市政府召開這次會議的主要任務是，學習傳達習關于安全生產工作的重要講話、黨的十八屆三中全會和中省安全生產工作會議精神，回顧總結2014 年工作，分析當前安全生產形勢，安排部署2015 年全市安全生產工作。剛才，小衛(wèi)同志代表市安委會認真總結了2014 年工作，對2015 年全市安全生產工作進行了安排部署，我都同意。下面，我再強調幾點意見。

　　一、肯定成績，認清形勢，進一步增強安全生產紅線意識2014 年，全市各級各部門認真貫徹落實 中省市關于安全生產工作的決策部署，堅持以主攻預防、強化監(jiān)管、落實責任為重點，扎實做好安全生產各項工作，取得了較好成績，為全市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。從小衛(wèi)同志通報的情況看，去年全市沒有發(fā)生較大以上安全生產事故，安全生產事故四項控制指標均控制在省下達指標以內，且全部呈下降趨勢，發(fā)生事故323 起、死亡 57 人，分別下降了22%、43.6%，保持了平穩(wěn)向好的安全生產形勢，在全省安全生產年度目標責任考核中我市位列第二，再次被省政府評為“安全生產先進單位”。成績應充分肯定，各級各部門在抓安全生產工作中的一些特點、好做法值得總結和堅持。為此，市政府在為數(shù)不多的表彰當中，就安全生產工作專門進行通報表彰。我代表市委、市政府向受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀!

　　雖然取得了一定成績，但絕不能盲目樂觀，更不敢自我表揚，要時時刻刻繃緊安全生產這根弦，安全生產事故隨時隨地都有可能發(fā)生。去年各類安全事故統(tǒng)計和非統(tǒng)計口徑相加死亡人數(shù)依然不少。今年以來，在各級加大安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢下，安全生產事故還接連發(fā)生。1 月21 日凌晨旬陽縣漢江煙花爆竹有限公司，停產期間發(fā)生一起燃爆事故，雖未造成人員傷亡，但損失巨大、影響惡劣;1 月22 日，鎮(zhèn)坪平鎮(zhèn)路發(fā)生一起較大道路交通事故，造成5 人死亡，9 人受傷。2 月14 日(正月十五)，在中心城區(qū)巴山路與高井路交匯處發(fā)生一起嚴重交通事故，造成3 人死亡、3 人重傷、1 人輕傷，本是團圓、相會的日子，就因為一起交通事故讓多少個家庭深陷悲痛。這一起起事故，令人觸目驚心，教訓深刻，給人民群眾生命財產造成了嚴重損失，在社會上造成了很大的負面影響，再次給我們的工作敲響警鐘。

　　從客觀上看，新老問題交織并存。我市礦山、煙花爆竹、危險化學品、民爆物品等高危行業(yè)企業(yè)門類齊全，規(guī)模小，安全生產投入欠賬多，安全基礎差，工藝落后，科技含量不高，管理比較粗放;我市水域面積大，通航里程680 余公里，占全省的70%，營運船舶、碼頭點多面廣;安全管理、安全應急救援缺乏專業(yè)人員和基本的設施設備。同時基礎設施的不斷改善，城鎮(zhèn)化進程的推進又使我們面臨新的形勢和問題。全市通村水泥路已達到1 萬余公里，臨江道路近千公里，有近50 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在庫區(qū)，沿江臨崖及庫區(qū)道路達1200 余公里，相當一部分學校臨路而建，農村道路大多山高、坡陡、彎急，等級低，路況差，安保設施不配套，加之汛期滑坡多發(fā)，監(jiān)管壓力增大;境內高速公路通車里程454公里，受地理條件限制，陡坡、橋梁、隧道多，彎道大，極易誘發(fā)交通事故，特別是危化品運輸救援無轉運槽車，一旦發(fā)生事故波及面積大，救援困難，交通難以恢復，將造成長時間道路中斷、群死群傷的嚴重后果;城鎮(zhèn)化的擴張，居住人口增多，消防安全更為突出，老街區(qū)建筑密度大，房屋耐火等級低，消防通道狹窄，消防水源不足;新建區(qū)域又面臨高層建筑消防應急救援缺乏裝備支持等問題，消防安全狀況令人堪憂;建筑業(yè)用工規(guī)模劇增，且以流動性農民工為主體，安全教育培訓、持證上崗難度大，質量安全監(jiān)管力量薄弱，農村村民建房安全管理還存在盲區(qū);氣化工程進入安康，使原本盤根錯節(jié)的城市管網(wǎng)系統(tǒng)更為復雜，公共燃氣管道管理壓力增大。

　　從主觀上講，麻痹僥幸的慣性思維依然嚴重。近年來全市沒有重特大事故發(fā)生，一些地方干部和群眾滋生了盲目樂觀的情緒，認為安全靠手氣、靠運氣，對安全隱患視若不見，對非法違法行為司空見慣。特別是一些領導同志對安全發(fā)展的理念和認識還不到位，認為抓安全工作的方式無非是開個會、發(fā)個文件，講一講、說一說，應付一下檢查;一些地方和行業(yè)畏難情緒還比較突出，工作遇到問題和難點，總是片面強調客觀原因。在隱患排查和執(zhí)法中怕得罪人，手段偏軟，不敢動真碰硬，工作得過且過，你好我好;在一些監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)的銜接上，不像抓項目、抓收入那樣熱情主動，習慣于各掃門前雪，各管一段，生怕多擔責任，遇到棘手問題，相互推卸責任，不愿意協(xié)作配合;安全管理上還存在空擋和責任盲區(qū)，將工作的重點過于放在制度設計、標準、技術等軟件環(huán)節(jié)，忽視責任落實和現(xiàn)場監(jiān)管，一些管理單位、企業(yè)安全管理制度、措施都流于了形式，走了過場。一些生產經營單位重效益輕安全，主體責任不落實、安全教育管理不到位，從業(yè)人員安全意識較差，無證上崗，違章操作、非法違法問題比較嚴重。市安委辦暗訪發(fā)現(xiàn)部分客運車輛GPS 監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設，有的已經損壞不能使用，沒有損壞的發(fā)揮不了作用，客運車輛超載、超速、多拉快跑問題依然比較突出。“1.22”鎮(zhèn)坪較大道路交通事故暴露的直接原因，就是企業(yè)安全管理不到位，車輛帶病運行，駕駛員違法超速行駛。全民的安全意識淡薄，對不安全生產習以為常，酒駕、亂停亂放、超載超限等現(xiàn)象仍大量存在，不愿接受法規(guī)約束，想方設法逃脫處罰的問題比較突出，安全管理執(zhí)法的外部環(huán)境還不容樂觀。

　　這些問題的存在時刻危及著人民群眾的生命財產安全，不以犧牲人的生命為代價，是我們每項工作的基礎和底線，更是一條不可逾越的紅線。各縣區(qū)政府和相關部門必須要保持高度清醒，強化措施，嚴防死守，盡職盡責的抓好事故防范，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

　　二、突出重點，嚴防死守，切實筑牢安全生產防線

　　黨中央國務院高度重視安全生產工作，去年中央政治局會兩次研究安全生產工作，、多次就安全生產作出批示和重要講話。我將新思想、新觀點和新要求簡要概括以下：①牢固樹立安全發(fā)展理念,始終把人民群眾生命安全放在第一位;發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。②抓緊建立健全安全生產責任體系,黨政一把手必須親力親為、親自動手抓;安全生產要“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”。③落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責任;堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”。 ④嚴格事故調查，嚴肅責任追究;要審時度勢，要寬嚴有度，解決“適之以軟，適之以寬”的問題;做到“一廠出事故、萬廠受教育,一地有隱患、全國受警示”。⑤開展安全生產大檢查,做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”;要采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現(xiàn)場,暗查暗訪，整治隱患、堵塞漏洞。⑥要堅持安全生產高標準、嚴要求,招商引資、上項目要嚴把安全生產關,加大安全生產指標考核權重,實行安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決”。

　　我們要認真貫徹黨中央國務院和中央領導關于安全生產的要求和指示精神，重點做好以下工作：

　　第一，著力加快產業(yè)優(yōu)化升級。安全生產水平與生產力發(fā)展水平相互聯(lián)系、互為制約?？梢钥隙ǖ卣f，那些生產條件落后、生產方式粗放、產能低、消耗大、污染大的企業(yè)，注定也是安全生產條件落后的企業(yè)。各縣區(qū)、各部門、各單位要牢牢圍繞全市發(fā)展大局，未雨綢繆，盡早謀劃，及時跟進結構調整、轉型升級步伐，用足、用好各種安全監(jiān)管手段，避免各項政策措施在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，全力做好安全生產這篇大文章。一要堅定走新型工業(yè)化發(fā)展之路，大力推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。要對傳統(tǒng)生產工藝和技術設備加緊進行升級改造，大力推廣應用先進的生產控制技術、信息管理技術和智能化自動控制技術，加快產業(yè)升級轉型，進一步提高企業(yè)的安全生產保障水平。對現(xiàn)有的礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)進行資源整合，加快淘汰一批技術落后、安全保障條件較差的工藝設備，關停一批不具備安全生產條件的企業(yè)，堅決制止危及安全生產的低水平重復建設，消除危險源。二要在做決策、上項目、抓引資時，把安全生產作為高壓線，不得觸碰，不搞變通，嚴格把關。對進入我市的各類項目、企業(yè)，必須嚴格論證審查和安全評價，絕不能降低門檻、放寬標準，嚴格控制新上高污染、高耗能、高危險的“三高”項目。三要高度重視職業(yè)病逐年攀升、多發(fā)問題，把保護勞動者健康權利做為保障民生的重要基礎。各級各有關部門在做好職業(yè)病檢查治療救濟的基礎上，要積極通過法律援助的形式，幫助職業(yè)病人追溯責任。對不落實防護責任的企業(yè)，要實施停產停業(yè)，寧肯犧牲增長速度，也堅決不要帶血的GDP。

　　第二，鐵腕開展重點領域安全隱患治理。春節(jié)期間，市、縣區(qū)密集地開展了安全生產檢查、督查和暗訪活動，工作很扎實、很認真，確保了春節(jié)長假社會的安定祥和。實踐再次證明，安全生產檢查是預防事故最見效、最直接的途徑。因此，各縣區(qū)、部門、單位要樹立“隱患即事故”的理念，建立常態(tài)化的安全生產檢查、隱患排查制度，將隱患整改工作不斷引向深入，做到全覆蓋，不留死角，不留盲區(qū)，對存在的突出問題、難點重點問題要反復檢查、督辦，直至解決;對非法違法問題實行零容忍，從嚴執(zhí)法，鐵腕打非治違。一是重中之重抓好交通安全。各縣區(qū)要集中公安交警、交通運管等執(zhí)法力量，以班線客車、長途客車、臥鋪客車、危運車和長途包車、摩托車為重點，重拳整治酒駕、超員、超速、超載、疲勞駕駛、非法營運等突出問題，對違法違章行為一律頂格處理，從嚴處罰。要固化接送學生車輛安全管理制度、高速公路“122”路警聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法模式，推廣石泉縣國省干道和農村道路交通安全管理聯(lián)勤聯(lián)動工作機制。二是著力抓好火災事故防范。要全面落實消防安全責任制，公安消防部門要對商場超市、集貿市場、網(wǎng)吧、歌舞廳、醫(yī)院、賓館等人員聚集場所火災隱患進行全面的排查檢查，徹底整治威脅公共安全的重大火災隱患。對未經消防驗收而擅自經營的，要堅決關停。移民搬遷進入社區(qū)入住的住戶，原來可能住的土墻房、通風好，用火取暖可以靠自然通氣，但進社區(qū)住的是水泥房子，封閉性好，稍不注意就可能造成煤氣中毒窒息死亡事故。去年冬季到春節(jié)后，好多煤氣中毒事故都屬于這種類型，希望各縣區(qū)督促鎮(zhèn)辦一定要做好教育引導，能在入住前做好警示提醒，確保這樣的悲劇不再發(fā)生。三是加強煙花爆竹、?；芳懊癖锲钒踩O(jiān)管。建立由縣區(qū)政府統(tǒng)一領導，安監(jiān)、公安、交通、工商、質檢等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法機制。加大生產、運輸、銷售、存放等環(huán)節(jié)的檢查和監(jiān)管，嚴防發(fā)生火災、爆炸傷人等事故。四是強化各行業(yè)領域的安全整治。煤礦和非煤礦山要重點規(guī)范整頓開采秩序，檢查礦井和通風、運輸提升系統(tǒng)、尾礦庫存在的隱患，落實防水害、排瓦斯措施;對電梯、鍋爐、壓力容器、液化氣站、油氣管線、起重機械等設施、設備安全情況，逐企業(yè)、逐單位、逐場所、逐小區(qū)開展排查，及時整改安全隱患。同時由各主管行業(yè)負責加大對校園、建筑施工、電力等安全的檢查力度，及時消除事故隱患。

　　第三，全力筑牢安全生產基礎。關于加強安全生產基層基礎工作，省上立足強化安全生產基層責任、基礎能力、基本素質“三基”建設，提出了實現(xiàn)政府監(jiān)管網(wǎng)格化、企業(yè)管理精細化、行業(yè)管理專業(yè)化“三化”的新要求。應重點解決這幾方面的問題：一是安全生產工作重心在基層，要確?；鶎佑腥斯苁?、有錢辦事。網(wǎng)格化、精細化和專業(yè)化管理的各項具體措施均要落實到鎮(zhèn)辦、村和企業(yè)，調查摸底、制度建設、上線監(jiān)控、實時管理等沒有人力和經費作保障，將會流于形式，上熱下冷。因此，各縣區(qū)要按照省市“三基”工作的要求，在鎮(zhèn)辦單設安監(jiān)站，配齊專職人員，在村或社區(qū)配備安全協(xié)管員，落實安全生產專項經費。在各行業(yè)主管部門要設立專門負責行業(yè)安全管理的科室和人員，各企業(yè)要按不低于1%配備專職安全管理人員，健全基層安全監(jiān)管體系，完善保障機制。二是安全生產工作重點在企業(yè)，要確保企業(yè)硬件達標、管理精細，實現(xiàn)安全生產。要深入推進以“企業(yè)達標升級”為主要內容的安全生產標準化創(chuàng)建活動，從班組和崗位安全生產標準化抓起，推動專業(yè)達標和企業(yè)達標。全面實行安全生產評估制度，嚴格備案檢查，推動企業(yè)建立健全并嚴格執(zhí)行安全生產各項規(guī)章制度，保障安全生產投入、及時組織排查消除事故隱患，把企業(yè)安全生產納入制度化、規(guī)范化管理軌道，夯實筑牢企業(yè)安全生產根基。三是安全生產工作關鍵在人，要確保安全意識到位、操作技術過關。再精細的管理、再先進的技術和設備、再完美的制度設計，離開人的重視和執(zhí)行，一切都等于零。要堅持安全生產宣傳教育為先，構建安全文化，通過群眾喜聞樂見的形式，宣傳普及安全生產法律法規(guī)和安全知識，提高全民的安全意識和安全法制觀念。要深入抓好安全培訓和教育工作，嚴格持證上崗，提升從業(yè)人員的綜合素質。要以安全社區(qū)創(chuàng)建為抓手，組織職工群眾參與和監(jiān)督安全生產工作，維護職工群眾安全生產的參與權、知情權和監(jiān)督權，促進全市安全文化建設，做到人人重參與、人人講安全、人人查隱患、人人抓整改，共同維護生產生活安全。四是安全生產工作兜底在應急，要確保應急機構健全、人員力量充足、救援設施完備。各縣區(qū)要健全安全生產應急救援管理機構，調整充實專業(yè)技術人員，逐行業(yè)建立救援專家?guī)?，逐企業(yè)建立應急救援專業(yè)隊伍。要增加經費投入，配備必要的救援設施和裝備，經常性開展應急演練活動，鍛煉隊伍，完善預案，確保一旦發(fā)生安全生產事故，能夠科學有效有力地開展救援工作。

　　第四，不斷推進工作創(chuàng)新。安全生產涉及方方面面，新老問題層出不窮，一些矛盾問題解決難度較大。因此，必須按照十八屆三中全會要求，用改革創(chuàng)新的精神，探索建立長效機制，推動安全生產工作健康發(fā)展。各縣區(qū)和行業(yè)主管部門要打破原來不分主次，胡子眉毛一把抓的工作方式，對本縣區(qū)、本行業(yè)的生產經營單位、工作環(huán)節(jié)和領域，按照放心、一般、不放心的標準，進行分類排隊，分別落實安全生產監(jiān)管措施，盯住不放心的嚴管嚴查，抓住一般的常查常問，研究放心的總結推廣，才能做到統(tǒng)籌兼顧，良性循環(huán)。要對本轄區(qū)、本行業(yè)安全生產中存在的難點問題，靜心思考，敢于創(chuàng)新，深入調查研究，抓住問題的關鍵癥結，開展有針對性的抓點示范，明確改進思路和辦法，在此基礎上總結、提升、推廣。通過探索完善一些小措施、小機制，一步一個腳印地抓工作落實，機制不在多，關鍵要管用。

　　三、加強領導，落實責任，堅守安全生產底線

　　在今年市政府第一次全體會上，徐市長再次強調了要勇于負責、敢于擔當、狠抓落實，這是實現(xiàn)各項工作目標的根本保證。唯有責任嚴明，安全生產工作才能到位，目標才能落實。

　　第一，要強化“黨政同責”、“一崗雙責”。黨中央要求對安全生產實行黨政同責，其目的就是要各級領導能高度重視安全生產。各級領導干部特別是主要負責人要把安全生產作為重大的政治任務放在心上、扛在肩上，認真研究解決安全生產中存在的突出問題，加強經常性的安全管理和督促檢查，真正守土有責、守土盡責、確保一方平安。縣委會每季度要聽取一次安全生產工作匯報。黨政一把手要切實履行本轄區(qū)、本行業(yè)安全生產第一責任人責任，對安全生產重點工作要親自研究部署，重大問題要親自協(xié)調解決。分管領導對本行業(yè)、轄區(qū)安全生產負直接領導責任人，承擔綜合協(xié)調和監(jiān)督指導職責，要協(xié)助主要領導抓好工作落實，組織制定安全生產規(guī)劃、計劃和重大措施，研究解決突出問題。班子其他成員要根據(jù)分工對分管領域安全生產承擔直接領導責任，督促指導分管領域抓好安全責任、工作措施的落實，形成安全生產黨委總攬、行政落實、人人擔責的工作格局。

　　第二，要夯實屬地管理、行業(yè)直接管理和綜合監(jiān)管責任。安全生產絕不是安監(jiān)一個部門的事，而是各地方和各行業(yè)主管部門共同的責任?？h區(qū)對本轄區(qū)安全生產負總責，行業(yè)主管部門對本行業(yè)安全生產負直接管理責任，要按照“屬地管理”、“管行業(yè)必須管安全”的原則，認真履行安全生產監(jiān)管職責，扎實抓好責任分解、隱患排查治理、制度完善、行政執(zhí)法、隊伍建設、保障投入等各項工作，確保責任到位、監(jiān)管到位、投入到位。市縣區(qū)安委會及其辦公室要對各級各部門履行安全生產責任情況要進行綜合監(jiān)管、督查檢查，協(xié)調各方抓好安全生產決策部署的落實，做好黨委政府的參謀助手，各縣區(qū)、行業(yè)主管部門和企業(yè)必須堅決服從市、縣區(qū)安委會的統(tǒng)一指揮調度，構建齊抓共管工作體系。

　　第三，要落實企業(yè)主體責任。安全生產企業(yè)是主體，必須認真落實安全生產主體責任。各生產經營單位要以企業(yè)安全規(guī)章制度建設、設備設施安全達標、從業(yè)人員教育培訓、隱患排查治理、應急管理等為重點，建立安全生產責任落實機制，加大安全生產投入、改善安全生產條件，建立 “橫向到邊，縱向到底” 的安全生產責任體系，把安全責任逐級分解到車間主任、班組長，落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個人員身上，充分調動起廣大職工的積極性。要嚴格落實企業(yè)負責人輪流現(xiàn)場帶班等現(xiàn)場安全管理制度，充實一線安全管理人員，加強對生產現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，著力解決現(xiàn)場管理混亂、規(guī)章制度形同虛設問題。要指導企業(yè)定期對重大危險源進行監(jiān)測、評估，完善監(jiān)控措施，超前做好事故防范工作，從源頭上防止事故發(fā)生。

　　第四，要從嚴追究責任。責任能不能落實，關鍵要看出了問題能不能真正問責。安全生產責任追究制度不能只停留在文件上，要落實到行動中，關鍵要敢于動真碰硬。安全生產目標責任考核要嚴格實行一票否決，不合格的縣區(qū)政府主要負責人一個年度內不得提拔重用。發(fā)生較大生產安全事故且負有責任的縣區(qū)和鎮(zhèn)辦，當年不得參加各類先進評比，政府主要負責人一個年度內不得提拔重用。一年內發(fā)生2 起以上較大事故、“打非治違”工作不力、省市掛牌督辦重大隱患逾期未整改的，所在縣區(qū)政府要向

　　市政府作出書面檢查。凡發(fā)生責任事故的，不論大小，均由安監(jiān)部門牽頭，按照“四不放過”原則進行深查，從嚴追究責任，達到查處一案，教育一方的效果。市安委會和各縣區(qū)政府要采取明察和暗訪的形式，對安全生產檢查、隱患排查情況開展督查巡查，對責任體系不健全、執(zhí)行安全生產的決定、指令和打擊非法違法行為不力、對安全生產防范措施不到位、安全隱患排查監(jiān)管不到位的，視同發(fā)生安全生產事故進行嚴格追究、嚴肅處理。對因工作走形式、排查不實不細、遺漏問題或隱患長期得不到整治的，要按照誰檢查、誰負責，誰簽字、誰負責的原則進行問責。凡因工作不落實、檢查不到位，導致發(fā)生事故的，一律從嚴追究主要領導和分管領導的責任，絕不姑息遷就。

　　同志們!安全生產人命關天，安全責任重于泰山。希望大家時時刻刻以維護人民群眾的生命財產安全為己任，時時刻刻繃緊安全這根弦，強化領導，夯實措施，真抓嚴管，確保全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，為建設美麗富裕新安康提供堅強有力的安全保障。