經(jīng)典的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿精選范文五篇
經(jīng)典的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿精選范文五篇
作為一個(gè)成功的領(lǐng)導(dǎo)者，如何強(qiáng)化個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)力，選擇與使用正確的管理風(fēng)格，持續(xù)不斷地提高下屬的職業(yè)技能，使自己與團(tuán)隊(duì)一同成長(zhǎng)，并取得良好的組織績(jī)效與個(gè)人績(jī)效，是一個(gè)必須面對(duì)的問(wèn)題。那么今天小編為大家?guī)?lái)的是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議結(jié)束語(yǔ)的范文，希望對(duì)大家有所幫助!
【經(jīng)典的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿】范文一
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為決勝全面建成小康社會(huì)作出的重大決策部署。今年4月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，明確提出了打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路和舉措。財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求，深刻領(lǐng)會(huì)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的深遠(yuǎn)意義，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，堅(jiān)決支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一、支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是財(cái)政部門(mén)的重要職責(zé)使命
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)意義重大，財(cái)政部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。
支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是財(cái)政部門(mén)履職盡責(zé)的應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。當(dāng)前，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會(huì)必須跨越的重大關(guān)口，將為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。財(cái)政部門(mén)在決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中肩負(fù)著重要職責(zé)，必須緊緊圍繞新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，增強(qiáng)跨越關(guān)口的信心決心，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，保持財(cái)政工作和財(cái)政政策的連續(xù)性，增強(qiáng)前瞻性，優(yōu)化財(cái)政資源配置，采取更有力更有效的舉措，堅(jiān)決支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是財(cái)政部門(mén)踐行以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這對(duì)財(cái)政工作提出了新的更高要求。打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的客觀需要，也是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。財(cái)政取之于民，用之于民。財(cái)政部門(mén)在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，突出財(cái)政的公共性和公平性，完善財(cái)稅制度安排，有效發(fā)揮防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、消除貧困、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的職能作用，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是財(cái)政部門(mén)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，基本特征是經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。財(cái)政部門(mén)要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、循序漸進(jìn)，完善制度和強(qiáng)化管理并重，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線;充分發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，完善財(cái)政脫貧攻堅(jiān)政策體系，集中發(fā)力補(bǔ)齊短板;圍繞環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好資金保障，落實(shí)和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。
二、堅(jiān)持底線思維，支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，關(guān)系到地方財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)系到金融市場(chǎng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。黨的十八大以來(lái)，財(cái)政部門(mén)始終繃緊財(cái)政可持續(xù)這根弦，積極貫徹落實(shí)預(yù)算法，推動(dòng)加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化限額管理和預(yù)算管理，開(kāi)展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，依法查處問(wèn)責(zé)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，覆蓋地方政府債務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系逐步形成。當(dāng)前，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。截至2017年末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額16.47萬(wàn)億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的2017年地方政府債務(wù)限額18.82萬(wàn)億元之內(nèi)，債務(wù)率低于國(guó)際通行的100%—120%警戒線。同時(shí)，有的地方繼續(xù)違法違規(guī)變相舉債，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部門(mén)必須堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，抓住主要矛盾，開(kāi)好“前門(mén)”、嚴(yán)堵“后門(mén)”，堅(jiān)決剎住無(wú)序舉債之風(fēng)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。一是嚴(yán)控法定限額內(nèi)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府依法一律采取發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債。合理確定地方政府債務(wù)限額，穩(wěn)步推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債券管理改革，保障地方合法合理融資需求。二是著力防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以PPP、政府投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格項(xiàng)目審核，管控金融“閘門(mén)”，決不允許以新增隱性債務(wù)方式上新項(xiàng)目、鋪新攤子。另一方面，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。堅(jiān)持誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任。督促地方樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，通過(guò)盤(pán)活各類(lèi)資金資產(chǎn)化解存量隱性債務(wù)，高負(fù)債地區(qū)要大力壓減項(xiàng)目建設(shè)支出、“三公”經(jīng)費(fèi)以及其他一般性支出。要加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，從嚴(yán)整治舉債亂象，對(duì)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問(wèn)責(zé)一起，并予以曝光。
三、堅(jiān)持精準(zhǔn)理念，支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)作出一系列重大部署，財(cái)政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，完善資金和政策體系，大力支持脫貧攻堅(jiān)。2013—2017年中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助地方專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金2786.88億元，年均增長(zhǎng)22.7%;省級(jí)及以下財(cái)政扶貧資金投入也大幅增長(zhǎng)。在全國(guó)832個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣全面推開(kāi)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，將一部分涉農(nóng)資金配置權(quán)完全下放到貧困縣，由貧困縣根據(jù)脫貧需要因地制宜統(tǒng)籌使用。狠抓財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，堅(jiān)決查處資金使用管理中存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。5年來(lái)，全國(guó)累計(jì)減貧6800多萬(wàn)人，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段，剩下的3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口，很多是特殊貧困群體，現(xiàn)有貧困大多集中在深度貧困地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)面臨的挑戰(zhàn)依然巨大，需要解決的突出問(wèn)題依然不少。
習(xí)近平總書(shū)記指出，脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重，必須真抓實(shí)干、埋頭苦干。財(cái)政部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的決策部署，堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，全力以赴支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是抓好投入保障。繼續(xù)增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模。加大對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。貫徹落實(shí)“三個(gè)新增”要求，做好2018—2020年中央財(cái)政支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的資金安排，重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”。二是把握精準(zhǔn)要義。深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，落實(shí)試點(diǎn)明確的放權(quán)改革要求，支持貧困縣因地制宜推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)守脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)行目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)影響脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，也不盲目提高標(biāo)準(zhǔn)，避免“福利陷阱”和“懸崖效應(yīng)”。發(fā)揮財(cái)政預(yù)算的約束和導(dǎo)向作用，會(huì)同相關(guān)部門(mén)區(qū)分輕重緩急安排扶貧項(xiàng)目和資金。瞄準(zhǔn)建檔立卡對(duì)象，精準(zhǔn)使用扶貧資金，確保貧困人口受益。三是強(qiáng)化績(jī)效理念。全面加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)扶貧資金管理，構(gòu)建扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，建立扶貧資金總臺(tái)賬，將用于脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政資金全部納入臺(tái)賬，實(shí)行精細(xì)化管理，解決實(shí)時(shí)監(jiān)管到項(xiàng)目、到人、到企業(yè)的“最后一公里”問(wèn)題。落實(shí)《扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》，全面升級(jí)扶貧項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理流程，推動(dòng)建立“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的機(jī)制。
四、堅(jiān)持綠色發(fā)展，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)人類(lèi)文明發(fā)展規(guī)律，以前所未有的力度推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，著力在增投入、轉(zhuǎn)方式、建機(jī)制上下功夫。5年來(lái)，中央財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，向綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，累計(jì)投入1.16萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)15.7%，遠(yuǎn)高于同期中央財(cái)政支出9.5%的增幅;創(chuàng)新支持方式，注重整體協(xié)同推進(jìn)，支持開(kāi)展流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)控，探索統(tǒng)籌山水林田湖草等自然生態(tài)各要素開(kāi)展整體修復(fù);落實(shí)污染者責(zé)任，完善稅收、政府采購(gòu)、資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫润w系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的成本在政府與市場(chǎng)主體之間合理分?jǐn)?，生態(tài)環(huán)保資金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理全覆蓋。同時(shí)也要看到，我國(guó)環(huán)境污染仍然嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境壓力居高不下，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力仍然不足，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱巨。
習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，加大財(cái)政支持力度，確保黨中央關(guān)于污染防治各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。一是統(tǒng)籌增量和存量。加大資金投入，2018年中央財(cái)政安排大氣、水、土壤三項(xiàng)污染防治資金合計(jì)405億元，比2017年增長(zhǎng)19%，投入力度是近年來(lái)最大的。對(duì)現(xiàn)有支持污染防治的各項(xiàng)資金和其他相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行梳理，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)情況，加大資金結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加用于污染防治重點(diǎn)工作的投入。二是聚焦重點(diǎn)發(fā)力。圍繞“到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的目標(biāo)，完善相關(guān)財(cái)稅政策，支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。中央財(cái)政擴(kuò)大支持北方地區(qū)清潔取暖的試點(diǎn)城市范圍，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算加大對(duì)污染防治的投入。相關(guān)政策要更加注重源頭防治，推進(jìn)調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，推動(dòng)做到“四減四增”。三是兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。大力推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等制度建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。健全以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的資金分配機(jī)制，集中財(cái)力確保管用有效的重點(diǎn)污染治理事項(xiàng)順利推進(jìn)。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立的三場(chǎng)硬仗，事關(guān)決勝全面建成小康社會(huì)、事關(guān)億萬(wàn)人民福祉，必須堅(jiān)決打贏打好。財(cái)政部門(mén)要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，自覺(jué)從黨中央工作大局出發(fā)，增強(qiáng)使命感緊迫感，充分發(fā)揮職能作用，緊緊抓住重點(diǎn)任務(wù)，全力以赴抓好落實(shí)，堅(jiān)決支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。
【經(jīng)典的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿】范文二
同志們:
今天我們?cè)诟拭C蘭州組織召開(kāi)地方政府債券(以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方債券)發(fā)行制度改革座談會(huì)，主要是總結(jié)近年地方債券發(fā)行工作情況，部署2018年地方債券發(fā)行工作，研究討論下一階段地方債券發(fā)行制度改革有關(guān)事宜。
一、 充分認(rèn)識(shí)地方債券發(fā)行制度改革的重要意義
(一)深化完善地方債券發(fā)行制度改革是防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。
黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。地方政府債務(wù)管理是攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要領(lǐng)域，實(shí)行地方債券發(fā)行制度改革，是規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要措施。自2015年全面推行改革以來(lái)，逐步完成了以銀行貸款為主要形式的地方政府存量債務(wù)置換工作，節(jié)約債務(wù)利息支出約1.2萬(wàn)億元，大幅降低了地方政府融資成本，大大減輕了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，有效防范了地方政府償債資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn);實(shí)現(xiàn)了地方政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理，規(guī)范性、透明度顯著提高。在新的更高起點(diǎn)上，進(jìn)一步落實(shí)好黨中央確立的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要決策部署，要求進(jìn)一步深化推進(jìn)地方債券發(fā)行制度改革，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管、市場(chǎng)約束，合理確定地方債券規(guī)模，依法合規(guī)發(fā)行地方債券，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
(二)深化地方債券發(fā)行制度改革是決勝全面建成小康社會(huì)的重要保障。
黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，做出了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)和向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的戰(zhàn)略部署。適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化，貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，離不開(kāi)財(cái)政資金的支持。在我國(guó)推出一系列減稅降稅措施、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的新形勢(shì)下，財(cái)政增收面臨較大壓力，彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口任務(wù)艱巨。新《預(yù)算法》賦予了地方債券承擔(dān)地方政府融資的職責(zé)，這就要求進(jìn)一步深化推進(jìn)地方債券發(fā)行機(jī)制改革，完善地方債券管理機(jī)制，不斷提高地方債券發(fā)行管理水平，實(shí)現(xiàn)地方政府長(zhǎng)期以合理成本籌資，保障精準(zhǔn)脫貧、污染防治等國(guó)家重大戰(zhàn)略順利完成，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
(三)深化完善地方債券發(fā)行制度改革是建設(shè)大國(guó)政府債券市場(chǎng)的內(nèi)在要求。
我國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，還在快速向前發(fā)展，我國(guó)金融市場(chǎng)與國(guó)際金融市場(chǎng)的聯(lián)系日益緊密，對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)的影響也日益增大。政府債券市場(chǎng)是金融市場(chǎng)的基石，在現(xiàn)代金融體系中發(fā)揮重要作用，需要建設(shè)與我國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)體地位相適應(yīng)的政府債券市場(chǎng)。目前，地方債券發(fā)行量超過(guò)國(guó)債、政策性金融債，已成為我國(guó)債券市場(chǎng)第一大品種，這就要求進(jìn)一步深化地方債券制度改革，加強(qiáng)地方債券市場(chǎng)建設(shè)，豐富地方債券品種，健全地方債券市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，建立功能完備、運(yùn)行高效、安全可靠的地方債券市場(chǎng)，充分發(fā)揮地方債券管理在金融體系建設(shè)中的作用。
二、近年地方債券發(fā)行制度改革取得重要進(jìn)展和明顯成效
按照《預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定， 2015年起，地方債券全部由各省份自發(fā)自還。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，財(cái)政部借鑒國(guó)債發(fā)行管理經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合地方債券特點(diǎn)，建立健全制度框架，積極指導(dǎo)地方開(kāi)展發(fā)債工作，著力加強(qiáng)地方債券市場(chǎng)建設(shè)。在地方財(cái)政部門(mén)的不懈努力下，地方債券發(fā)行工作平穩(wěn)有序開(kāi)展。2015-2017年，36個(gè)省份共發(fā)行地方債券14.24萬(wàn)億元， 2017年底地方政府債務(wù)余額16.47萬(wàn)億元，其中地方債券余額14.74萬(wàn)億元，占比近90%，以政府債券為主體的規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制基本建立。目前，地方債券余額、年度發(fā)行量占整個(gè)債券市場(chǎng)的比重均超過(guò)20%，成為我國(guó)債券市場(chǎng)第一大品種，地方債券市場(chǎng)已成為多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分。
(一)制度體系逐步健全。
針對(duì)地方政府一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券不同特點(diǎn)，分別制定相應(yīng)發(fā)行管理辦法，對(duì)承銷(xiāo)團(tuán)組建、信息披露、信用評(píng)級(jí)、債券發(fā)行組織等做出總體規(guī)定，形成地方債券發(fā)行管理總體制度基礎(chǔ)。為滿(mǎn)足地方債券定向承銷(xiāo)、發(fā)行現(xiàn)場(chǎng)管理以及續(xù)發(fā)行業(yè)務(wù)試點(diǎn)等專(zhuān)項(xiàng)工作需要，制定操作性專(zhuān)項(xiàng)管理辦法，指導(dǎo)各地規(guī)范開(kāi)展相關(guān)工作。為做好地方債券年度發(fā)行工作，結(jié)合當(dāng)年的實(shí)際情況，對(duì)地方債券發(fā)行各環(huán)節(jié)工作提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)。地方債券發(fā)行管理制度逐步健全，為地方債券工作順利開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
(二)發(fā)行機(jī)制不斷完善。
參照記賬式國(guó)債發(fā)行做法，地方債券發(fā)行主要采用了市場(chǎng)化程度較高的公開(kāi)發(fā)行方式;為提高置換債券發(fā)行效率，減少大規(guī)模地方債券公開(kāi)發(fā)行對(duì)債券市場(chǎng)可能造成的沖擊，財(cái)政部會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)研究在置換債券發(fā)行中引入了定向承銷(xiāo)方式。不斷加強(qiáng)信用評(píng)級(jí)工作，要求地方財(cái)政部門(mén)按照公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)化原則，依法競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)定評(píng)級(jí)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，避免信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)采用壓低評(píng)級(jí)費(fèi)用等方式進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格履行信用評(píng)級(jí)協(xié)議約定，防止以任何形式干預(yù)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的公正評(píng)級(jí);優(yōu)化地方債券信用評(píng)級(jí)等級(jí)設(shè)定，引導(dǎo)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加評(píng)級(jí)結(jié)果區(qū)分度。完善信息披露管理，不斷細(xì)化地方債券發(fā)行前、發(fā)行后、存續(xù)期及重大事項(xiàng)、還本付息等方面的信息披露要求，統(tǒng)一相關(guān)信息披露格式，包括經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、債務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)和債券發(fā)行結(jié)果、還本付息公告等，提高信息披露質(zhì)量，滿(mǎn)足地方債券投資者需求。
(三)發(fā)行管理市場(chǎng)化程度穩(wěn)步提高。
加強(qiáng)地方債券發(fā)行計(jì)劃管理，積極指導(dǎo)各地密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，根據(jù)資金需求、市場(chǎng)狀況、庫(kù)款情況等因素，按照均衡原則科學(xué)安排債券發(fā)行，指導(dǎo)地方積極應(yīng)對(duì)月末、季末等時(shí)點(diǎn)可能出現(xiàn)的流動(dòng)性趨緊、發(fā)行利率偏高等情況，避開(kāi)上述時(shí)點(diǎn)發(fā)債，防范未足額發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)。督促各地強(qiáng)化市場(chǎng)化意識(shí)，遵循市場(chǎng)化原則，認(rèn)真做好承銷(xiāo)團(tuán)組建、信用評(píng)級(jí)、信息披露、債券發(fā)行組織等工作，防止以非市場(chǎng)化方式干擾地方債券發(fā)行。目前，地方債券發(fā)行利率總體已步入合理區(qū)間，2017年地方債券公開(kāi)發(fā)行利率比同期限國(guó)債收益率平均高35個(gè)基點(diǎn)，同比擴(kuò)大20個(gè)基點(diǎn)，2018年一季度地方債券公開(kāi)發(fā)行利率與國(guó)債利差進(jìn)一步提高到39個(gè)基點(diǎn)，地區(qū)間差異也逐步顯現(xiàn)，不同地區(qū)地方債券與國(guó)債的利差進(jìn)一步分化，基本符合債券市場(chǎng)實(shí)際供求關(guān)系，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制對(duì)地方債券發(fā)行利率走勢(shì)的作用不斷增強(qiáng)。
(四)地方債券市場(chǎng)得到較快發(fā)展。
一是地方債券投資主體多元化程度逐步提高。在繼續(xù)發(fā)揮銀行間市場(chǎng)發(fā)行主渠道作用基礎(chǔ)上，推進(jìn)在交易所發(fā)行地方債券，指導(dǎo)交易所做好向個(gè)人投資者的分銷(xiāo)工作，較好發(fā)揮了交易所對(duì)證券公司類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的動(dòng)員作用和對(duì)個(gè)人投資者的輻射作用。在地方債券余額中，商業(yè)銀行持有比例持續(xù)下降，政策性銀行、證券公司、基金、保險(xiǎn)公司持有比例均有不同程度的增長(zhǎng)。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)行地方債券工作，2016年指導(dǎo)上海市財(cái)政局首次在上海自貿(mào)區(qū)成功發(fā)行30億元地方債，匯豐銀行(中國(guó))、渣打銀行(中國(guó))、星展銀行(中國(guó))等3家外資法人銀行中標(biāo)1.8億元，首次實(shí)現(xiàn)外資銀行參與我國(guó)地方債券承銷(xiāo)。
二是地方債券質(zhì)押功能不斷拓寬。推進(jìn)地方債券在交易場(chǎng)所開(kāi)展回購(gòu)交易工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)將地方債券納入國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理、人民銀行部分貨幣政策操作、商業(yè)銀行質(zhì)押貸款的質(zhì)押品范圍，并積極推動(dòng)地方財(cái)政部門(mén)在地方國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理中更多接受地方債券作為質(zhì)押品。
三是地方債券“碎片化”程度有所改善。建立地方債券續(xù)發(fā)行制度框架，從續(xù)發(fā)行時(shí)點(diǎn)和券種選擇、技術(shù)參數(shù)設(shè)置、賬務(wù)處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)著手，指導(dǎo)云南、廣東、四川、廣西、河南5個(gè)省份開(kāi)展地方債券續(xù)發(fā)行業(yè)務(wù)試點(diǎn)，合計(jì)發(fā)行116.64億元，一定程度上減少了地方債券只數(shù)，降低了地方債券“碎片化”程度，改善了地方債券流動(dòng)性。
四是地方債券品種進(jìn)一步豐富。為滿(mǎn)足投資者對(duì)地方債的多樣化需求，財(cái)政部積極研究豐富地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券品種，2017年推出了土地儲(chǔ)備等項(xiàng)目收益自求平衡專(zhuān)項(xiàng)債券，全年28個(gè)省份發(fā)行土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券2406.98億元，12個(gè)省份發(fā)行收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)債券440.04億元，深圳市試點(diǎn)發(fā)行了軌道交通專(zhuān)項(xiàng)債券20億元。
三、下一步地方債券發(fā)行管理重點(diǎn)工作
從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況看，發(fā)債籌資已成為地方財(cái)政運(yùn)行的重要內(nèi)容，地方債券發(fā)行管理也將成為地方財(cái)政部門(mén)的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。近年地方債券發(fā)行工作取得的成效有目共睹，但同時(shí)，我們也看到，在發(fā)行定價(jià)、信用評(píng)級(jí)、品種設(shè)計(jì)、發(fā)行兌付機(jī)制、人員隊(duì)伍建設(shè)等方面還存在一些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)更加系統(tǒng)地采取措施，不斷完善制度機(jī)制，提高地方債券發(fā)行的科學(xué)性、規(guī)范性，為防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(一)進(jìn)一步完善發(fā)行定價(jià)機(jī)制。
隨著地方債券發(fā)行工作的持續(xù)深入開(kāi)展，地方財(cái)政部門(mén)的市場(chǎng)化意識(shí)逐步增強(qiáng)，地方債券平均發(fā)行利率逐步反映市場(chǎng)供求關(guān)系。但是，少數(shù)地區(qū)在發(fā)債中仍存在行政干預(yù)，個(gè)別省份甚至提前指導(dǎo)主要承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)確定投標(biāo)利率，受此影響，部分地區(qū)債券發(fā)行利率仍然與市場(chǎng)預(yù)期有一定差距。這種狀況對(duì)地方債券發(fā)行產(chǎn)生不利影響：一是導(dǎo)致應(yīng)債需求減少，證券公司、基金、個(gè)人等投資者參與投資的積極性不高;二是影響交易需求，地方債券發(fā)行利率低于市場(chǎng)估值對(duì)應(yīng)的收益率，一旦賣(mài)出就會(huì)虧損，導(dǎo)致承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)傾向于持有地方債券至到期，降低了流動(dòng)性。
下一步，財(cái)政部將進(jìn)一步完善制度機(jī)制，提高地方債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化程度，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)揮定價(jià)決定性作用。一是研究建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的信息交換，防范各地在發(fā)行中出現(xiàn)“指導(dǎo)投標(biāo)”、“商定利率”等行政干預(yù)行為;研究建立對(duì)地方財(cái)政部門(mén)地方債券發(fā)行管理工作的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)其發(fā)債市場(chǎng)化程度等方面進(jìn)行量化考評(píng)，強(qiáng)化地方財(cái)政部門(mén)市場(chǎng)化意識(shí)。二是研究試編中國(guó)地方債券收益率曲線，探索逐步將地方債券收益率曲線作為地方債券發(fā)行、交易定價(jià)參考基準(zhǔn)。
(二)進(jìn)一步豐富地方債券期限品種。
從發(fā)行實(shí)踐和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)反映的情況看，目前地方債券期限結(jié)構(gòu)總體較為合理，與商業(yè)銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的投資需求大體相符，但仍有部分機(jī)構(gòu)的期限偏好尚未得到充分滿(mǎn)足。股份性商業(yè)銀行、基金公司等機(jī)構(gòu)出于流動(dòng)性管理需要，對(duì)短期限地方債券有一定需求。目前地方債券期限范圍為1-10年，但在實(shí)際執(zhí)行中，各地偏好發(fā)行5、7、10年期債券，1年期發(fā)行量很少，2年期至今尚未發(fā)行。此外，保險(xiǎn)公司對(duì)超長(zhǎng)期限債券也有一定需求，但目前地方債券缺乏超長(zhǎng)期限品種。上述狀況不利于充分挖掘地方債券投資需求，也不利于地方債券市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
下一步，財(cái)政部將研究適當(dāng)增加地方債券期限品種，完善地方債券期限安排。一是豐富期限品種。在繼續(xù)保持3-10年中期債券為主力品種的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加超長(zhǎng)期限(15年、20年期)品種，吸引保險(xiǎn)公司等偏好超長(zhǎng)期債券品種的機(jī)構(gòu)參與地方債券投資。二是優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)各地增加2年期以下地方債券發(fā)行規(guī)模，探索研究建立各地一般債券超長(zhǎng)期限與短期限平衡機(jī)制，保持地方債券平均期限基本穩(wěn)定。
(三)進(jìn)一步完善信用評(píng)級(jí)機(jī)制。
目前，地方債券信用評(píng)級(jí)結(jié)果全部為AAA，難以準(zhǔn)確反映各地經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、債務(wù)等方面的差異，也未充分發(fā)揮信用評(píng)級(jí)在債券定價(jià)參考等方面的應(yīng)有作用。在這種情況下，大型金融機(jī)構(gòu)只能依靠自身實(shí)力進(jìn)行內(nèi)部評(píng)級(jí)，而中小型金融機(jī)構(gòu)由于實(shí)力相對(duì)較弱，未建立內(nèi)部信用評(píng)估體系，難以識(shí)別地方債券風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致其投資意愿大大降低。
下一步，財(cái)政部將系統(tǒng)性地深入研究，逐步建立科學(xué)有效的信用評(píng)級(jí)制度。重點(diǎn)是研究制定地方債券信用評(píng)級(jí)自律規(guī)范，強(qiáng)化信用評(píng)級(jí)行業(yè)自律管理;積極配合人民銀行等部門(mén)制定信用評(píng)級(jí)行業(yè)管理辦法，促進(jìn)信用評(píng)級(jí)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展;研究建立地方債券信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)市場(chǎng)約束促進(jìn)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)提高信用評(píng)級(jí)質(zhì)量。
(四)進(jìn)一步提高單只地方債券規(guī)模。
目前，地方債券發(fā)行只數(shù)多、單只債券發(fā)行規(guī)模小，特別是部分期次項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)債單只債券發(fā)行規(guī)模甚至不足2000萬(wàn)，相對(duì)于債券市場(chǎng)上交易活躍的債券，“碎片化”程度較高，降低了地方債券流動(dòng)性，也增加了承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)投標(biāo)工作量和操作風(fēng)險(xiǎn)，影響了其認(rèn)購(gòu)積極性。從地方債券屬性特征來(lái)看，“碎片化”現(xiàn)象在一定程度上具有合理性和必然性,但對(duì)地方債券工作確有不利影響。
下一步，財(cái)政部將繼續(xù)完善相關(guān)制度機(jī)制，適當(dāng)減少地方債券只數(shù)。一是繼續(xù)推進(jìn)一般債券續(xù)發(fā)行工作。一般債券納入一般公共預(yù)算管理，與國(guó)債有相近之處，各地要更多采用續(xù)發(fā)行方式發(fā)行一般債券，減少債券只數(shù)，增加單只債券規(guī)模。二是適度集合發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券嚴(yán)格對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的特征，進(jìn)一步明晰部門(mén)職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，各地財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)與項(xiàng)目主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，適當(dāng)加大項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)債券集合發(fā)行力度，減少專(zhuān)項(xiàng)債券只數(shù)，提升地方債券二級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)性。
(五)進(jìn)一步完善地方債券發(fā)行兌付機(jī)制。
經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，地方債券發(fā)行兌付安排逐步完善，保障了地方債券發(fā)行工作的順利開(kāi)展。但隨著地方債券發(fā)行規(guī)模的逐步增加和地方債券市場(chǎng)的逐步發(fā)展，也出了一些新情況：一是現(xiàn)行公開(kāi)招標(biāo)方式主要適用于大規(guī)模發(fā)債情況，隨著專(zhuān)項(xiàng)債券改革推進(jìn)，部分專(zhuān)項(xiàng)債券單期發(fā)行規(guī)模較小，需要研究新的發(fā)行方式;二是當(dāng)前債券市場(chǎng)波動(dòng)較大，地方財(cái)政部門(mén)難以準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)需求，現(xiàn)行固定發(fā)行額的管理模式，存在未足額發(fā)行風(fēng)險(xiǎn);三是目前地方債券都是到期還本，實(shí)際工作中，部分地方債券項(xiàng)目資金回收情況好于預(yù)期，償債資金提前繳入國(guó)庫(kù)閑置，造成庫(kù)款余額短期高企，影響資金效益，等等。
下一步，財(cái)政部將進(jìn)一步完善地方債券發(fā)行兌付機(jī)制。一是豐富公開(kāi)發(fā)行方式。對(duì)于單只債券募集額不足5億元的債券，地方財(cái)政部門(mén)可以積極研究采用公開(kāi)承銷(xiāo)方式發(fā)行，提高發(fā)行效率。二是完善招標(biāo)安排。允許地方財(cái)政部門(mén)結(jié)合市場(chǎng)情況和自身需要，采用彈性招標(biāo)方式發(fā)行地方債券，合理設(shè)置發(fā)行規(guī)模區(qū)間，保障地方債券穩(wěn)定發(fā)行。三是完善兌付安排。指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)合理設(shè)計(jì)發(fā)行與兌付的安排，并做好債券到期償還、提前償還等與庫(kù)款銜接管理。
(六)進(jìn)一步完善項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)債券管理。
2017年項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行順利啟動(dòng)，為深化完善專(zhuān)項(xiàng)債券管理改革做出了積極探索。但在工作中也存在一些問(wèn)題，例如，部分地區(qū)制定的項(xiàng)目收益與融資自求平衡方案不夠科學(xué)精細(xì)，影響了投資者對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確判斷，降低了其投資意愿。
下一步，財(cái)政部將進(jìn)一步完善專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制。一是科學(xué)制定專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行實(shí)施方案。各地要合理確定專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目概況、項(xiàng)目預(yù)期收益和融資平衡方案、分年度融資計(jì)劃等事項(xiàng);加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，地方財(cái)政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行在專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行中的職責(zé)，明確市縣管理責(zé)任。二是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)防控。各地要研究專(zhuān)項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、發(fā)債空間等問(wèn)題，保障專(zhuān)項(xiàng)債券合理適度增長(zhǎng)。
四、幾點(diǎn)要求
地方債券發(fā)行管理已成為地方政府的一項(xiàng)常態(tài)化工作。在財(cái)政支出漸成剛性、財(cái)政收入增幅趨緩的情況下，財(cái)政收支缺口將更多地依賴(lài)政府債券籌資，地方債券發(fā)行規(guī)模將長(zhǎng)期維持高位，同時(shí)，隨著以前年度發(fā)行的地方債券陸續(xù)到期，地方債券借新還舊任務(wù)也將加重。為保障地方債券發(fā)行工作順利開(kāi)展，各地要著眼于全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，在提高地方債券發(fā)行管理水平、加強(qiáng)地方債券市場(chǎng)建設(shè)上多下功夫，實(shí)現(xiàn)地方政府長(zhǎng)期以合理成本完成籌資任務(wù)。
(一)科學(xué)制定發(fā)債安排。
據(jù)了解，在今年債券市場(chǎng)流動(dòng)性維持緊平衡狀態(tài)、金融監(jiān)管趨嚴(yán)的情況下，地方債券主要承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的債券承銷(xiāo)總規(guī)模將有所下降，其中，地方債券承銷(xiāo)預(yù)期明顯下降。為應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)債形勢(shì)，各地務(wù)必要密切跟蹤、認(rèn)真分析債券市場(chǎng)運(yùn)行狀況，加強(qiáng)與承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握市場(chǎng)需求的變化情況，科學(xué)合理安排債券規(guī)模、品種、期限、節(jié)奏等，并研究制定應(yīng)急處置預(yù)案，保障發(fā)債工作順利開(kāi)展。今年是置換債券工作的收官之年，各地在置換債券發(fā)行中要嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)定加強(qiáng)與存量債權(quán)人的溝通協(xié)商，規(guī)范開(kāi)展置換工作，力爭(zhēng)圓滿(mǎn)完成置換債券發(fā)行工作。
(二)進(jìn)一步提高地方債券發(fā)行市場(chǎng)化意識(shí)。
市場(chǎng)化是保障地方債券發(fā)行工作長(zhǎng)期可持續(xù)開(kāi)展的關(guān)鍵所在。多年來(lái)，財(cái)政部在各種場(chǎng)合反復(fù)向大家強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的重要性，從實(shí)際執(zhí)行看，地方財(cái)政部門(mén)的市場(chǎng)化意識(shí)總體逐步增強(qiáng)，對(duì)債券市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐步加深，但個(gè)別地區(qū)仍存在“指導(dǎo)投標(biāo)”、“商定利率”等行政干預(yù)行為。大家要記住，發(fā)行利率高低不是衡量地方債券發(fā)行成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，利率是否市場(chǎng)化、是否滿(mǎn)足籌資需求才是最需要考慮的因素。各地一定要轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立長(zhǎng)期可持續(xù)意識(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)理念，堅(jiān)決杜絕地方債券發(fā)行工作中的行政干預(yù)行為，不斷提高發(fā)行市場(chǎng)化水平。
(三)加強(qiáng)債券發(fā)行內(nèi)部控制。
地方債券代表地方政府信譽(yù)，相關(guān)工作是否規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)直接體現(xiàn)政府形象。近年地方債券工作總體比較規(guī)范，但也存在一些問(wèn)題。地方債券發(fā)行工作業(yè)務(wù)流程長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，操作較為復(fù)雜，要確保規(guī)范、準(zhǔn)確無(wú)誤，建立健全內(nèi)部控制制度至關(guān)重要。各地要加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部各處室工作協(xié)調(diào)配合，高度重視地方債券發(fā)行工作的內(nèi)控制度建設(shè)，全面梳理業(yè)務(wù)流程，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，明確崗位職責(zé)，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)崗，責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)控操作風(fēng)險(xiǎn)，保障地方債券發(fā)行工作順利開(kāi)展。
(四)加強(qiáng)地方債券發(fā)行管理人員隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)是做好地方債券工作的重要保障。經(jīng)過(guò)多年的鍛煉，目前地方發(fā)債人員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平已有了明顯提高，但個(gè)別地方還相對(duì)較弱。近年金融領(lǐng)域改革進(jìn)程加速，地方債券改革不斷深化推進(jìn)，新的政策制度、改革措施不斷出臺(tái)，對(duì)地方債券發(fā)行人員素質(zhì)提出了更高要求。地方債券業(yè)務(wù)人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，各地要建立長(zhǎng)效化學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，確保相關(guān)人員準(zhǔn)確理解掌握政府債務(wù)管理、地方債券發(fā)行管理相關(guān)政策制度，熟悉債券金融相關(guān)知識(shí)，熟悉地方政府債務(wù)管理全流程業(yè)務(wù);要加強(qiáng)處室間的協(xié)調(diào)配合，保障地方債券發(fā)行與債務(wù)管理的平穩(wěn)銜接。
同志們，按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，2018年我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，地方債券發(fā)行量仍將較大，債券發(fā)行任務(wù)較為艱巨。讓我們銳意改革，積極進(jìn)取，擼起袖子加油干，為健全以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制、促進(jìn)地方債券發(fā)行工作長(zhǎng)期可持續(xù)開(kāi)展做出新的更大的貢獻(xiàn)!
【經(jīng)典的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿】范文三
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為決勝全面建成小康社會(huì)作出的重大決策部署。今年4月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，明確提出了打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路和舉措。財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求，深刻領(lǐng)會(huì)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的深遠(yuǎn)意義，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，堅(jiān)決支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一、支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是財(cái)政部門(mén)的重要職責(zé)使命
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)意義重大，財(cái)政部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。
支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是財(cái)政部門(mén)履職盡責(zé)的應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。當(dāng)前，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會(huì)必須跨越的重大關(guān)口，將為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。財(cái)政部門(mén)在決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中肩負(fù)著重要職責(zé)，必須緊緊圍繞新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，增強(qiáng)跨越關(guān)口的信心決心，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，保持財(cái)政工作和財(cái)政政策的連續(xù)性，增強(qiáng)前瞻性，優(yōu)化財(cái)政資源配置，采取更有力更有效的舉措，堅(jiān)決支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是財(cái)政部門(mén)踐行以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這對(duì)財(cái)政工作提出了新的更高要求。打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的客觀需要，也是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。財(cái)政取之于民，用之于民。財(cái)政部門(mén)在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，突出財(cái)政的公共性和公平性，完善財(cái)稅制度安排，有效發(fā)揮防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、消除貧困、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的職能作用，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是財(cái)政部門(mén)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，基本特征是經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。財(cái)政部門(mén)要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、循序漸進(jìn)，完善制度和強(qiáng)化管理并重，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線;充分發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，完善財(cái)政脫貧攻堅(jiān)政策體系，集中發(fā)力補(bǔ)齊短板;圍繞環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好資金保障，落實(shí)和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。
二、堅(jiān)持底線思維，支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，關(guān)系到地方財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行和實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)系到金融市場(chǎng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。黨的十八大以來(lái)，財(cái)政部門(mén)始終繃緊財(cái)政可持續(xù)這根弦，積極貫徹落實(shí)預(yù)算法，推動(dòng)加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化限額管理和預(yù)算管理，開(kāi)展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，依法查處問(wèn)責(zé)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，覆蓋地方政府債務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系逐步形成。當(dāng)前，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。截至2017年末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額16.47萬(wàn)億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的2017年地方政府債務(wù)限額18.82萬(wàn)億元之內(nèi)，債務(wù)率低于國(guó)際通行的100%—120%警戒線。同時(shí)，有的地方繼續(xù)違法違規(guī)變相舉債，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部門(mén)必須堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，抓住主要矛盾，開(kāi)好“前門(mén)”、嚴(yán)堵“后門(mén)”，堅(jiān)決剎住無(wú)序舉債之風(fēng)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。一是嚴(yán)控法定限額內(nèi)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府依法一律采取發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債。合理確定地方政府債務(wù)限額，穩(wěn)步推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債券管理改革，保障地方合法合理融資需求。二是著力防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以PPP、政府投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格項(xiàng)目審核，管控金融“閘門(mén)”，決不允許以新增隱性債務(wù)方式上新項(xiàng)目、鋪新攤子。另一方面，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。堅(jiān)持誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任。督促地方樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，通過(guò)盤(pán)活各類(lèi)資金資產(chǎn)化解存量隱性債務(wù)，高負(fù)債地區(qū)要大力壓減項(xiàng)目建設(shè)支出、“三公”經(jīng)費(fèi)以及其他一般性支出。要加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，從嚴(yán)整治舉債亂象，對(duì)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問(wèn)責(zé)一起，并予以曝光。
三、堅(jiān)持精準(zhǔn)理念，支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)作出一系列重大部署，財(cái)政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，完善資金和政策體系，大力支持脫貧攻堅(jiān)。2013—2017年中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助地方專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金2786.88億元，年均增長(zhǎng)22.7%;省級(jí)及以下財(cái)政扶貧資金投入也大幅增長(zhǎng)。在全國(guó)832個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣全面推開(kāi)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，將一部分涉農(nóng)資金配置權(quán)完全下放到貧困縣，由貧困縣根據(jù)脫貧需要因地制宜統(tǒng)籌使用。狠抓財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，堅(jiān)決查處資金使用管理中存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。5年來(lái)，全國(guó)累計(jì)減貧6800多萬(wàn)人，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段，剩下的3000萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口，很多是特殊貧困群體，現(xiàn)有貧困大多集中在深度貧困地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)面臨的挑戰(zhàn)依然巨大，需要解決的突出問(wèn)題依然不少。
習(xí)近平總書(shū)記指出，脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重，必須真抓實(shí)干、埋頭苦干。財(cái)政部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的決策部署，堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，全力以赴支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是抓好投入保障。繼續(xù)增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模。加大對(duì)貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。貫徹落實(shí)“三個(gè)新增”要求，做好2018—2020年中央財(cái)政支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的資金安排，重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”。二是把握精準(zhǔn)要義。深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，落實(shí)試點(diǎn)明確的放權(quán)改革要求，支持貧困縣因地制宜推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)守脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)行目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)影響脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，也不盲目提高標(biāo)準(zhǔn)，避免“福利陷阱”和“懸崖效應(yīng)”。發(fā)揮財(cái)政預(yù)算的約束和導(dǎo)向作用，會(huì)同相關(guān)部門(mén)區(qū)分輕重緩急安排扶貧項(xiàng)目和資金。瞄準(zhǔn)建檔立卡對(duì)象，精準(zhǔn)使用扶貧資金，確保貧困人口受益。三是強(qiáng)化績(jī)效理念。全面加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)扶貧資金管理，構(gòu)建扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，建立扶貧資金總臺(tái)賬，將用于脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政資金全部納入臺(tái)賬，實(shí)行精細(xì)化管理，解決實(shí)時(shí)監(jiān)管到項(xiàng)目、到人、到企業(yè)的“最后一公里”問(wèn)題。落實(shí)《扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》，全面升級(jí)扶貧項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理流程，推動(dòng)建立“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的機(jī)制。
四、堅(jiān)持綠色發(fā)展，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)人類(lèi)文明發(fā)展規(guī)律，以前所未有的力度推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，著力在增投入、轉(zhuǎn)方式、建機(jī)制上下功夫。5年來(lái)，中央財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，向綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，累計(jì)投入1.16萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)15.7%，遠(yuǎn)高于同期中央財(cái)政支出9.5%的增幅;創(chuàng)新支持方式，注重整體協(xié)同推進(jìn)，支持開(kāi)展流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)控，探索統(tǒng)籌山水林田湖草等自然生態(tài)各要素開(kāi)展整體修復(fù);落實(shí)污染者責(zé)任，完善稅收、政府采購(gòu)、資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫润w系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的成本在政府與市場(chǎng)主體之間合理分?jǐn)?，生態(tài)環(huán)保資金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理全覆蓋。同時(shí)也要看到，我國(guó)環(huán)境污染仍然嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境壓力居高不下，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力仍然不足，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱巨。
習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，加大財(cái)政支持力度，確保黨中央關(guān)于污染防治各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。一是統(tǒng)籌增量和存量。加大資金投入，2018年中央財(cái)政安排大氣、水、土壤三項(xiàng)污染防治資金合計(jì)405億元，比2017年增長(zhǎng)19%，投入力度是近年來(lái)最大的。對(duì)現(xiàn)有支持污染防治的各項(xiàng)資金和其他相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行梳理，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)情況，加大資金結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加用于污染防治重點(diǎn)工作的投入。二是聚焦重點(diǎn)發(fā)力。圍繞“到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的目標(biāo)，完善相關(guān)財(cái)稅政策，支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。中央財(cái)政擴(kuò)大支持北方地區(qū)清潔取暖的試點(diǎn)城市范圍，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算加大對(duì)污染防治的投入。相關(guān)政策要更加注重源頭防治，推進(jìn)調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，推動(dòng)做到“四減四增”。三是兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。大力推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等制度建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。健全以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的資金分配機(jī)制，集中財(cái)力確保管用有效的重點(diǎn)污染治理事項(xiàng)順利推進(jìn)。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立的三場(chǎng)硬仗，事關(guān)決勝全面建成小康社會(huì)、事關(guān)億萬(wàn)人民福祉，必須堅(jiān)決打贏打好。財(cái)政部門(mén)要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，自覺(jué)從黨中央工作大局出發(fā)，增強(qiáng)使命感緊迫感，充分發(fā)揮職能作用，緊緊抓住重點(diǎn)任務(wù)，全力以赴抓好落實(shí)，堅(jiān)決支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。
【經(jīng)典的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿】范文四
自2017年1月財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》以來(lái)，各地以構(gòu)建“兩碼一渠道”的標(biāo)準(zhǔn)化體系為抓手，以全流程在線辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式為重點(diǎn)，建立電子化繳款新機(jī)制，取得了明顯成效。
目前，非稅收入收繳電子化管理已在廣西、大連、江西、安徽、黑龍江、甘肅、天津、內(nèi)蒙古、吉林、海南等10多個(gè)省市全面實(shí)施。從實(shí)施效果來(lái)看，非稅收入收繳電子化管理初步實(shí)現(xiàn)了政府非稅收入全流程業(yè)務(wù)無(wú)紙化、繳款辦理便捷化和數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建了便捷高效的“互聯(lián)網(wǎng)+政府收費(fèi)”的新模式，受到了地方財(cái)政部門(mén)、執(zhí)收單位、繳款人、代理銀行等各方的一致好評(píng)。
全面實(shí)現(xiàn)政府非稅收入收繳電子化管理，既是政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的硬任務(wù)，也是企業(yè)和繳款人的殷切期盼，更是新時(shí)代賦予財(cái)政國(guó)庫(kù)改革的新要求。為此，財(cái)政部門(mén)需要在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的時(shí)代背景下，創(chuàng)新管理，難題，推動(dòng)非稅收入收繳電子化管理工作邁上新的臺(tái)階。
要進(jìn)行理念創(chuàng)新。收繳電子化不僅需要腳踏實(shí)地，更需要登高望遠(yuǎn)，以創(chuàng)新的思維推動(dòng)工作開(kāi)展。一是學(xué)會(huì)系統(tǒng)化思維。收繳電子化是一項(xiàng)涉及面廣、跨層級(jí)多的系統(tǒng)工程，要用系統(tǒng)化思維打通縱向各個(gè)環(huán)節(jié)、關(guān)聯(lián)橫向各項(xiàng)服務(wù)，推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理集成化、一體化。二是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維。要抓住“在線”這一互聯(lián)網(wǎng)最本質(zhì)的特征，推動(dòng)線上線下業(yè)務(wù)相融合，實(shí)行“訂單式”管理，讓政府繳費(fèi)像網(wǎng)上購(gòu)物一樣便捷。三是掌握大數(shù)據(jù)思維。數(shù)據(jù)是戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)是新的“生產(chǎn)力”，所有政府非稅收入，包括劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收的非稅收入，都要基于大數(shù)據(jù)視角，通過(guò)系統(tǒng)互聯(lián)互通和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化收集和全景式展現(xiàn)。四是堅(jiān)持底線思維。安全是財(cái)政部門(mén)的“生命線”，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻、信息泄露風(fēng)險(xiǎn)增大、資金支付渠道眾多等新情況，要按照國(guó)家及財(cái)政部有關(guān)要求做好信息安全管理，建立健全安全預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保財(cái)政資金和信息安全。
要進(jìn)行制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新既是政府非稅收入收繳改革的內(nèi)在要求，也是收繳電子化順利推行的有力保障。一是進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。收繳電子化管理實(shí)現(xiàn)了全流程業(yè)務(wù)在線辦理，已形成較為嚴(yán)密的內(nèi)控鏈條。在此基礎(chǔ)上，要持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，不斷提升內(nèi)控管理的自動(dòng)化、智能化水平，防范可能存在的超標(biāo)準(zhǔn)征收、應(yīng)收未收、繳庫(kù)不及時(shí)等風(fēng)險(xiǎn)，真正把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。二是研究建立更加科學(xué)的代理業(yè)務(wù)管理制度。收繳電子化管理將金融機(jī)構(gòu)分為收單機(jī)構(gòu)和收款行，實(shí)現(xiàn)收單與賬戶(hù)的分離，為財(cái)政部門(mén)更好地利用金融服務(wù)資源創(chuàng)造了有利條件，為更多的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府繳費(fèi)領(lǐng)域培育了良好的生態(tài)環(huán)境。要把握機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化代理業(yè)務(wù)管理制度，為執(zhí)收單位和繳款人提供更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。三是研究建立更加便捷的電子繳庫(kù)與電子退庫(kù)管理制度。收繳電子化管理的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)非稅收入管理全流程的電子化。要以收繳電子化為契機(jī)，研究建立自動(dòng)對(duì)賬、自動(dòng)審核、差錯(cuò)自動(dòng)更正、資金及時(shí)繳庫(kù)和退庫(kù)的相關(guān)制度，進(jìn)一步提升非稅收入收繳管理效率，為繳款人提供更多便利。
要進(jìn)行方法創(chuàng)新。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。不能再搞單兵突進(jìn)，不能再搞“一地一模式”，省級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)市縣的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，推動(dòng)全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一步調(diào)，加快實(shí)現(xiàn)收繳電子化管理目標(biāo)。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要充分調(diào)動(dòng)各方積極性，擴(kuò)大政府繳費(fèi)“朋友圈”，加強(qiáng)與執(zhí)收單位、人民銀行、稅務(wù)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，加快與代理銀行的渠道對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源整合、部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。三是做好宣傳推廣。收繳電子化事關(guān)廣大老百姓的切身利益，社會(huì)關(guān)注度高，各地要高度重視宣傳工作，利用各種媒體加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)收繳電子化的“正能量”，時(shí)刻關(guān)注相關(guān)動(dòng)態(tài)，實(shí)實(shí)在在地將其辦成人民滿(mǎn)意的“民心工程”。
【經(jīng)典的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿】范文五
各位來(lái)賓，女士們，先生們：
大家好!很高興參加這次論壇，與大家就積極財(cái)政政策新舉措有關(guān)情況進(jìn)行交流。
財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的主要手段之一，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平具有重要作用。
中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央準(zhǔn)確把握中國(guó)發(fā)展所處歷史新方位，作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。過(guò)去六年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，中國(guó)政府保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，不斷創(chuàng)新和完善調(diào)控方式，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)定向調(diào)控、區(qū)間調(diào)控，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，取得了顯著成效。在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控過(guò)程中,積極的財(cái)政政策發(fā)揮了重要作用。以全面推開(kāi)營(yíng)改增和普遍性降費(fèi)為主要抓手，不斷加大減稅降費(fèi)力度，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。保持較高財(cái)政支出強(qiáng)度，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)改革和重要政策實(shí)施落地，擴(kuò)大有效需求。創(chuàng)新財(cái)政支出方式，規(guī)范推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，積極引導(dǎo)民間資本投資。在積極財(cái)政政策和其他宏觀政策的共同作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了中高速增長(zhǎng)，貢獻(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)增量的30%左右。內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐作用不斷增強(qiáng)，消費(fèi)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)物價(jià)形勢(shì)穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境有效改善，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅政策和制度體系，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
今年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》部署，今年積極的財(cái)政政策要加力提效，進(jìn)一步發(fā)揮在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、釋放內(nèi)需潛力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善民生福祉方面的重要作用。保持積極財(cái)政政策的取向不變，這是以習(xí)近平同志為核心的中共中央科學(xué)把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)、總攬改革穩(wěn)定發(fā)展全局作出的重要決策，也是強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的必然要求。積極財(cái)政政策加力提效，體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的新內(nèi)涵，有助于更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
——實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，著力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支柱。為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)持用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。去年中國(guó)減稅規(guī)模和占經(jīng)濟(jì)總量比重均已位居世界前列，今年實(shí)施更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費(fèi)，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元，力度將明顯超過(guò)去年。實(shí)施更大規(guī)模的減稅，深化增值稅改革，將現(xiàn)行16%和10%的稅率分別降至13%和9%，確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低;保持6%一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，并繼續(xù)向推進(jìn)稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)。同時(shí)，今年1月份出臺(tái)實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，放寬了小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，涉及企業(yè)1798萬(wàn)戶(hù)，占全部納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中98%是民營(yíng)企業(yè)。加大所得稅優(yōu)惠力度、提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)、對(duì)部分地方稅種實(shí)行減半征收等措施，都是直接提高標(biāo)準(zhǔn)、放寬范圍，增強(qiáng)小微企業(yè)享受優(yōu)惠的確定性和便捷度。全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，落實(shí)好提高起征點(diǎn)和6項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策，減輕工薪階層稅負(fù)，提升消費(fèi)能力。推進(jìn)更為明顯的降費(fèi)，主要是下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%;繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)。今年普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，著眼“放水養(yǎng)魚(yú)”、增強(qiáng)發(fā)展后勁并考慮財(cái)政可持續(xù)，既是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措，也是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。下一步，將盡快出臺(tái)相關(guān)政策方案，確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位，切實(shí)讓市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費(fèi)感受，把這件大事辦成辦好。
——支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方，是提高供給體系質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。積極財(cái)政政策在適度擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，將繼續(xù)堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，繼續(xù)處置僵尸企業(yè)，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清。落實(shí)企業(yè)改制重組、去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。增強(qiáng)微觀主體活力，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)增加基礎(chǔ)研究投入，加強(qiáng)對(duì)公共科技活動(dòng)支持，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，著力解決原始創(chuàng)新能力不足問(wèn)題。引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦。暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的支持。加快國(guó)家融資擔(dān)?；疬\(yùn)作，用好普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體的融資難融資貴問(wèn)題。
——適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。受經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、實(shí)施減稅降費(fèi)等因素影響，今年財(cái)政收入增速將有所放緩，而財(cái)政支出增長(zhǎng)剛性較強(qiáng)，收支平衡壓力較大。通過(guò)統(tǒng)籌收入、赤字和調(diào)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方式，加上實(shí)施中央和地方壓減一般性支出，收回長(zhǎng)期沉淀資金等措施，今年預(yù)算安排財(cái)政支出超過(guò)23萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.5%;中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.9%。安排財(cái)政赤字2.76萬(wàn)億億元，比2018年增加3800億元，赤字率由2.6%適度提高到2.8%。安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券2.15萬(wàn)億元，比2018年增加8000億元。面對(duì)收支平衡壓力，我們將牢固樹(shù)立底線思維，堅(jiān)持有保有壓，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把有限的資金用在“刀刃”上，精準(zhǔn)聚焦增強(qiáng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的支撐能力;全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，確?！懊恳环皱X(qián)”花得其所、用得安全，盡早發(fā)揮財(cái)政資金作用，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極財(cái)政政策著力促消費(fèi)、穩(wěn)投資，釋放內(nèi)需潛力。繼續(xù)增加中央基建投資規(guī)模，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，集中支持保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面。順應(yīng)服務(wù)消費(fèi)加快新趨勢(shì)，支持?jǐn)U大教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)供給，繼續(xù)支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持?jǐn)U大農(nóng)村消費(fèi)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快地方政府債券發(fā)行使用，爭(zhēng)取在9月底前將全年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬(wàn)億元發(fā)行完畢，同時(shí)督促各地加快資金撥付，及時(shí)用到項(xiàng)目上，充分發(fā)揮對(duì)地方穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需的積極作用。
——強(qiáng)化政策保障和資金支持，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，既是發(fā)展難題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)突出問(wèn)題，精準(zhǔn)攻堅(jiān)，集中力量打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。2018年末地方政府債務(wù)余額18.39萬(wàn)億元，債務(wù)率為76.6%，遠(yuǎn)低于國(guó)際通行的100-120%警戒線，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。今年將堅(jiān)持疏堵并舉，有效防控地方政府債務(wù)特別是隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，對(duì)違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、問(wèn)責(zé)一起、通報(bào)一起，終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任。妥善處置隱性債務(wù)存量，督促高風(fēng)險(xiǎn)市縣盡快壓減隱性債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。中央財(cái)政持續(xù)增加扶貧資金投入，連續(xù)4年每年新增200億元，今年安排1260億元，增長(zhǎng)18.9%，增量主要用于深度貧困地區(qū)。其他相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)限額分配也繼續(xù)向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜。重點(diǎn)支持解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、社會(huì)保障等扶貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，中央財(cái)政進(jìn)一步加大投入力度，今年安排大氣、水、土壤污染防治資金600億元，增長(zhǎng)35.9%。統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，聚焦京津冀等重點(diǎn)區(qū)域的突出環(huán)境問(wèn)題，實(shí)施北方城市清潔取暖試點(diǎn);支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染土壤修復(fù)與治理等重點(diǎn)工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
——堅(jiān)持盡力而為量力而行，提高保障和改善民生水平。公共財(cái)政取之于民、用之于民，財(cái)政部門(mén)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出財(cái)政的公共性、公平性，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。今年在財(cái)政收支平衡壓力較大的情況下，確?；久裆度胫辉霾粶p，推動(dòng)完善相關(guān)領(lǐng)域的支出政策和機(jī)制設(shè)計(jì),提高保障和改善民生水平。中國(guó)仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，民生改善必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，突出保基本、兜底線。要支持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排539億元，再通過(guò)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金等支出結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力解決群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面突出問(wèn)題，支持發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，提高退休人員基本養(yǎng)老金，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、專(zhuān)項(xiàng)救助等標(biāo)準(zhǔn)。在加強(qiáng)民生保障的同時(shí)，針對(duì)部分民生領(lǐng)域過(guò)高承諾、民生支出約束機(jī)制不健全的問(wèn)題，進(jìn)一步定規(guī)矩、明要求、建機(jī)制、嚴(yán)監(jiān)管，堅(jiān)決制止超越發(fā)展階段和財(cái)力可能實(shí)施民生政策，使民生支出建立在更加穩(wěn)固、更有保障、更可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。
各位來(lái)賓，女士們，先生們!中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。我們將在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，堅(jiān)定不移全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年，也為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)!謝謝大家!