(guó)家新規(guī)定及時(shí)予以修改完善，以確保產(chǎn)業(yè)化的順利推進(jìn)。需要著力抓好的“兩項(xiàng)工作”是：第一，加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念。在合理征收自來(lái)水費(fèi)和污水、垃圾處理費(fèi)問(wèn)題上，有的地方政府擔(dān)心，居民承受能力有限，怕引起社會(huì)不穩(wěn)定。我認(rèn)為，這不是問(wèn)題的根本，關(guān)鍵是觀念問(wèn)題。按國(guó)家要求，一噸自來(lái)水加收三毛錢(qián)的污水處理費(fèi)，只相當(dāng)于接聽(tīng)一次手機(jī)的費(fèi)用，如果一戶(hù)一個(gè)月按10噸用水計(jì)算，不過(guò)多交3元錢(qián)處理費(fèi)，只是養(yǎng)一部電話(huà)的幾十分之一。大家總覺(jué)得用水、購(gòu)物要花錢(qián)是應(yīng)該的，接打手機(jī)付費(fèi)也心安理得，但收污水處理費(fèi)就有意見(jiàn)了。顯然，這不是承受力的問(wèn)題，而是觀念問(wèn)題。水具有雙重屬性，既有自然屬性，又有商品屬性。用水、購(gòu)物是消費(fèi)，打手機(jī)是消費(fèi)，排污棄物也是消費(fèi)，是消費(fèi)就要交錢(qián)，天經(jīng)地義、合情合理。因此，各級(jí)政府和新聞單位一定要加大宣傳力度，把群眾的觀念轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，要讓“排污棄物也是消費(fèi)，消費(fèi)就得掏錢(qián)”的觀念家喻戶(hù)曉、老少皆知。只要把這項(xiàng)工作抓好了，群眾的思想觀念轉(zhuǎn)變了，收費(fèi)、環(huán)保機(jī)制自然也就好解決了。第二，對(duì)困難居民特別是城市特困群體要給予適當(dāng)救助，這樣可減少很大阻力。但各地在操作中一定要與前面講的嚴(yán)格減免程序結(jié)合起來(lái)，公開(kāi)、透明，接受社會(huì)監(jiān)督，把該補(bǔ)的錢(qián)補(bǔ)到真正需要救助的群眾手里，嚴(yán)禁暗箱操作、借機(jī)搭車(chē)。改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，在積極推行污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化工作的同時(shí)，還要充分利用開(kāi)展“黃果樹(shù)杯”競(jìng)賽活動(dòng)等手段，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。一是要從改善城市環(huán)境、提高運(yùn)行效率入手，進(jìn)一步加大環(huán)境綜合整治力度，大力治理臟、亂、差，堅(jiān)決清理拆除違法違章建筑。嚴(yán)肅查處擠壓各類(lèi)管道、擠占道路的行為。充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施能力，解決失修失養(yǎng)問(wèn)題，保證設(shè)施運(yùn)行安全。要配合“文明大道”工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好貴遵、貴新、貴黃公路沿線(xiàn)城鎮(zhèn)“臟、亂、差”治理和加油站專(zhuān)項(xiàng)整治工作，抓好旅游示范縣城建設(shè)，為加快建設(shè)旅游大省和改善招商引資環(huán)境創(chuàng)造條件。二是要重點(diǎn)整治“城中村”及城鄉(xiāng)結(jié)合部違法違規(guī)建設(shè)及“臟、亂、差”問(wèn)題。三是進(jìn)一步抓好清潔能源的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，提高使用率和覆蓋面。四是深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》，建立城市綠化目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)做好省級(jí)園林城市和國(guó)家級(jí)園林城市創(chuàng)建工作，提高我省城鎮(zhèn)和景區(qū)的綠化水平，嚴(yán)禁各種擠占城鎮(zhèn)綠地的行為發(fā)生，嚴(yán)格限制大樹(shù)進(jìn)城等不講科學(xué)、得不償失的做法。?

　　三、深入整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)?

　　建設(shè)市場(chǎng)的整頓和規(guī)范問(wèn)題是省委、省政府歷來(lái)非常重視的問(wèn)題。按照省政府的要求，今年我省整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的重點(diǎn)是，依法查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和交易活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，剛才厥中同志已作了具體安排。在這里，我著重強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是要嚴(yán)格控制自有資金不足、行為不規(guī)范的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)新的項(xiàng)目。強(qiáng)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金制度和項(xiàng)目手冊(cè)制度，實(shí)行對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)控;對(duì)資本金達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，有關(guān)部門(mén)不得同意其新開(kāi)工項(xiàng)目。二是要切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)的規(guī)劃管理和監(jiān)管，嚴(yán)肅查處假借各種名義變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織私下協(xié)議圈占土地等違法違規(guī)行為。三是要切實(shí)防止房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)分析，建立房地產(chǎn)預(yù)警體系和信息披露制度，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)理性投資、住房消費(fèi)者理性消費(fèi);加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目的審批管理，防止“半拉子”工程;加大空置商品房的處置力度，嚴(yán)格控制新建高級(jí)公寓、別墅、高檔娛樂(lè)設(shè)施等項(xiàng)目。前段時(shí)間，我看到了一份省企業(yè)調(diào)查隊(duì)有關(guān)貴陽(yáng)市房?jī)r(jià)的調(diào)查材料，感覺(jué)到貴陽(yáng)的房?jī)r(jià)確實(shí)存在一些問(wèn)題。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不太高的城市，房?jī)r(jià)在全國(guó)排第7，的確值得我們認(rèn)真研究。秀詩(shī)省長(zhǎng)對(duì)這個(gè)材料專(zhuān)門(mén)作了批示。后來(lái)，省物價(jià)局又對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了抽樣調(diào)查。據(jù)他們統(tǒng)計(jì)，目前貴陽(yáng)市房開(kāi)項(xiàng)目涉及的各項(xiàng)收費(fèi)共84項(xiàng)，其中屬于亂收費(fèi)的34項(xiàng)。今天，貴陽(yáng)市的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)、房產(chǎn)部門(mén)的同志都在，希望你們認(rèn)真研究，把這個(gè)問(wèn)題解決好。四是要進(jìn)一步深化房改，繼續(xù)完善房改方案，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)力度，切實(shí)改善普通老百姓和低收入居民的居住條件，建立起適應(yīng)不同層次需要的住房供應(yīng)體系。整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)也是我省整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)之一。近幾年來(lái)，全省各級(jí)建設(shè)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照國(guó)家和省里的要求，密切配合，積極開(kāi)展工作，取得了一定成效，我省建筑市場(chǎng)秩序混亂狀況得到了有效遏制。但是，在招投標(biāo)、建筑民工工資發(fā)放、基本建設(shè)程序執(zhí)行、市場(chǎng)統(tǒng)一等方面也還存在一些問(wèn)題。今年，各級(jí)建設(shè)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。一是要規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體的行為，其中，要把規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和政府投資工程業(yè)主作為重點(diǎn)。對(duì)于不執(zhí)行法定建設(shè)程序和在招投標(biāo)中弄虛作假等行為，要在依法追究違法當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)，追究政府主管部門(mén)的責(zé)任。二是要采取有效措施加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)行為的監(jiān)管，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠;推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各方主體計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督。三是要高度重視解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。凡是資金不落實(shí)的項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門(mén)一律不予發(fā)放施工許可證;已完工程項(xiàng)目未按合同約定支付工程款的，不準(zhǔn)新開(kāi)工項(xiàng)目;要加大力度推行《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》明確的業(yè)主履約保函制度，支持并鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用法律手段解決拖欠問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)、尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益。四是要進(jìn)一步打破地區(qū)封鎖、行業(yè)封鎖，開(kāi)放建筑市場(chǎng)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要會(huì)同交通、水利、鐵道、信息、民航等部門(mén)，加強(qiáng)市場(chǎng)執(zhí)法檢查，對(duì)各行業(yè)隊(duì)伍履行合同、工資發(fā)放、工程質(zhì)量安全、企業(yè)信用等情況進(jìn)行跟蹤，建立企業(yè)信用檔案，將信用情況與企業(yè)資質(zhì)審查掛鉤，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入清出制度，凈化建筑市場(chǎng)。今年是全面貫徹黨的十六大和省九次黨代會(huì)、省十屆人大一次會(huì)議精神的關(guān)鍵之年，全省各項(xiàng)建設(shè)工作任務(wù)十分繁重。近年來(lái)，省委、省政府幾乎每次重要會(huì)議，都將城鎮(zhèn)和景區(qū)規(guī)劃、市政公用改革、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)培育等工作作為重要內(nèi)容進(jìn)行安排部署，并提出明確要求，可以說(shuō)，省委、省政府對(duì)建設(shè)工作寄予了厚望。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，按照省委、省政府對(duì)建設(shè)工作的要求，振奮精神，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)我省建設(shè)工作的新局面，為加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

　　【城建環(huán)保范文】

　　剛剛過(guò)去的2003年是不平凡的一年，是我們戰(zhàn)勝各種困難，取得顯著成績(jī)的一年。一年來(lái)，我們?cè)谑形?、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直各有關(guān)部門(mén)的大力配合支持下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快城市化進(jìn)程、建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)實(shí)干，奮發(fā)進(jìn)取，行業(yè)管理全面加強(qiáng)，城市環(huán)境明顯改善，城市品位明顯提升。建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了觀念更新、機(jī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作、有序推進(jìn)的新階段。我市被省政府首批表彰為“山東省園林城市”，被評(píng)為“山東省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”;市建委被授予“山東省建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)，并在全省建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)工作會(huì)議上介紹了經(jīng)驗(yàn)。概括起來(lái)，主要在八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了新提高。

　　規(guī)劃編制和管理水平有了新提高。市區(qū)理順了規(guī)劃管理體制，真正實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋。成立了城市規(guī)劃委員會(huì)，健全了規(guī)劃技術(shù)初審、專(zhuān)家評(píng)審、規(guī)劃委員會(huì)審查、政府審批的規(guī)劃決策機(jī)制。完成了萬(wàn)平口世帆賽場(chǎng)地、濟(jì)寧醫(yī)學(xué)院、老城區(qū)控制性詳規(guī)等規(guī)劃設(shè)計(jì)，開(kāi)展了北京路、燈塔廣場(chǎng)、火車(chē)站廣場(chǎng)等一批重點(diǎn)路段、廣場(chǎng)的規(guī)劃，詳規(guī)覆蓋率有了較大提高。堅(jiān)持“以一流的規(guī)劃指導(dǎo)一流的建設(shè)”，聘請(qǐng)深圳北林苑景觀設(shè)計(jì)公司、美國(guó)EDSA規(guī)劃設(shè)計(jì)公司和同濟(jì)大學(xué)對(duì)萬(wàn)平口海濱生態(tài)公園、萬(wàn)平口世帆賽帆船場(chǎng)地設(shè)施等進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì);東港區(qū)聘請(qǐng)清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)編制高科園、兩城產(chǎn)業(yè)園和劉家灣趕海園規(guī)劃;莒縣聘請(qǐng)青島設(shè)計(jì)院完成了新城區(qū)6平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃;日照開(kāi)發(fā)區(qū)聘請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)編制了分區(qū)規(guī)劃;嵐山辦事處聘請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)編制了嵐山總體規(guī)劃及日照工業(yè)園規(guī)劃;五蓮聘請(qǐng)山東省規(guī)劃院對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整。全市規(guī)劃設(shè)計(jì)投入首次超過(guò)千萬(wàn)元，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平顯著提高?？辈煸O(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查和城建檔案管理都得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　城市功能和品位有了新提高。完成城建投入9.8億元，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。市區(qū)上海路、青島路、山海路、連云港路、臨沂路、北環(huán)路、大連路、太公三路，莒縣浮來(lái)中路，五蓮站前路，嵐山玉泉三路等一大批城市重點(diǎn)道路相繼開(kāi)工或建成，全市形成了縱橫交錯(cuò)的城市大交通框架。按照一路一燈、一街一景的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市道路和廣場(chǎng)進(jìn)行了高水平亮化改造，為城市增添了亮麗風(fēng)景。堅(jiān)持生態(tài)建市、綠化先行，大力加強(qiáng)了城市綠化建設(shè)，先后建成了青島路、海珠路、嵐山人民廣場(chǎng)、玉泉廣場(chǎng)，莒縣站前廣場(chǎng)和五蓮芙蓉廣場(chǎng)等綠地廣場(chǎng)，新增城市綠地110 萬(wàn)平方米，初步形成了喬灌花搭配、點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合的大綠化格局。加快了萬(wàn)平口世帆賽場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，港池開(kāi)挖已基本完成，比賽指揮中心、運(yùn)動(dòng)員俱樂(lè)部已經(jīng)封頂，沉箱開(kāi)始澆灌，護(hù)堤已伸入海中138米，完成投資4000萬(wàn)元。著眼于營(yíng)造良好的人居環(huán)境，對(duì)流經(jīng)市區(qū)的營(yíng)子河進(jìn)行了徹底治理，昔日的“龍須溝”變成了“玉帶河”。廣泛吸引社會(huì)資金，改造新建了80多座造型新穎的公廁，得到國(guó)家優(yōu)秀旅游城市檢查考核組的高度評(píng)價(jià)，為創(chuàng)建國(guó)家優(yōu)秀旅游城市奠定了基礎(chǔ)。

　　以環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)的城市管理有了新提高。扎實(shí)開(kāi)展了防治“非典”工作，加強(qiáng)了基層單位、施工工地、居民小區(qū)的“非典”防治，為全市的防治“非典”工作做出了積極的貢獻(xiàn)。以“抓雙創(chuàng)、防非典”為突破口，圍繞創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和園林城市，堅(jiān)持把提升城市環(huán)境質(zhì)量作為關(guān)系廣大人民群眾切身利益和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，大力實(shí)施了城市環(huán)境綜合整治。各級(jí)普遍實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)包片包線(xiàn)、部門(mén)包村、沿路沿街單位包區(qū)域責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任。東港區(qū)、日照開(kāi)發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)、嵐山積極參與了環(huán)境衛(wèi)生突擊周、突擊月活動(dòng)，莒縣、五蓮大力開(kāi)展了“城區(qū)管理年”活動(dòng)，莒縣被評(píng)為全省環(huán)境綜合整治先進(jìn)單位。市區(qū)會(huì)同環(huán)保、公安、工商等部門(mén)組成綜合執(zhí)法隊(duì)伍，采取疏堵結(jié)合的辦法，對(duì)沿街廣告、流動(dòng)攤點(diǎn)等進(jìn)行了集中整治，共清理規(guī)范各類(lèi)戶(hù)外廣告近萬(wàn)個(gè)。強(qiáng)化了城市維護(hù)管理。對(duì)城區(qū)人行道集中進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，鋪裝改造20多萬(wàn)平方米;對(duì)市區(qū)所有破損道路全部進(jìn)行了維修，道路平整率有了大幅提高;實(shí)施了老城區(qū)亮化工程，方便了居民生活，強(qiáng)化了城市夜景效果。建立了市、區(qū)、街道、村居四級(jí)城市環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理機(jī)制，營(yíng)造了良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境。

　　建筑市場(chǎng)和質(zhì)量安全管理水平有了新提高。完成建安產(chǎn)值18億元，同比增長(zhǎng)12%，工程合格率達(dá)100%。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，全市建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。集中進(jìn)行了“六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理”活動(dòng)，對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包、“掛靠”等行為進(jìn)行集中整治;質(zhì)量通病治理取得明顯成效，創(chuàng)省優(yōu)工程21項(xiàng)，4項(xiàng)工程獲泰山杯獎(jiǎng);加大了建筑綜合執(zhí)法工作力度，及時(shí)查處了一些違規(guī)行為;依法加強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程造價(jià)和工程質(zhì)量管理，施工許可證核發(fā)率、工程招投標(biāo)率均達(dá)到了100%;工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理工作更加規(guī)范，裝飾裝修管理工作有了良好開(kāi)端;勞動(dòng)保障金管理進(jìn)一步加強(qiáng)，超額完成了省確定的工作目標(biāo);建設(shè)科技創(chuàng)新和培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)了新突破，有3項(xiàng)QC成果在全省獲獎(jiǎng);切實(shí)加強(qiáng)了建筑施工和燃?xì)獍踩a(chǎn)管理，落實(shí)了安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和全員負(fù)責(zé)制，一手抓宣傳，一手抓整頓，形成了全員、全方位、全過(guò)程抓安全的良好局面;扎實(shí)開(kāi)展了清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，圓滿(mǎn)完成了省政府確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與管理有了新提高。進(jìn)一步落實(shí)住房貨幣化政策，累計(jì)歸集住房公積金5.7億元，結(jié)存2.9億元，公積金繳交率達(dá)65%;深入開(kāi)展了整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作，出臺(tái)了《日照市經(jīng)濟(jì)適用住房市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施辦法》和《城市房屋拆遷管理辦法》，順利完成了經(jīng)濟(jì)適用住房市場(chǎng)化運(yùn)作，成功舉辦了首屆中國(guó)?日照房地產(chǎn)博覽會(huì)，通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)和執(zhí)法檢查，全面活躍和規(guī)范了房地產(chǎn)市場(chǎng);完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資11億元，房屋施工面積110萬(wàn)平方米，同比分別增長(zhǎng)67%和31%;加強(qiáng)了房地產(chǎn)有形市場(chǎng)建設(shè)，簡(jiǎn)化程序，讓利于民，房地產(chǎn)交易空前活躍，成交額達(dá)22.9 億元;產(chǎn)權(quán)產(chǎn)藉和中介服務(wù)全面加強(qiáng);依法完成了日照港鐵路西擴(kuò)、山海路、營(yíng)子河、火車(chē)站廣場(chǎng)改造等拆遷清障任務(wù)，保證了城市建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　公用事業(yè)保障能力有了新提高。建成了兩城河引水工程、嵐山供水工程及五蓮石畝子凈水工程，開(kāi)工建設(shè)了馬陵水庫(kù)供水工程，城市供水基本滿(mǎn)足當(dāng)前城市發(fā)展需要;加快了治污設(shè)施建設(shè)，第一污水處理廠建成投運(yùn)，敷設(shè)污水管道11.2公里;垃圾處理廠已列入國(guó)債項(xiàng)目并開(kāi)工建設(shè)，莒縣污水處理廠擴(kuò)建工程正加緊施工;加快了供熱管網(wǎng)的改造和延伸，集中供熱能力提高了40%;新開(kāi)通了7條公交線(xiàn)路，服務(wù)水平有了新提高;推進(jìn)了天然氣合作項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了民間資本進(jìn)入城市經(jīng)營(yíng);加快了大學(xué)科技園路網(wǎng)及供水、供熱、供氣工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)與大學(xué)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng);初步完成了環(huán)衛(wèi)體制改革，邁出了市政公用事業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的重要一步。

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)管理有了新提高。堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)了對(duì)小城鎮(zhèn)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，全市完成村鎮(zhèn)建設(shè)投資5.6億元，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。開(kāi)展了“村鎮(zhèn)規(guī)劃年”活動(dòng)，初步構(gòu)筑了較為完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系;大力推進(jìn)村鎮(zhèn)管理法制化，在全市17個(gè)小城鎮(zhèn)組建了村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)察隊(duì)伍，極大地提高了村鎮(zhèn)管理水平;加強(qiáng)了小城鎮(zhèn)典型的培育和引導(dǎo)，莒縣夏莊鎮(zhèn)被評(píng)為“全省中心鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”，東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)、莒縣浮來(lái)鎮(zhèn)被省政府首批命名為“山東省歷史文化名鎮(zhèn)”。

　　行政效率和服務(wù)水平有了新提高。深入開(kāi)展了“革除障礙、跨越發(fā)展”主題教育活動(dòng)，干部職工大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。以?xún)?yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)跨越發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)全面梳理、大幅精簡(jiǎn)，精簡(jiǎn)幅度超過(guò)周邊城市同行業(yè);簡(jiǎn)化審批程序，所有審批事項(xiàng)全部放到建設(shè)行政審批大廳，實(shí)行“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù);啟用了建設(shè)服務(wù)中心大廈，促進(jìn)了行政服務(wù)全面提速;層層簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，在開(kāi)發(fā)區(qū)、高科園設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)辦理規(guī)劃、建設(shè)審批業(yè)務(wù);設(shè)立了外來(lái)投資項(xiàng)目快速審批通道，急事急辦，特事特辦，全過(guò)程跟蹤服務(wù)，營(yíng)造了務(wù)實(shí)高效的建設(shè)發(fā)展環(huán)境。在全系統(tǒng)繼續(xù)開(kāi)展了內(nèi)部行評(píng)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了96111服務(wù)熱線(xiàn)建設(shè)，行風(fēng)建設(shè)步入了制度化、規(guī)范化軌道。大力加強(qiáng)了黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理，各項(xiàng)工作均取得了好成績(jī)。

　　總結(jié)2003年工作，我們的主要做法是：

　　(一)堅(jiān)持以跨越發(fā)展為主題，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)。各級(jí)堅(jiān)持把跨越發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在順境時(shí)乘勢(shì)而上，在逆境時(shí)迎難而進(jìn)，以敢打必勝的精神促進(jìn)了事業(yè)的大發(fā)展。在城市建設(shè)中，東港區(qū)、日照經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)牢固樹(shù)立大局意識(shí)，不講價(jià)錢(qián)、不提條件，超前做好拆遷清障協(xié)調(diào)工作，全力為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供服務(wù)，保證了重點(diǎn)工程的順利進(jìn)行。莒縣著眼于城市建設(shè)的大發(fā)展，科學(xué)制定了“發(fā)展新區(qū)、完善老區(qū)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作思路，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)，加快了新區(qū)開(kāi)發(fā)步伐，目前6平方公里的新城區(qū)已初具規(guī)模。五蓮立足于城市功能的完善提高，集中有限資金，實(shí)行重點(diǎn)突破，建設(shè)了一大批便民利民的“民心工程”，得到了人民群眾的充分肯定。嵐山抓住大項(xiàng)目紛紛落地的機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整工作思路，主動(dòng)與大項(xiàng)目對(duì)接，城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新跨越，完成城建總投資4.2億元，創(chuàng)歷史新高。世帆賽場(chǎng)地建設(shè)辦公室面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)要求高等諸多困難，堅(jiān)持“建精品、樹(shù)形象”，保證了工程進(jìn)度。市自來(lái)水公司抓住機(jī)遇，果斷決策，建設(shè)了兩城河供水工程，搶先占領(lǐng)了市場(chǎng)，為供水事業(yè)的持續(xù)發(fā)展增添了后勁。市市政公司堅(jiān)持以事業(yè)凝聚人心，以發(fā)展鼓舞士氣，順利通過(guò)了ISO9001質(zhì)量認(rèn)證，工程產(chǎn)值首次突破億元。在城市綠化建設(shè)中，市園林處干部職工發(fā)揮主力軍作用，高質(zhì)量、快速度地完成了任務(wù)。在營(yíng)子居、海濱一路、營(yíng)子河拆遷中，面對(duì)拆遷任務(wù)重、拆遷難度大等諸多困難，市房管局、拆遷辦干部職工迎難而上，想方設(shè)法，全力加快拆遷進(jìn)度，按期完成了拆遷任務(wù)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。實(shí)踐證明，這種加快發(fā)展的歷史責(zé)任感，這種完不成任務(wù)誓不罷休的強(qiáng)烈事業(yè)心，是我們戰(zhàn)勝困難、取得成績(jī)的力量源泉，也是我們必須十分珍視、努力發(fā)揚(yáng)、長(zhǎng)期依靠的寶貴精神財(cái)富。

　　(二)堅(jiān)持以深化改革為動(dòng)力，創(chuàng)新機(jī)制，加快發(fā)展。強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)出了工作新活力。一是運(yùn)用市場(chǎng)化手段推動(dòng)萬(wàn)平口世帆賽場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。面對(duì)世帆賽場(chǎng)地開(kāi)挖工期緊、任務(wù)重、資金短缺的困難，及時(shí)調(diào)整工作思路，按照“市場(chǎng)運(yùn)作、良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，優(yōu)選了施工隊(duì)伍，縮短了建設(shè)工期，降低工程造價(jià)1698萬(wàn)元。二是運(yùn)用市場(chǎng)化手段推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)了《日照市經(jīng)濟(jì)適用住房市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施辦法》，變劃撥用地為掛牌出讓?zhuān)儼笛a(bǔ)為明補(bǔ)，變定向購(gòu)買(mǎi)住房為自主選擇購(gòu)房，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用房運(yùn)作上的“用地市場(chǎng)化、審批程序化、補(bǔ)貼貨幣化、購(gòu)房自主化、監(jiān)管規(guī)范化”，做到了住房困難戶(hù)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、人民群眾、政府四滿(mǎn)意。出臺(tái)了《關(guān)于加快舊城改造的意見(jiàn)》，堅(jiān)持規(guī)劃先行、政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)和政府扶持三個(gè)原則，將原村居占地由政府統(tǒng)一規(guī)劃、收回拍賣(mài)，對(duì)原土地升值部分，除用于農(nóng)民的舊房變新房、平房變樓房的補(bǔ)償外，其余收歸政府，用于“城中村”改造后的設(shè)施配套;修訂了基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收費(fèi)辦法，加強(qiáng)了收費(fèi)管理，基本做到了應(yīng)收必收，拓寬了融資渠道。三是運(yùn)用市場(chǎng)化手段推動(dòng)環(huán)衛(wèi)體制改革。在建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，市環(huán)衛(wèi)處按照企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向，實(shí)行了干管分離，提高了工作效率和清掃保潔質(zhì)量。初步建立了市、區(qū)、街道、村居四級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。四是運(yùn)用市場(chǎng)化手段成功舉辦了首屆中國(guó)?日照房地產(chǎn)博覽會(huì)。采取政府組織與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，重點(diǎn)在房地產(chǎn)博覽的規(guī)律特點(diǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制辦法上，進(jìn)行有效的探索和創(chuàng)新，達(dá)到了以會(huì)養(yǎng)會(huì)、不用政府投入的目的。會(huì)展期間，利用國(guó)家、省、市多種媒體，大容量、立體化的宣傳推介日照優(yōu)良的居住環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)舉行房博會(huì)，加強(qiáng)了日照與全國(guó)房地產(chǎn)業(yè)界的交流合作，促進(jìn)了我市房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，培育強(qiáng)化了房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，培植了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。各級(jí)在經(jīng)營(yíng)城市上都進(jìn)行了積極探索，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，積極吸引民營(yíng)資本進(jìn)入城市建設(shè)，大力推進(jìn)廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、綠地認(rèn)養(yǎng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)等招標(biāo)拍賣(mài)，加大了招商引資力度，全市建設(shè)系統(tǒng)招商引資突破5000萬(wàn)元。城市建設(shè)融資渠道明顯拓寬，城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步入了加速發(fā)展的軌道。實(shí)踐證明，思路一變天地寬。市場(chǎng)化運(yùn)作既出效益，又出速度。只要學(xué)會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)作，就能突破資金制約的“瓶頸”，就能推動(dòng)城市建設(shè)的跨越發(fā)展。

　　(三)堅(jiān)持以提高效益為中心，完善制度，強(qiáng)化管理。各級(jí)圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益這個(gè)中心，著眼于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)了工程施工、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)規(guī)范等全過(guò)程、全方位的管理。五蓮全面推行了招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全過(guò)程、全方位監(jiān)控，確保了工程質(zhì)量。莒縣深入扎實(shí)地開(kāi)展了整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，組織了質(zhì)量、安全、建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法等檢查活動(dòng)，建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。市質(zhì)量監(jiān)督站一手抓精品創(chuàng)建，一手抓通病治理，加大科技投入，革新檢測(cè)手段，提高了工程質(zhì)量整體水平。市招標(biāo)辦著眼于搭建公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，在全省率先推行了中標(biāo)后管理辦法、市民旁聽(tīng)制度等，促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的規(guī)范和完善。市房管局堅(jiān)持貼近市場(chǎng)、貼近用戶(hù)的服務(wù)理念，完善房產(chǎn)交易市場(chǎng)，設(shè)立房源信息中心，建立房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都有了新突破。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，搶占市場(chǎng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和內(nèi)部活力。市公交公司瞄準(zhǔn)大市場(chǎng)，著眼大發(fā)展，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)管理制度和經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行大膽革新，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大科技投入，全方位挖潛增效，多元化開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)，公交事業(yè)迅猛發(fā)展。市建筑院、規(guī)劃院堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，積極與高水平的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)合作，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外先進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，并加強(qiáng)本土人才的培育和管理，設(shè)計(jì)水平不斷提高。市測(cè)繪院實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)、量化管理、貢獻(xiàn)定酬，調(diào)動(dòng)了廣大干部職工的積極性，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效率連年攀升。

　　(四)堅(jiān)持以人為本，凝心聚力，干事創(chuàng)業(yè)。牢固樹(shù)立“加快發(fā)展關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”的觀念，全面加強(qiáng)了黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，全系統(tǒng)各級(jí)黨組織帶頭講政治、講團(tuán)結(jié)、講大局，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。深入扎實(shí)地開(kāi)展了“革除障礙，跨越發(fā)展”主題教育活動(dòng)，認(rèn)真整改在思想作風(fēng)、體制機(jī)制等方面存在的問(wèn)題，廣大干部職工的創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)明顯增強(qiáng);落實(shí)了廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大了源頭治理力度，筑牢了思想道德防線(xiàn)。按照“精干、效能”的原則，綜合運(yùn)用考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公示、試用期等配套措施，對(duì)部分機(jī)關(guān)干部進(jìn)行調(diào)整，起到了凝聚人心、激勵(lì)干勁的良好效果。機(jī)關(guān)各科室轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入現(xiàn)場(chǎng)，服務(wù)基層，充分發(fā)揮了職能作用。工青婦等群團(tuán)組織圍繞中心工作，開(kāi)展了形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)了團(tuán)結(jié)進(jìn)步的時(shí)代新風(fēng)。各級(jí)各單位大力加強(qiáng)文化建設(shè)，靠過(guò)硬的思想政治工作凝聚人心，促進(jìn)了事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。各窗口服務(wù)單位以?xún)?nèi)部行評(píng)為動(dòng)力，建章立制，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹(shù)立了愛(ài)崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)氣。

　　過(guò)去一年建設(shè)事業(yè)的大發(fā)展，各項(xiàng)工作的新突破，人心思上的好形勢(shì)，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市直各有關(guān)部門(mén)的支持配合，得益于歷屆建委黨委打下的良好基礎(chǔ)，是全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工同心同德、干事創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表市建委黨委向關(guān)心、支持建設(shè)事業(yè)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)表示衷心的感謝!向辛勤工作在建設(shè)戰(zhàn)線(xiàn)上的廣大干部職工表示親切的問(wèn)候和崇高的敬意!

　　過(guò)去一年我們雖然取得了令人鼓舞的成績(jī)，但工作中也還存在不少困難和問(wèn)題：一是規(guī)劃建設(shè)管理水平與省內(nèi)先進(jìn)城市相比還有較大差距;二是城市建設(shè)資金短缺的矛盾仍然十分突出;三是建設(shè)體制與市場(chǎng)化、國(guó)際化要求還有較大差距;四是公用事業(yè)改革有待進(jìn)一步深化;五是建設(shè)行政審批效率特別是規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批效率有待進(jìn)一步提高;六是行風(fēng)建設(shè)力度有待進(jìn)一步加大，工作機(jī)制和服務(wù)手段需要進(jìn)一步創(chuàng)新。這些問(wèn)題，必須在今后的工作中采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。

　　【城建環(huán)保范文】

　　2004年是實(shí)現(xiàn)十五計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是全面落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)跨越發(fā)展、爭(zhēng)取大見(jiàn)成效的重要一年。做好全年的建設(shè)工作，對(duì)于推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

　　2004年工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)城市、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)、高強(qiáng)度投入，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)、精品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高檔次水平，做大做強(qiáng)做美城市，努力營(yíng)造功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境。

　　初步計(jì)劃指標(biāo)是：加快城市建設(shè)步伐，完成投資25億元。硬化和改造城市道路39條(段);新增城市綠化面積356 萬(wàn)平方米;建設(shè)改造廣場(chǎng)11 處、面積108 萬(wàn)平方米;建成垃圾處理廠;加快市區(qū)百發(fā)居委、營(yíng)子居委等舊村改造步伐，重點(diǎn)整治海珠路、海曲路;加快公用事業(yè)改革，提高公用事業(yè)服務(wù)水平和保障能力;加快建筑業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值20億元，增加值5億元，利稅1億元;繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;加快住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)信用制度的建立;繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用;加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的時(shí)代精神，依法行政，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　具體安排是：圍繞一個(gè)中心，強(qiáng)化三種意識(shí)，實(shí)現(xiàn)九個(gè)突破。使城市功能明顯增強(qiáng)，城市環(huán)境明顯改善，輻射帶動(dòng)能力明顯提高。

　　“一個(gè)中心”：就是圍繞“干事創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展”這個(gè)中心，緊緊抓住新一輪解放思想、加快發(fā)展的機(jī)遇，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)，以大手筆、大氣魄推動(dòng)城市建設(shè)速度和質(zhì)量大跨越，實(shí)現(xiàn)“年年有變化、三年見(jiàn)成效、五年大變樣”的城建目標(biāo)。

　　“三種意識(shí)”：一是創(chuàng)新意識(shí)。面對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，堅(jiān)持用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光、開(kāi)闊的思路和創(chuàng)新的思維，想問(wèn)題、作決策、抓工作，實(shí)現(xiàn)在思想、機(jī)制、措施、落實(shí)上的創(chuàng)新。二是精品意識(shí)。尊重規(guī)律，多借外腦，問(wèn)計(jì)于民，慎重決策，真正做到精心策劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工、精心管理，精益求精，讓每一項(xiàng)工程都成為“精品”，成為亮點(diǎn)。三是市場(chǎng)意識(shí)。正確處理資金來(lái)源少與建設(shè)項(xiàng)目多的矛盾，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城市發(fā)展中的作用，堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，靠改革拓寬融資渠道，靠市場(chǎng)聚集建設(shè)資金。

　　“九個(gè)突破”：

　　(一)加大規(guī)劃投入，在提高規(guī)劃編制和管理水平上實(shí)現(xiàn)新突破。突出規(guī)劃的龍頭地位，把強(qiáng)化規(guī)劃管理、提高規(guī)劃水平擺上工作的首要位置，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)中的指導(dǎo)調(diào)控作用。積極推進(jìn)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，確定城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的空間形態(tài)和產(chǎn)業(yè)布局。以融入半島城市群為契機(jī)，在全省海岸線(xiàn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，完成海岸帶分區(qū)規(guī)劃和局部控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快建立總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、法定圖則和修建性詳規(guī)五位一體的規(guī)劃體系。推進(jìn)萬(wàn)平口區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)國(guó)際招標(biāo)，搞好市區(qū)北京路、海濱五路、海珠路、海曲路景觀設(shè)計(jì)，燈塔廣場(chǎng)、火車(chē)站廣場(chǎng)等規(guī)劃設(shè)計(jì)及五蓮222省道西側(cè)控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、莒縣歷史文化名城規(guī)劃，嵐山臨海工業(yè)區(qū)、老城區(qū)控制及修建性詳細(xì)規(guī)劃，確保5年內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋城市規(guī)劃建成區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)。完善公眾參與、專(zhuān)家評(píng)審、政府決策三位一體的規(guī)劃審批機(jī)制。積極推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，擴(kuò)大公眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督，提高管理和服務(wù)效率。加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的用地規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察職能，嚴(yán)厲打擊各種違法用地和違法建設(shè)行為。

　　(二)推進(jìn)城市建設(shè)現(xiàn)代化，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。按照“突出重點(diǎn)、解決熱點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)”的原則，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城市的功能質(zhì)量和藝術(shù)質(zhì)量，精心打造品牌城市。堅(jiān)持“量力而行、盡力而為、適度舉債”的原則，加快以山海路、臨沂路、海珠路、深圳路、香港路、天閣山路，莒縣東環(huán)路、北環(huán)路，五蓮東外環(huán)路，嵐山工業(yè)區(qū)東西大通道為重點(diǎn)的城市交通設(shè)施建設(shè)，搞好與高速公路的銜接，形成暢通、便捷、開(kāi)放的城市交通網(wǎng)絡(luò);堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、大氣魄，集中人力、財(cái)力、物力建設(shè)萬(wàn)平口世帆賽基地，改造燈塔廣場(chǎng)、火車(chē)站廣場(chǎng)及五蓮站前廣場(chǎng)等廣場(chǎng)，精心打造城市建設(shè)的新亮點(diǎn);加快桃花島風(fēng)情園、海洋博物館、太公島公園等景點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;按照一路一燈、一街一景的原則，加快城市亮化建設(shè)，增強(qiáng)城市夜景效果;搞好城市供水設(shè)施和管網(wǎng)的建設(shè)改造，加快城市燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)，大力推行集中供熱;提高污水處理率，建成垃圾處理廠，為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);圍繞創(chuàng)建國(guó)家園林城市，堅(jiān)持生態(tài)建市、綠化先行，加快三山(臥龍山、奎山、黃山)、三河(營(yíng)子河、沙墩河、張家河)及山海路、上海路、海珠路等城市道路綠化和大環(huán)境綠化，構(gòu)筑進(jìn)城見(jiàn)林、出門(mén)見(jiàn)綠、城中有林、城在林中的綠化環(huán)境。

　　(三)創(chuàng)新城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，在城市環(huán)境綜合整治上實(shí)現(xiàn)新突破。結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市和國(guó)家環(huán)保模范城市，按照“集中力量、突出重點(diǎn)，一整一條路、一整一個(gè)街區(qū)，整治一片、規(guī)范一片”的方針，制定環(huán)境綜合整治三年規(guī)劃。繼續(xù)對(duì)市容環(huán)境進(jìn)行集中整治，使日照整體形象再上新水平。搞好城市綠化、美化、凈化，清理衛(wèi)生死角，進(jìn)一步提高城市的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量;加快市區(qū)百發(fā)居委、營(yíng)子居委等舊村改造步伐，逐步改變“城中村”面貌。本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、政企分開(kāi)、適度競(jìng)爭(zhēng)，責(zé)任與職權(quán)一致、管理與服務(wù)統(tǒng)一的原則，逐步深化城市管理體制改革。

　　(四)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)，在提高建筑管理水平上實(shí)現(xiàn)新突破。以培植支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以規(guī)范和培育市場(chǎng)、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制為重點(diǎn)，深化行業(yè)管理和市場(chǎng)管理，加大依法行政力度，加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)，推動(dòng)科技進(jìn)步，開(kāi)創(chuàng)建筑業(yè)發(fā)展的新局面。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，控制建筑企業(yè)總量，形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。積極探索工程質(zhì)量安全監(jiān)管方式的改革，把工作重心從實(shí)體質(zhì)量和施工現(xiàn)場(chǎng)安全抽檢，轉(zhuǎn)移到引導(dǎo)企業(yè)建立和完善質(zhì)量、安全保證體系上。進(jìn)一步規(guī)范和完善有形建筑市場(chǎng)，大力推行和規(guī)范公開(kāi)招標(biāo)，擴(kuò)大招投標(biāo)范圍，逐步將勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理、材料設(shè)備采購(gòu)和重要專(zhuān)業(yè)工程項(xiàng)目納入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行交易。深化工程建設(shè)管理體制改革，建立以市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)為主的行業(yè)自律體系。創(chuàng)新工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理機(jī)制，加大勞動(dòng)保障金管理力度，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合執(zhí)法工作。

　　(五)著眼于培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。以放開(kāi)住房二級(jí)市場(chǎng)為突破口，著力改善住房消費(fèi)環(huán)境，盡快把住宅與房地產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。全面放開(kāi)已購(gòu)公房上市交易，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低收費(fèi)，促進(jìn)住房二級(jí)市場(chǎng)的繁榮。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，明確房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想，不斷完善供應(yīng)政策，健全市場(chǎng)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。實(shí)行成區(qū)連片綜合開(kāi)發(fā)，堵住零星建設(shè)的口子。全面實(shí)施住宅產(chǎn)品、材料強(qiáng)制淘汰和商品房性能認(rèn)定制度，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加快經(jīng)濟(jì)適用房市場(chǎng)化運(yùn)作政策的實(shí)施，建立公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

　　(六)創(chuàng)新體制機(jī)制，在市政公用事業(yè)改革上實(shí)現(xiàn)新突破。將今年定為全系統(tǒng)的“改革年”，到年底基本完成市政公用事業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)政事、政企分開(kāi)，建管分開(kāi)，管養(yǎng)分離，基本建立起投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、管理法制化的市場(chǎng)體系，使市政公用事業(yè)走上良性發(fā)展軌道。條件具備的鼓勵(lì)直接轉(zhuǎn)制，一步到位;條件不具備的，可以先改企，待具備條件以后再改制;對(duì)生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性和作業(yè)性單位根據(jù)各自情況，采取不同的改革形式。采取多種形式加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)民營(yíng)化，提倡國(guó)有資本退出，提倡集團(tuán)化、區(qū)域化經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控力度，盡快理順生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性行業(yè)的價(jià)格，為市政公用事業(yè)健康發(fā)展提供有力的資金支持。各區(qū)縣也要按照統(tǒng)一部署，科學(xué)制定計(jì)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　(七)堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。積極探索“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐。按照“一個(gè)中心城市、兩個(gè)縣域中心、八個(gè)中心鎮(zhèn)”的總體格局，重點(diǎn)抓好夏莊、濤雒、街頭等八個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)大力實(shí)施“村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃年”活動(dòng)，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平;狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙;多渠道籌集資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng)、工業(yè)向園區(qū)集中、資源向城鎮(zhèn)聚集，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的載體功能和輻射功能。

　　(八)繼續(xù)抓好清欠工作，在清理“雙欠”上實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步強(qiáng)化措施，切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。規(guī)劃、招標(biāo)、房管、建管、備案等單位要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)嚴(yán)重拖欠工程款的單位，堅(jiān)決不予批建新上項(xiàng)目，在建項(xiàng)目不予辦理有關(guān)手續(xù)，對(duì)惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)，取消投標(biāo)資格，情節(jié)嚴(yán)重的收回資質(zhì)證書(shū)。要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，建立從源頭治理拖欠和有效預(yù)防拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制。建筑業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)廣大企業(yè)自覺(jué)抵制業(yè)主的不合理要求，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。各區(qū)縣要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)真檢查，確保業(yè)主投資按期到位。

　　(九)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，在優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破。要把學(xué)習(xí)十六屆三中全會(huì)精神列為當(dāng)前的一項(xiàng)首要政治任務(wù)，緊密結(jié)合建設(shè)工作實(shí)際，在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)，以全會(huì)精神統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作。要鞏固審批改革成果，繼續(xù)精簡(jiǎn)審批程序，推動(dòng)建設(shè)行政工作進(jìn)一步提速。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，建立嚴(yán)格的行政審批責(zé)任制。要繼續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)工作。市建委將設(shè)立建設(shè)規(guī)劃公示大廳，并在市區(qū)主要廣場(chǎng)設(shè)立城市規(guī)劃公示欄，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性。建立日照建設(shè)信息網(wǎng)，凡能公開(kāi)的事項(xiàng)全部網(wǎng)上公開(kāi)，并利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。要強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。認(rèn)真受理社會(huì)投訴，著力解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，以嚴(yán)查實(shí)糾的效果教育職工，取信于民。

　　【城建環(huán)保范文】

　　2004年的城建任務(wù)光榮而艱巨，各級(jí)一定要認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。

　　(一)要勇于創(chuàng)新，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一要?jiǎng)?chuàng)新公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。我市《關(guān)于加快市政公用事業(yè)改革的意見(jiàn)》即將出臺(tái)，各級(jí)要按照統(tǒng)一部署，盡快排出改革的時(shí)間表，積極穩(wěn)妥實(shí)施，整體系統(tǒng)推進(jìn)。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把措施定得全面一些，確保改革的順利推進(jìn)。二要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制。加大經(jīng)營(yíng)城市力度，探索通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、使用權(quán)出讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股等方式，盤(pán)活城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)保值、增值、變現(xiàn)。建立健全招商責(zé)任制，及時(shí)掌握各種信息，重大項(xiàng)目建立專(zhuān)門(mén)班子全程跟蹤。廣泛引入市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)機(jī)制、利益機(jī)制、效益機(jī)制成為城市化的主要?jiǎng)恿?，使?guī)劃建設(shè)管理工作走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道。三要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制。要緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績(jī)用干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。要改善用人環(huán)境，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，打破常規(guī)，大膽引進(jìn)，并解除其后顧之憂(yōu)，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好，逐步提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。要鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)，真正讓有本事、能干事、會(huì)干事、能干成事的人能夠甩開(kāi)膀子大干，最大限度地調(diào)動(dòng)和保護(hù)其創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

　　(二)要真抓實(shí)干，樹(shù)立務(wù)實(shí)高效的部門(mén)形象。目標(biāo)已經(jīng)明確，形勢(shì)催人奮進(jìn)。發(fā)奮圖強(qiáng)，真抓實(shí)干，就能乘勢(shì)而上;錯(cuò)失機(jī)遇，無(wú)所作為，只能延誤發(fā)展。各級(jí)一定要樹(shù)立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，繼續(xù)發(fā)揮有條件要上，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上的精神，以飽滿(mǎn)的熱情和高昂的斗志，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工，迎難而上，加快發(fā)展。要大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的膽識(shí)、創(chuàng)新的舉措，努力把潛在的戰(zhàn)略機(jī)遇期轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)的快速發(fā)展期。要堅(jiān)持抓機(jī)關(guān)，帶基層;抓班子，帶隊(duì)伍;抓干部，帶群眾。要把完成任務(wù)作為講政治的重要體現(xiàn)，繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到人。要發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，強(qiáng)化大局意識(shí)，維護(hù)政令暢通;要緊緊圍繞中心工作，主動(dòng)配合，合力攻堅(jiān)，確保全年任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。

　　(三)要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)，為跨越發(fā)展提供根本保證。要以黨的十六屆三中全會(huì)精神為指針，以“樹(shù)行業(yè)新風(fēng)、讓人民滿(mǎn)意”為主題，繼續(xù)實(shí)施“提速工程”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率;實(shí)施“誠(chéng)信工程”，深化和完善社會(huì)服務(wù)承諾制度，確保承諾兌現(xiàn);實(shí)施“創(chuàng)新工程”，不斷完善行風(fēng)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。各區(qū)縣要繼續(xù)搞好“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)，完善服務(wù)功能，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量。要積極推進(jìn)職業(yè)道德建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，大力組織開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)文明單位、青年文明號(hào)、文明示范崗，擔(dān)當(dāng)創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)的主力軍。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)黨員干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹(shù)立長(zhǎng)期艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，堅(jiān)決抵制奢侈浪費(fèi)行為，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。要大興學(xué)習(xí)研究之風(fēng)，不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，努力打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型單位。要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，善于綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)的手段領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)工作，切實(shí)為跨越發(fā)展提供政治、組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。

　　同志們，2004年，我們面臨的任務(wù)光榮而艱巨。我們一定要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)負(fù)重奮進(jìn)、敢打必勝的精神，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)事業(yè)的新跨越。

　　謝謝大家!

　　【城建環(huán)保范文】

　　總的來(lái)說(shuō)，我市當(dāng)前城建工作形勢(shì)不錯(cuò)。圍繞“建設(shè)現(xiàn)代化中心城市”和“一年一大步，五年見(jiàn)新城”目標(biāo)，市、鎮(zhèn)上下聯(lián)動(dòng)，拉開(kāi)了大搞城市建設(shè)的序幕，讓人感受到你追我趕、大干快上的緊張、濃厚氣氛。具體表現(xiàn)為“四心”：

　　1、市區(qū)同心。市、鎮(zhèn)兩級(jí)目標(biāo)明確，思路清晰，措施得力，同步推進(jìn)，同心協(xié)力搞好城市建設(shè)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城建工作可以說(shuō)是空前重視，對(duì)城建用人、用錢(qián)十分支持，要什么人就給什么人，寧肯節(jié)衣縮食，也要確保城市建設(shè)的資金投入;辦事充分給予方便，凡是城建方面提出的有關(guān)請(qǐng)示報(bào)告，都能及時(shí)安排討論，快速作出答復(fù)、審批，真正把城市建設(shè)擺上重中之重的位置。各鎮(zhèn)區(qū)也非常重視，特別是各鎮(zhèn)區(qū)一把手都把打好“城市牌”作為中心工作來(lái)抓，工作力度大，措施落實(shí)，資金投入多，并積極支持和配合好市區(qū)重點(diǎn)工程的建設(shè)。

　　2、市民關(guān)心。自打出城市牌后，從在職到離退休的領(lǐng)導(dǎo)，從干部到一般市民，都非常關(guān)心城市建設(shè)。社會(huì)各界對(duì)許多工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工方案以及城市建設(shè)的討論、征文等反應(yīng)非常積極、熱烈。近段時(shí)間，市區(qū)幾條道路改造工程陸續(xù)展開(kāi)，施工帶來(lái)交通不便，環(huán)境暫時(shí)性變差，還涉及許多必要的拆遷。但市民的意見(jiàn)比我們?cè)瓉?lái)想象要少得多。這充分表明市民對(duì)城市建設(shè)有信心，對(duì)城市建設(shè)能夠理解和支持，同時(shí)，也表明市民對(duì)我們工作的高度信任，相信我們能把工作做好。

　　3、設(shè)計(jì)精心。市區(qū)兩級(jí)都能認(rèn)真搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。城市建設(shè)規(guī)劃先行，這段時(shí)間，規(guī)劃部門(mén)做了十分繁重的工作。為提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保出精品，負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)的同志工作十分認(rèn)真，請(qǐng)高水平的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，多方案比較，不厭其煩，反復(fù)推敲，反復(fù)修改，不滿(mǎn)意不施工。總的來(lái)說(shuō)，要求高了，視野寬了，質(zhì)量上了。單體設(shè)計(jì)能精益求精，有特色;小區(qū)規(guī)劃能連片規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。我們相信，有了良好的規(guī)劃基礎(chǔ)，今后我們的城市一定會(huì)越建越靚。

　　4、施工用心。在施工過(guò)程中，指揮部負(fù)責(zé)的工程和各區(qū)組織的工程都能用足心機(jī)，件件落實(shí)，精心組織施工。城建各部門(mén)以飽滿(mǎn)的熱情、嶄新的姿態(tài)，積極投入工作，精神面貌、工作作風(fēng)有了質(zhì)的變化，工作很有成效。特別是城建總指揮部的同志，工作熱情十分高漲，不分節(jié)假日，不分白天黑夜地工作。有幾次，適逢星期六、日，我回指揮部，都發(fā)現(xiàn)各部室人頭涌涌，加班工作。

　　關(guān)于當(dāng)前城建工作必須重視的幾個(gè)問(wèn)題

　　當(dāng)前城建工作形勢(shì)十分有利，但由于時(shí)間緊，任務(wù)重，必須進(jìn)一步加強(qiáng)緊迫感，加快工程建設(shè)步伐，確保五年見(jiàn)新城目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　1、相對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)和市民對(duì)城市建設(shè)的期望與要求，城市建設(shè)能快則快，至少要比以往任何時(shí)候要快得多。但這“快”字有在兩個(gè)前提：一是有經(jīng)濟(jì)能力;二是有規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量保障，兩者缺一不可。就市一級(jí)來(lái)說(shuō)，我們打算繼續(xù)加大步伐，除抓好28項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)(原來(lái)27項(xiàng)，再加上運(yùn)河污水治理Ⅰ號(hào)工程)外，打算在年尾增加城市燈光工程建設(shè)，使我們的城市白天可以看到景觀，夜晚更顯美景。我們考察過(guò)寧波市，該市十分重視城市燈光工程建設(shè)，設(shè)立了形象辦，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)亮化工程。該市白天給人的印象并不特別，但夜晚在燈光映襯下，卻給人賞心悅目的感受。所以我們認(rèn)為城市燈光工程一定要搞。

　　2、相對(duì)“一年一大步”的目標(biāo)，計(jì)劃一定要落實(shí)。如計(jì)劃不落實(shí)，目標(biāo)就要落空，因此，今年一大步一定要抓落實(shí)。

　　3、相對(duì)已確定的工程項(xiàng)目的時(shí)間要求，一定要提高效率。今年，市鎮(zhèn)兩級(jí)確定上馬的工程項(xiàng)目較多，為確保工程順利實(shí)施，各部門(mén)、各區(qū)辦事處必須提高工作效率，抓緊工作。