論全面深化改革的重要性以及方法

　　全面深化改革是一場(chǎng)深刻的社會(huì)革命，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持正確方法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足改革全局，深入把握改革規(guī)律和特點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃全面深化改革的科學(xué)路徑和有效方法，形成了豐富、全面、系統(tǒng)的改革方法論，為全面深化改革提供了科學(xué)指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

　　1.以人民為中心

　　人民立場(chǎng)是我們黨的根本政治立場(chǎng)，也是改革的根本價(jià)值取向。

　　人民群眾是全面深化改革的實(shí)踐主體。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是改革的力量源泉。沒有人民的支持和參與，任何改革都不可能取得成功。改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實(shí)踐和智慧。

　　人民群眾是全面深化改革的評(píng)價(jià)主體。人是衡量改革發(fā)展的最終尺度，是評(píng)判改革成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。改革方向?qū)Σ粚?duì)，改革措施準(zhǔn)不準(zhǔn)，改革成效好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。黨在領(lǐng)導(dǎo)改革的全過程中，要將群眾放在最高位置，“做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”。

　　人民群眾是全面深化改革的目標(biāo)主體。全面深化改革的各個(gè)階段、全部過程，都必須體現(xiàn)人民立場(chǎng)。改革的直接目的是為了解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，根本目的則是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，必須從人民群眾的根本利益出發(fā)謀劃改革、推進(jìn)改革，“使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，讓改革發(fā)展的過程成為為民造福的過程，成為創(chuàng)造美好生活的過程。

　　2.以問題為導(dǎo)向

　　問題是時(shí)代的口號(hào)，是改革的先聲，改革由問題倒逼而產(chǎn)生。

　　其一，問題無所不在。問題即矛盾，躲不過繞不開。不存在無矛盾的社會(huì)，不存在無問題的國(guó)家。面對(duì)各式各樣的問題，我們要堅(jiān)持具體問題具體分析，善于從個(gè)性問題中尋找共性問題，善于從普遍性問題中抓住其特性，善于從雜亂的問題中把握要害問題，善于從問題的趨向中洞悉問題的轉(zhuǎn)變。

　　其二，問題倒逼改革。問題是改革的導(dǎo)向，改革源于問題，改革的目的是為了解決問題。習(xí)近平總書記指出：“要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題?！睔v史不會(huì)終結(jié)，問題也不會(huì)終結(jié)，舊的問題解決了，新的問題又會(huì)產(chǎn)生，社會(huì)發(fā)展沒有止境，改革也不可能一勞永逸，這是歷史發(fā)展的邏輯，也是改革推進(jìn)的邏輯。

　　其三，問題性質(zhì)決定改革方法。改革方法是否管用，改革措施是否得當(dāng)，取決于是否抓住了問題的要害。比如說，中國(guó)的問題主要還是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，所以全面深化改革必須“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”;經(jīng)濟(jì)體制的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，所以我們提出要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”?？梢?，習(xí)近平總書記提出的這些改革方法，都是源于對(duì)中國(guó)問題的精準(zhǔn)把握。

　　3.增強(qiáng)改革定力

　　在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)改革定力，深刻闡明了改革攻堅(jiān)期的重要原則方法，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　一是堅(jiān)持改革的正確方向，不走老路、不走邪路。世界在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，不實(shí)行改革開放死路一條，搞否定社會(huì)主義方向的“改革開放”也是死路一條。在方向問題上，我們必須頭腦十分清醒，這個(gè)方向就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，在涉及改革方向等大是大非問題面前，絕不能犯顛覆性錯(cuò)誤。

　　二是堅(jiān)定不移將改革進(jìn)行到底，停頓和倒退沒有出路。改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力，是大勢(shì)所趨、人心所向、命運(yùn)所系。改革開放的偉大實(shí)踐證明，只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。

　　面對(duì)未來，我們要決勝全面建成小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó);我們要完成“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng);我們要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，除了深化改革開放，別無他途。

　　4.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

　　頂層設(shè)計(jì)是謀劃改革的重要方法。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。習(xí)近平總書記指出，“所謂頂層設(shè)計(jì)，就是要對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制作出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)”。頂層設(shè)計(jì)重點(diǎn)在于謀劃全面深化改革的總體思路、總體原則，制定一攬子改革方案，明確改革的時(shí)間表、路線圖。

　　頂層設(shè)計(jì)膽子要大、步子要穩(wěn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“設(shè)計(jì)改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)?！薄爸袊?guó)改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)……這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤。”堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)謀劃改革，戰(zhàn)略上要敢于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。步子穩(wěn)不是保守，只要經(jīng)過了充分論證和評(píng)估，只要是符合實(shí)際、必須做的，該干的還是要大膽干。同時(shí)也要看到，膽子大不是蠻干，頂層設(shè)計(jì)必須穩(wěn)妥審慎，三思而后行。對(duì)于一些攻堅(jiān)難度大的改革，不要幻想設(shè)計(jì)出一招制勝、立竿見影的頂層方案，需要久久為功、步步為營(yíng)，持續(xù)探索、持續(xù)發(fā)力方能見效。

　　5.鼓勵(lì)基層創(chuàng)新

　　基層創(chuàng)新是改革落地的重要方法?；鶎幼鳛楦母锫涞氐年P(guān)鍵一環(huán)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐。要把鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法”。使改革更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。

　　對(duì)標(biāo)頂層設(shè)計(jì)?；鶎觿?chuàng)新在“頂層設(shè)計(jì)”的指引下進(jìn)行?；鶎痈母锏脑瓌t和目標(biāo)必須對(duì)標(biāo)頂層設(shè)計(jì)，否則就會(huì)碎片化;但具體實(shí)施要考慮到地域差異、文化差異，因地制宜，因時(shí)制宜，不宜搞一刀切。

　　摸著石頭過河?！?lsquo;摸著石頭過河’就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知”。全面深化改革是一個(gè)過程，對(duì)改革規(guī)律的發(fā)現(xiàn)也是一個(gè)過程。任何時(shí)候，我們都不可能窮盡對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，改革的必然王國(guó)都會(huì)存在，改革的未知領(lǐng)域都會(huì)存在，都需要摸索著前進(jìn)。改革風(fēng)險(xiǎn)越大，不可控因素越多，“摸著石頭過河”越是不能掉以輕心。因此，從哲學(xué)的高度來看，“摸著石頭過河”過去有用，今天有用，將來依然有用。

　　尊重群眾創(chuàng)造。改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須尊重人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造，在民主集中的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們?cè)绞且朴趶娜嗣袢罕姷膶?shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中汲取經(jīng)驗(yàn)智慧、完善政策主張，使改革的方案設(shè)計(jì)和政策舉措更接地氣、更符合群眾期待，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　6.注重整體協(xié)同

　　全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革涉及面之廣、變革之深、難度之大前所未有，必須“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。

　　在廣度上，改革的涉及面大大拓展。我們“不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革”。改革的高度關(guān)聯(lián)性決定了改革必須系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、整體配合、協(xié)同一致。重大改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，更需要全面考量、協(xié)同推進(jìn)。不能畸輕畸重，也不能單兵突進(jìn)，“僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革難以奏效，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性?！?/p>

　　在深度上，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。今天的改革由目標(biāo)到結(jié)果都大大深入了，必須統(tǒng)籌謀劃和協(xié)同推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。

　　在難度上，全面深化改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度一點(diǎn)都不亞于40年前。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！边M(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革是突破利益固化藩籬的深層次改革，是觸動(dòng)利益和靈魂的高難度改革，是根治頑瘴痼疾和體制機(jī)制弊端的深層次變革，只有權(quán)衡各方，系統(tǒng)謀劃，協(xié)同推進(jìn)，才能避免出現(xiàn)較大震動(dòng)。

　　7.要講“兩點(diǎn)論”

　　全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要處理好政府與市場(chǎng)、中央與地方、改革與法治、改革發(fā)展穩(wěn)定等若干重大關(guān)系，要講兩點(diǎn)論，依照辯證法辦事。

　　市場(chǎng)作用與政府作用。全面深化改革，核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)作用和政府作用不是相互對(duì)立的，“既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。

　　中央與地方。中央和地方都是改革的責(zé)任主體、實(shí)施主體，是推進(jìn)改革的重要力量。全面深化改革，要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。地方要吃透中央精神，吃透中央制定的重點(diǎn)改革方案，在堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的前提下，充分發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，結(jié)合地方實(shí)際確定改革重點(diǎn)、路徑、次序、方法，使地方改革精準(zhǔn)對(duì)接中央要求。同時(shí)，中央也要吃透國(guó)情，吃透地方實(shí)際，出臺(tái)的總體性改革方案接地氣，能解渴，能落地，在堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的情況下，釋放給地方盡可能大的施展空間。

　　改革與法治。改革和法治，要一體考慮，一體推進(jìn)，不可偏廢。全面深化改革必須尊重憲法法律權(quán)威，在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，任何重大改革都必須于法有據(jù)，“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”。

　　改革發(fā)展穩(wěn)定。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提，三者應(yīng)當(dāng)保持合理張力，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。習(xí)近平總書記指出，“穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。只有社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn);只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)”。改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系是動(dòng)態(tài)的，不能因?yàn)楦母镏袧摬刂L(fēng)險(xiǎn)，就質(zhì)疑改革;不能因?yàn)榘l(fā)展不平衡不充分，就否定發(fā)展;也不能因?yàn)榉€(wěn)定總是相對(duì)的，就無視穩(wěn)定的極端重要性。

　　8.重在抓落實(shí)

　　全面深化改革，關(guān)鍵在落實(shí)。習(xí)近平總書記指出：“制定出一個(gè)好文件，只是萬里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件?！比嫔罨母?，“一分部署，九分落實(shí)”，這是對(duì)馬克思主義實(shí)踐品格的最好闡釋。各級(jí)黨委政府，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，既當(dāng)擁護(hù)改革、推進(jìn)改革的改革促進(jìn)派，又當(dāng)干在實(shí)處、走在前列的改革實(shí)干家，共同做好全面深化改革這篇大文章。

　　改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。今天，全面深化改革的時(shí)間表、路線圖已經(jīng)出來，能否確保改革方案落地落實(shí)，能否確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，能否確保改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，關(guān)乎改革成敗，關(guān)乎政道人心，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安。如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)、再美的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。全黨必須聚焦聚神聚力抓改革落實(shí)，抓鐵有痕、踏石留印，盯住抓、反復(fù)抓，直至抓出成效。

　　抓落實(shí)要講究章法，注重節(jié)奏。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)”。全面深化改革要掌握好節(jié)奏，對(duì)條件已經(jīng)成熟、各方面要求強(qiáng)烈的改革，要下定決心加快推進(jìn);對(duì)各方面認(rèn)識(shí)還不一致、但又必須突破的改革，要處理好各方面利益關(guān)系，盡可能尋求最大公約數(shù)、凝聚改革共識(shí);對(duì)實(shí)踐發(fā)展有要求、但操作上一時(shí)還不那么有把握的改革，可以先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推開。改革任務(wù)越是紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，越是要注重優(yōu)先順序、方法步驟。任何時(shí)候，改革不能自亂陣腳、失了方寸。