縣長春節(jié)前安全生產工作會議講話(3)
縣長春節(jié)前安全生產工作會議講話(三)：
同志們：
經縣委、縣政府研究決定，在元旦春節(jié)即將來臨的關鍵時刻，召開全縣安全生產工作會議，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對安全生產工作的高度重視。這次會議的主要任務是分析全縣安全生產工作形勢，安排部署當前尤其是元旦、春節(jié)期間的安全生產工作，確保全縣安全生產形勢的穩(wěn)定，為全縣人民群眾歡度元旦、春節(jié)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。下面，我講三點意見：
一、堅持警鐘長鳴，對安全生產工作不松勁、不懈怠
今年以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真貫徹落實縣委、縣政府關于安全生產工作的決策部署，深入推進“安全生產年”活動，不斷強化安全監(jiān)管，扎實開展安全生產領域“打非治違”、特種作業(yè)人員持證上崗執(zhí)法檢查、“百日整治”等專項行動，不斷深化事故隱患排查治理，全力推進企業(yè)安全生產主體責任落實，千方百計控制各類生產安全事故，全縣安全生產形勢保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉的良好勢頭。今年1至11月，全縣共發(fā)生各類生產安全事故74起，死亡16人，無人員受傷，直接經濟損失71.5萬元，事故四項主要指標呈“二降一升一持平”態(tài)勢，即事故起數(shù)、受傷人數(shù)分別下降65.42%、100%，直接經濟損失上升0.66%，事故死亡人數(shù)持平，各項事故指標都在控制范圍之內。
但我縣安全生產形勢仍然十分嚴峻，不容有絲毫的樂觀和松懈。特別是9月份以來，事故反彈勢頭明顯。9月9日，蔡山鎮(zhèn)繼承油脂有限公司一作業(yè)人員在檢修作業(yè)過程中從高處墜落死亡;11月14日，湖北鳳山礦業(yè)有限公司在對一廢棄尾礦庫的壩體進行加高作業(yè)過程中，發(fā)生潰壩事故，受影響農田、水塘面積達100多畝;12月7日，杉木鄉(xiāng)興榮陶瓷有限公司一作業(yè)人員在檢修過程中從洗滌塔上墜落身亡。三個月內連續(xù)發(fā)生三次事故，死亡2人，特別是連續(xù)發(fā)生二次類似事故和一次尾礦庫潰壩事故，在我縣都是首例，充分暴露了我縣安全生產工作中仍然存在不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
一是思想認識缺位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領導安全生產法律意識淡薄，存在僥幸麻痹思想，認為安全生產憑運氣，發(fā)生事故后不是認真吸取事故教訓，而是認為是自己運氣不好，有的認為事故已平息了，縣政府進行事故調查是小題大作，是給小鞋穿。部分企業(yè)重生產、輕安全問題十分突出，企業(yè)主要負責人從不參加安全生產培訓和安全生產會議，企業(yè)內部安全生產管理是空白。
二是人員落實缺位。今年初，縣委、縣政府就反復強調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產工作由副書記分管，但少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用假文件來忽悠組織和督查組，實際上文件上明確分管的副書記基本不管安全生產，完全是走形式，應付檢查和考核。少數(shù)企業(yè)未明確安全生產分管領導和專門管理人員，安全生產工作基本處于無序狀態(tài)，放任自流。這種做法要不得。望今天各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參會的同志向你們書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報，并請你們督辦轄區(qū)內企業(yè)迅速落實安全生產分管領導和具體管理人員。
三是責任落實缺位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負責人從不研究安全生產工作和參加安全生產檢查，分管領導也將安全生產當作“副業(yè)”，屁股沒有真正坐到安全生產上來，就是專門簽訂了掛牌治理安全生產責任狀的重大隱患，個別牽頭治理責任單位到現(xiàn)在還沒有制訂出重大隱患治理方案，更談不上治理銷號。企業(yè)主體責任落實更是嚴重缺位，蔡山繼承油脂有限公司和湖北興榮陶瓷有限公司兩家事故單位，在事故調查組進入調查時，找不到一份企業(yè)主要負責人與從業(yè)人員簽訂的安全生產責任狀。象這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、這樣的企業(yè)不發(fā)生事故是幸運的、是偶然，發(fā)生事故是正常的、是必然。
四是安全投入缺位。我縣大多企業(yè)安全投入歷史欠帳較多，安全設施設備落后;部分新建企業(yè)又千方百計在安全設施設備上減少投入，產生了新的欠帳;部分采石場業(yè)主為節(jié)省中深孔爆破作業(yè)安全投入，避開有資質的爆破公司，私自雇用無資質的作業(yè)人員進行穿孔作業(yè)，導致在作業(yè)和爆破中多次險象環(huán)生。特別是6家掛牌治理重大事故隱患未治理到位企業(yè)主要負責人，更是舍不得投入，要錢不要命，視廣大從業(yè)人員生命如兒戲。
五是工作落實缺位。安全生產管理手冊填寫漏洞百出，安全隱患排查治理、安全生產“打非治違”、安全生產“百日整治行動”等重點工作在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)還是流于形式，大量的隱患未排查出來，即使排查出來的隱患，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和大多企業(yè)也捂著、遮著，不上報、不整改。特別是非法建設、非法生產、非法經營等問題也捂著，好像不捂出事故不甘心;企業(yè)在安全生產教育培訓、危險作業(yè)制度執(zhí)行、現(xiàn)場組織管理等工作中也存在嚴重缺位。
六是責任追究缺位。在事故調查處理過程中，我們懷著懲前毖后、治病救人的心情，導致有關事故責任人教育不深刻，事故調查處理沒有發(fā)揮舉一反三的作用。
此外，歲末年初，人流、物流、車流急增，一些企業(yè)開足馬力甚至帶病運行，大量建設項目搶工期、趕進度，再加上非法違法違規(guī)行為打擊不徹底，安全事故隨時有可能發(fā)生。
面對如此嚴峻的安全生產形勢，我們的工作必須始終站在零的起點上，永遠不能松勁和歇息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各企業(yè)必須牢固樹立“安全生產無小事，群眾利益無小事”意識，本著對人民群眾高度負責的態(tài)度，切實做到思想上更重視、行動上更自覺、工作上更扎實，警鐘長鳴，常抓不懈。
二、突出工作重點，全力確保歲末年初生產安全、社會穩(wěn)定
當前，要針對歲末年初安全生產工作的新情況和新特點，突出隱患排查治理，切實消除各類危險源，全力控制各類生產安全事故發(fā)生。重點抓好以下四個方面工作：
(一)全面開展安全生產大檢查，深入排查和消除各類事故隱患
會上印發(fā)了關于切實做好元旦春節(jié)期間安全生產工作和組織開展安全隱患大排查活動的通知等文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要嚴格按照兩個文件的要求，針對本地區(qū)、本行業(yè)(領域)安全生產工作的特點和重點，迅速制訂方案，將方案在元月10日前書面報縣安辦。要立即行動起來，從現(xiàn)在開始至春節(jié)前，不間斷地開展以非煤礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、建筑工程施工、消防安全、特種設備、小作坊生產等為重點的安全生產大檢查，做到查隱患、促整改、強基礎、防事故。
特別是要突出抓好七大重點行業(yè)領域。一是交通安全。雨霧霜凍等惡劣天氣、運輸工具“帶病”運行、超速超員超載等違法違章行為，都是導致交通事故的隱患，強化隱患排查治理是重中之重。要在提高安全監(jiān)管密度和力度上下功夫，進一步強化對客運車輛和運輸船舶，特別是非法載客車輛和非法船舶的監(jiān)管，落實企業(yè)安全責任，加快危險路段和碼頭的整治，有效防范遏制道路和水上交通事故。尤其是 “春運”期間，學生和農民工返鄉(xiāng)集中，人流、車流、物流匯集，交通安全監(jiān)管壓力更大。交通運輸、公安交警等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)同作戰(zhàn)、分線把守，強化運力調度配置，做好旅客疏導分流，完善應急救援預案，全力保障旅客安全出行。
二是消防安全。要針對冬春季節(jié)火災易發(fā)、高發(fā)的特點，公安消防部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點圍繞人員密集場所、公共聚眾場所、建筑工地、高層住宅等領域，聯(lián)合開展火災隱患大排查，確保排查不留死角、整改不留尾巴，堅決遏制各類火災事故，特別是群死群傷事故發(fā)生。
三是化工及?；袠I(yè)領域的安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和安監(jiān)、公安、消防、質監(jiān)、氣象、工商等部門要督促危險化學品生產經營企業(yè)、民爆器材和煙花爆竹經營企業(yè)，建立完善長效機制，落實企業(yè)主體責任，健全全員安全生產責任體系，加強源頭治理和過程監(jiān)管，確保生產、經銷、儲運和使用各個環(huán)節(jié)不出事。
四是建筑施工安全。要加強對在建項目施工現(xiàn)場安全、夜間作業(yè)和連續(xù)作業(yè)行業(yè)的監(jiān)管，確保各環(huán)節(jié)、各部位的安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。住建部門、房產部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要以防范建筑工程起重機械傷害、施工坍塌和高處墜落等三類生產安全事故為重點，組織對全縣或轄區(qū)內在建房屋建筑和市政基礎設施工程進行檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要限期整改，該停建整頓的工程絕不放過，該取締的工程絕不手軟，該停用的設備堅決停用。
五是非煤礦山安全。國土資源部門要認真履行對礦產資源合理開發(fā)利用的監(jiān)督管理職責，凡屬超層越界、亂挖濫采、非法轉讓、轉包、無證開采的，要嚴格依照《礦產資源法》的有關規(guī)定追究其法律責任。安監(jiān)部門要認真把好安全生產認證、生產許可關口，對違法進行礦山建設、生產的企業(yè)要嚴格依法查處，對明停暗建、明停暗采、以建代產，聘用無資質單位和無資質人員進行爆破穿孔作業(yè)，不積極整改或經整頓仍達不到基本安全生產條件的非煤礦山企業(yè)，依法予以處罰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和安監(jiān)、礦管等部門要強化礦山領域特別是已吊銷證照的礦點和廢棄尾礦庫的巡查和監(jiān)控，對無證擅自恢復開采和洗礦的，要從快從重查處，確保安全。
六是特種設備安全。質監(jiān)部門要對全縣在用電梯、壓力容器、鍋爐等特種設備，進行一次全面檢查，確保在用特種設備安全運行。
七是校車安全。學校安全相比于其他安全工作來說，顯的尤為重要?，F(xiàn)代社會比以往更加關注民生問題，全社會對安全工作比較敏感，而對學校安全工作則是非常過敏。校車安全事故不出則已，一出必是群死群傷。前幾天，江西貴溪市濱江鎮(zhèn)洪塘村一載有15名幼兒園學生的7座面包車側翻墜入水塘，導致了一起11名幼兒死亡的重大校車安全事故，在全社會和網絡上引起了巨大反響。事后，包括貴溪市副市長、教育局長、交警大隊隊長在內的12名領導干部被停職檢查，產生一系列的負面連鎖效應，也給我們的工作敲響了警鐘。我縣校車監(jiān)管也存在嚴重的安全隱患，必須下決心、下大力加以整治。教育、公安交警、交通運輸、安監(jiān)等部門一定要緊急行動起來，對所有校車進行一次拉網式排查，對安全狀況達不到要求的車輛要堅決停用，對因接近報廢年限及已到報廢年限，現(xiàn)在仍在運營的，要立即予以報廢停運，要做到車輛行駛證、機動車檢驗合格證、營運證、交強險證明“四證”齊全。公安交警部門要立即對校車駕駛員進行一次全面排查，重點檢查從業(yè)資格、駕駛技能和駕齡，對不符合條件的要堅決辭退。各有關部門和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各負其責，加強校車安全制度建設和綜合治理能力，確保校車安全保持長效。
此外，其他各有關部門也要結合實際，強化分管行業(yè)領域安全生產工作，積極防范各類事故發(fā)生。同時，要嚴格執(zhí)行隱患自查、自改、自報和重大隱患分級管理制度，各企業(yè)必須每月26日前將隱患排查、整改情況書面上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產辦公室和相應行業(yè)管理部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產辦公室和縣安委會成員單位每月28日前將隱患排查治理情況書面報縣安委會辦公室，相關表格已印發(fā)在《黃梅縣安全生產管理手冊》中，無隱患也要實行零報告。對重大安全隱患要組織專家進行認定和分級后上報。安全隱患排查治理月報制度執(zhí)行是一項硬指標、鐵任務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都必須無條件執(zhí)行，縣安辦要做好隱患月報表上報情況的統(tǒng)計工作，每季對上報情況進行一次通報，并作為年終責任目標考核和安全生產事故責任追究的重要內容。
(二)嚴格安全生產行政執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產行為
我們對當前安全生產領域非法建設、非法生產、非法經營和違法違規(guī)生產經營建設行為的潛在嚴重性，要有足夠的估計和高度的警覺，毫不放松地抓好安全生產執(zhí)法行動，進一步加大“打非治違”工作力度，始終保持高壓態(tài)勢。針對當前交通運輸市場需求旺盛的實際，公安交管部門要強化道路通行秩序管理，加強路面交通監(jiān)控，對超速、客車超員、貨車和拖拉機違法載客等交通違法行為重點打擊，對客車特別是長途客車超員、超速行駛、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為，要依法嚴肅處理。交通部門要加大客運企業(yè)監(jiān)督檢查力度，對不具備安全承運條件的交通運輸單位，要停業(yè)整頓、限期達標，逾期不能達標的要依法關閉?？瓦\場站要嚴格履行安全管理職責，做好客運車輛安全例檢工作，防止危險品進站上車，杜絕超員客車出站上路。住建部門要針對趕工期、搶進度等現(xiàn)象，嚴厲打擊不辦理施工許可等法定建設手續(xù)擅自從事建筑施工活動的行為，以及違法分包、轉包、掛靠的行為;嚴厲打擊建筑施工企業(yè)無施工資質證書、無安全生產許可證，特種作業(yè)人員無操作資格證書進行施工活動的行為，以及拒不執(zhí)行政府有關部門下達停工整改通知等行為。另外，年底也是煙花爆竹銷售的旺季，公安、工商、安監(jiān)等部門從現(xiàn)在開始到春節(jié)前，要再次集中時間同步開展打擊非法儲存經營煙花爆竹專項行動，保持“打非治違”高壓態(tài)勢。消防部門要毫不松懈，繼續(xù)推進“清剿火患”行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格落實安全生產“打非”責任，發(fā)現(xiàn)一起，依法依規(guī)嚴厲打擊一起，并采取切實措施嚴防死灰復燃。安監(jiān)、公安、礦管、交通運輸、質監(jiān)、交警、消防、供電等部門，要進一步健全完善安全生產聯(lián)合執(zhí)法制度，落實停產整頓、從重處罰、關閉取締、嚴格問責的“四個一律”打擊措施。(“四個一律”即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締;對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰;對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。)縣安委對問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)要加強誡勉約談、警示通報、掛牌和跟蹤督辦，防止因監(jiān)管不嚴而導致事故發(fā)生。
(三)規(guī)范手冊管理，督促日常監(jiān)管巡查職責到位
《黃梅縣安全生產管理手冊》在全縣已推行了三年，是我縣安全生產管理的特色工作，在全省也是一個亮點，也是即將開始推廣應用的安全生產網格化管理工作的基礎。在上半年度綜合督查和這次年度考核中發(fā)現(xiàn)，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)對手冊管理工作不夠重視，問題十分突出：首先是 “一支筆”填寫，突擊造假;其次是不能堅持經常填寫，缺項較多;再是沒有如實填寫，前后邏輯不符等等。目前，縣安委會對《黃梅縣安全生產管理手冊》進行了大幅修改和完善，會上已發(fā)到各相關單位。明年安全生產責任考核中，對軟件資料的考核將以《安全生產管理手冊》為重點內容，加大分值，請各單位務必引起高度重視。
一是要把安全生產管理手冊內容和填寫要求搞懂。按照省安監(jiān)局的要求，今年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)(村)的安全生產管理手冊里，增加了大量的基礎數(shù)據，包括機動車、紅白喜事、水庫、農民建房等信息內容，非常多、非常細，分管領導和具體操作人員一定要看懂，明白應該統(tǒng)計的每一項信息。每個單位都要落實一名文化程度較高的專人負責，并明確責任。
二是要把安全生產管理手冊盡快發(fā)下去。社區(qū)(村)和部分企業(yè)的手冊是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶回去的。會后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全干事一定要在元旦前把安全生產管理手冊發(fā)至相關單位主要負責人手中。
三是要如實填寫安全生產管理手冊。20xx年所做的工作全部要如實填寫到手冊中，并堅持經常填寫，該誰簽字由誰簽，堅決杜絕“一支筆”現(xiàn)象。
四是要按規(guī)定時限上報相關的情況資料。安全生產基礎數(shù)據、安全隱患排查治理情況等表格都是一月一報，大家要嚴格按照規(guī)定的時間上報。
(四)未雨綢繆，提前謀劃明年安全生產工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對明年安全生產工作提前進行謀劃，并將工作規(guī)劃形成簡易書面材料，于20xx年元月30日前報縣安辦。
三、切實加強領導，把安全生產責任和任務抓落實、抓到位
安全生產工作的成效如何，關鍵在領導，重點在落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務必加強領導，將安全生產責任和當前各項工作落到實處，確保元旦、春節(jié)期間安全穩(wěn)定。
(一)加強領導，周密部署。做好當前的安全生產工作，時間緊、要求高、任務重，今天會議參會人員回去要作好匯報，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位主要負責人親自研究制定元旦、春節(jié)期間安全生產工作方案，落實工作步驟和工作措施，親自參與安全生產大檢查和安全隱患大排查工作，親自督促隱患分級認定和上報工作，務必取得實效。
(二)嚴明紀律，落實責任。元旦、春節(jié)期間各類生產經營單位不發(fā)生生產安全事故是縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位的硬要求，是剛性的，必須堅決確保。紀檢監(jiān)察、安監(jiān)部門要明查暗訪，加強監(jiān)督，對那些不認真履行職責、對安全生產指令拖延不辦或拒不執(zhí)行的，要依紀依法嚴肅處理。特別是對群眾舉報、上級督辦和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的非法生產經營單位未采取有效措施予以制止，導致非法生產經營單位存在的，將嚴格按照國家安監(jiān)總局《安全生產非法違法行為查處辦法》有關規(guī)定，嚴格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人及相關責任人責任。元旦、春節(jié)期間哪個單位出了生產安全事故，對事故單位及企業(yè)主要負責人一律嚴肅從重處理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及監(jiān)管責任單位領導和有關人員將嚴格追究問責。
(三)加強宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要加大安全生產宣傳力度，要組織開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，宣傳安全生產工作的先進典型和經驗，宣傳元旦、春節(jié)期間安全生產的工作要求，提高全民安全生產意識，在全社會形成濃厚的安全生產氛圍。
(四)加強調度，嚴格值守。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善安全生產工作信息通報反饋、重大事項和重點工作銜接溝通等工作機制，形成強大的安全生產工作合力。各單位要堅持元旦、春節(jié)期間領導帶班值班制度，加強信息報告工作，確保信息渠道暢通，發(fā)生事故或異常情況，按規(guī)定及時報告，采取果斷措施迅速處理。
最后，預祝大家在新的一年心想事成，合家歡樂，平安幸福，萬事如意!
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