2019殘聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議講話稿
殘疾人文化是社會(huì)主義文化的重要組成部分，以人道主義思想為核心的殘疾人文化，承載了人類社會(huì)自強(qiáng)不息、互助友愛、扶弱助殘的精神內(nèi)涵和價(jià)值取向，是構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容。那么今天小編為大家?guī)淼氖顷P(guān)于殘聯(lián)發(fā)言稿的范文。希望對(duì)大家有所幫助!如果你喜歡記得分享給身邊的朋友哦!
【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】
殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮信息化在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，不斷提升殘聯(lián)信息化應(yīng)用水平，促進(jìn)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。
“十二五”期間，殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，深化應(yīng)用、立足創(chuàng)新，安全可靠、惠民服務(wù)的原則，建立適應(yīng)新時(shí)期殘疾人工作需要的信息化管理體系，形成科學(xué)順暢的工作機(jī)制，完善殘聯(lián)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用信息資源，建立廣泛共享機(jī)制，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，殘聯(lián)信息化建設(shè)要主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，積極抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,強(qiáng)化“三種能力”,完善“三個(gè)體系”,抓好重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)殘疾人信息化建設(shè)工作整體推進(jìn)、快速發(fā)展。
(一)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。
第一，實(shí)現(xiàn)從殘聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)與信息化脫節(jié)分離向業(yè)務(wù)和信息化有機(jī)融合轉(zhuǎn)變。信息化建設(shè)是融信息技術(shù)和殘疾人業(yè)務(wù)發(fā)展于一體的系統(tǒng)建設(shè)。信息化工作要根據(jù)信息化的要求，結(jié)合殘疾人工作自身特點(diǎn)，對(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行流程再造、監(jiān)督管理和決策支持。業(yè)務(wù)和信息化的有機(jī)統(tǒng)一，是信息系統(tǒng)發(fā)揮作用的重要前提。各級(jí)殘聯(lián)要著力推進(jìn)信息技術(shù)與殘聯(lián)業(yè)務(wù)的融合，著力保障信息化工作整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，以業(yè)務(wù)推動(dòng)信息化發(fā)展，以信息化促進(jìn)業(yè)務(wù)提升，加快實(shí)現(xiàn)殘聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)信息化。
第二，實(shí)現(xiàn)從局部建設(shè)向整體規(guī)劃轉(zhuǎn)變。在信息化建設(shè)初期，相關(guān)部門為了滿足某項(xiàng)重大項(xiàng)目和某個(gè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的需要，開發(fā)建設(shè)了獨(dú)立的系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫。這對(duì)業(yè)務(wù)工作開展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用，但也形成了各業(yè)務(wù)板塊自成系統(tǒng)、各自為戰(zhàn)的局面。隨著殘疾人工作管理方式走向精細(xì)化，對(duì)殘聯(lián)業(yè)務(wù)應(yīng)用的一體化、全局化及為殘疾人服務(wù)的公開化、社會(huì)化要求越來越高。殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)必須要在統(tǒng)一規(guī)劃的原則下更好地兼顧和統(tǒng)籌殘聯(lián)管理核心業(yè)務(wù)，向整體推進(jìn)和業(yè)務(wù)協(xié)同轉(zhuǎn)變。要圍繞殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)涉及殘聯(lián)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，適應(yīng)“兩個(gè)體系”建設(shè)要求的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)殘聯(lián)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)的建立。
第三，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)重復(fù)采集、信息資源分散使用向信息一源多用、數(shù)據(jù)共享利用轉(zhuǎn)變。信息化發(fā)展初期，由于缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，信息資源的部門分割、地域分割與業(yè)務(wù)分割，既造成了重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)重復(fù)采集，也阻礙了信息化發(fā)展和業(yè)務(wù)應(yīng)用水平的提升，信息資源的作用和效能也得不到充分發(fā)揮。隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展和國家信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，信息化建設(shè)必須實(shí)行全國“一盤棋”、全省“一個(gè)平臺(tái)”的全面整體發(fā)展戰(zhàn)略。要遵循統(tǒng)一的殘疾人信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，按照“一數(shù)一源，一源多用，數(shù)據(jù)共享、公開服務(wù)”的原則，建設(shè)中央、省兩級(jí)殘疾人數(shù)據(jù)資源中心和交換平臺(tái)，形成統(tǒng)一管理、分布存儲(chǔ)、合作共建、資源共享的工作布局。對(duì)殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)部來說，要繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的信息整合，擴(kuò)展數(shù)據(jù)采集渠道，提升自動(dòng)采集能力，保障數(shù)據(jù)完整性和時(shí)效性;要提高數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理水平，強(qiáng)化分析查詢能力，提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可用性，深化信息資源開發(fā)利用，形成整體優(yōu)勢。從外部來說，要繼續(xù)推進(jìn)與公安、人力資源社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生、扶貧等部門間的殘疾人基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)信息共享，按照職責(zé)明確、流程規(guī)范、功能完備、業(yè)務(wù)協(xié)同的要求，組織制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立和完善共享機(jī)制，充分?jǐn)U大信息交換范圍。對(duì)社會(huì)公眾，要最大程度地開放公共信息，促進(jìn)信息系統(tǒng)效能的最大化。
(二)強(qiáng)化“三種能力”。
一是強(qiáng)化信息化統(tǒng)籌規(guī)劃的能力。在整體規(guī)劃中，要既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，既突出重點(diǎn)又兼顧全局，確保殘疾人工作信息化的科學(xué)性、前瞻性和可行性，推動(dòng)信息化建設(shè)有序發(fā)展;在系統(tǒng)建設(shè)中，既要兼顧各地不同的需求，又要統(tǒng)籌規(guī)劃。要加快理順已建應(yīng)用、待建系統(tǒng)的關(guān)系，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)，做好有機(jī)銜接。新建系統(tǒng)一定要在統(tǒng)一的規(guī)劃下進(jìn)行，避免低水平重復(fù)建設(shè)。應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)要有利于深化殘聯(lián)行政管理體制的改革和優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，避免簡單地在原有體制和業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)。
二是強(qiáng)化信息化工作管理能力。要科學(xué)把握行業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展趨勢，加強(qiáng)部門間的組織、協(xié)調(diào)和合作，避免信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)無序和盲目建設(shè)的現(xiàn)象。要對(duì)殘聯(lián)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行深入調(diào)研和分析，針對(duì)有關(guān)技術(shù)問題開展深入討論、研究，制定短、中、長期業(yè)務(wù)信息化基本建設(shè)方案。要高度重視業(yè)務(wù)信息化項(xiàng)目實(shí)施的全過程監(jiān)督和管理工作，成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的領(lǐng)導(dǎo)決策和項(xiàng)目具體執(zhí)行工作，做好項(xiàng)目招投標(biāo)、設(shè)備采購、質(zhì)量管理、合同管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、驗(yàn)收監(jiān)督以及績效評(píng)估等方面的工作。要與業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門密切合作，形成各部門相互配合、相互制約和監(jiān)督的項(xiàng)目管理流程和制度。
三是強(qiáng)化資源開發(fā)利用服務(wù)的能力。要建設(shè)殘疾人信息資源目錄體系和互通平臺(tái)，形成統(tǒng)一管理、分布儲(chǔ)存、合作共建、資源共享的工作布局。要深入調(diào)研、明確需求、優(yōu)化功能，提高業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量，提升系統(tǒng)應(yīng)用效率和運(yùn)維保障能力。要完善殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)，要讓網(wǎng)站從“名片型”向“服務(wù)型”網(wǎng)站轉(zhuǎn)變，努力提高網(wǎng)站信息時(shí)效性，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上互動(dòng)的能力。要深入挖掘基層殘疾人服務(wù)需求，充分發(fā)揮殘疾人信息資源庫作用，借鑒信息社會(huì)先進(jìn)的網(wǎng)上服務(wù)理念與模式，積極開拓創(chuàng)新，嘗試開展有特色、受歡迎的網(wǎng)上便民服務(wù)。要加強(qiáng)殘疾人網(wǎng)上信息無障礙服務(wù)，在做好殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)站無障礙建設(shè)的同時(shí)，積極推動(dòng)各級(jí)政府部門開展網(wǎng)站無障礙建設(shè)和公共資源及設(shè)施的無障礙信息服務(wù)。
(三)完善“三個(gè)體系”。
一是完善業(yè)務(wù)應(yīng)用信息體系。逐步實(shí)施殘聯(lián)管理業(yè)務(wù)的信息化工程，促進(jìn)信息化與殘聯(lián)管理核心業(yè)務(wù)的融合，推進(jìn)各業(yè)務(wù)應(yīng)用板塊的優(yōu)化和協(xié)同，提高殘聯(lián)管理效能。
二是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的先導(dǎo)和基礎(chǔ)地位，按照急用先行、全面推進(jìn)的原則，逐步建立與完善。
三是健全信息安全保障體系。研究建立適用有效的信息安全等級(jí)保護(hù)制度，積極利用先進(jìn)技術(shù)手段建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信任體系。
(四)抓好重點(diǎn)工程。
要夯實(shí)殘聯(lián)信息化建設(shè)基礎(chǔ)，建設(shè)全國殘疾人人口綜合數(shù)據(jù)庫，建立中國殘聯(lián)和省級(jí)殘聯(lián)兩級(jí)動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)采集、交換和管理機(jī)制，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量，為政府相關(guān)部門和殘聯(lián)業(yè)務(wù)工作提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與國家社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)交換和資源共享。要加大殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上政務(wù)信息公開力度，加強(qiáng)殘聯(lián)門戶網(wǎng)站和中國殘疾人服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，加大政務(wù)信息管理與服務(wù)，拓展面向廣大殘疾人的網(wǎng)上信息服務(wù)模式，提高殘聯(lián)網(wǎng)上信息服務(wù)綜合能力。要推進(jìn)信息無障礙技術(shù)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品的研究與制定。
【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】
殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)是一項(xiàng)重要任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)殘聯(lián)要高度重視，強(qiáng)化保障措施，扎實(shí)加以推進(jìn)。
(一)加強(qiáng)組織保障。
信息化建設(shè)是殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)工程。各級(jí)殘聯(lián)的主要負(fù)責(zé)同志和各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，加大組織協(xié)調(diào)力度，及時(shí)解決存在問題。“十二五”期間信息化工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)仍然是現(xiàn)階段首要解決的問題。目前，全國有22個(gè)省成立了信息中心或內(nèi)設(shè)了信息化工作機(jī)構(gòu)，其中部分省市的信息中心有機(jī)構(gòu)、有編制、有規(guī)劃、有工作經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)信息化工作已全面鋪開，真正起到了信息化對(duì)業(yè)務(wù)工作的保駕護(hù)航作用。但是，全國仍有三分之一的省份信息化工作分散在其他業(yè)務(wù)部門，有的省甚至將信息化工作放在直屬單位代管，信息化工作缺少穩(wěn)定的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，靠辦公經(jīng)費(fèi)或擠占業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)過日子。在人員管理方面，長期借調(diào)或使用臨時(shí)聘用人員，沒有解決編制、待遇等業(yè)務(wù)骨干切身問題，使專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重，影響了全省的信息化工作進(jìn)程。進(jìn)一步充分運(yùn)用信息技術(shù)，走向科學(xué)化、精細(xì)化管理，是“十二五”時(shí)期殘疾人工作模式的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變和提升。各級(jí)殘聯(lián)要重視信息化工作，積極組建信息化工作機(jī)構(gòu)，明確職能、配備人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)履行職責(zé)，保證信息化建設(shè)發(fā)揮整體效應(yīng)，有效提高各級(jí)殘聯(lián)管理能力和決策水平。
(二)健全工作機(jī)制。
目前，殘疾人事業(yè)業(yè)務(wù)格局已經(jīng)形成，走上軌道。相對(duì)于其他各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，信息化工作機(jī)制仍有待完善。一些地方殘聯(lián)信息化工作缺少強(qiáng)有力的行政驅(qū)動(dòng)，溝通協(xié)調(diào)不到位，業(yè)務(wù)需求缺少深入的挖掘，有些信息系統(tǒng)脫離了業(yè)務(wù)工作實(shí)際。各級(jí)殘聯(lián)要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化管理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的管理與組織協(xié)調(diào)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門在業(yè)務(wù)流程中要進(jìn)一步明確對(duì)信息化的需求，信息中心在具體實(shí)施中要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)需求的準(zhǔn)確把握和前瞻設(shè)計(jì)，形成各司其職，各盡其責(zé)、優(yōu)勢互補(bǔ)的工作模式，使信息化真正成為殘疾人事業(yè)的有機(jī)組成部分和業(yè)務(wù)工作的助推器。
(三)強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。
高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是信息化建設(shè)的重要保障。信息化建設(shè)的關(guān)鍵是要建設(shè)一支既懂得信息技術(shù)又懂得業(yè)務(wù)工作的復(fù)合型人才隊(duì)伍。一是要加大各級(jí)殘聯(lián)信息化工作人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。特別是在省級(jí)殘聯(lián)，如果沒有一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，將信息化工作完全委托社會(huì)承辦，缺少業(yè)務(wù)與信息化的溝通，這樣的信息化工程很可能成為無法應(yīng)用的項(xiàng)目。二是要做好殘聯(lián)工作人員的信息技術(shù)普及培訓(xùn)。目前中國殘聯(lián)部署的綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)在全國各級(jí)殘聯(lián)的用戶已達(dá)1萬多人，網(wǎng)絡(luò)化的業(yè)務(wù)管理平臺(tái)將成為全體殘疾人工作者的業(yè)務(wù)工作平臺(tái)，各級(jí)殘聯(lián)要切實(shí)有效地加大計(jì)算機(jī)應(yīng)用的培訓(xùn)，提高每個(gè)殘疾人工作者計(jì)算機(jī)的應(yīng)用能力。
(四)加強(qiáng)信息安全意識(shí)。
隨著信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛滲透和深度應(yīng)用，信息泄漏、信息竊取已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。各省普遍建立信息網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)后，這些信息系統(tǒng)已經(jīng)成為存儲(chǔ)、傳輸和處理殘疾人事業(yè)信息資源的重要載體，涉及殘疾人個(gè)人隱私、殘疾人事業(yè)宏觀決策、殘疾人事業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展等重要信息，其中很多是敏感信息，甚至是國家機(jī)密。各級(jí)殘聯(lián)要在加大信息化建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)安全防范能力和應(yīng)對(duì)能力，做到技術(shù)上有措施，管理上有手段，做好信息系統(tǒng)信息安全等級(jí)保護(hù)備案工作，確保殘疾人事業(yè)各種關(guān)鍵信息不發(fā)生網(wǎng)絡(luò)失泄密問題，確保殘疾人事業(yè)信息化的穩(wěn)步發(fā)展。
同志們，“十二五”期間，殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢和困難并立。各級(jí)殘聯(lián)要切實(shí)抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，加快推進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)做好殘聯(lián)的信息化工作，為殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】
這次會(huì)議是“十二五”開局之年，在新一輪全國殘疾人狀況調(diào)查與監(jiān)測各項(xiàng)準(zhǔn)備工作穩(wěn)步推進(jìn)，調(diào)查與監(jiān)測各項(xiàng)籌備工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，按照全國監(jiān)測辦公室工作部署召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，進(jìn)一步落實(shí)民政部、衛(wèi)生部、國家統(tǒng)計(jì)局和中國殘聯(lián)四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展新一輪全國殘疾人狀況監(jiān)測工作的通知》精神和全國監(jiān)測辦公室主任工作會(huì)議提出的具體工作要求，全面部署新一輪調(diào)查與監(jiān)測工作。
剛才，新憲書記從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、認(rèn)真實(shí)施好殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的高度，對(duì)做好本次調(diào)查監(jiān)測提出了明確的要求。民政部、衛(wèi)生部、統(tǒng)計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)也就加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，提出了很重要的意見。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真研究落實(shí)。
下面，我代表全國監(jiān)測辦公室，再講兩點(diǎn)意見：
一、新一輪全國殘疾人狀況調(diào)查與監(jiān)測各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利
今年以來，全國監(jiān)測辦和各省(區(qū)、市)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件和國辦19號(hào)文件精神，積極籌備并推進(jìn)各項(xiàng)調(diào)查與監(jiān)測準(zhǔn)備工作，成效明顯。主要做了以下工作：
一是建立了全國及地方監(jiān)測辦公室。2011年5月27日成立了由民政部、衛(wèi)生部、國家統(tǒng)計(jì)局和中國殘聯(lián)4個(gè)部門組成的新一輪全國殘疾人狀況監(jiān)測辦公室，我兼任辦公室主任，民政部、衛(wèi)生部、國家統(tǒng)計(jì)局、中國殘聯(lián)等部門的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副主任。2011年8月26日，全國監(jiān)測辦召開了主任工作會(huì)議，會(huì)議研究并確認(rèn)了新一輪監(jiān)測的總體工作安排,強(qiáng)調(diào)了新一輪監(jiān)測工作的重要意義，對(duì)做好這項(xiàng)工作提出了明確要求。各地按照4部門下發(fā)的《通知》要求，陸續(xù)成立了監(jiān)測辦公室并開展各項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測的準(zhǔn)備工作。
二是完成了新一輪監(jiān)測方案和調(diào)查監(jiān)測問卷等主要技術(shù)文件的制定。在中國殘聯(lián)研究室的牽頭組織下，來自統(tǒng)計(jì)、醫(yī)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的專家經(jīng)過一年多的努力，研究制定了新一輪調(diào)查監(jiān)測方案。通過兩次小規(guī)模試點(diǎn)的檢驗(yàn)，并征求了地方及有關(guān)部門的意見，又經(jīng)相關(guān)專家組的反復(fù)論證修改，調(diào)查監(jiān)測方案上報(bào)國家統(tǒng)計(jì)通過后，已于5月27日印發(fā)各地。調(diào)查監(jiān)測表格，各種工作細(xì)則和技術(shù)方案已經(jīng)確定，培訓(xùn)教材也已編制完畢。
三是各地調(diào)查監(jiān)測準(zhǔn)備工作基本到位，組織機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件已基本落實(shí)。目前，各省(區(qū)、市)都已成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)任主任的監(jiān)測辦公室，有的省還成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室都配備了專門工作人員。各地監(jiān)測辦成立后，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，基本落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)。
四是調(diào)查監(jiān)測樣本核實(shí)工作已經(jīng)完成。按照《2011年度新一輪全國殘疾人狀況監(jiān)測方案》要求，全國監(jiān)測辦下發(fā)監(jiān)測小區(qū)名錄，各地已陸續(xù)按要求組織力量核實(shí)并上報(bào)。
五是進(jìn)行了兩次小規(guī)模試點(diǎn)，達(dá)到了預(yù)期效果。7-8月間，全國監(jiān)測辦先后在北京、吉林組織了兩次小規(guī)模試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，不僅對(duì)調(diào)查監(jiān)測方案、表格、殘疾評(píng)定等技術(shù)性文件進(jìn)行了應(yīng)用性檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了存在問題，進(jìn)行了修改完善，還進(jìn)一步理順了思路，摸清了難點(diǎn)，掌握了組織調(diào)查監(jiān)測的相關(guān)規(guī)律，培訓(xùn)了部分省級(jí)骨干，鍛煉了工作隊(duì)伍。
六是《殘疾人殘疾分類和分級(jí)》國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施手冊(cè)已編制完成?！稓埣踩藲埣卜诸惡头旨?jí)》國家標(biāo)準(zhǔn)已于今年5月1日正式頒布實(shí)施。分類分級(jí)國家標(biāo)準(zhǔn)是目前我國界定殘疾人殘疾分類分級(jí)的最新國家標(biāo)準(zhǔn)。分類分級(jí)國家標(biāo)準(zhǔn)頒布后，中國殘聯(lián)積極組織專家編寫了實(shí)施手冊(cè)，實(shí)施手冊(cè)將首次應(yīng)用于今年新一輪調(diào)查與監(jiān)測的殘疾篩查和評(píng)定工作中。同時(shí)，我們將在衛(wèi)生部的支持和指導(dǎo)下，以監(jiān)測樣本篩查和評(píng)定為起點(diǎn)，做好醫(yī)師抽調(diào)、培訓(xùn)、殘疾檢查與評(píng)定等工作，并在此基礎(chǔ)上建立《殘疾人殘疾分類和分級(jí)》國家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定專家委員會(huì)。以國家標(biāo)準(zhǔn)起草專家為主體，將新一輪殘疾人狀況監(jiān)測培訓(xùn)并考核合格的醫(yī)師列入《殘疾人殘疾分類和分級(jí)》國家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定專家數(shù)據(jù)庫。
七是物資準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。目前，調(diào)查監(jiān)測表格、工作手冊(cè)都已定稿，將按計(jì)劃印刷，分批分發(fā)給各地。殘疾篩查、診斷的工具、量表已選定。部分殘疾評(píng)定工具將由全國監(jiān)測辦陸續(xù)分發(fā)各省。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓住重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，全面做好調(diào)查監(jiān)測的各項(xiàng)工作
今年的新一輪調(diào)查與監(jiān)測工作要做好兩件事，一是樣本的調(diào)整補(bǔ)充，二是入戶監(jiān)測。監(jiān)測樣本的調(diào)整補(bǔ)充，工作模式和程序都與2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查大體相同，是一次“麻雀雖小，五臟俱全”的小型殘疾人口抽樣調(diào)查。因此，今年的監(jiān)測工作一方面頭緒多、任務(wù)重、時(shí)間緊，另一方面又是一項(xiàng)專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)、要求高、工作難度大的殘疾人口抽樣調(diào)查工作。以這次工作會(huì)議及培訓(xùn)會(huì)為標(biāo)志，工作重心將下移到地方，各地的壓力加大，任務(wù)更重。大家一定要按新憲書記和民政部、衛(wèi)生部、統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)講話要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視，充分認(rèn)識(shí)調(diào)查監(jiān)測工作的艱巨性和復(fù)雜性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大工作力度，確保高質(zhì)量完成這次調(diào)查監(jiān)測各項(xiàng)任務(wù)。
按照工作部署，本次調(diào)查監(jiān)測將分三個(gè)階段進(jìn)行：2011年11月1日以前為準(zhǔn)備階段;2011年月11月1日至30日為現(xiàn)場調(diào)查與監(jiān)測階段;2011年12月至2012年6月為數(shù)據(jù)處理、公布報(bào)告和總結(jié)表彰階段。當(dāng)前，特別要抓好以下工作：
一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)四部門文件和全國監(jiān)測辦工作會(huì)議精神。今年5月27日，民政部、衛(wèi)生部、國家統(tǒng)計(jì)局和中國殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展新一輪全國殘疾人狀況監(jiān)測工作的通知》(殘聯(lián)〔2011〕93號(hào))?！锻ㄖ返南掳l(fā)，充分體現(xiàn)了中央各部委對(duì)新一輪調(diào)查與監(jiān)測工作的高度重視和大力支持。《通知》既明確了工作任務(wù)，又提出了各部門的職責(zé);既有工作的要求，又有對(duì)工作的政策支持。8月26日召開的全國監(jiān)測辦主任工作會(huì)議，充分闡述了新一輪監(jiān)測工作的重要意義，通過了調(diào)查監(jiān)測工作的整體工作安排，進(jìn)一步明確了各部門的職責(zé)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》的具體要求和全國監(jiān)測辦會(huì)議精神，殘聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)要了解、過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，扎扎實(shí)實(shí)全面做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
二是要進(jìn)一步落實(shí)好本地經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)的保障是做好新一輪調(diào)查與監(jiān)測工作的關(guān)鍵。財(cái)政部對(duì)新一輪全國殘疾人狀況調(diào)查與監(jiān)測工作給予了高度重視，及時(shí)核批中央本級(jí)監(jiān)測調(diào)查經(jīng)費(fèi)，國家級(jí)師資培訓(xùn)、監(jiān)測調(diào)查用表、培訓(xùn)教材、工作手冊(cè)的印制和部分殘疾評(píng)定工具費(fèi)用都由中央財(cái)政撥付。各省殘聯(lián)要按照工作任務(wù)和《通知》精神，繼續(xù)積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，安排好調(diào)查各個(gè)環(huán)節(jié)所必需的資金，以保證工作順利開展。各省還要積極指導(dǎo)、督促監(jiān)測縣(市、區(qū))做好經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)工作。對(duì)被監(jiān)測的貧困縣，省級(jí)財(cái)政要給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，確保調(diào)查順利進(jìn)行。絕不能因?yàn)閭€(gè)別地區(qū)的經(jīng)費(fèi)問題而影響數(shù)據(jù)的科學(xué)性和全國調(diào)查監(jiān)測工作的整體進(jìn)程。數(shù)據(jù)的科學(xué)性是決定這次調(diào)查監(jiān)測成效的關(guān)鍵所在，如果由于經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，出現(xiàn)了虛報(bào)、假報(bào)、編報(bào)的現(xiàn)象，就會(huì)影響全局。
三是要認(rèn)真做好調(diào)查監(jiān)測骨干和殘疾評(píng)定醫(yī)師的培訓(xùn)工作。各地要嚴(yán)格按照全國監(jiān)測辦的各項(xiàng)培訓(xùn)條件和要求，高質(zhì)量完成調(diào)查監(jiān)測骨干和殘疾評(píng)定醫(yī)師的培訓(xùn)工作。確保作風(fēng)實(shí)，業(yè)務(wù)熟的人員承擔(dān)監(jiān)測調(diào)查任務(wù)。培訓(xùn)人員是調(diào)查監(jiān)測工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，要制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)質(zhì)量考核辦法，嚴(yán)把培訓(xùn)的質(zhì)量關(guān)。通過培訓(xùn)，使所有調(diào)查監(jiān)測員、醫(yī)師，按照全國的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，掌握必備的專業(yè)知識(shí)、調(diào)查監(jiān)測技能并能熟練運(yùn)用。一定要保持人員的穩(wěn)定，經(jīng)過培訓(xùn)的調(diào)查隊(duì)人員完成整個(gè)調(diào)查監(jiān)測工作前不得更換，確保每一個(gè)參與調(diào)查監(jiān)測的人員都能勝任所承擔(dān)的工作任務(wù)。
四是加強(qiáng)被監(jiān)測縣(市、區(qū))調(diào)查監(jiān)測工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。全國監(jiān)測辦是這次調(diào)查監(jiān)測的總指揮部，各省(區(qū)、市)監(jiān)測辦是分指揮部，各個(gè)被確定縣(市、區(qū))的監(jiān)測辦就是前線的作戰(zhàn)部，大量繁重的具體工作需要這734個(gè)區(qū)縣的作戰(zhàn)部去落實(shí)。我們要切實(shí)加強(qiáng)被監(jiān)測縣(市、區(qū))調(diào)查監(jiān)測工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，層層抓好落實(shí)。在組織上，被確定的縣(市、區(qū))監(jiān)測辦的主任必須由縣(市、區(qū))殘聯(lián)的一把手擔(dān)任，統(tǒng)計(jì)、民政、衛(wèi)生及殘聯(lián)的相關(guān)負(fù)責(zé)人為副主任，同時(shí)要求被確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的負(fù)責(zé)人作為縣監(jiān)測辦的成員，確保組織得力、上下協(xié)調(diào)、共同配合，順利完成調(diào)查監(jiān)測任務(wù)。
五是要做好各項(xiàng)表格、工具及其他物資的準(zhǔn)備和管理工作。調(diào)查監(jiān)測所用的所有表格、教材均由全國監(jiān)測辦統(tǒng)一印制、下發(fā)。目前，表格、教材、部分殘疾評(píng)定工具正在下發(fā)各省的過程中。全國監(jiān)測辦同時(shí)下發(fā)《關(guān)于訂制新一輪全國殘疾人狀況監(jiān)測殘疾評(píng)定工具的通知》和《關(guān)于下發(fā)新一輪監(jiān)測表格及培訓(xùn)教材的通知》。各省要按照兩個(gè)《通知》的要求，做好接收、保管、分發(fā)工作。新一輪監(jiān)測涉及的表格和殘疾評(píng)定工具種類繁多，表格和工具出現(xiàn)任何疏漏都將難以彌補(bǔ)，都可能影響現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測工作的開展。各地要高度重視，安排專門場所，指定專人負(fù)責(zé)，均要有明確的接收、發(fā)放清單和落實(shí)措施，確?，F(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測前準(zhǔn)確無誤發(fā)放到位。
六是要做好摸底、編制住戶底冊(cè)的工作。對(duì)監(jiān)測小區(qū)進(jìn)行摸底，編制住戶底冊(cè)，是現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測前的重要性基礎(chǔ)工作。必須嚴(yán)格按照全國監(jiān)測的統(tǒng)一要求，認(rèn)真做好摸底工作，杜絕走過場的現(xiàn)象，調(diào)查監(jiān)測員必須逐戶摸清核實(shí)有關(guān)情況。要嚴(yán)格按照規(guī)定的步驟，對(duì)監(jiān)測小區(qū)的地域范圍、地形環(huán)境、戶數(shù)人口數(shù)、疑似殘疾人數(shù)、0至6歲兒童數(shù)等情況有清楚、準(zhǔn)確的了解，為現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測奠定良好的基礎(chǔ)。
七是要高度負(fù)責(zé)，盡心盡力,確保高質(zhì)量完成現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測任務(wù)。調(diào)查監(jiān)測員戰(zhàn)斗在現(xiàn)場調(diào)查的第一線，直接決定著監(jiān)測調(diào)查的質(zhì)量和成敗?，F(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測前，所有調(diào)查監(jiān)測員要認(rèn)真學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，掌握監(jiān)測調(diào)查技能。現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測中，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“真實(shí)的了解、真摯的關(guān)愛”的“二抽”精神，做好現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測工作。調(diào)查監(jiān)測員們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)調(diào)查監(jiān)測方案的各項(xiàng)要求，把握方法，力求調(diào)查監(jiān)測工作科學(xué)規(guī)范。本著實(shí)事求是的態(tài)度，不走過場，不虛報(bào)、不瞞報(bào)，老老實(shí)實(shí)地按照真實(shí)、客觀的數(shù)據(jù)和群眾的真實(shí)意愿填寫好每一張表格，確保調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。醫(yī)務(wù)人員要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確進(jìn)行殘疾鑒定。調(diào)查開始后，各調(diào)查隊(duì)嚴(yán)格按照調(diào)查監(jiān)測方案統(tǒng)一的規(guī)定、流程、方法和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行入戶登記、殘疾篩查和殘疾評(píng)定，嚴(yán)把調(diào)查質(zhì)量關(guān)。
八是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為成功調(diào)查監(jiān)測營造有利的環(huán)境氛圍。各地監(jiān)測辦要積極主動(dòng)與宣傳部門溝通，要因地制宜，形式多樣，宣傳好調(diào)查監(jiān)測的意義和作用，爭取配合支持。在做好調(diào)查監(jiān)測工作的同時(shí)，我們還要把這次現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測作為下基層、送溫暖，密切聯(lián)系群眾的過程，作為察民情，知民憂，解民困的過程，作為宣傳黨和政府惠民政策，講解“十二五”綱要、弘揚(yáng)人道主義精神的過程。調(diào)查監(jiān)測期間，調(diào)查監(jiān)測員們要將發(fā)現(xiàn)的群眾實(shí)際困難反映到當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，幫助解決處理;醫(yī)務(wù)人員要對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行健康咨詢，對(duì)確診的殘疾人進(jìn)行必要的醫(yī)療康復(fù)指導(dǎo);調(diào)查監(jiān)測員要通過現(xiàn)場調(diào)查，做到調(diào)查一區(qū)、溫暖一片。
同志們，開展好新一輪全國殘疾人狀況調(diào)查與監(jiān)測工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展一系列方針、政策的具體行動(dòng)，是推動(dòng)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展和推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的必然要求，我們要堅(jiān)定信心、努力工作，高質(zhì)量地完成新一輪監(jiān)測工作。
【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】
這次會(huì)議是在國務(wù)院批轉(zhuǎn)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要和第四次全國殘疾人事業(yè)工作會(huì)議成功召開之后，中國殘聯(lián)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域召開的第一個(gè)全國性會(huì)議。會(huì)議的主題是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國殘疾人事業(yè)會(huì)議精神，對(duì)“十二五”殘疾人教育就業(yè)扶貧和社會(huì)保障工作進(jìn)行全面部署和安排，同時(shí)也是分析問題、思考問題、研究問題的一次會(huì)議。下面，我講三個(gè)問題和大家一起討論。
第一，認(rèn)真總結(jié)“十一五”殘疾人教育就業(yè)和社會(huì)保障工作領(lǐng)域的主要經(jīng)驗(yàn)。
殘疾人教就工作是各級(jí)殘聯(lián)組織履行“代表、服務(wù)、管理”職能的主要渠道和平臺(tái)，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系殘疾人，服務(wù)殘疾人，改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活的重要責(zé)任，是殘聯(lián)組織參與和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)，也是發(fā)展殘疾人事業(yè)的主要力量和重要內(nèi)容。五年來，教就系統(tǒng)按照中國殘聯(lián)的統(tǒng)一部署，迎難而上，努力拼搏，著力推動(dòng)殘疾人基本狀況不斷改善，殘疾人就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、特殊教育得到空前發(fā)展，社會(huì)保障制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，殘疾人收入水平和生活質(zhì)量明顯提高。在各級(jí)殘聯(lián)出色完成“十一五”各項(xiàng)教就工作任務(wù)目標(biāo)的同時(shí)，也創(chuàng)造了許多寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。
一是堅(jiān)持基本方向，不斷開拓創(chuàng)新。長期以來，教就系統(tǒng)堅(jiān)持把保障和改善殘疾人民生作為開展各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在推動(dòng)黨委、政府將殘疾人教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障等民生工作擺上重要議事日程，確保殘疾人基本民生的保障與改善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)的同時(shí)，積極發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新工作模式，探索形成了夯基礎(chǔ)、建制度、樹品牌、強(qiáng)服務(wù)、促提高的工作思路，不斷促進(jìn)殘疾人特殊教育發(fā)展，努力增加城鄉(xiāng)殘疾人收入，著力改善殘疾人生產(chǎn)生活條件，切實(shí)保障殘疾人基本生活，使廣大殘疾人享受到更多的實(shí)惠，也為殘疾人整體狀況的改善奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
二是堅(jiān)持統(tǒng)籌大局，科學(xué)推進(jìn)工作。過去五年，教就工作按照教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障四項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌安排的思路，堅(jiān)持均衡發(fā)展，全面推進(jìn)，并自覺將各項(xiàng)工作融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和殘疾人事業(yè)的大局，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)融入、服務(wù)大局、借力造勢、推進(jìn)工作。中國殘聯(lián)分別加入國務(wù)院就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議，國務(wù)院新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家語言文字工作委員會(huì)等國務(wù)院工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過調(diào)研、督導(dǎo)、情況報(bào)告、簡報(bào)、會(huì)議發(fā)言等多種形式，爭取殘聯(lián)在相關(guān)決策工作中的話語權(quán)，既服務(wù)了大局，密切了聯(lián)系，又促進(jìn)了工作，還進(jìn)一步加深了政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門對(duì)殘疾人的了解，取得了非常好的效果，各地殘聯(lián)也按照中國殘聯(lián)的要求，積極加入，發(fā)揮作用，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。
三是堅(jiān)持立足當(dāng)前，夯實(shí)長效機(jī)制?！笆晃濉睍r(shí)期，國家加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)也全面啟動(dòng)。教就工作不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)政策制度突破，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。在國務(wù)院重大政策和規(guī)劃研究制定過程中，從源頭提前介入，及時(shí)反映殘疾人基本情況和需求，爭取在國家的相關(guān)文件中作出有利于促進(jìn)殘疾人平等發(fā)展的政策規(guī)定。如國務(wù)院關(guān)于開展新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見明確規(guī)定重度殘疾人參保繳費(fèi)由政府代繳;國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見明確提出鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，要求各級(jí)殘聯(lián)發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)工作，未來十年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要五處體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村殘疾人的幫扶和殘疾人的全面發(fā)展。中國殘聯(lián)直接參與做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策的銜接試點(diǎn)的指導(dǎo)意見的制定工作，把農(nóng)村殘疾人列入兩項(xiàng)制度銜接覆蓋重點(diǎn)群體，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要對(duì)殘疾人教育作出專章規(guī)劃，在國家加大保障性住房建設(shè)的宏觀政策背景下，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定關(guān)于優(yōu)先解決城鄉(xiāng)低收入殘疾人保障性住房的通知。這一系列政策性文件規(guī)定，既為廣大殘疾人謀取了實(shí)實(shí)在在的利益，也為做好今后五年的各項(xiàng)工作創(chuàng)造了有利的條件。
四是堅(jiān)持特惠品牌，打造民生亮點(diǎn)。這幾年，殘疾人扶貧基地落地生根，就業(yè)服務(wù)形成規(guī)范，托養(yǎng)服務(wù)有聲有色，社保幫扶廣泛開展，殘疾人就業(yè)援助和服務(wù)活動(dòng)已經(jīng)成為各級(jí)政府實(shí)施就業(yè)援助活動(dòng)的規(guī)定動(dòng)作，陽光助學(xué)項(xiàng)目、陽光家園計(jì)劃、陽光安居工程一系列“陽光”品牌深入人心，既為殘疾人提供了多層次、全方位的服務(wù)，也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，成為殘疾人民生工作的一個(gè)突出亮點(diǎn)。
過去五年是國家在教就工作層面出臺(tái)政策最密集，研究頻率最高的五年，也是殘疾人得實(shí)惠最多的五年。教就工作除了以上四個(gè)堅(jiān)持外，在具體工作層面上，還體現(xiàn)出抓根本制度、抓頂層設(shè)計(jì)、抓政策銜接、抓工作載體等突出特點(diǎn)，實(shí)踐中，一些地方還發(fā)揚(yáng)靠上去、掛上去、貼上去的“三上去”精神，既折射出大家對(duì)工作的主動(dòng)性和敏銳性，也反映出我們強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感。這些經(jīng)驗(yàn)是各級(jí)殘聯(lián)在教就工作實(shí)踐中積累的寶貴財(cái)富，一定要一以貫之繼續(xù)堅(jiān)持，并在總結(jié)中不斷發(fā)現(xiàn)問題，通過對(duì)問題的研究和解決，推動(dòng)各項(xiàng)工作在新的五年邁出新的步伐。
第二、充分認(rèn)識(shí)“十二五”教就工作的艱巨性和做好工作的有利條件。
“十一五”時(shí)期，殘疾人教就工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階，已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。在新的形勢下，我們的工作也發(fā)生了新的變化，面臨許多新的課題，殘疾人教就工作依然十分艱巨。
一是殘疾人對(duì)提高生活水平和改善發(fā)展條件有了新期待。廣大殘疾人的溫飽問題基本解決后，對(duì)提高生活水平和改善生活質(zhì)量的愿望明顯增強(qiáng)，以前靠家庭和個(gè)人承擔(dān)的基于殘疾影響產(chǎn)生的困難和問題更多地希望通過公共服務(wù)給予解決，殘疾人全面發(fā)展的追求和愿望也日益強(qiáng)烈。黨和政府對(duì)殘疾人事業(yè)的發(fā)展要求也越來越高。但在殘疾人就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等關(guān)系殘疾人切身利益的領(lǐng)域，我們所能提供的基本公共服務(wù)的可及性、公平性仍然不夠，距離兩個(gè)體系建設(shè)的目標(biāo)仍有不少差距。這是我們要面對(duì)的首要壓力，也是“十二五”要重點(diǎn)解決的最大難點(diǎn)。
二是“十二五”國家著力保障和改善民生的戰(zhàn)略部署對(duì)我們提出了新挑戰(zhàn)。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要突出強(qiáng)調(diào)著力保障和改善民生，將城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加、社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善確定為今后五年的主要任務(wù)和目標(biāo)，并特別強(qiáng)調(diào)支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。圍繞保障和改善民生，今后五年，國家必然在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面出臺(tái)更多的政策措施，投入更多的財(cái)力、物力?！笆濉蹦?0%以上家庭住房將由保障性住房解決，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.3年，五年城鎮(zhèn)要新增就業(yè)4500萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬人，全社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)明年就要實(shí)現(xiàn)全覆蓋， 國家一系列保障和改善民生的具體規(guī)劃對(duì)我們改善殘疾人生活發(fā)展?fàn)顩r也提出了明確的方向和要求，“十二五”殘疾人事業(yè)也是要通過兩個(gè)體系的建設(shè)、通過保障水平和服務(wù)能力的提高，來保障和改善殘疾人民生，最主要的還是要做好康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧和社會(huì)保障這幾項(xiàng)核心工作。而如何將國家的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為對(duì)殘疾人謀福利的制度安排上，如何再將政策制度轉(zhuǎn)化為絕大多數(shù)殘疾人看得見、摸得著、有深切感受的實(shí)實(shí)在在利益則是我們下一步要面臨的重要考驗(yàn)。
三是各級(jí)黨委政府對(duì)殘聯(lián)組織發(fā)揮作用提出了新要求。當(dāng)前，發(fā)展殘疾人事業(yè)已經(jīng)成為各級(jí)黨委政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，在發(fā)展教育、促進(jìn)就業(yè)、保障住房、扶貧開發(fā)、改善民生等具體工作中，更加強(qiáng)調(diào)殘疾人權(quán)益的保障，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮殘聯(lián)組織密切聯(lián)系殘疾人、掌握殘疾人情況、了解殘疾人需求的作用，要求為政策的決策和貫徹提供科學(xué)依據(jù)。過去我們粗獷式、籠統(tǒng)化的工作模式和工作作風(fēng)已經(jīng)難以適應(yīng)精細(xì)化、具體化的現(xiàn)實(shí)工作要求。目前，除二次抽樣調(diào)查、每年的狀況監(jiān)測及個(gè)別地區(qū)如安徽開展了殘疾人狀況普查外，絕大多數(shù)地方對(duì)殘疾人準(zhǔn)確情況還不掌握，難以做到心中有數(shù)，胸有成竹。摸清殘疾人底數(shù)，掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，核準(zhǔn)翔實(shí)情況，科學(xué)分析需求已經(jīng)成為各級(jí)殘聯(lián)組織加強(qiáng)和完善自身建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
四是我們干部隊(duì)伍的能力水平亟待有新提高。 “十二五”是我們著力建設(shè)兩個(gè)體系，推進(jìn)殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要階段，又是矛盾增多、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要提出的二十項(xiàng)具體工作目標(biāo)中有一半主要由教就部門承擔(dān)，十項(xiàng)主要助殘服務(wù)項(xiàng)目中教就部門占據(jù)了五項(xiàng)，十項(xiàng)主要能力建設(shè)項(xiàng)目中占據(jù)了三項(xiàng)，執(zhí)行評(píng)估指標(biāo)體系中占據(jù)了絕對(duì)多數(shù)的指標(biāo)。具體量化指標(biāo)上，教育就業(yè)領(lǐng)域要新增100萬城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)，要為100萬農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，扶持1000萬農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況，為200萬殘疾人開展托養(yǎng)服務(wù)，而且許多指標(biāo)不只是簡單的數(shù)據(jù)要求，像就業(yè)、托養(yǎng)、培訓(xùn)等任務(wù)還要求實(shí)現(xiàn)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)，動(dòng)態(tài)化管理。同時(shí)，還明確提出建立殘疾人生活補(bǔ)貼制度和護(hù)理補(bǔ)貼制度等制度性建設(shè)要求。能不能適應(yīng)新要求、新變化，能不能圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，已經(jīng)成為當(dāng)下加強(qiáng)能力建設(shè)，提高服務(wù)水平的緊迫課題。
面對(duì)“十二五”教就工作實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的艱巨挑戰(zhàn)，我們也具備許多有利條件。一是黨中央、國務(wù)院的高度重視，成為我們推進(jìn)殘疾人事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保證。溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們一定要在“十二五”時(shí)期把殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系的框架建成，綱要提出的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)全部都要實(shí)現(xiàn)。充分體現(xiàn)了中央對(duì)做好殘疾人事業(yè)的信心和決心。國家“十二五”規(guī)劃綱要專門安排一節(jié)，將支持殘疾人事業(yè)發(fā)展作為保障和改善民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容給予突出強(qiáng)調(diào)，要求健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。毫無疑問，中央著力保障和改善民生，將更加關(guān)注殘疾人問題，必定把殘疾人事業(yè)擺在更加突出的位置，這都將對(duì)殘疾人教就工作的順利開展和創(chuàng)新發(fā)展提供有力的保障。二是各級(jí)政府有關(guān)部門及社會(huì)各界在把解決殘疾人問題放在什么位置，解決殘疾人什么問題的兩個(gè)層面上形成高度的一致和統(tǒng)一，成為推動(dòng)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的動(dòng)力源泉。發(fā)展特殊教育、促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障和改善殘疾人生活已經(jīng)成為國家保障和改善民生，推進(jìn)公共服務(wù)均等化的優(yōu)先戰(zhàn)略和重點(diǎn)安排，《國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃(2011-2015年)》專門安排一章，對(duì)殘疾人基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)范圍、指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重要政策、重大工程和實(shí)施機(jī)制等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。相關(guān)部門及地方各級(jí)黨委、政府在規(guī)劃今后五年發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)中，也重點(diǎn)考慮殘疾人的需求，對(duì)直接關(guān)系廣大殘疾人切身利益的教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障等工作必將創(chuàng)造積極有利的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。三是經(jīng)過五個(gè)五年綱要的實(shí)施，各級(jí)殘聯(lián)組織無論是在組織功能、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，還是在業(yè)務(wù)發(fā)展上都已基本成熟，而且鍛煉出一支具備豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，素質(zhì)過硬，能打硬仗的干部隊(duì)伍。這些都有利于我們推進(jìn)教就各項(xiàng)工作的開展。因此，各級(jí)殘聯(lián)教就部門要有打硬仗的思想準(zhǔn)備，要勇于迎接挑戰(zhàn)，充分利用各種有利條件，研究新辦法，解決新問題，努力推動(dòng)殘疾人教就工作邁向新的臺(tái)階。
第三，要以高度的責(zé)任感和使命感，做好“十二五”殘疾人教育就業(yè)扶貧和社會(huì)保障工作。
教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是民生之依，殘聯(lián)教就工作都是直接關(guān)系殘疾人基本民生，都是殘疾人平等參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)和共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的主要手段?；亓加窀笨偫矶啻螐?qiáng)調(diào)，教育是一個(gè)人特別是殘疾人改變自身命運(yùn)的根本途徑，就業(yè)是殘疾人最大的民生，農(nóng)村殘疾人貧困問題更為突出，最需要扶持;農(nóng)村殘疾人發(fā)展能力問題更為突出，最需要提高。大家務(wù)必要提高認(rèn)識(shí)，以高度的責(zé)任感和使命感，做好“十二五”殘疾人教就工作。
一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，做好工作安排。長期以來，殘聯(lián)組織量化指標(biāo)最多，任務(wù)最重的部門，主要集中在教就和康復(fù)兩個(gè)領(lǐng)域，其他工作雖然都很重要，但這兩塊是作為指標(biāo)性的，是與殘疾人民生關(guān)系最密切的，也是最能體現(xiàn)廣大殘疾人權(quán)益保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的程度。隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展，教就工作無論內(nèi)涵還是外延都發(fā)生了質(zhì)的變化，各級(jí)殘聯(lián)組織，特別是各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子必須切實(shí)增強(qiáng)對(duì)做好殘疾人教就工作重要性的認(rèn)識(shí)，要有一個(gè)重新學(xué)習(xí)和再認(rèn)識(shí)的過程。同時(shí)，對(duì)教就工作的同志要做到三條：一是要關(guān)心培養(yǎng)。教就工作政策性、連續(xù)性強(qiáng)，業(yè)務(wù)面寬，工作要求高，如果沒有長期的培養(yǎng)和發(fā)展，難以保證隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定和持續(xù)性，我們的工作也肯定干不好。二是要嚴(yán)格要求。很多教就干部工作時(shí)間長了后，容易產(chǎn)生滿足感，覺得什么都可以應(yīng)付，往往形成經(jīng)驗(yàn)主義，教條主義，這與新形勢的要求也是不相適應(yīng)的。三是要細(xì)化考核。要將教就工作各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)細(xì)化為具體的考核衡量指標(biāo)，明確考核任務(wù)、落實(shí)考核責(zé)任，要?jiǎng)诱媾鲇?，建立考核激?lì)機(jī)制，使考核成為各項(xiàng)工作深入開展的動(dòng)力，通過不同階段任務(wù)目標(biāo)的不斷完成推動(dòng)“十二五”任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二是善于研究分析，找準(zhǔn)難點(diǎn)所在，提出辦法途徑。當(dāng)前，教就工作領(lǐng)域面臨著許多亟待破解的難題，“十二五”時(shí)期各種新情況、新問題仍將不斷需要我們?nèi)ッ鎸?duì)和解決，比如說除按比例就業(yè)、集中就業(yè)之外，我們還能不能創(chuàng)新出更多的就業(yè)形式，殘疾人受教育水平能不能有一個(gè)質(zhì)的提高。又比如殘疾人就業(yè)保障金的規(guī)范管理和使用、盲人就業(yè)渠道的拓寬、殘疾人提前退休和提前享受社保，殘疾人生活水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展衡量指數(shù)之間的對(duì)比關(guān)系等，都需要大家深入調(diào)查研究。不僅要摸清與殘疾人教育、就業(yè)、社會(huì)保障息息相關(guān)的各種底數(shù)，還要掌握城鄉(xiāng)殘疾人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展變化的大背景下綜合狀況、生存環(huán)境、發(fā)展條件及基本需求和愿望訴求的深刻變化，深入認(rèn)識(shí)和分析與我們工作相關(guān)的社會(huì)建設(shè)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系、市場發(fā)展等方面情況的發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用國家在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域方針政策和制度安排。做到早認(rèn)識(shí)、早研究、早動(dòng)手，努力在制度安排和政策措施上做好積極應(yīng)對(duì)。
三是創(chuàng)新社會(huì)管理，調(diào)整工作定位，拓展服務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)前，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，已經(jīng)上升為“國家戰(zhàn)略”，成為黨和國家全局工作的重點(diǎn)。作為參與國家社會(huì)管理與服務(wù)的重要力量，我們貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)和完善社會(huì)管理決策部署的各項(xiàng)措施，必須調(diào)整、完善和改進(jìn)我們的工作方式和工作定位，努力向樞紐型公共服務(wù)組織去靠近和深化，把保障和改善殘疾人教育、就業(yè)、社會(huì)保障等基本民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力在各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域形成一套科學(xué)的服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將我們承擔(dān)政府賦予我們的行政職責(zé)和任務(wù)，轉(zhuǎn)化為對(duì)殘疾人廣泛提供的有效公共服務(wù)上來，將各級(jí)殘聯(lián)組織加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理轉(zhuǎn)化成對(duì)殘疾人的具體服務(wù)和福祉，轉(zhuǎn)化為對(duì)殘疾人基本民生的保障和改善方面。
四是掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，完善統(tǒng)計(jì)體系。教就部門的各項(xiàng)數(shù)據(jù)直接反映著殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)業(yè)務(wù)工作的開展也具有重要的指導(dǎo)意義。近年來，我們的一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)已經(jīng)沒有太多的應(yīng)用價(jià)值，而能客觀反映殘疾人真實(shí)狀況的一些數(shù)據(jù)反而沒有開展統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，在一些重要數(shù)據(jù)上還經(jīng)常出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑的不一致，容易造成情況反映失真和缺乏科學(xué)合理的印象。針對(duì)“十二五”任務(wù)目標(biāo)，大家務(wù)必將我們的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)哪些要保留，哪些要放棄，哪些需要增加都要進(jìn)行深入研究，將那些能直接反映殘疾人生活狀況、符合我們決策需求的項(xiàng)目確定為我們的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)范圍，通過掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)體系，準(zhǔn)確反映情況，考核檢驗(yàn)成效，指導(dǎo)工作開展。
五是理順體制機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。教就部門和職業(yè)培訓(xùn)中心、就業(yè)指導(dǎo)中心以及托養(yǎng)服務(wù)中心等相關(guān)直屬事業(yè)單位，嚴(yán)格講都屬于一個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的工作。如果能都建立強(qiáng)有力的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，我們的工作就將取得事半功倍的成效。但在一些地方這些關(guān)系還沒有理順，個(gè)別地方完全將教就部門和這些中心割裂開來，長期條塊分割，不能形成有機(jī)整體，難以形成合力，導(dǎo)致政出多門、各自為戰(zhàn)，不僅造成了下面工作的無所適從，還造成了不必要的內(nèi)耗。對(duì)此，各級(jí)殘聯(lián)黨組、理事會(huì)一定要給予高度重視，抓緊理順關(guān)系，有效集約力量，使殘疾人教就工作在黨組、理事會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作的整體合力，推動(dòng)“十二五”殘疾人教育、就業(yè)、扶貧和社會(huì)保障各項(xiàng)工作順利開展。
【殘聯(lián)發(fā)言稿范文】
這是一次“三位一體”的會(huì)議，一是按照6月9日第四次全國殘疾人事業(yè)工作會(huì)議要求，抓緊部署“十二五”殘疾人教就工作各項(xiàng)任務(wù)，二是貫徹落實(shí)6月20日國務(wù)院新農(nóng)?？偨Y(jié)暨城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)部署工作會(huì)議精神，對(duì)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，三是對(duì)“十二五”開局之年的殘疾人社會(huì)保障工作進(jìn)行專題培訓(xùn)。新憲書記親臨會(huì)議并作重要講話，對(duì)過去五年殘疾人教就工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)進(jìn)一步做好“十二五”教就工作提出明確要求，這再次表明中國殘聯(lián)黨組、理事會(huì)對(duì)教就工作的高度重視。張新龍主任也就“十二五”時(shí)期教就工作的主要任務(wù)目標(biāo)作了全面部署。大家普遍認(rèn)為這次會(huì)議內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出，精簡高效，既是一次落實(shí)責(zé)任、明確任務(wù)的會(huì)議，也是一次統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心的會(huì)議，對(duì)做好當(dāng)前及“十二五”時(shí)期殘疾人教育、就業(yè)、扶貧和社會(huì)保障等工作必將產(chǎn)生積極的影響。作為會(huì)議總結(jié)，我再講幾點(diǎn)意見：
一、認(rèn)真總結(jié)“十一五”殘疾人教就工作取得的成就
新憲書記的講話對(duì)過去五年殘疾人教就工作給予了高度的評(píng)價(jià)，并概括出“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持基本方向，不斷開拓創(chuàng)新;堅(jiān)持統(tǒng)籌大局，科學(xué)推進(jìn)工作;堅(jiān)持立足當(dāng)前，夯實(shí)長效機(jī)制;堅(jiān)持特惠品牌，打造民生亮點(diǎn)。新憲書記將這“四個(gè)堅(jiān)持”在工作層面上的延伸進(jìn)一步總結(jié)為抓根本制度、抓頂層設(shè)計(jì)、抓政策銜接和抓工作載體。這“四個(gè)堅(jiān)持”和“四個(gè)抓”是對(duì)“十一五”教就工作高度的概況、全面的總結(jié)、充分的肯定和殷切的希望。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，鞏固并繼續(xù)貫徹落實(shí)到工作實(shí)踐之中。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新憲書記講話精神，全面總結(jié)“十一五”時(shí)期殘疾人教就工作，以下具體業(yè)務(wù)成就值得回顧：
一是殘疾人就業(yè)工作進(jìn)入依法推進(jìn)的新階段?！笆晃濉逼陂g，中共中央頒發(fā)7號(hào)文件，全國人大修訂了《殘疾人保障法》，國務(wù)院正式頒布實(shí)施《殘疾人就業(yè)條例》，一些地方已制定出臺(tái)了實(shí)施辦法;《就業(yè)促進(jìn)法》等法律對(duì)促進(jìn)和保護(hù)殘疾人就業(yè)進(jìn)一步明確了責(zé)任和要求;促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策和殘疾人集中就業(yè)制度得到調(diào)整和規(guī)范;制定實(shí)施盲人醫(yī)療按摩管理辦法，成功舉辦首屆全國盲人醫(yī)療按摩考試;通過加入政府就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議，有效推動(dòng)殘疾人就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)并形成長效機(jī)制，對(duì)持續(xù)改善和促進(jìn)殘疾人就業(yè)發(fā)揮了積極的作用。經(jīng)過努力，依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、個(gè)體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)及輔助性就業(yè)等多形式、多層次就業(yè)格局基本形成。
二是特殊教育迎來歷史性新機(jī)遇。國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)八部門《關(guān)于加快特殊教育發(fā)展的意見》，召開第四次全國特殊教育會(huì)議，對(duì)特殊教育發(fā)展進(jìn)一步提出了具體明確的要求;國家《教育改革發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》不僅對(duì)特殊教育專設(shè)一章，還突出強(qiáng)調(diào)促進(jìn)教育公平和維護(hù)殘疾人受教育權(quán)利，這在我國教育改革發(fā)展史上是第一次;“十一五”期間中國殘聯(lián)還會(huì)同國家發(fā)改委、教育部推動(dòng)實(shí)施中西部特殊教育基礎(chǔ)建設(shè)工程，計(jì)劃投入54億，改擴(kuò)建一千多所特殊教育學(xué)校;漢語盲文手語研究和規(guī)范首次納入《國家語言文字發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》，國家通用盲文、手語的研究與規(guī)范成為今后五年國家語言文字研究的重大課題;通過社會(huì)化方式，實(shí)施“通向明天”等一系列扶殘助學(xué)活動(dòng)，資助貧困殘疾兒童、獎(jiǎng)勵(lì)特殊教育教師，配備教學(xué)設(shè)備設(shè)施，有效地促進(jìn)了特殊教育的發(fā)展。
三是農(nóng)村殘疾人扶貧工作出現(xiàn)加快推進(jìn)的新局面?！笆晃濉逼陂g，康復(fù)扶貧貸款管理體制和運(yùn)行機(jī)制得到進(jìn)一步完善，殘疾人貸款困難的瓶頸得到一定的緩解;在開展農(nóng)村殘疾人扶貧十年計(jì)劃總結(jié)和驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國家在新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要中突出解決農(nóng)村殘疾人扶貧問題，把解決殘疾人貧困問題放在更加突出的位置;殘疾人扶貧兩項(xiàng)制度銜接全面推進(jìn)，殘疾人扶貧基地快速發(fā)展，多形式幫助殘疾人脫貧實(shí)踐廣泛開展;農(nóng)村殘疾人危房改造被納入政府保障性住房政策。五年間，共幫助618萬農(nóng)村殘疾人解決溫飽，完成46萬戶殘疾人危房改造，對(duì)制定實(shí)施新十年殘疾人扶貧開發(fā)綱要奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
四是殘疾人社會(huì)保障進(jìn)入制度性保障的新時(shí)期。五年來，各級(jí)殘聯(lián)組織加大社會(huì)保障工作力度，順應(yīng)國家加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和推進(jìn)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)大局，著力改善殘疾人基本生活，提高殘疾人社會(huì)保障水平，推動(dòng)國家在開展新農(nóng)合、新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中，充分考慮殘疾人特殊困難，確立殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠幫扶機(jī)制;農(nóng)村以最低生活保障、新農(nóng)合、新農(nóng)保、保障性住房和救濟(jì)救助為主要內(nèi)容的“四保一救”社會(huì)保障制度框架基本形成;保障城鄉(xiāng)殘疾人基本生活普惠加特惠的原則普遍得到貫徹，殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)助開始實(shí)施，城鄉(xiāng)殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼等福利性制度得到有益探索?！笆晃濉蹦?，已初步搭建起以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利為主要內(nèi)容，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)支撐的殘疾人社會(huì)保障制度框架。
五是殘疾人托養(yǎng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持的新突破。2007年廣州全國殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作會(huì)議全面啟動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作;2009年中央財(cái)政開始投入6億專項(xiàng)資金，實(shí)施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)“陽光家園計(jì)劃”項(xiàng)目，推動(dòng)各地殘疾人托養(yǎng)服務(wù)政府補(bǔ)貼機(jī)制的逐步形成;殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始納入各級(jí)人民政府規(guī)劃;以居家托養(yǎng)為基礎(chǔ)，日間照料為主體，機(jī)構(gòu)托養(yǎng)為骨干的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系框架初具雛形。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投資制度的建立和殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系框架的初步搭建，為“十二五”殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
在總結(jié)過去五年成就的同時(shí)，我們也深刻地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的教就工作和“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要所提出的目標(biāo)還有很大的差距，與殘疾人生活總體達(dá)到小康、參與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r顯著改善、建立起兩個(gè)體系建設(shè)的基本框架、保障水平和服務(wù)能力明顯提高的“十二五”新要求還有很多不適應(yīng)的地方。一是與國家就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的要求和殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)的強(qiáng)烈愿望不相適應(yīng)。二是與促進(jìn)教育公平的教育改革發(fā)展方針和廣大殘疾兒童少年平等享有教育的強(qiáng)烈愿望不相適應(yīng)。三是與國家新十年扶貧綱要確定的目標(biāo)和廣大貧困殘疾人穩(wěn)定脫貧的強(qiáng)烈愿望不相適應(yīng)。四是與人人享有社會(huì)保障的國策和城鄉(xiāng)殘疾人期盼解決參保困難的強(qiáng)烈愿望不相適應(yīng)。五是與困有所托目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和城鄉(xiāng)老殘一體、一戶多殘、以老養(yǎng)殘家庭迫切需要托養(yǎng)服務(wù)的強(qiáng)烈愿望不相適應(yīng)。六是教就工作的管理和服務(wù)水平與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。這幾個(gè)方面的不適應(yīng)既是我們所面臨的挑戰(zhàn)和壓力，也是今后五年需要著力改進(jìn)和努力克服的重要方面，我們務(wù)必高度重視，不斷戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)并克服各種困難，使殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定充分就業(yè)，平等享有教育機(jī)會(huì)，普遍享有社會(huì)保障等愿望逐步實(shí)現(xiàn)，為殘疾人事業(yè)快速發(fā)展和殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r持續(xù)改善作出更大的貢獻(xiàn)。
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2.領(lǐng)導(dǎo)在殘聯(lián)無障礙建設(shè)實(shí)踐與展望工作會(huì)議的講話