基層干部管理創(chuàng)新范文精選多篇（二）
【導語】黨正在為大力改善臨滄市村干部隊伍知識結(jié)構(gòu)，提高村干部整體素質(zhì)，有效解決村干部學歷層次偏低、知識獲取途徑不暢、脫貧攻堅人才缺乏。那么，今天小編為大家?guī)淼氖顷P于基層干部管理創(chuàng)新范文，希望對大家有所幫助!
【基層干部管理創(chuàng)新范文】一
一、背景
鎮(zhèn)雄縣是國家級貧困縣、云南人口大縣，存在貧困面大、貧困程度深，基礎設施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放，社會事業(yè)滯后，生態(tài)約束加劇“六大短板”，推動富民強縣跨越發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會的任務十分艱巨。要在2020年與全國全省全市同步建成小康，關鍵在黨、關鍵在人，關鍵在領導班子和領導干部。面對新任務、融入新常態(tài)、迎接新挑戰(zhàn)，必須培養(yǎng)使用更多想干事、能干事、敢擔當、善作為的領導干部，全力打造一支能肩負起鎮(zhèn)雄改革發(fā)展穩(wěn)定重任的過硬隊伍，大力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的勤政廉政氛圍。
鎮(zhèn)雄縣圍繞建設一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍為中心，每年開展2次以上領導班子和領導干部分析研判，堅持領導班子整體研判和領導干部個體研判相結(jié)合，由縣委組織部領導班子成員、各股室組成研判工作組，分片對縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)領導班子和領導干部進行分析研判，重點分析領導班子結(jié)構(gòu)、領導干部個性特點，評估領導班子整體功能發(fā)揮、領導干部履職盡責情況，全面收集領導班子和領導干部正負面信息，了解領導班子和領導干部存在的問題，及時向縣委報告并向被研判單位反饋，著力遏制領導班子運行和領導干部身上存在的苗頭性、傾向性問題。
二、措施
(一)五步指引，形成操作規(guī)程。制定出臺《鎮(zhèn)雄縣科級領導班子和領導干部分析研判實施辦法》，采取“聽、測、談、查、評”五步指引工作法實施分析研判。
全面“聽”。聽取單位主要負責人關于領導班子運行狀況和自身建設等情況的匯報。主要包括班子工作開展情況、民主生活會召開情況、黨政主要領導及班子成員團結(jié)協(xié)作情況、年度目標責任考核、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標數(shù)據(jù)、相關工作制度、分管聯(lián)系工作目標完成和脫貧攻堅工作開展等情況。
廣泛“測”。向干部職工、下屬單位負責人、“兩代表一委員”及群眾代表發(fā)放領導班子民主評議表和領導干部民主評議表，將群眾普遍關注的熱點難點問題梳理出來進行專項測評調(diào)查。
深入“談”。采取集中座談、分組談話、個別訪談的方式，找不同層次、不同類別的干部群眾及代表進行談話，從側(cè)面了解干部工作開展情況。
細致“查”。對研判單位干部隊伍建設、基層組織建設、重點工作和重點項目等方面的資料進行詳細查看，深入到重大項目建設、產(chǎn)業(yè)基地、脫貧攻堅現(xiàn)場等，重點了解研判單位貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村、精準扶貧政策落實等方面的成效。
公正“評”。根據(jù)民主測評、個別談話、查閱資料等情況，綜合分析研究，對領導班子和領導干部進行實事求是、客觀公正的分析評價，形成分析評價報告。
(二)五本臺帳，強化分類運用。在分析評價報告的基礎上，分類別建立“運行狀況較差班子”“綜合素質(zhì)較低干部”“不勝任現(xiàn)職干部”“有潛在問題干部”及“有潛力年輕干部”五本干部定向評價臺賬，有針對性地采取措施，讓分析研判結(jié)果有“用武之地”。
運行狀況較差，必改。深入分析班子結(jié)構(gòu)和運行狀況，準確掌握干部綜合表現(xiàn)，全面準確地評價領導班子和干部隊伍，將分析研判結(jié)果作為領導班子和領導干部思想政治、工作作風、工作實績、黨風廉政建設的重要參考資料，作為領導班子調(diào)整和領導干部選拔任用、職務升降和獎懲的重要依據(jù)。對“運行狀況較差班子”，縣委領導與班子成員逐一談話，深刻剖析問題根源，提出整改思路和措施，限期整改。
綜合素質(zhì)較低，必學。對理論水平、知識能力、專業(yè)素質(zhì)較差的干部，采取干部調(diào)訓學習、分領域舉辦培訓班、黨委(黨組)理論中心組集中學習、開設“鎮(zhèn)雄講壇”專題講座等形式，全方位強化學習。開展分析研判以來，鎮(zhèn)雄縣委嚴格按照“缺什么，補什么”的原則，積極邀請各地知名專家、教授現(xiàn)場授課，同時，加強對各類教育培訓基地的溝通協(xié)調(diào)，有計劃選派干部外出學習，促使干部將先進地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗，不斷推廣運用到實際工作中，切實解放思想，更新觀念，努力做到“人崗匹配”。
工作作風較散，必調(diào)。針對“不勝任現(xiàn)職干部”存在的工作落實不到位、調(diào)查研究不深入、理想信念不堅定、修身律己不嚴格等作風散漫問題，堅決予以調(diào)整。去年以來，提醒談話干部48人，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部18人，不勝任現(xiàn)職改任非領導職務干部10人。
潛在問題較明，必查。隨時關注和掌握班子運行中的思想和工作情況，對發(fā)現(xiàn)的潛在性、苗頭性、傾向性問題，及時進行查實，并根據(jù)調(diào)查情況做出組織決定，切實做到 “防患于未然”。開展分析研判以來，對1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子不團結(jié)問題進行了批評教育，及時調(diào)整崗位;研判發(fā)現(xiàn)1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記有違法違紀問題，及時安排立案調(diào)查處理。
培養(yǎng)潛力較大，必育。對進入“有潛力年輕干部”臺帳的優(yōu)秀年輕干部，一方面注重實踐鍛煉，選派至重點項目建設、信訪部門、征地拆遷等重點崗位工作，讓其在急、難、險、重崗位上加強鍛煉，做到重點干部重點培養(yǎng)，優(yōu)秀干部優(yōu)先培養(yǎng)，緊缺干部加緊培養(yǎng)，年輕干部全面培養(yǎng)。開展分析研判以來，選派55名年輕干部到信訪部門頂崗鍛煉，136名年輕干部到南部新區(qū)建設指揮部、西環(huán)路建設指揮部等重點工程一線頂崗鍛煉，換屆期間，優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點項目一線提拔了80余名領導干部。另一方面注重幫帶教育，采取新老結(jié)對、以老帶新的方式，讓經(jīng)驗豐富、工作能力強的老干部在平時的工作中言傳身教，及時彌補年輕干部工作技巧、方法、經(jīng)驗相對欠缺的短板，促進年輕干部健康成長。
三、成效
(一)解決了“怎么評”，用人導向更端正。通過分析干部工作崗位性質(zhì)，研判當前干部日常表現(xiàn)，從干部工作紀實、干部個人檔案入手， 通過“五步”立體化分析評價體系，將“碎片化”信息有效整合，從而提出領導班子和干部調(diào)整意見和配備方案，對結(jié)構(gòu)不合理或運行不正常的領導班子提出調(diào)整建議方案;對優(yōu)秀干部提出使用意見;對不適應現(xiàn)職或表現(xiàn)差的干部提出調(diào)整意見，讓品德端正、自我要求嚴格，想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部得到重用。
(二)解決了“如何配”，班子結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。根據(jù)掌握的綜合情況，認真分析班子年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)以及分工協(xié)作情況，全面、客觀地掌握班子現(xiàn)狀和運行狀態(tài)。綜合考慮干部年齡、性別、族別、來源、經(jīng)歷、專業(yè)和性格氣質(zhì)等合理搭配班子，形成領導班子老中青梯次搭配，少數(shù)民族干部、女干部、非中共黨員干部結(jié)構(gòu)合理搭配，實現(xiàn)班子成員優(yōu)勢互補，不斷提升領導班子整體能力。
(三)解決了“怎樣下”，干部退出更規(guī)范。不勝任現(xiàn)職干部的長期占位，阻礙了干部隊伍健康發(fā)展，鎮(zhèn)雄縣結(jié)合實際，在綜合分析研判的基礎上，加強對干部目標責任制的考核力度，對不勝任現(xiàn)職、不作為、亂作為的干部進行及時調(diào)整，努力做到能者上、庸者下、劣者汰。
(四)解決了“缺什么”，隊伍素質(zhì)更過硬。實行差異化培養(yǎng)，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么，做什么、強什么”的要求，有針對性地加強不同類型干部的培養(yǎng)，實現(xiàn)培訓鍛煉方案的“私人訂制”，切實提高干部培養(yǎng)工作實效。
四、探索與啟示
(一)要完善制度體系，提高可行性。采取什么樣的分析研判方式、方法，決定著整個分析研判的質(zhì)量。組織部門要立足實際，建立健全一套完整的制度體系，對采取的方式、方法、步驟進行規(guī)范，形成一套規(guī)范的可借鑒、可復制、可推廣的操作規(guī)程，長期堅持下去、鞏固下來，形成干部定期分析研判的長效機制。
(二)要強化結(jié)果運用，增強公信力。針對分析研判過程中發(fā)現(xiàn)的班子和個人存在的問題，要進行分類定級，并建立規(guī)范的檔案，提出具有針對性的處理意見。同時，要全方位的分析，形成具有公信力的研判結(jié)果，運用到實際工作中，指導領導班子和干部隊伍建設。要根據(jù)干部綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿侠碚{(diào)整，努力做到“人崗匹配”;要注重研判了解領導班子運行和領導干部身上存在的苗頭性、傾向性問題，做到及時告誡提醒、幫助整改。
【基層干部管理創(chuàng)新范文】二
一、實施背景
2016年，臨滄市村(社區(qū))“兩委”換屆后，全市村(社區(qū))干部隊伍還存在學歷層次低、提升慢、專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理等突出問題。上一屆全市村(社區(qū))干部中，大專及以上學歷比例占9.5%，本屆大專及以上學歷比例占17.1%，三年提升了7.6%，但仍不能適應當前脫貧攻堅工作和經(jīng)濟社會發(fā)展對科技型、知識型、經(jīng)營型村干部的需求。為此，臨滄市委組織部與云南開放大學商洽，采取“校市合作”的方式實施“村干部學歷提升計劃”，力爭用3年時間使全市符合條件的村干部就讀?？萍耙陨蠈W歷人員達90%以上，并逐年拓展范圍，將村“兩委”委員、農(nóng)村致富帶頭人、復退軍人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部納入“村干部學歷提升計劃”服務對象，為邊疆民族地區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康探索經(jīng)驗、作出示范。
二、主要做法
(一)以項目為依托。臨滄市“村干部學歷提升計劃”主要依托云南省“一村一名大學生計劃”項目(以下簡稱“一村一”項目)開展。“一村一”項目由省委農(nóng)辦、省教育廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦、云南開放大學共同組織實施，從2013年至2017年，按每年可享受財政補助減免的項目招生計劃進行招生，為云南省廣大農(nóng)村，尤其是邊疆、山區(qū)、貧窮和少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村，培養(yǎng)一批“留得住、用得上、干得好”具有一技之長的大學專科畢業(yè)生。
(二)精心遴選學員。從具有發(fā)展?jié)摿Φ拇甯刹恐绣噙x進修對象，將具有初中、高中、職高、中專、技校及以上學歷的村(社區(qū))“兩委”班子成員列為“村干部學歷提升計劃”招生對象。在深入宣傳動員的基礎上，采取自愿報名和縣區(qū)推薦相結(jié)合的方式進行注冊報名，由云南開放大學確定人選后進行招生。
(三)結(jié)合實際開辦專業(yè)。結(jié)合農(nóng)村工作實際，開辦法律事務(基層法制建設方向)、農(nóng)村行政管理、農(nóng)村經(jīng)濟管理三個?？茖I(yè)，實行免試驗證注冊入學，最短學習年限2.5年，最長8年。學習方向?qū)嵱眯詮?、接地氣，使學員學有所用。
(四)實行學分制教學管理。教學以學員自主學習為主，教師導學導考為輔，平時主要通過網(wǎng)絡學習，每年組織10至15天集中面授,并進行測試。修完規(guī)定76個學分即可獲得畢業(yè)證書。學員在矛盾調(diào)解、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅等工作中取得實績及通過黨員干部遠程教育、綜合服務平臺收看教育課件等情況，均可轉(zhuǎn)化為學員學分。較為靈活的學習方式，更有效解決了教學和工作脫節(jié)的問題，有效解決了工學矛盾。
(五)建立學費補貼激勵機制。完成全部學業(yè)，每名學員共需費用8000元左右，其中：縣區(qū)財政承擔1000元/人，學員個人承擔500元/人，其余6500元費用由云南開放大學以“一村一”項目形式予以補貼。通過以云南開放大學實施的“一村一”項目為依托，對村干部學費予以補貼，減免了90%以上的學費，有效解決了村干部參加學歷教育的后顧之憂。
三、取得成效
(一)增加了村級人才儲備。2017年，全市共招收學員1632名，目前已全部開班就讀。通過開展 “村干部學歷提升計劃”，依托云南開放大學豐富的教學資源和靈活多樣的學習方式，將具有初中、高中、職高、中專、技校及以上學歷的村干部提升為大學專科學歷，著力建設“大學生”村干部隊伍，有效解決全市村干部學歷層次偏低、知識獲取途徑不暢、脫貧攻堅人才缺乏等問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員、村黨組織書記、大學生村官“三類人員”進鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子擔任領導職務增加了人才儲備。
(二)提高了村干部綜合素質(zhì)。通過開展 “村干部學歷提升計劃”，加強村干部教育培訓，進一步提高村干部綜合素質(zhì)，使他們成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生成發(fā)展的帶頭人、農(nóng)村科技致富的帶頭人和發(fā)展農(nóng)村先進文化的帶頭人，有效促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、新農(nóng)村建設和脫貧攻堅各項工作。
(三)筑牢了農(nóng)村基層組織陣地。 通過開展“村干部學歷提升計劃”，積極利用“黨員干部遠程教育平臺”和“基層服務型黨組織綜合平臺”開展學習教育，進一步提高了平臺使用率;改進了農(nóng)村黨員活動室使用情況，進一步提高了村級活動場所利用率，有效落實了“建、管、用”的有關要求;結(jié)合臨滄邊境地區(qū)工作實際，將邊境村武裝干事納入學歷提升計劃范圍，著力建設高素質(zhì)邊境維穩(wěn)基層干部隊伍;充分發(fā)揮了村干部示范帶頭作用，進一步帶動引導農(nóng)村黨員加強學習、開展組織活動，營造良好學習氛圍。
四、探索啟示
近年來，全國各地從村干部中選拔優(yōu)秀帶頭人進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子力度明顯加大，這一政策給無數(shù)村干部帶來了希望。然而，面對好政策，很多村干部卻只能遺憾。富有農(nóng)村實戰(zhàn)經(jīng)驗的村干部普遍學歷不高，達不到進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的學歷要求。
村干部是村民選出的有能力、有威望、有膽識的能人，但除了把村莊治理好，帶領群眾脫貧致富，卻沒有機會獲得更大的發(fā)展空間，難以充分調(diào)動他們的積極性。選拔優(yōu)秀村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，初衷是為了使班子成員更加熟悉農(nóng)村情況，更好地做好農(nóng)村工作，但又不能因為是村干部而降低對其學歷上的要求。
實施“村干部學歷提升計劃”，依靠組織力量普遍提高村干部的學歷，既可以提升村干部的綜合素質(zhì)，又可以避免真正優(yōu)秀的村干部因為學歷條件而被卡在體制之外，從而，確保熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)秀村干部能通過選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，既可解決黨員干部接觸聯(lián)系群眾的問題，又能彌補農(nóng)村發(fā)展缺乏人才的瓶頸，還能充分調(diào)動廣大村干部的工作積極性，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，順利完成脫貧攻堅任務，大大加速建成小康社會的進程。
【基層干部管理創(chuàng)新范文】三
一、干部心理健康關愛“陽光行動”背景及發(fā)展情況
基層干部是直接面對群眾、深受社會監(jiān)督、承擔基層基礎工作的群體?；鶎痈刹康木駹顟B(tài)一直為各界關注。針對干部壓力大，心理調(diào)適能力相對欠缺的問題，從2010年開始，溫嶺市在全市范圍內(nèi)探索實施干部談心談話全覆蓋，出臺了《溫嶺市“新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”成長規(guī)劃》，鼓勵教育局、公安局、衛(wèi)計局以及部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點，開展以論壇、讀書會、文體活動等為主要形式的心理健康普及活動和面向干部的心理咨詢與輔導工作。2016年以來，溫嶺市吹響全面開展干部心理健康關愛的號角，于6月出臺《關于開展干部心理健康‘陽光’行動的實施方案》，吸納全市155名心理健康專業(yè)人才組成志愿者隊伍，集聚教育局、衛(wèi)計局、團市委等有關部門的優(yōu)勢資源，開展了“525”心理健康行動、青年干部心理運動會、“陽光機關”建設、“陽光”警營、“向陽花”女干部心理關愛活動、干部心理健康講座、干部心理運動會等系列活動。同年8月，在溫嶺市委黨校成立浙江省首個干部心理健康關愛中心。
六年來，溫嶺市干部心理健康關愛工作累計服務干部10000多人次，參與“陽光行動”1323人次。相關工作得到了臺州市級領導的批示肯定和《浙江日報》、《臺州日報》等媒體的廣泛關注。
二、實際成效
經(jīng)過近年來的探索與實踐，溫嶺市干部心理健康關愛工作取得了一定的成效。
1.夯實基礎，建強陣地，打造“身邊的關愛中心”。一是打造“陽光家園”。投入60萬元在溫嶺市委黨校建立省內(nèi)首家縣級干部心理健康關愛中心，總面積約300平方米，設個別咨詢室、心理測評室、心理反饋室等10個功能區(qū)，置有放松沙發(fā)、發(fā)泄假人、音樂按摩椅和沙盤等專業(yè)設施。在教育局、公安局、衛(wèi)計局等重點部門建立關愛中心二級站點，擴大干部心理關愛覆蓋面。二是組建“陽光團隊”。中心從教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、科研院所等機構(gòu)聘請擅長情緒管理、睡眠障礙咨詢、家庭婚姻關系輔導的咨詢師10名，建立專兼職心理輔導師隊伍，負責中心的預約接待、心理咨詢輔導、設備維護工作。同時注重加強后備隊伍建設，專門組建干部心理關愛志愿者隊伍，定期組織交流活動，共吸納志愿者155人。三是集聚“陽光智庫”。挖掘體制內(nèi)人才資源，組建有心理專業(yè)背景的干部人才庫，目前庫內(nèi)持國家二級、三級心理咨詢師證書的干部有76名，各自在本單位(系統(tǒng))發(fā)揮心理輔導作用。與浙江師范大學、人眾人拓展訓練公司等進行合作，定期開展心理健康案例的診斷、評估、培訓等服務。整合了黨校、教育局、電視臺等資源，開發(fā)制作“自我意識”、“生涯規(guī)劃”、“情緒管理”等宣傳小視頻12個，開發(fā)“情緒管理”、“壓力調(diào)適”、“沙盤輔導”等課程4個，上傳到微信平臺和干部培訓網(wǎng)站供點擊學習。
2.創(chuàng)新載體，分類施策，打造“大家的關愛平臺”。一是為重點對象提振信心。將被問責、家庭遭受重大變故、在督評考核或重點工程中表現(xiàn)不佳的領導干部列為重點關愛對象，發(fā)放關愛中心預約卡，開展多頻次談心談話。僅2016年開展談心談話310人次。以縣鄉(xiāng)兩級換屆為契機，組織各鎮(zhèn)街道、相關市級機關班子參與換屆心理體檢，提升班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。如換屆試點結(jié)束后，該市新河鎮(zhèn)組織全體班子成員到中心開展以“溝通無極限”和“生命年輪”為主題的團體心理輔導活動，促進了班子成員的相互了解溝通，凝聚了共事感情。二是為中層骨干緩解壓力。針對一線中層干部工作任務多、責任大、責權(quán)不對等易引發(fā)干部抑郁、焦慮、倦怠等的問題，重點采取表彰鼓勵、心理體驗、團體輔導等形式，緩解壓力、激發(fā)斗志。如在溫嶺市紀念中國共產(chǎn)黨成立95周年表彰大會現(xiàn)場，設立“金犁獎”，對在破難攻堅行動中表現(xiàn)出色的16個破難攻堅先進個人和5個先進集體給予表彰鼓勁;專門組織“三改一拆”、“五水共治”等重點工作中的300余名中層干部，開展“一人一故事”心理劇體驗，通過模擬情景讓干部在和諧輕松的狀態(tài)下參與心理干預和教育，提高一線干部的心理承壓能力。三是為年輕干部明志解惑。針對一些年輕干部閱歷不夠、工作經(jīng)驗不足，在處理工作事務、人際關系上出現(xiàn)評判偏差、自我懷疑等問題，健全年輕干部培養(yǎng)鏈，幫助年輕干部明確未來2年、5年、10年的發(fā)展目標，形成職業(yè)規(guī)劃意識。通過分層培養(yǎng)、結(jié)對幫帶、實績考評和下沉一線“摔打鍛煉”等方式，結(jié)合青年干部心理健康關愛專項行動，為年輕干部加油充電、指明方面，讓年輕干部更有追求、更有朝氣，目前該市有250名通過公開招考的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進入鎮(zhèn)(街道)中層崗位。
3.深化管理，全程跟蹤，打造“長效的關愛品牌”。一是建立“一人一檔”。共設置67套專業(yè)量表，在公務員考錄與分配、干部提拔等環(huán)節(jié)，根據(jù)不同對象設置人際關系能力、心理健康水平、個性性格等方面的測評，建立干部心理健康檔案，實行保密管理。并根據(jù)干部培養(yǎng)與提拔的規(guī)律，建立干部心理檔案五年一更新的制度。如組織201名2016年新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加了《心理健康狀況自評量表》、《公務員工作壓力問卷》、《人際反應指數(shù)量表》等測試，并及時向其所在單位及個人反饋性格特點、壓力狀況等，作為崗位設置、能力培養(yǎng)的參考依據(jù)。二是建立“三色預警”。結(jié)合干部心理檔案“體檢”數(shù)據(jù)，跟蹤監(jiān)測，建立分色預警機制，為干部的調(diào)任提供參考性意見。對心理抗壓較強的“綠色”干部，通過“加壓蹲苗”使用到工作任務較重的重點崗位;對心理壓力較大的“黃色”干部，提前介入，積極開展談心談話;對心理壓力已經(jīng)超標的“紅色”干部，及時給予心理疏導，視情轉(zhuǎn)換崗位。三是建立“真情關愛”。根據(jù)當前擔負的“三改一拆”、“五水共治”等中心工作特點，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展講座、團體輔導等活動，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的負壓感，激發(fā)職業(yè)榮譽感和干事創(chuàng)業(yè)積極性。同步開通中心微信公眾號、開設“我愛我”電話熱線，為基層干部提供預約、咨詢服務，目前已接到預約電話103個，共到各鎮(zhèn)(街道)開展講座和團體輔導活動76次。
三、成功經(jīng)驗
干部心理健康關愛工作讓心理重壓下的干部得到有效釋壓，提高了班子的凝聚力，提升了干部隊伍的戰(zhàn)斗力，是一項重要而新穎的黨建課題。溫嶺市系統(tǒng)開展干部心理健康關愛工作在浙江省內(nèi)縣級單位屬于首創(chuàng)，在全國也走在了前列。
一是實現(xiàn)了“零散化”向“系統(tǒng)化”轉(zhuǎn)變。緊抓“兩學一做”學習教育和“四鐵”干部隊伍建設的契機，大抓黨建引領作用，打破“零散化”心理幫扶格局，形成心理援助的系統(tǒng)思維，構(gòu)建起立體化的心理援助模式，即依托縣級干部心理健康關愛中心主陣地作用發(fā)揮，在轉(zhuǎn)變心理健康工作理念的基礎上，建立以心理援助機制為核心，隊伍組建、機制改革和組織文化建設為保障的“一核三翼”心理援助模式。
二是實現(xiàn)了向“自發(fā)型”向“制度型”轉(zhuǎn)變。改變過去心理關愛無規(guī)可依、無章可循的做法，建立健全了一系列規(guī)范和制度，注重與轉(zhuǎn)型升級、從嚴問責、容錯免責相關制度保持無縫對接，既充分調(diào)動干部積極性，又充分激發(fā)干部的創(chuàng)造力和干事熱情。如在探索從嚴問責工作中，根據(jù)干部心理變化情況，將談心談話全覆蓋、容錯免責等措施與即辦制、干部能上能下等工作緊密結(jié)合，力促打造干部鐵軍。
三是實現(xiàn)了“部分關注”向“全員重視”的轉(zhuǎn)變。關愛干部心理健康，是重要的黨建工作，要重視人、制度和環(huán)境因素。注重抓好領導主體責任，讓上下齊心，各盡其職，讓地方黨委真正重視這項工作在黨委工作部署中的重要性，讓干部心理健康關愛在全體干部中入腦入心。通過廣泛宣傳，形成積極向上的心理發(fā)展觀，理順干部心理健康關愛工作的對內(nèi)、對外工作渠道，讓社會輿論正確看待干部的工作性質(zhì)，讓家庭親屬全力支持干部創(chuàng)業(yè)干事，讓干部正確看待和處理自己遇到的各類問題，增強自我心理調(diào)適能力。
四、討論與啟示
黨的十八大中提出要注重人文關懷和心理疏導。2015年中央組織工作會議中提出加強人文關懷和心理疏導，特別是要重視關心廣大基層干部。浙江省也相繼出臺了關心關愛基層干部的文件，溫嶺根據(jù)上級文件精神，在開展實地調(diào)研基礎上，整合相對先進的心理健康教育與社會服務資源，系統(tǒng)開展輔導與治療工作，在全國走在了前列,也取得了較好的實踐效果。
一是干部心理健康關愛工作要抓黨委主體責任。隨著城鎮(zhèn)化建設不斷推進，中心工作壓力逐年加大，干部從心理壓力最大的群體已經(jīng)成為了“壓力”的代名詞。雖然各地出臺了關心關愛基層干部的政策，但是領導不重視、職責不明確等原因?qū)е碌年P愛渠道不暢通，基層對心理健康不了解，對關愛的意義和做法不理解，許多地方反映關愛工作難深入。溫嶺市心理健康關愛“陽光行動”從黨委負責入手，將關愛的目標定位在預防和發(fā)展，在向全體干部宣傳普及心理健康知識的基礎上，將心理健康關愛工作鋪開，從上而下、系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外結(jié)合地建立關愛模式。
二是干部心理健康關愛工作要形成系統(tǒng)化的模式。2011年中紀委、中組部聯(lián)合發(fā)文要求成立干部心理健康援助的專門機構(gòu)，形成心理健康援助的專業(yè)體系。溫嶺干部心理健康關愛“陽光”行動通過早期深入調(diào)研，抓住了關心關愛基層干部工作中的心理壓力這一敏感要素，構(gòu)建的“一核三翼”模式拓寬了干部心理健康關愛的工作思路，全面構(gòu)建隊伍、氛圍和機制援助，將心理健康關愛工作與干部隊伍建設緊密結(jié)合，服務于中心工作，形成良好的整體氛圍。
三是干部心理健康關愛工作要以可接受的形式開展。由于專業(yè)限制和工作性質(zhì)等因素的影響，過去的心理關愛的與其他動作沒有協(xié)調(diào)一致，尤其嚴管與厚愛相結(jié)合的良好氛圍還不夠，受眾可接受程度不高，科學性、可持續(xù)性均有不足。溫嶺“陽光行動”聚焦了一批有專業(yè)知識的心理志愿服務隊伍，尤其是根據(jù)青年干部及90后干部的實際需求，開發(fā)了干部心理運動會、心理健康小視頻等創(chuàng)新舉措，將心理健康關愛工作與趣味運動相結(jié)合、與線上傳媒相結(jié)合，讓干部在趣味中緩解壓力、收獲知識，掌握基本的心理調(diào)適技能。
【基層干部管理創(chuàng)新范文】四
【背景】
隨著全面從嚴治黨、從嚴管理干部的的氛圍日趨濃郁，依法行政、“三嚴三實”的要求不斷深入人心，“忠誠、干凈、擔當”正在逐步內(nèi)化為廣大黨員干部的自覺遵循。但是在有些地方、有些干部中也出現(xiàn)了“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的論調(diào)，工作中依規(guī)辦事的多了，主動作為的少了;狠抓落實的多了，改革創(chuàng)新的少了;遵章守紀的多了，主動服務的少了，干部干事創(chuàng)業(yè)動力不足正在成為一個突出問題。
黨的十八屆六中全會指出，黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐?，為敢于負責的干部負責?！蛾P于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》強調(diào)，對干部必須既嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關愛，建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為。南通市通州區(qū)探索建立“能上能下、容錯糾錯、鼓勵激勵”三位一體干部管理制度體系，堅持寬嚴相濟、嚴管厚愛，大力整治為官不為、調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部，同時建立容錯免責、糾錯整改和關心愛護、鼓勵激勵的工作機制，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
【做法】
南通市通州區(qū)制定《通州區(qū)推進領導干部能上能下實施辦法(試行)》、《通州區(qū)領導干部改革創(chuàng)新容錯糾錯實施辦法(試行)》和《通州區(qū)黨政干部鼓勵激勵實施辦法(試行)》，探索建立“能上能下、容錯糾錯、鼓勵激勵”三位一體的干部管理制度體系，在大力整治為官不為、調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部的同時，旗幟鮮明地為敢于擔當?shù)母刹繐?，為敢于負責的干部負責，關心愛護干部，激發(fā)內(nèi)生動力，推動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)，擔當作為。
一、從嚴管理，推動干部能上能下。堅持全面從嚴，強化干部管理監(jiān)督，著力解決干部干事創(chuàng)業(yè)壓力不夠的問題。一是明確領導干部下的渠道。推進領導干部能上能下，重點是解決干部能下問題。領導干部下的渠道，主要包括調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部、問責追究、到齡免職(退休)、任期屆滿離任、健康原因調(diào)整、違紀違法免職。二是大力調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部。根據(jù)干部一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，經(jīng)認定為不適宜擔任現(xiàn)職的，采取調(diào)離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式進行組織調(diào)整。具體將不適宜擔任現(xiàn)職的情況歸并為“思想政治素質(zhì)不過硬、紀律規(guī)矩意識淡薄”，“為官不為情節(jié)較重、干部群眾意見較大”，“德行表現(xiàn)較差、群眾不滿意或不認可”，“干部考核考察中被認定為不稱職或者不勝任”，“配偶已移居國(境)外、或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外”等5大類26種具體情形。調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部按照動議、考察核實、提出調(diào)整建議、組織決定、談話、按照有關規(guī)定履行任免程序的步驟組織實施。三是嚴明工作責任。把推進領導干部能上能下作為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要內(nèi)容，建立健全工作責任制，黨委(黨組)承擔主體責任，黨委(黨組)書記是第一責任人，組織人事部門承擔具體工作責任。將推進領導干部能上能下作為巡察和干部選拔任用工作“一報告兩評議”的內(nèi)容，對工作不力的，嚴格追究黨委(黨組)及其組織人事部門主要負責人和相關人員的責任。
二、寬容失誤，推動干部敢于擔當。堅持寬嚴相濟，建立容錯糾錯機制，著力解決干部干事創(chuàng)業(yè)放不開手腳的問題。一是明確容錯情形。容錯糾錯要注意將干部先行先試的失誤與明知故犯的錯誤區(qū)分開，將干部攻堅克難的無意之過與謀取私利的有心之錯區(qū)分開，關鍵要從以下三個方面進行考量：主觀上看動機，是否出于公心、是否為了發(fā)展，有沒有違反法紀的主觀故意，有沒有為個人或他人謀取私利;客觀上看程序，是否堅持科學民主決策，是集體研究決定，還是個人獨斷專行;總體上看結(jié)果，是否造成嚴重后果和社會影響，有沒有積極地采取措施進行彌補。二是規(guī)范容錯程序。領導干部受到問責追責時，認為符合容錯情形之一的，經(jīng)所在單位集體研究后書面向區(qū)委、區(qū)政府提出申請，也可由本人直接向區(qū)委、區(qū)政府書面提出申請。區(qū)委、區(qū)政府受理申請后，由區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室牽頭開展調(diào)查核實，區(qū)紀委(監(jiān)察局)、區(qū)委組織部及其他相關部門根據(jù)需要派員參與;調(diào)查中應廣泛收集相關證據(jù)材料，充分聽取有關單位或個人的意見，以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)和紀律規(guī)定為準繩，形成調(diào)查報告。核實結(jié)束后，報經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究批準，作出容錯認定結(jié)論，并反饋申請人。對經(jīng)研究同意予以容錯的領導干部，所在單位的年度目標責任制考核及黨風廉政建設責任制考核不受影響，干部本人提拔任用、職級職稱晉升不受影響，其黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響，個人評優(yōu)評先不受影響。三是強化糾錯整改。加強日常監(jiān)督，對工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正;對普遍存在的共性問題，及時掌握動態(tài)，有針對性地教育引導，完善制度機制。實施分類處置，通過咬耳扯袖、紅臉出汗，開展批評和自我批評，幫助干部認識錯誤、及時糾偏;對認錯態(tài)度好、主動挽回損失和影響的，根據(jù)規(guī)定予以容錯免責;對極少數(shù)心存僥幸、隱瞞問題、拒不改錯、對抗組織的，應當從嚴處理。及時糾錯整改，督促被容錯免責的領導干部和有關單位分析查找原因，制定改進措施，及時糾正偏差和失誤，推動問題整改，最大限度消除影響或挽回損失。
三、正向激勵，推動干部積極作為。堅持正向引領，健全鼓勵激勵機制，著力解決干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力不足的問題。一是優(yōu)化干部考核獎勵機制。對區(qū)級機關部門和鎮(zhèn)區(qū)園街道實施分類考核，單位年度考核總分與工作人員年度績效考核獎及考核津貼的發(fā)放標準掛鉤。根據(jù)年度目標管理績效考核總分，對當年考核獲獎的單位，給予黨政主要負責人記三等功或嘉獎，領導班子成員年度考核等次“優(yōu)”的比例提高到20%。對在處理突發(fā)事件和承擔專項重要工作中做出顯著成績和貢獻的干部，由區(qū)委、區(qū)政府給予嘉獎或記三等功獎勵，并給予一次性獎金。二是優(yōu)化干部選拔任用機制。堅持正確選人用人導向，強化“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，大力選拔任用自覺踐行“三嚴三實”、忠誠干凈擔當?shù)母刹浚攸c關注作風正派、勇于任事、銳意進取的干部。加強干部日常分析研判，注重近距離接觸干部，把考察的功夫更多下在平時，更加主動、經(jīng)常地深入一線，多到基層干部群眾中、在鄉(xiāng)語口碑里了解干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，掌握干部的活情況、新變化。在干部選任中綜合分析民主推薦結(jié)果與干部個人一貫表現(xiàn)，正確對待票數(shù)，不簡單地以票取人，鼓勵干部堅持原則、敢于負責、勇于擔當、干事創(chuàng)業(yè)。進一步拓寬選人用人視野，堅持事業(yè)為上，不搞論資排輩、平衡照顧，堅持以事?lián)袢?、依崗選人，以實績論英雄、為發(fā)展配干部。重視從基層一線、工作一線、發(fā)展一線，從工作困難、矛盾復雜的地方發(fā)現(xiàn)和舉薦干部。進一步優(yōu)化領導班子結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同地區(qū)、不同層次、不同部門的特點，綜合考慮年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)選干部、配班子，使班子分工合理、專業(yè)配套、優(yōu)勢互補，切實提高班子的整體功能和決策水平。堅持老中青相結(jié)合的梯次配備，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，統(tǒng)籌使用好不同年齡段干部，充分調(diào)動各年齡段干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是優(yōu)化干部關心愛護機制。落實好關心愛護干部的九項措施：深入開展談心談話，堅持干部崗位變動必談，工作生活遇到重大挫折必談，受到上級表彰獎勵必談，受到批評、處分必談，思想反常、情緒低落必談，與同事發(fā)生糾紛、班子中鬧不團結(jié)必談，主動約談的干部必談。談話時，注意方式方法，把問題談開、思想談透。加強干部培訓鍛煉，突出發(fā)展導向、需求導向，進一步優(yōu)化干部教育培訓，有針對性地舉辦“菜單式”選學講座，擴大干部培訓的覆蓋面;加大干部掛職鍛煉力度，暢通“上掛”、“下掛”等途徑，不斷完善干部“成長在一線”培養(yǎng)機制。關注干部任職訴求，在干部考察中設置個人訴求表達環(huán)節(jié)，聽取干部本人對職位和工作的意見，統(tǒng)籌安排長期在艱苦一線、在同一職位長期任職的干部輪崗交流，激發(fā)干部內(nèi)生動力。關愛干部身心健康，每年組織干部開展健康體檢，及時了解、掌握干部健康狀況，科學調(diào)整干部的工作量和工作崗位;重視干部心理健康，在干部教育培訓中統(tǒng)籌安排心理保健、心理調(diào)適等課程，組織專業(yè)機構(gòu)開展多種形式的心理健康輔導和咨詢活動，幫助干部化解不良情緒、調(diào)優(yōu)心理狀態(tài)，提升壓力疏導、心理調(diào)適的能力。落實干部相關待遇，認真落實公務員職務與職級并行制度、干部帶薪年休假制度、優(yōu)秀公務員健康休養(yǎng)制度，切實調(diào)動廣大干部積極性。幫扶特殊困難干部，設立困難干部救助基金，干部本人或直系親屬罹患重大疾病，或其家庭遭遇重大突發(fā)事件的，及時探視、慰問，予以關愛和幫扶;優(yōu)先安排失業(yè)、無業(yè)的干部家屬參加就業(yè)技能培訓，盡可能解決干部后顧之憂，促其全身心投入工作。關心曾犯錯誤干部，對因工作失誤受到組織處理或者紀律處分的干部，影響期或處分期已滿，本人表現(xiàn)突出、工作需要的，經(jīng)上級組織人事部門審批后，不影響正常使用。大力整治惡意信訪，對違反信訪規(guī)定，捏造歪曲事實、誣告陷害干部的，嚴肅批評教育，情節(jié)嚴重的，依紀依法追究責任;對查無實據(jù)的信訪問題，在一定范圍內(nèi)澄清事實，消除負面影響，幫助干部恢復名譽。強化干部精神激勵，大力宣傳基層干部一心為民、敬業(yè)愛崗、甘于奉獻的典型事跡，組織開展評先評優(yōu)活動，在廣大黨員干部中著力營造崇尚實干、學習先進、勇于創(chuàng)造、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。
【探討】
一是推進干部能上能下重在嚴明。推進領導干部能上能下，是全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要舉措，對于促使干部自覺踐行“三嚴三實”要求，解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題具有重要意義。推進干部能上能下，最根本的是健全完善制度機制，通過制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導向和制度環(huán)境。在解決領導干部“下”的問題時，要嚴格執(zhí)行干部退休制度、領導干部職務任期制度、領導干部問責制度，嚴格落實調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部規(guī)定，對政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領導干部，堅決進行組織調(diào)整。惟其如此堅持原則、動真碰硬，才能真正地觸動靈魂、形成導向，推動廣大干部規(guī)范履職、擔當作為。
二是實施干部容錯糾錯重在規(guī)范。容錯糾錯工作應將支持改革發(fā)展與嚴格執(zhí)紀相結(jié)合，正確處理執(zhí)行政策、嚴明紀律與調(diào)動和保護干部積極性的關系，歷史辯證地分析干事創(chuàng)業(yè)中的失誤和偏差，綜合考慮問題發(fā)生的背景原因、動機目的、政策依據(jù)、情節(jié)輕重和性質(zhì)后果等方面因素，認真甄別、準確研判、妥善處置。尤其是對容錯標準、免責程序的把握必須從嚴從緊，要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來，把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來，把為推動發(fā)展的無意過失同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，堅決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟私、嚴重侵害群眾利益等行為，真正做到保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀者，讓容錯糾錯成為干部干事創(chuàng)業(yè)的“定心丸”，而不是別有用心者的“擋箭牌”。
三是強化干部鼓勵激勵重在落實。加強干部鼓勵激勵工作，要把注意力聚焦在抓落實上，把著力點放在求實效上。不落實，再好的政策都是一紙空文，再美好的愿景都會成為空想。要匯聚合力，把干部考核獎勵機制、選拔任用機制、關心愛護機制建立好，把調(diào)動干部積極性、保障干部待遇的舉措落實好，讓好的政策落地生根、開花結(jié)果?？己霜剟钍歉軛U，績效考核、表彰獎勵撬動的是干部比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性;選拔任用是導向，任人唯賢、崇尚實績帶動的是干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的好風尚;關心愛護是態(tài)度，關注訴求、正向激勵調(diào)動的是干部謀事創(chuàng)業(yè)、崗位奉獻的源動力。要堅持表彰獎勵向?qū)嵏烧呔劢?、提拔重用向擔當者傾斜、選樹先進向績優(yōu)者靠攏，以此凝聚人心、匯聚合力、推動發(fā)展。
【基層干部管理創(chuàng)新范文】五
【背景意義】
孝南區(qū)是孝感市唯一市轄行政區(qū)，下轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、4個街道、1個省級開發(fā)區(qū)，409個村、40個街道社區(qū)，是一個典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。村主職干部是農(nóng)村基層的“主心骨”，是黨員群眾的帶頭人，是村黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、推進新農(nóng)村建設的關鍵。長期以來，村干部隊伍建設管理存在村干部工資待遇偏低，管理松散，職責不清、人心不穩(wěn)、動力不足等問題，與新形勢新任務新要求還不相適應，主要表現(xiàn)為：一是待遇不能“養(yǎng)家糊口”，村干部干事積極性不高，“當個和尚不守廟”、“只領俸祿不上朝”，有的說話沒人聽、辦事沒人跟，農(nóng)村許多社會管理和公共服務難以落地;二是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的快速發(fā)展和農(nóng)村人口向城市流動，村干部隊伍人才匱乏、青黃不接、能人難選難留、難有作為已經(jīng)成為新農(nóng)村建設的突出問題;三是長期以來對村干部沒有一套詳細的、明確的評價標準，考核內(nèi)容籠統(tǒng)、考核方法陳舊、考核不規(guī)范等問題比較突出，大家“干好干壞一個樣”;四是未能有效“開前門、堵后門”，有的村干部作風不正、漠視群眾，甚至違紀違法、出現(xiàn)“小官巨貪”現(xiàn)象。
習近平總書記批示強調(diào)“要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度出發(fā)，堅持問題導向，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委帶頭人，加大嚴肅查處不正之風和違紀違法行為的工作力度，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障”。從黨長期永續(xù)執(zhí)政、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來看，農(nóng)村確實需要一支黨性強、能力強、有威望的骨干隊伍，主要基于以下理由：一是提高報酬的邏輯必然。村主職干部參照副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工資標準落實工作報酬，讓他們有地位、有政治價值、有經(jīng)濟保障，理所當然要強化監(jiān)督管理，按照副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的工作標準、崗位要求和工作狀態(tài)進行專職化管理，推動認真履職盡責。二是推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。經(jīng)濟社會高速發(fā)展，客觀上為推動村干部專職化提供了經(jīng)濟基礎。農(nóng)村經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型，社會管理服務任務增多，社會治理水平有待提高、率先實現(xiàn)脫貧任務依然繁重、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的壓力較大，迫切需要一支安心為民、全天候服務、有履職能力的村干部投身新農(nóng)村建設，推動各項任務落實，筑牢農(nóng)村和諧穩(wěn)定防線，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展底盤。三是推進從嚴治黨向基層延伸的迫切需要。習近平總書記指出，要把全面從嚴治黨要求落實到每個支部、落實到每名黨員?；鶎狱h員干部數(shù)量大、離群眾近，村干部作為黨在農(nóng)村基層的骨干力量，必須引導村干部尤其是村主職干部全身心履行管黨責任，下大力氣管好黨員、開展活動，全面從嚴治黨才能真正落地，提升黨組織形象和威信，夯實黨的執(zhí)政根基。
【主要做法】
通過出臺《關于加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設的實施意見》和《村干部專職化管理工作推進方案》，以及村干部待遇發(fā)放、日常管理、年度考核三個辦法，推廣村級班子和村干部“1+5”管理考核辦法(即1套村干部管理考核辦法和目標管理、平時考核、群眾滿意度、鎮(zhèn)級測評、重點事項獎懲5個分項評價細則)，努力構(gòu)建專職化管理體系，全面建強村干部隊伍。
1、專職化設崗定責。按照時間全日制、空間全天候、身體全身心、作風全心意四個維度，推動村干部工作崗位由“半日制”、“副業(yè)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罩啤?、“職業(yè)化”，讓村干部崗位成為謀生的手段、創(chuàng)業(yè)的平臺，引導他們集中精力做好村級工作、服務群眾。一是保證工作時間。要求村干部每周在村工作不少于5天，每天不少于8小時，每天至少有一名村干部在黨員群眾服務中心值守，讓村干部成為上班族。通過考勤打卡、去向登記、工作紀實，嚴格考勤管理，引導由過去“輪流值班”變成現(xiàn)在的“按時上班”、“在村工作”，讓群眾隨時能找到村干部?？记谂c工作報酬掛鉤，獎勤罰懶。2015年以來，有9名村干部因保證不了在村時間被勸辭職。二是明確職責任務。明確村干部聯(lián)村聯(lián)戶、實事承諾、代辦服務崗位職責規(guī)范，制定村書記責任、問題、任務3個清單，每年簽訂目標責任書明確年度任務，村干部年初向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員群眾雙承諾，年底兌現(xiàn)獎懲，引導他們由“當官的農(nóng)民、種田的干部”變?yōu)椤爸髫熤鳂I(yè)”，確保村干部有事可做。三是改善工作環(huán)境。區(qū)委堅持人財物下沉，保障責與權(quán)、事與財對等，2014年按每村5000元標準增撥工作經(jīng)費，2015年提高到1萬元。近3年，每年列支200萬元獎補資金，撬動社會資金投入建設，建起300平米以上、多功能、一站式的服務中心146個，切實讓村干部有資源、有場所服務群眾。
2、多元化選拔配備。堅持“不拘一格選人”，解決村干部“青黃不接”、“能人難選”的問題。一是設置負面清單。在明確規(guī)定村干部選舉基本標準和任職條件的基礎上，制定村干部資格審查的負面清單，明確9類人不得擔任村干部，防止“帶病提拔”。二是拓寬干部來源。堅持選舉、選派、選聘并舉，突出換屆集中調(diào)整與經(jīng)常性調(diào)整結(jié)合拓寬選拔渠道。換屆后先后調(diào)整引進農(nóng)村致富能手、復員退伍軍人、外出務工經(jīng)商人員65人擔任村干部，對暫時沒有合適人選的8個村，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部、“以錢養(yǎng)事”人員擔任支部書記。三是充實后備力量。按照每村不少于2名的標準，從返鄉(xiāng)務工人員、創(chuàng)業(yè)帶富能手等群體中發(fā)現(xiàn)苗子、挖掘能人，目前已建立了1224人的村級后備干部庫。落實跟蹤培養(yǎng)措施，黨支部推薦363名后備干部在村務監(jiān)督委員會、理事會和協(xié)會任職，讓他們提前熟悉村務，保證后繼有人。
3、工薪化報酬發(fā)放。提高報酬是推動村干部“副業(yè)”變“主業(yè)”的基礎工程。區(qū)委堅持待遇留人，2013年至今村干部報酬翻了三番，讓村干部干好有“甜頭”、退后有保障，讓村干部崗位成為“香餑餑”。一是大幅提高報酬標準。孝南區(qū)村干部工作報酬，根據(jù)其服務人口規(guī)模分1000以下、1000—2000人、2000人以上3個檔次，主職干部報酬分別為2700、3000、3300元/月，整體上達到了副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工資水平，由區(qū)財政兜底。副職干部按照同類主職70%計酬，充分發(fā)揮主職、副職干部積極性。二是按時發(fā)放工作報酬。打破過去按季甚至按年發(fā)放報酬的慣例，做到基本報酬每月考核發(fā)放，績效報酬年底考核一次性兌現(xiàn)。村集體經(jīng)濟獎勵報酬據(jù)實提取、年底兌現(xiàn)。根據(jù)績效考核情況，僅2015年就有132人扣了績效報酬，還有12人全部扣除績效報酬，6人被免職或罷免，倒逼村干部有為有位。三是提高離任保障水平。對享受村干部養(yǎng)老保險的村干部，按照每個任職年限每月補貼20元的標準提高養(yǎng)老金補貼。2015年來，主職月均達到587元、副職527元，與2014年相比，增幅均超過100%，解決村干部后顧之憂，為下步合村順利進行打好基礎。對因歷史原因未能享受村干部養(yǎng)老保險政策的離職村干部，根據(jù)任職年限主職每年可享受生活補貼從1500、1700、1900元三個等次分別提高到3600、4800、6000元、副職從1000、1100元兩個等次分別提高到2000、3000元，經(jīng)費分別由區(qū)鄉(xiāng)財政承擔。2015年來，區(qū)財政每年新增不低于245萬元為800多名離職村主職干部給予補貼。
4、專業(yè)化教育培訓。將村干部培訓納入全區(qū)干部培訓規(guī)劃，在3月集中培訓月統(tǒng)一部署，采取區(qū)領導上課、村書記現(xiàn)身說法、專家輔導、現(xiàn)場教學等方式，通過“四個結(jié)合”，做到方式活、效果實。一是集中培訓與分片培訓相結(jié)合。區(qū)財政每年列支20萬專項經(jīng)費，集中輪訓村主職干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培訓全體村干部，區(qū)直部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、項目分布，分片對村干部培訓不少于1次，提高培訓的針對性、實效性。二是理論武裝與技能提升相結(jié)合。在培訓課程設置上，政治理論不少于1/3，引導村干部思想與時俱進、主動適應新常態(tài)。技能培訓立足于實效、實用，確保聽得懂、學得會、用得上。三是日常培訓與學歷教育相結(jié)合。在每年集中輪訓的基礎上，采取給予學費補貼等形式，鼓勵村干部和村級后備干部接受學歷教育，為拓展發(fā)展空間奠定基礎。
5、持續(xù)化推動成長。健全村干部合理流動機制，讓村干部能上能下。一是打破村干部成長天花板。著眼于把村干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要來源目標，每次在公務員或事業(yè)單位工作人員招考時，都拿出崗位面向符合條件的村干部。對特別優(yōu)秀的，還可選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子。目前，全區(qū)共有16名村干部走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員崗位，3名村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子。今年，區(qū)委還提出每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從優(yōu)秀村干部、大學生村官等群體中至少選拔1人進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，切實打通“村官”晉升“鄉(xiāng)官”的通道。二是健全辭職罷免制度。建立村干部經(jīng)常性調(diào)整機制，對村干部引咎辭職、責令辭職和職務自行終止等作出明確規(guī)定，讓村干部退出有章可循、有據(jù)可依。三是建立村干部退休制度。對年滿60歲的村干部，原則上不再推薦提名擔任村干部，可聘為村級名譽職務，并給于相應待遇。2014年村“兩委”換屆后，31名優(yōu)秀的到齡村書記，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準，聘為村務理事長等，部分給予每月200-500元的補貼。對確實優(yōu)秀的村書記，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核，書面報區(qū)委組織部同意，可繼續(xù)任職。
6、規(guī)范化管理考核。在建立村干部請銷假、重大事項報告、誡勉和辭職等系列制度的基礎上，全面實行“1+5”百分制考核，規(guī)范操作程序和考核主體，保證考核指標落地，防止簡單籠統(tǒng)評價。一是實行目標管理，明確職責任務。村級共性目標區(qū)委組織部牽頭梳理，包括黨建、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)、計生、綜治信訪、規(guī)劃管理等工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負責督考。個性目標因村而異，主要是興辦實事、服務群眾等具體事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)總支負責審核督辦。二是注重平時考核，抓好過程控制。平時考核重在考核出工和出力情況，是村干部月基本報酬發(fā)放的依據(jù)。出工情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過攝像頭、人臉識別等設備進行采集，發(fā)現(xiàn)曠工、遲到的給予10-200元的懲處，特殊情況經(jīng)領導認定的除外。出力情況由包片領導、片區(qū)總支成員進行打分，報分管領導審核后確定，60-69分、70-84分、85分以上分別按照月基本報酬的60%、80%、100%發(fā)放測算每月基本報酬，60分以下不領取基本報酬。三是開展上級評價，推動比學趕超。每年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織各村主職干部上臺述職，讓各村曬曬年度履職清單、匯報承諾目標完成情況，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、部門和總支負責人等進行總體評價。評議得分明顯靠后的，黨組織納入后進村進行整頓，主職干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行約談問責。四是開展群眾測評，引導眼睛向下。年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核專班到村組織召開由全體村干部、黨員、村民代表、第一書記、駐村干部、村監(jiān)委和理事會協(xié)會負責人參加的會議，聽取村干部述職述廉情況，接受村干部評議。群眾測評得分低于60分的，班子和村主職干部直接定為不合格，班子和個人不得評優(yōu)，村主職干部不發(fā)績效報酬。五是實行重點獎懲，明確工作底線。包括獎勵加分和懲罰扣分事項。獎勵加分主要是獲得上級各類表彰獎勵等事項，加分累計不超過10分。懲罰扣分包括上級一票否決事項、各級通報批評、造成重大損失或惡劣影響等事項，分情況追責問責，同時進行扣分，扣分不設下限，扣完為止。年度重點工作事項否決超過2項的，直接免去村黨組織書記職務，依法罷免村委會主任職務;任期內(nèi)重點工作事項否決超過2次的，取消下一屆換屆選舉參選資格。
【主要成效】
1、激活了村級黨組織帶頭人隊伍。實行專職化管理以來，營造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，村干部普遍感到不干事就要騰位子，干不好就會沒面子，最關鍵的是還要少票子，增加了壓力，增強了動力，倒逼他們提能力、辦實事、守規(guī)矩，也吸引了人才回流，村干部逐漸成為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領導核心力量的骨干力量?！耙郧耙荒晔杖肴f把塊錢，不能養(yǎng)家糊口，我在城里開了個超市“兩頭跑”，顧了“小家”顧不了“大家”?，F(xiàn)在，收入上來了，退休后每月還可領到600多塊錢的養(yǎng)老金，而且管理嚴了，年初我就把超市關了、搬回來住”。徐山村支部書記鄭金明坦言說。
2、強化了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。實行村級班子、村主職干部、其他村干部一體化考核，推動班子團結(jié)齊心，提升了班子整體的戰(zhàn)斗力。村干部爭取各級幫助改善工作環(huán)境，通過為群眾辦實事解難題，把群眾吸引凝聚到黨組織周圍，逐步實現(xiàn)了辦事有人跟、說活有人聽的良好氛圍。新鋪鎮(zhèn)黨委書記在座談中反映，以前是“陣地空心化、群眾辦事打電話、上級檢查說假話、考核形式化”，現(xiàn)在陣地敞亮、設施完備、干部也隨時能找到、人氣也慢慢旺起來了。
3、強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨委書記主導、副書記主抓、黨政班子分工負責、鎮(zhèn)直部門和總支參與的黨建工作領導小組，人人各司其責，組織體系織得更密，領導體制得到優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委掌控力明顯增強，最大限度整合了各方資源推進落實，發(fā)揮了統(tǒng)籌全鎮(zhèn)、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。祝站鎮(zhèn)黨委書記在座談中反映，以前由于沒有實行專職化管理，村干部往往不買鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管起來沒有底氣，怕管嚴了，他們“撂挑子”。如今，專職化了，再也不用像過去那樣靠拉攏、打“感情牌”開展工作了。
4、提升了群眾的幸福指數(shù)。設置群眾滿意度測評指標，讓全體黨員、村民代表、村監(jiān)委負責人等人來評判村干部履職盡責情況，對滿意度低于60分的直接不合格，不發(fā)績效報酬，倒逼村干部眼睛向下，同時，全面推行袁少敏工作法，引導村干部深入灣組、深入群眾，提升組織發(fā)動群眾能力，最大限度發(fā)揮社會力量實現(xiàn)自治，推動落實黨的惠民利民政策，幫助群眾解決實際困難，弱勢群體得到普遍關照、群眾生活愿望得到較好實現(xiàn)、群眾精神需求得到有效滿足。
5、密切了黨群干群關系。堅持把“組織覺得值、干部認為妥、群眾心里贊”作為推進專職化的重要目標。通過配套建立每年遍訪農(nóng)戶、分片包組聯(lián)戶、每月走訪特困戶制度，了解群眾意愿，反映群眾意見，讓群眾感到黨就在身邊。同時，為民服務送上門，做到百姓心坎上。新鋪鎮(zhèn)等地為村干部制作民情日志本，在聯(lián)系群眾上做到“四清”，即家庭情況清、人員類別清、區(qū)域設施清、隱患矛盾清。郝廟村黨支部書記、村委會主任胡鳳仙走遍了全村每個角落，用一顆真誠善良的心關愛著每位村民，被稱為“好閨女”“好大姐”。
6、推動了黨建與中心工作深度融合。專職化只是手段，推動履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)才是目的。通過將信訪維穩(wěn)、清潔工程、扶貧攻堅等中心工作納入村級班子和村干部管理考核體系，努力構(gòu)建以事為中心的考核評價體系，督促村干部明職責、干事業(yè)。新鋪鎮(zhèn)將“村平一個生態(tài)灣、灣平一個休閑廣場”建設作為村主職干部承諾事項，掀起了建設新高潮。目前，農(nóng)村環(huán)境亮了、道路寬了、跳舞的多了。
【幾點啟示】
1、凝聚共識是前提。區(qū)委把村干部專職化管理作為書記工程，算清信訪維穩(wěn)等“一票否決”事項的政治賬和經(jīng)濟賬，形成“如其事后花錢滅火、不如事前投入夯基”共識，全區(qū)上下思想行動統(tǒng)一，投入足夠人財物全力推動保障。
2、投入保障是基礎。村干部報酬不落實，專職化管理就會落空。孝南區(qū)統(tǒng)籌落實村主職、村副職干部、在職養(yǎng)老保險、離職生活補貼和落實運轉(zhuǎn)經(jīng)費，既解決了事與財不相稱的問題，也解決了村干部的后顧之憂。
3、統(tǒng)籌系統(tǒng)是保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨委書記主導、副書記主抓、黨政班子分工負責、鎮(zhèn)直部門和總支參與的黨建工作領導小組，負責統(tǒng)籌領導、協(xié)調(diào)各方，最大限度整合各方資源推進落實。同時，通過推動各類零散、碎片化的要素向集中、系統(tǒng)化安排過渡，村干部評價標準形成體系完整、覆蓋全面、上下聯(lián)動、橫向互動的制度體系。
4、嚴管嚴考是核心。通過共性與個性、定量與定性、平時與年終、個人與班子、上級評價與群眾測評、日常工作與重點工作、精神鼓勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合，同時區(qū)鄉(xiāng)常態(tài)化開展暗訪督辦，嚴格執(zhí)行履職盡責與報酬、選拔任用、評先表優(yōu)等掛鉤，做到真管真考、嚴管嚴考，達到了以管促干、以考促干的目的。
5、操作簡便是關鍵。村級考核內(nèi)容豐富、任務明確、操作簡單，才能取得實效、長久堅持。通過對村干部待遇發(fā)放、日常管理、年度考核三個辦法進行“抽絲剝繭”，形成的“濃縮版”、“精華本”，條條精準觸碰村干部“興奮點”和“痛處”，既是以往的改進和完善，又沒有把問題復雜化，讓大家“愿意看”、“看得懂”。用孝感市委組織部副部長李一三的話說，就是簡單明了、“刀刀見肉”。
6.群眾滿意是目標。堅持把“組織覺得值、干部認為妥、群眾心里贊”作為推進專職化的重要目標。通過配套建立實事承諾、每年遍訪農(nóng)戶、分片包組聯(lián)戶、每月走訪特困戶制度，強化群眾滿意度測評結(jié)果運用，推動村干部經(jīng)常深入灣組、深入群眾，突出服務主題, 解決群眾難題，推動黨的領導與基層自治統(tǒng)一。
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