安全生產培訓工作會議講話(2)
安全生產培訓工作會議講話文(三)：
同志們：
下面，我就安全生產培訓工作講三方面問題。
一、通報全省安全生產培訓工作會議精神
3月17日，全省安全生產培訓工作會議在石家莊召開。各設區(qū)市、有關縣(市、區(qū))安監(jiān)局及安全生產培訓機構主要負責人200多人參加了會議。會議總結了20*年全省安全生產培訓工作，對XXXX年安全生產培訓工作進行了部署。省安監(jiān)局黨組書記、局長高圣先，黨組成員、副局長郭來莊出席了會議。局長高圣先作了重要講話。高圣先局長在講話中指出，要正確認識當前形勢，增強抓好安全生產培訓工作的責任感和緊迫感。XXXX年是安全生產工作的一個特殊時期。經濟發(fā)展面臨嚴重困難，保增長任務異常艱巨;國家和我省分別把XXXX年確定為“安全生產年”和“安全生產攻堅年”，要求堅決遏制重特大事故，為保增長創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。各級各有關單位要從落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識安全培訓在安全生產工作中的重要地位和作用。
高圣先要求，要正確估價一個時期以來的安全培訓工作，進一步堅定做好安全培訓工作的信心。我省以貫徹落實《安全生產法》及相關法律法規(guī)為主線，以預防和減少各類傷亡事故為目的，以提高從業(yè)人員安全意識和自我保護能力為重點，積極構建安全生產培訓體系，不斷完善安全培訓法規(guī)和制度，大力開展安全培訓，初步形成了正規(guī)化培訓、規(guī)范化管理、法制化運作的態(tài)勢，安全培訓工作取得了明顯成效。一是安全生產培訓體系基本建立，安全培訓工作思路明確;二是安全培訓法規(guī)制度逐步完善，安全培訓工作逐步規(guī)范;三是培訓基地、教材、師資“三項建設”得到加強，培訓基地網絡優(yōu)化;四是培訓的覆蓋面不斷擴大，培訓質量不斷提高;五是培訓工作的方式方法不斷創(chuàng)新，好的經驗做法不斷涌現。
高圣先局長強調，要把教育培訓工作提高到一個重要的地位。面對安全培訓工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，必須緊緊圍繞重點問題、關鍵問題，全力向前推進，把工作做到位。要明確職責，確保安全培訓工作責任到位;突出重點，全面推進全員培訓;依法行政，切實搞好安全培訓的監(jiān)督管理;注重質量，切實提高安全培訓考核的實際效果;抓好典型，全方位拓展安全培訓工作。
郭來莊副局長宣讀了《關于表彰20*年度安全生產培訓工作先進單位和先進個人的決定》。我市受省表彰的20*年度安全生產培訓先進單位有*市安監(jiān)局、灤平縣安監(jiān)局、平泉縣安監(jiān)局和興隆縣安監(jiān)局四個單位，受省局表彰的先進個人有劉士章、何萬峰、紀福春、金衛(wèi)平和吳艷五位同志。
二、20*年我市安全生產培訓工作回顧
20*年度，在市局黨組的正確領導下，在各縣區(qū)的大力支持和培訓機構的共同努力下，全市安全生產培訓工作按照年初確定的“貫穿一條主線、鞏固兩項成果、突出三個重點”的總體思路，以提高全員安全意識和安全技能為中心，強化高危行業(yè)全員安全培訓，全方位、多層次，多形式加大全市安全生產培訓工作力度，取得了較好的成績，為全市安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉做出了積極的貢獻。20*年先后舉辦各類安全生產培訓班510期，培訓47000多人。其中：主要負責人、安全管理人員安全資格培訓班23期1800人，特種作業(yè)人員初訓81期5400人，復訓、換證25期2500人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法人員培訓2期80人;其它人員培訓20期2310人，從業(yè)人員35000人。主要做了以下幾方面工作：
一是進一步完善了制度建設和基礎性工作。一年來，為了進一步規(guī)范培訓工作，市局先后制定下發(fā)了《20*年安全生產培訓考核工作指導意見》、《特種作業(yè)人員、安全管理人員培訓考核工作程序》和《生產經營單位全員安全生產培訓實施指導意見》，制定了全年培訓班次安排計劃，安全培訓管理制度得以進一步完善，使全市培訓工作有章可循，有據可依，規(guī)范有序運行，通過對培訓工作的規(guī)范性管理，有力的促進了培訓工作規(guī)范有序開展。
二是加強了機構建設，初步形成布局合理的培訓網絡體系。20*年是我市大力加強培訓機構建設的一年，經省局審核驗收，目前我市有三級培訓機構1家、四級培訓機構11家，至此，以市三級培訓機構為中心，以縣區(qū)四級培訓機構為輻射的全市安全培訓網絡基地已基本形成。通過一年多實際運行，各培訓機構在完善管理制度上，制定了機構工作人員守則、教學管理、學員管理、教師管理、餐廳客房管理和食品衛(wèi)生管理等多項制度，并將重點放在制度的落實上，保證了培訓工作的有序開展。在教師隊伍建設上，建立了專兼職教師相結合的師資隊伍，目前，我市經省局培訓取得教師資格證有68人。在實習基地建設上，各培訓機構都在爭取建立自己的實習場地，現已有4個培訓機構建立自己的實習場地，其它暫時自身條件不具備的，采取了合建和租借形式開展實際教學，目前，能保證特種作業(yè)人員實習教學的要求，20*年全市用于特種作業(yè)人員培訓實習場地和教學設備設施建設的資金達130萬元，為全面開展安全生產培訓工作奠定了基礎。
三是把安全教育培訓納入執(zhí)法監(jiān)察內容，初步形成了以行政執(zhí)法促安全培訓，安全培訓提高安全保障能力的共識。市、縣區(qū)執(zhí)法部門對生產經營單位培訓制度不落實的、未培訓上崗等違法行為進行了經濟處罰，初步統(tǒng)計，20*年市、縣(區(qū))安監(jiān)部門對生產經營單位違反安全培訓相關規(guī)定的經濟處罰達150多萬元，有力地促進了安全培訓工作的全面開展。通過全員培訓、三項人員、特種作業(yè)人員培訓工作的全面開展，有力地保障了企業(yè)安全生產水平的提高，企業(yè)主動參加培訓、組織培訓的意識不斷提高，但被動參與、被動組織培訓甚至逃避培訓的問題仍然存在。因此，今年將繼續(xù)加大培訓執(zhí)法檢查力度，市局將制發(fā)培訓工作執(zhí)法檢查專項手冊，來指導縣區(qū)、市執(zhí)法支隊培訓執(zhí)法工作。
總之，培訓工作取得了一定的成績，但也存在著一些不容忽視的問題。主要有以下幾個方面：一是全員培訓工作進展不平衡，縣區(qū)之間由于監(jiān)管的行業(yè)與數量相差較大，工作重心也有差異，導致全員安全培訓工作進展不一。企業(yè)之間高危行業(yè)好于非高危行業(yè)，國有大中型企業(yè)好于非公有制企業(yè)。要提醒的是個別縣區(qū)對全員培訓工作存在畏難情緒，缺乏積極性、主動性。二是機構建設投入不足，標準化建設仍有差距。20*年省局驗收時對機構所提出的問題，至今仍然存在，特別是實習場地的硬件建設大多數培訓機構沒有根本性改善，專職人員力量普遍不足。三是依法培訓意識淡薄，不注重培訓質量。特種作業(yè)人員培訓學時不能保證，特別是實習操作課時，個別培訓機構仍有替培替考現象。有的機構片面追求培訓的經濟效益，不按規(guī)定課程、教材、學時組織理論教學與實操訓練。四是培訓檔案等基礎資料不規(guī)范。對特種作業(yè)人員資格審查不嚴，辦證審核資料上報滯后，造成辦證時間過長。具體問題一會兒，士章科長、百東主任還要進行通報和具體說明。
上述問題的存在，根本原因：一是思想對培訓工作是安全生產基礎性工作的認識不到位，個別縣區(qū)主要領導重視不夠，分管領導沒有拿出切實可行的推進措施。二是對培訓工作相關政策、法規(guī)學習研究不夠，缺乏靈活多樣的工作方式和方法，抓落實的力度不夠。個別做具體工作的人員工作不深入、不扎實，造成很多工作沒有做到實處，很多問題不能及時糾正。
三、XXXX年全市安全生產培訓重點工作
XXXX年是省安監(jiān)局確立的“安全生產攻堅年”，這對安全生產培訓工作提出新的更高的要求，XXXX年全市安全生產培訓工作總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面開展生產經營單位全員安全培訓工作，進一步規(guī)范企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等三項崗位人員持證上崗，強化安全培訓機構標準化建設，狠抓安全培訓教學過程管理，加大執(zhí)法檢查力度，努力做到安全生產培訓工作規(guī)范化、制度化和科學化，為實現全市安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉提供基礎保障。
(一)全面深入開展生產經營單位全員安全生產培訓工作。
1、明確培訓目標。開展全員安全生產培訓是20*年省委、省政府抓好安全生產基礎工作的重大決策，市局曾于20*年3月制定下發(fā)了《生產經營單位全員安全生產培訓實施指導意見》(承市安監(jiān)字[20*]174號)對全員安全培訓工作進行了安排部署。一年來，各縣區(qū)、各培訓機構和各生產經營單位組織培訓各類從業(yè)人員35000多人。今年，將全面深入開展生產經營單位全員安全培訓工作，全面提升從業(yè)人員安全意識和操作技能。在20*年完成全員安全培訓30%的基礎上，XXXX年再完成40%;高危行業(yè)正常生產經營的單位XXXX年全員安全培訓率達到100%。
2、擴大培訓范圍。各級安監(jiān)部門、各級培訓機構要高度重視全員安全培訓工作，加大工作力度，努力增加培訓數量，使全員培訓逐步覆蓋所有企業(yè)。特別是20*年全員安全培訓工作進展遲緩的縣區(qū)和生產經營單位，要立即著手制定今年的全員安全培訓計劃，并盡快組織實施。各縣區(qū)要強制開展礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)的從業(yè)人員培訓工作，要將高危企業(yè)從業(yè)人員安全培訓情況與企業(yè)安全生產許可證年審制度結合起來，未依法對從業(yè)人員進行安全培訓的企業(yè)，不予審核頒證。
3、統(tǒng)一教材和檔案。在全員安全培訓工作中，各生產經營單位和各培訓機構要使用全省全員安全培訓統(tǒng)編教材和光盤，目前省安監(jiān)局安科中心已編輯出版了《安全生產基本常識》和《化工、冶金、機械和非煤礦山作業(yè)安全常識》5種全員安全培訓系列教材及教學光盤。各縣區(qū)要本著每個生產經營單位配發(fā)一套培訓光盤，每名從業(yè)人員配發(fā)一本《安全生產基本常識》和一本專業(yè)安全作業(yè)常識的原則統(tǒng)計所需數量，及時向市局領取培訓教材和教學光盤。各安全培訓機構要指導生產經營單位按省安監(jiān)局制定的《企業(yè)職工安全教育培訓檔案》格式，建立職工教育培訓檔案，并及時將教育培訓情況記入檔案。
(二)進一步規(guī)范三項崗位人員安全資格培訓工作。
1、繼續(xù)協(xié)助省局做好在承舉辦高危行業(yè)主要負責人安全資格培訓、復訓和換證工作。高危行業(yè)主要負責人安全資格證有效期為3年，在有效期內每年必須參加不少于16學時的年度復審培訓，市培訓中心要及時與省局進行溝通協(xié)調，各縣區(qū)要積極做好統(tǒng)計摸底上報工作，確保非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)主要負責人能夠及時參加取證、復訓和換證培訓。
2、重點做好高危行業(yè)安全生產管理人員培訓、復訓和換證工作。近年來，經三級安全培訓機構培訓，市局考核發(fā)證的安全管理人員已達1800多人。安全管理人員《安全資格證》有效期為3年，在有效期內每年必須參加不少于16學時的年度復審培訓(煙花爆竹行業(yè)安全管理人員為24學時)，復訓結束考核合格在證件上加蓋復訓章。那么根據這一規(guī)定，從前期檢查和掌握情況看，管理人員資格證過期或失效證達到90%以上，甚至比這更高。為了解決這一狀況和問題，市培訓中心將統(tǒng)籌計劃安排各工種培訓班次，長年堅持開辦管理人員培訓班，各縣區(qū)要積極配合，立即著手摸清企業(yè)應訓人員底數，按要求統(tǒng)計上報參培人員，以確保非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)安全管理人員能夠及時參加取證、年度復訓和換證培訓。各縣區(qū)要把持無效證件上崗的危害性與企業(yè)交待清楚，加大執(zhí)法檢查力度，同時，要加強與市培訓中心的溝通，以便合理安排班次，爭取年內把這個突出問題徹底解決。
3、嚴格特種作業(yè)人員培訓、復訓和換證考核工作。各培訓機構要嚴格按市局制定下發(fā)的《新版特種作業(yè)人員培訓考核工作程序》要求，安排組織特種作業(yè)人員培訓工作,并啟用新版特種作業(yè)人員管理軟件。特種作業(yè)人員操作證有效期為6年，在有效期內每兩年必須參加不少于24學時的年度復審培訓。各縣區(qū)要認真做好權限內電工、焊工、架子工等工種的培訓工作，科學合理安排班次，確實提高培訓質量。對應由三級培訓機構培訓把培訓地點放在縣區(qū)的尾礦庫、鑿巖等工種，要配合市培訓中心認真做好人員組織、教學安排，嚴格履行辦班程序，嚴格檔案資料，嚴格班次管理。從現在起，理論、實際操作一律由市局出題考核。下步我們將重點抽查放在縣區(qū)的培訓班次，凡是抽查不合格、不符合要求的，將培訓地點拿回到市培訓中心。
(三)加強基礎建設，構建提高培訓水平的長效機制
1、加強培訓工作制度建設。把培訓工作納入法制化、規(guī)范化軌道，努力做到依法依規(guī)培訓。各培訓機構要根據各自的實際情況制定修改有關安全生產培訓的各項規(guī)章制度，努力形成比較完善的安全生產培訓制度體系。
2、加強培訓機構建設。各培訓機構要按照市局下發(fā)的《*市四級安全生產培訓機構建設標準》的要求，加大投入力度，完善基礎設施，上規(guī)模、上檔次，進一步強化安全培訓機構的規(guī)范化、標準化建設。
3、加強師資隊伍建設。各縣區(qū)安監(jiān)局和各級培訓機構要高度重視教師隊伍建設，努力建設一支穩(wěn)定的高素質專職教師隊伍，鼓勵和支持培訓機構從安監(jiān)部門、高等院校、科研單位和生產經營單位聘請具有較深理論功底和豐富實踐經驗、熱愛安全培訓工作的人員和專家學者擔任兼職教師，市局已建立教師庫，各培訓機構也要組建教師庫，實行教師聯聘，實現培訓教師資源共享。
(四)強化培訓監(jiān)管，提高培訓質量
1、加強對培訓過程的監(jiān)管。培訓計劃批準后，培訓機構要按照國家、省局制定的安全培訓大綱組織教學，建立和完善教學檔案和學員檔案，落實教案、考勤、質量反饋、后勤保障和財務管理等各項規(guī)章制度。使用省局統(tǒng)編教訓教材，承擔授課任務的教師必須有安全生產培訓教師資格證，并認真編寫教案。從今年起，在對各類人員的培訓內容中要加大職業(yè)衛(wèi)生知識的培訓，授課教師按照省局編寫的職業(yè)衛(wèi)生教材內容授課，不斷強化職業(yè)衛(wèi)生意識，提高自身保護及防范意識。在嚴格培訓的基礎上，加強考務工作，確保培訓考試環(huán)節(jié)不走過場，收到實效，市局已組建監(jiān)考人員隊伍，將對培訓、考核、發(fā)證環(huán)節(jié)進行全過程的控制，在規(guī)定的時限辦結各個工作環(huán)節(jié)事項，提高效率，更好地為安全生產工作服務。
2、加強對培訓機構培訓工作的監(jiān)管。各級安監(jiān)部門要加大對培訓機構培訓過程的監(jiān)督和管理工作，還將采取隨機抽查、暗訪、與學員座談等形式，對每期培訓班培訓時間、培訓地點、培訓對象、培訓人數、使用教材及課件、授課教師及資質、培訓課程及學時、學員出勤、課堂秩序、教師授課質量、教學保障、考核時間及檔案建立等各個方面進行監(jiān)督檢查，督促培訓機構規(guī)范培訓教學管理。每期初訓班至少檢查一次，并認真做好登記備案。堅決制止減少培訓學時、隨意變更培訓地點、未經批準私自辦班、取消培訓班不上報、替培替考等違規(guī)違章問題的發(fā)生。
(五)加大執(zhí)法檢查力度，以行政執(zhí)法促安全培訓。
安監(jiān)部門作為安全生產培訓工作的監(jiān)管主體，要牢固樹立法律觀念和責任意識，把安全生產培訓工作納入日常監(jiān)察的重要內容，指導督促企業(yè)落實培訓責任，要將高危企業(yè)安全生產培訓與安全生產許可證制度結合起來，以“安全生產攻堅年”活動為契機，通過專項檢查、突擊抽查等方式加大對安全生產培訓工作的執(zhí)法檢查力度。對于高危行業(yè)企業(yè)負責人、安管人員無證任職的、特種作業(yè)人員無證上崗的和生產經營單位未按要求建立全員安全培訓檔案的，一律按照國家和省有關規(guī)定進行處罰。加大對無證上崗、持過期證上崗等違法違規(guī)行為的處罰力度。市局編制了《安全生產教育培訓監(jiān)管手冊》，以規(guī)范安全生產教育培訓及行政執(zhí)法工作，同時將安全生產教育培訓行政執(zhí)法內容進行了分類細化，各縣區(qū)在執(zhí)法監(jiān)察中可參照執(zhí)行。
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