城鎮(zhèn)化工作會(huì)議講話材料
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的基石，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。在工業(yè)化大踏步前行的同時(shí)，我國城鎮(zhèn)化步伐也開始提速。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議講話材料，僅供參考。
城鎮(zhèn)化工作會(huì)議講話材料(一)
同志們：
市委、市政府決定召開這次全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，目的是傳達(dá)貫徹省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，研究制定我市城鎮(zhèn)化工作意見，安排部署今后城鎮(zhèn)化發(fā)展措施，力爭在全市掀起新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)熱潮。下面我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真總結(jié)我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)
近年來，尤其是“十五”以來，我市圍繞“領(lǐng)先”的整體目標(biāo)，把加快城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施之一，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著成績，可以說，無論是新城區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造還是小城鎮(zhèn)建設(shè)，都有大變化、新亮點(diǎn)、好經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了歷史性巨變，顯現(xiàn)以下五個(gè)特點(diǎn)：
一是城鎮(zhèn)規(guī)模不斷膨脹，城鎮(zhèn)化水平日益提高。近年來，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)都十分重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，極力打造城鎮(zhèn)這一承載工商業(yè)發(fā)展的載體、蘊(yùn)含文化的容器，構(gòu)建加快發(fā)展的大舞臺(tái)。目前，市中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)平方公里，市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到萬人，分別比年增長平方公里和萬人。全市縣城建成區(qū)面積達(dá)平方公里，比年的平方公里增加平方公里，建成區(qū)總?cè)丝谶_(dá)萬人。市區(qū)規(guī)劃并開始建設(shè)平方公里的新城和工業(yè)城，目前，城市框架正在拉開，朝著建設(shè)豫鄂皖三省交界處的區(qū)域中心城市和豫南重點(diǎn)城市方向發(fā)展?？h規(guī)劃了平方公里的東城區(qū)，一期開發(fā)平方公里區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)展順利，形勢喜人;縣城市建設(shè)力度不減，××年，縣城框架拉大到平方公里，建成區(qū)面積平方公里，常住人口萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到;縣按照“一河兩線三水四片”發(fā)展構(gòu)想，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大到平方公里，縣城區(qū)人口達(dá)到萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)，分別較××年增長了、、;縣城規(guī)模達(dá)到平方公里，人口達(dá)到萬人;縣按照“三縱三橫”發(fā)展思路，縣城面積由原來的平方公里擴(kuò)大到平方公里;縣把飲馬港入淮口段平方公里水域改造成的“東西湖”，既提升了城市品味，又?jǐn)U大了面積;區(qū)五路沿線開發(fā)如火如荼，并積極開辟城區(qū)向南挺進(jìn)的新天地;縣大力開發(fā)城東新區(qū)，擴(kuò)大城區(qū)面積;區(qū)加大了舊城改造和浉河南岸改造開發(fā)力度;縣不僅擴(kuò)大了縣城面積，而且建出了山城特色;新區(qū)開發(fā)建設(shè)經(jīng)過幾年的蘊(yùn)育，已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期。全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)平方公里，比年的平方公里增長了平方公里。重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、沿邊鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全市個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)萬人，較年的萬人增長萬人，平均規(guī)模達(dá)平方公里，比年的平方公里增長倍，其中個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)萬人，較年的萬人增長。全市城鎮(zhèn)化水平今年年底預(yù)計(jì)可以達(dá)到左右，將比××年提升個(gè)多百分點(diǎn)，比年提升近個(gè)多百分點(diǎn)。
二是開發(fā)力度不斷加大，城鎮(zhèn)建設(shè)亮點(diǎn)日益閃現(xiàn)。市縣鄉(xiāng)三級(jí)注重學(xué)習(xí)先進(jìn)找差距，圍繞特色建新城，出現(xiàn)了競相發(fā)展的好勢頭。實(shí)施新區(qū)建設(shè)新辦法，通過行政中心搬遷帶動(dòng)新區(qū)開發(fā);縣通過行政新區(qū)、城南新區(qū)、鳳凰新城等開發(fā)建設(shè)，呈現(xiàn)了滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢，縣城規(guī)模急劇膨脹，縣城建設(shè)形成了“一心、兩翼、多點(diǎn)”三位一體的城市一體化格局;縣大力實(shí)施小潢河沿岸二、三期治理，總投資億元，打造宜人的城市景觀帶和連續(xù)的親水空間;縣改造城區(qū)洼地，變害為利，化腐朽為神奇，獨(dú)具匠心，別出心裁。各地都不斷加大對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，樹立經(jīng)營城市理念，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，形成了多渠道的籌融資體系?？h積極探索土地經(jīng)營的新路子，在“四權(quán)拍賣”基礎(chǔ)上，探索出了代理制、開發(fā)主體多元制等經(jīng)營模式，近幾年累計(jì)實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)收益億元，有力地促進(jìn)了城建開發(fā)。縣積極籌集城建資金，從××年至今，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共投入資金達(dá)億元，其中今年完成城建投資億元，創(chuàng)歷史新高。縣××年以來，舊城改造建設(shè)面積達(dá)到平方公里，總投資達(dá)億元。縣東城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，以及在建項(xiàng)目總投資已經(jīng)超過億元?？h今年—月份僅城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成億元，增長。另外，一些明星鎮(zhèn)建設(shè)也取得了不斐的成績。鎮(zhèn)是國家級(jí)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)和我省四大重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，該鎮(zhèn)規(guī)劃面積平方公里，現(xiàn)建成面積平方公里，城區(qū)人口萬人。近年來，該鎮(zhèn)加大了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，鎮(zhèn)區(qū)七縱八橫道路骨架基本形成。鎮(zhèn)以靈山風(fēng)景名勝為依托，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，近兩年來，共引進(jìn)項(xiàng)目個(gè)，投資余萬元。鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大到平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)。黎集鎮(zhèn)人口萬人，集鎮(zhèn)人口萬人，城鎮(zhèn)化率。鎮(zhèn)人口萬人，集鎮(zhèn)人口萬人，城鎮(zhèn)化率，被授予“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)鎮(zhèn)”稱號(hào)。
三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)功能日益完善。近年來，各地不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力，大力改善城市景觀和人民生活環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止××年底，全市縣城城區(qū)道路公里，較年的公里增加公里;排水管長度公里，較年的公里增加公里;城市道路路燈盞，較年的盞增加盞;城市自來水普及率為，較年增長。全市小城鎮(zhèn)道路總長度達(dá)公里，橋梁座，路燈盞，排水管道公里;自來水受益小城鎮(zhèn)個(gè)，建制鎮(zhèn)自來水普及率由年的增加到現(xiàn)在的;小城鎮(zhèn)現(xiàn)有居住面積萬平方米，人均居住面積由年的平方米增加到平方米;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率達(dá)，有線電視覆蓋率達(dá)到以上。市中心城區(qū)市政設(shè)施正在逐步完善，城市供水、污水處理、垃圾處理、供氣等一大批市政設(shè)施已經(jīng)或即將建成投入使用。通過修建民權(quán)路浉河橋、建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁、改造背街小巷、建設(shè)茶之韻廣場等措施，極大方便了群眾，提升了城市形象。一些縣區(qū)在這方面也取得了可喜的成績。如縣一舉奪得“國家衛(wèi)生縣城”、“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”等國字號(hào)獎(jiǎng)牌。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合功能日益完善，吸引力和輻射力日益增強(qiáng)。等一批明星小城鎮(zhèn)，已成為我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”、“排頭兵”，成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)外開放的重要窗口。
四是試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范帶動(dòng)不斷突出，滲透作用日益延伸。小城鎮(zhèn)建設(shè)在我市城鎮(zhèn)化的梯級(jí)結(jié)構(gòu)中處于最低一級(jí)，但它們?cè)谛√斓乩镅堇[了大精彩，紛紛唱起了“特色戲”。隨著我市小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的興起，廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，使農(nóng)村生產(chǎn)力從純農(nóng)業(yè)中分離出來，對(duì)啟動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化，加速鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程起到了很大作用。尤其是各縣區(qū)所在的城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在××年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序中穩(wěn)居前列。目前，全市小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)業(yè)人口由年的萬人增加到××年底的萬人，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力萬人。小城鎮(zhèn)試點(diǎn)的示范引導(dǎo)作用日益突出，我市自年以來先后確定了個(gè)綜合改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們發(fā)展的顯著成效，對(duì)全市的小城鎮(zhèn)建設(shè)起到了很好的示范帶頭作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的財(cái)政收入平均高出其它小城鎮(zhèn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值平均高出，農(nóng)民人均純收入平均高出。個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)在全市個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序中，年有個(gè)升位，××年有個(gè)升位?？h鎮(zhèn)突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，六年來綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升位，進(jìn)入全市三十強(qiáng)，在全市產(chǎn)生了強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。還有一些小城鎮(zhèn)的發(fā)展依托歷史特點(diǎn)和自身優(yōu)勢進(jìn)行定位，功能作用獨(dú)具特色。如鎮(zhèn)以發(fā)展旅游為主，以繁榮市場出名，靠“嫩頭青”蘿卜、靠柳編“打天下”，靠工業(yè)“唱大戲”，讓邊界貿(mào)易、服務(wù)業(yè)“登堂入室”，靠科技先導(dǎo)招納四方，靠區(qū)位優(yōu)勢造鎮(zhèn)，靠交通優(yōu)勢興業(yè)。這些小城鎮(zhèn)已成為我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的典范，在全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中起著不可低估的帶動(dòng)作用。值得一提的是，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建設(shè)了工業(yè)園區(qū)，如羅山的鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)了周南工業(yè)園區(qū)，已吸納家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)入駐，區(qū)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)分別建立了民營工業(yè)園和“雙非”工業(yè)園，這些做法值得具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒。
五是規(guī)劃審批不斷強(qiáng)化，規(guī)范建設(shè)日益提升。全市各級(jí)政府高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃的“龍頭”作用，強(qiáng)化規(guī)劃審批，進(jìn)一步提高規(guī)劃質(zhì)量。城市總體規(guī)劃基本完成。市城市總體規(guī)劃已上報(bào)省政府，近期可望批復(fù)?？h城總規(guī)已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，縣城總體規(guī)劃年底完成評(píng)審。詳細(xì)規(guī)劃編制加快。××年以來，完成了新區(qū)中心區(qū)、工業(yè)城、大學(xué)城、商務(wù)區(qū)、浉河兩岸、火車站等詳細(xì)規(guī)劃，中心城區(qū)詳規(guī)覆蓋率達(dá)到以上，其中已超過。專業(yè)規(guī)劃編制進(jìn)展順利。在總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，編制了中心城區(qū)綠地系統(tǒng)、消防、人防等專業(yè)規(guī)劃，防洪、交通、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等專業(yè)規(guī)劃正在積極編制。風(fēng)景區(qū)的編制得到加強(qiáng)。完成了風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制已全面啟動(dòng)，目前已完成多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。尤為難得的是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也超前實(shí)施了一定水平的規(guī)劃。如縣鎮(zhèn)的總規(guī)是邀請(qǐng)省規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制的，并先后邀請(qǐng)了國家小城鎮(zhèn)建設(shè)專家和同濟(jì)大學(xué)、南京大學(xué)等多所院校的專家進(jìn)行指導(dǎo)。其他如縣的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，縣的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等都廣邀省內(nèi)外規(guī)劃設(shè)計(jì)專家作指導(dǎo)。村級(jí)規(guī)劃建設(shè)也正在逐步展開。如鎮(zhèn)在南元村王臺(tái)組建立了文明村莊建設(shè)工程示范點(diǎn);縣鎮(zhèn)先鋒村和愛國村先期實(shí)施規(guī)劃建設(shè)，兩村均被省建設(shè)廳命名為“康居示范村”。
在肯定成績、樹立信心的同時(shí)，還要清醒地正視問題、認(rèn)識(shí)不足。從全市范圍看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是整體水平較低。同全省和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然比較緩慢，與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，與資源豐富、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷的地位不相適應(yīng)。市委、市政府針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，提出開發(fā)建設(shè)新區(qū)，正是出于長遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略考慮。各縣區(qū)的發(fā)展也都普遍受到城市規(guī)模的制約，希望大家從中能有所啟發(fā)。從××年底城鎮(zhèn)化水平看，我市的城鎮(zhèn)化率低于全省個(gè)百分點(diǎn)，低于全國近個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增長速度低于全省平均水平，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎卦谌√幱谳^低水平，有的人口居住在農(nóng)村，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和富余勞動(dòng)力的壓力很大。
二是中心城市規(guī)模較小。市區(qū)距離區(qū)域性中心城市目標(biāo)尚遠(yuǎn)，聚集輻射功能較弱，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng);部分縣城規(guī)劃層次不高，建設(shè)水平較低，缺乏精品工程和標(biāo)志性建筑;管理滯后，環(huán)境質(zhì)量較差，個(gè)別縣城近年來發(fā)展變化較小;小城鎮(zhèn)數(shù)量少，規(guī)模較小，功能較弱，難以形成整體優(yōu)勢。
三是產(chǎn)業(yè)支撐較弱。全市城鎮(zhèn)普遍存在工業(yè)企業(yè)不多、產(chǎn)業(yè)支撐乏力的問題，落后的工業(yè)化難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還相當(dāng)落后，財(cái)政收入低、城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏資金投入，財(cái)政一般預(yù)算收入低于萬的并不少見，有的甚至只有、萬元。
四是規(guī)劃管理較軟。主要表現(xiàn)在城市規(guī)劃力度不夠，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃欠缺，規(guī)劃科學(xué)性不足，嚴(yán)肅性和權(quán)威性不夠。我市農(nóng)村“小洋樓”普及率超過，有些地方達(dá)到，但是缺乏規(guī)劃，大多是單門獨(dú)戶的隨意建設(shè)，與豫北相比反差很大。同時(shí)，規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制不健全，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”;或者“今天規(guī)劃，明天不算”，隨意修改。規(guī)劃的質(zhì)量也有待提高，缺乏高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，缺乏精細(xì)度。
二、充分認(rèn)清我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的形勢
隨著國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程明顯加快，這種大好形勢既喜人也逼人，既有壓力也有動(dòng)力，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，我們必須積極主動(dòng)，開拓創(chuàng)新，揚(yáng)長避短，克難攻堅(jiān)，從容應(yīng)對(duì)，具體地講，要做到“三個(gè)認(rèn)清”：
首先，要認(rèn)清周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢。從地理環(huán)境來說，與我市相鄰的周邊城市都位于豫鄂皖交界處，都是三省的邊緣化地區(qū);從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，同屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀基本相近，都是農(nóng)業(yè)大市;從發(fā)展基礎(chǔ)來講，過去的條件不相上下，都是在年前后撤地設(shè)市的。因此，我們周邊市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況大致相同，同一水平，同一起跑線。但是從最近我們了解的情況看，發(fā)生了新的變化，真是不看不知道，不比不知曉，一看一比嚇一跳，周邊幾個(gè)城市發(fā)展速度驚人，特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)的成效特別顯著，可以說是日新月異，面貌大變。一是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的愿望特別強(qiáng)烈。面對(duì)全國各地城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，我們這些欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，都寄望于通過加快城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的愿望和要求尤為強(qiáng)烈和迫切，正在千方百計(jì)謀求城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。位居我市之西的市，堅(jiān)持市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成四城聯(lián)創(chuàng)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康協(xié)調(diào)發(fā)展。該市明確提出，“十一五”期間的奮斗目標(biāo)是把市中心城區(qū)建設(shè)成為鄂豫陜毗鄰地區(qū)特大中心城市，全市城鎮(zhèn)化率每年提高個(gè)百分點(diǎn)，縣以上建制鎮(zhèn)區(qū)常住人口每年增長，到年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到，中心城區(qū)人口達(dá)到萬人，城區(qū)面積達(dá)到平方公里，并向遠(yuǎn)期萬人口、平方公里的目標(biāo)努力。這幾年堅(jiān)持區(qū)域性中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)同步發(fā)展、“三頭并進(jìn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展方針，力爭在今年底，使城鎮(zhèn)人口達(dá)到萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到。緊鄰我市東部的省市實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)，以謀求實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展，力爭到年城鎮(zhèn)人口達(dá)到萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度超常有力。相鄰各市都把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突破口和贏得新一輪區(qū)域競爭優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略來抓，紛紛采取超常規(guī)措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，實(shí)行優(yōu)惠政策，加大資金投入，強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展。市把提高城市化水平，擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)城市帶動(dòng)輻射能力，作為全市工作的重中之重，去年一年投入億多元用于城鎮(zhèn)建設(shè)，這相當(dāng)過去幾年城建投入的總和，投入力度明顯加大。市也不惜重金加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金投入，近三年該市用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的資金達(dá)億元之多，全市城鎮(zhèn)面貌大為改觀。市通過深入開展創(chuàng)建星級(jí)城鎮(zhèn)活動(dòng)，加速農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，使小城鎮(zhèn)得到快速發(fā)展，近年全市城鎮(zhèn)人口增加萬人。年以來，市縣累計(jì)投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近億元，使城區(qū)面積達(dá)到平方公里，常住人口萬多人，占全縣總?cè)丝诘?，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到。三是城鎮(zhèn)化水平顯著提升。近幾年，周邊幾個(gè)城市城鎮(zhèn)化的步伐明顯加快，城鎮(zhèn)化率每年都以個(gè)百分點(diǎn)以上的速度遞增。截止××年底，城鎮(zhèn)化率水平都在以上，最高是省市達(dá)到，其次是我省市達(dá)到，我市為。預(yù)計(jì)到今年底有些城市城鎮(zhèn)化率將突破。城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)張。周邊各市都采取建設(shè)新區(qū)等辦法，拉大城市框架。近年來，省縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大了一倍，轉(zhuǎn)移了近萬農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè)和生活。××年底，周邊個(gè)省轄市的中心城區(qū)人口均在萬人以上，面積平方公里以上。其中達(dá)到萬人以上的有市、市，萬以上人口的有市、市、市;萬以上人口的有市、市。市中心城區(qū)人口最多，市區(qū)人口已達(dá)萬人;中心城區(qū)建成區(qū)面積最大，達(dá)到平方公里。城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能增強(qiáng)。市中心城區(qū)垃圾處理率達(dá)，供水普及率，燃?xì)馄占奥?，人均公共綠化面積平方米。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用愈來愈明顯。今年元至九月份，周邊城市經(jīng)濟(jì)總量大幅攀升，其中，市達(dá)到億元，市達(dá)到億元，市達(dá)到億元，市達(dá)到億元，分別為全省第位、第位、第位和第位，我市國民生產(chǎn)總值為億元，居全省第位。
其次，要認(rèn)清城鎮(zhèn)化的促進(jìn)帶動(dòng)作用。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)化的歷史過程，是人類社會(huì)走向現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，也是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)代化水平的重要象征。一是城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的強(qiáng)大動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)，據(jù)專家分析，由于城市居民的消費(fèi)水平高于農(nóng)民倍以上，城鎮(zhèn)人口每提高一個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額將上升個(gè)百分點(diǎn)，要拉動(dòng)增長個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)人口比重每增加個(gè)百分點(diǎn)，住房消費(fèi)就拉動(dòng)增長個(gè)百分點(diǎn)，二者綜合相加，城鎮(zhèn)人口每提高個(gè)百分點(diǎn)，可直接拉動(dòng)增長個(gè)百分點(diǎn)。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，城鎮(zhèn)化率越高，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)。世界銀行的資料分析表明，人均為美元的低收入國家，城鎮(zhèn)化率為;人均為美元的中下等收入國家，城鎮(zhèn)化率為，人均為美元的中等收入國家，城鎮(zhèn)化率為;人均為美元的中上等收入國家，城鎮(zhèn)化率為;人均為美元的高收入國家，城鎮(zhèn)化率為。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況也是如此，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的省市，城鎮(zhèn)化率普遍較高，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，城鎮(zhèn)化率普遍偏低。二是城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體。工業(yè)化需要集聚狀態(tài)，只有工業(yè)生產(chǎn)的各種要素高度集中，才會(huì)形成集聚效應(yīng)，而城鎮(zhèn)化的過程就是人口集聚和工業(yè)集聚的過程，能形成較大的商品流、物質(zhì)流、信息流，對(duì)周邊區(qū)域資本、技術(shù)、人才、勞力等各種要素產(chǎn)生越來越大的吸引力。也就是說，城鎮(zhèn)化可以為工業(yè)化提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力和集中、高效、便捷的公共服務(wù)，能夠創(chuàng)造需求、刺激消費(fèi)、降低成本、提高效率，加快二、三產(chǎn)業(yè)的聚集，推動(dòng)工業(yè)化向深度和廣度發(fā)展。如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，則會(huì)對(duì)工業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生制約和阻礙?！笆晃濉睍r(shí)間，是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展的重要時(shí)期，面臨著加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和走新型工業(yè)化道路的雙重任務(wù)，而目前我國普遍存在城鎮(zhèn)化水平低、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的問題，勢必會(huì)嚴(yán)重制約工業(yè)化進(jìn)程。我市城鎮(zhèn)化水平還比較低，這就制約了工業(yè)化發(fā)展。如果不盡快提高城鎮(zhèn)化水平，就會(huì)嚴(yán)重影響我市工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，拖工業(yè)化發(fā)展的后腿。這就要求我們必須認(rèn)清和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本趨勢和規(guī)律，進(jìn)一步增強(qiáng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。三是城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)力量。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)就是最大限度地減少農(nóng)民。城鎮(zhèn)化程度的提高，可以從根本上改變農(nóng)村人口固守農(nóng)業(yè)找飯吃的傳統(tǒng)格局，可以加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營創(chuàng)造條件。通過發(fā)展城鎮(zhèn)巨大的聚集功能和輻射作用，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的組織優(yōu)勢、機(jī)制優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，利用資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，組建各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，最大可能地利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有科技水平和手段，生產(chǎn)加工出高質(zhì)量、有特色、低成本的精細(xì)農(nóng)產(chǎn)品來，實(shí)現(xiàn)一條龍生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，真正把農(nóng)戶與企業(yè)、生產(chǎn)與流通、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營依托城鎮(zhèn)化建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。四是城鎮(zhèn)化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的助推器。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最根本的還是要解決“三農(nóng)”問題，其根本出路在于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收;以城市的理念改造農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村改變面貌;以國民的理念轉(zhuǎn)化農(nóng)民，提高農(nóng)民的素質(zhì)，把大量農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。工業(yè)化國家的實(shí)踐證明，只有農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘囊韵聲r(shí)，農(nóng)業(yè)土地集約式生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和工業(yè)化生產(chǎn)才能達(dá)到一定水平，農(nóng)業(yè)科技含量、服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)效益才能大幅提高，農(nóng)民文化水平和整體素質(zhì)才會(huì)有明顯進(jìn)步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能夠?qū)崿F(xiàn)。
第三，要認(rèn)清我市城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的機(jī)遇和優(yōu)勢。隨著我國人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到美元，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新階段。這對(duì)我市來說，是城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的大好時(shí)機(jī)，有很多有利條件，是個(gè)千載難逢的機(jī)遇，必須緊緊抓住五個(gè)方面的新機(jī)遇：一是緊緊抓住政策推進(jìn)的新機(jī)遇。城鎮(zhèn)化作為國家“十一五”規(guī)劃的重要戰(zhàn)略，國家將在今后五年逐步建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相應(yīng)的各項(xiàng)制度，消除制約我國城鎮(zhèn)化的體制性障礙。將加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，特別是城鎮(zhèn)戶口進(jìn)一步放開，將為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供有力保障。隨著國家促進(jìn)中部崛起和省實(shí)施中原崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，將會(huì)出臺(tái)一系列加快中部地區(qū)發(fā)展的政策措施，包括加大資金投入，這將極大地改善中部地區(qū)的發(fā)展條件和環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。在“十一五”期間，省委、省政府明確提出把信陽發(fā)展成為區(qū)域中心城市，把潢川、固始發(fā)展成為具有較強(qiáng)輻射能力的中等城市，這對(duì)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)有力推動(dòng)。二是緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際間生產(chǎn)要素重組以及發(fā)達(dá)國家資本和產(chǎn)業(yè)加快向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，為我市“走出去”提供了更大的發(fā)展空間。從國內(nèi)情況看，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，在承接這種轉(zhuǎn)移中，我市是一個(gè)不可逾越的必經(jīng)之地，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，使我們能夠贏得發(fā)展先機(jī)。三是要緊緊抓住實(shí)力增強(qiáng)的新機(jī)遇。即將過去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展取得很大成就的五年，全市國民生產(chǎn)總文秘114版權(quán)所有值年均增長。今年前三個(gè)季度，全市生產(chǎn)總值達(dá)到億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到億元，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，城鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達(dá)到億元，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)正由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高和規(guī)模的擴(kuò)大轉(zhuǎn)變，吸納勞動(dòng)力的能力將不斷增強(qiáng)，奠定了我市城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)國際上城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化率超過，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速發(fā)展階段。隨著我市今年生產(chǎn)總值有望突破億大關(guān)，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到左右，這標(biāo)志著我市城鎮(zhèn)化也將進(jìn)入新的發(fā)展階段。四是要緊緊抓住勞務(wù)催化的新機(jī)遇。今年至月份，全市外出務(wù)工人員達(dá)到萬人，其中出國務(wù)工人員人，勞務(wù)總收入達(dá)億元，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)人?？梢哉f，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是我市縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。各縣區(qū)的現(xiàn)有企業(yè)，很大一部分是外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的?？h的工業(yè)企業(yè)有是打工農(nóng)民建起來的。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了催化作用，并且正在發(fā)揮著越來越重要的作用。我市是勞動(dòng)力資源大市，農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移有很大的潛力和空間，是一個(gè)很大的潛在市場，這將是我市不可多得的資源財(cái)富，這也將為我市城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源。五是要緊緊抓住環(huán)境改善的新機(jī)遇。經(jīng)過多年的改革開放，特別是近幾年的加快發(fā)展，使我市的軟硬環(huán)境得到優(yōu)化，城市形象大大改觀，城市品味有了提升，知名度逐步提高。我市是全國重要的交通樞紐城市，形成了區(qū)域性快速交通網(wǎng)絡(luò)，這樣的優(yōu)勢在全省乃至全國都是少有的，這是我市加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)很重要的條件。另外，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程也是全市人民的共同愿望和普遍心聲，上下形成了共識(shí)，這為我們加快城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，使城鎮(zhèn)化建設(shè)有了保證。面對(duì)機(jī)遇，我們一定要倍加珍惜，正確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體趨勢，把機(jī)遇優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)力。未來年，既是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳機(jī)遇期。各級(jí)黨委和政府要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和只爭朝夕的精神，把握機(jī)遇，加快推進(jìn)，全面提升城鎮(zhèn)化水平。
三、突出抓好推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)措施
城鎮(zhèn)化是一個(gè)大戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程，措施對(duì)策涉及面很廣，這里我強(qiáng)調(diào)五項(xiàng)措施。
(一)樹牢經(jīng)營理念，廣開融資渠道
要樹立經(jīng)營城市的理念，將“有多少錢辦多少事”觀念更新為“有多少事力爭籌多少錢”。把經(jīng)營理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，積極探索城市資本營運(yùn)的有效途徑，堅(jiān)持用“四化”的思路來運(yùn)作。一是堅(jiān)持城市資源資本化。土地資本是城市最重要的資本和最具潛力的資本。政府要壟斷土地一級(jí)市場，完善土地收購儲(chǔ)備制度，統(tǒng)一組織開發(fā)、出讓、拍賣，以地生財(cái)，以地建城。要結(jié)合各地的不同情況，大膽探索多元制有償供地模式，通過實(shí)行國有土地年租制、國有土地使用權(quán)租賃、國有土地使用權(quán)作價(jià)或入股、國有土地置換、集體土地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等多種形式，盤活存量，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。在這方面，做得不錯(cuò)。城市基礎(chǔ)設(shè)施包括供水、能源、道路、綠化、公交、電視、信息傳輸、排污與排水處理等也是一種資源，都可以通過招商引資、托管經(jīng)營、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行營運(yùn)。縣水廠、縣污水處理廠都是采取模式引資興建的。城市的無形資本，包括冠名權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)等，可以通過拍賣等方式實(shí)行有償使用，從而盤活資產(chǎn)，增加政府收益。二是堅(jiān)持城市建設(shè)市場化。要把城市看作是一個(gè)資本技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不斷提高城市建設(shè)的市場化程度。要引入競爭機(jī)制，開放建筑市場，建立完善招標(biāo)、投標(biāo)辦法，確保公平、公正、公開，杜絕暗箱操作。要把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，在政府、企業(yè)和投資者之間建立一種互動(dòng)、互利、互惠的機(jī)制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。三是堅(jiān)持城市經(jīng)營公司化。城市經(jīng)營的任何一個(gè)項(xiàng)目，都要實(shí)行公司化運(yùn)作，實(shí)行業(yè)主制，明確投資主體和產(chǎn)權(quán)主體。供水、供電、供氣、公共交通、環(huán)衛(wèi)、園林的經(jīng)營，要以企業(yè)為主體，企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，進(jìn)一步加快全市建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位改革步伐，逐步建立和實(shí)施作業(yè)市場的綜合承包制度，切實(shí)做到事企分離、管養(yǎng)分離。四是堅(jiān)持投資主體多元化。實(shí)行投資主體多元化是解決資金問題的重要途徑。通過政府、集體、個(gè)人一起上，內(nèi)資外資一起投，構(gòu)筑多元化的投資格局。其一項(xiàng)目融資。把具有較好經(jīng)濟(jì)效益的城建項(xiàng)目推向市場，通過專業(yè)融資機(jī)構(gòu)和資本市場吸引社會(huì)資本直接投資，采取項(xiàng)目打捆方式，擴(kuò)大銀行貸款。其二政策融資。要充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的導(dǎo)向、示范和催化作用，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上。其三招商引資。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多資金投入到城市建設(shè)項(xiàng)目中。其四啟動(dòng)民資。放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與經(jīng)營，吸引更多民間資本進(jìn)入市政設(shè)施建設(shè)。縣實(shí)施中小學(xué)后勤服務(wù)社會(huì)化管理，吸納民間資金萬元。其五負(fù)債借資。借雞下蛋，借錢生錢。適度的、必要的負(fù)債建設(shè)，可以達(dá)到“花明天的錢辦今天的事”的效果，促進(jìn)城市建設(shè)。
(二)凸顯規(guī)劃“龍頭”，強(qiáng)化精細(xì)管理
規(guī)劃是第一資源，規(guī)劃的效益是最大的效益，規(guī)劃的失誤是最大的失誤。促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，編制一個(gè)好的規(guī)劃。一是加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，進(jìn)一步調(diào)整完善市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。大力開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃編制，完成新區(qū)控規(guī)，全面啟動(dòng)專業(yè)規(guī)劃編制。中心城區(qū)和各縣城要在總規(guī)的指導(dǎo)下，爭取在三年之內(nèi)完成交通、電力、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、景觀風(fēng)貌與歷史文化保護(hù)、城市旅游等所有專業(yè)規(guī)劃的編制。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在年之前全面完成全市新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編。“十一五”期間，每年要完成個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。二是提高規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)水平。要堅(jiān)持以人為本、因地制宜。牢固樹立高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃理念和規(guī)劃超前意識(shí)、精品意識(shí)，確保經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。要堅(jiān)持突出特色、注重品位。對(duì)重要地段、重要節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要優(yōu)中選優(yōu)，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)解決千城一面、千街一面的問題，根據(jù)各地資源秉賦、特色優(yōu)勢、歷史文化、風(fēng)土人情和城鎮(zhèn)風(fēng)貌確立獨(dú)特的建設(shè)風(fēng)格，著力塑造各具特色的城鎮(zhèn)形象。堅(jiān)持同步規(guī)劃、配套建設(shè)。搞好城市供水、排水、燃?xì)?、供電、電信、有線電視等各類管網(wǎng)的綜合布局，克服“重地上、輕地下”的思想，堅(jiān)決杜絕“今天建、明天挖”的浪費(fèi)現(xiàn)象，防止各種盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。三是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)一管理。要明確規(guī)劃實(shí)施的主體和責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不能因領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)而隨意更改，確需調(diào)整的，應(yīng)按法定程序?qū)徟?。做到“?guī)劃一張圖，審批一支筆”。進(jìn)一步加大規(guī)劃監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)。
在搞好規(guī)劃的同時(shí)，還要重視城鎮(zhèn)管理。對(duì)于一個(gè)城鎮(zhèn)，“三分建設(shè)，七分管理”。這次省里城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，省長提出了精細(xì)管理的提法，這里，我就推進(jìn)城市管理由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)管理向依法管理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。一是實(shí)施精細(xì)管理必須提高依法行政水平。城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法是加強(qiáng)精細(xì)管理的有效手段，更是政府依法行政的重要內(nèi)容。在實(shí)施城鎮(zhèn)管理過程中，必須依法管理，公正執(zhí)法，切實(shí)提高依法行政水平。要進(jìn)一步建立健全長效管理的規(guī)章制度。通過創(chuàng)設(shè)和完善一系列規(guī)章制度，使城鎮(zhèn)管理執(zhí)法工作有法可依，有章可循。城鎮(zhèn)執(zhí)法管理是帶有強(qiáng)制性的工作，必須依照法律、法規(guī)賦予的職能和權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格管理。特別是對(duì)突出問題的整治上，運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力要果斷堅(jiān)決，對(duì)違法者要不顧親疏、不徇私情、不因人而異。二是實(shí)施精細(xì)管理必須提高服務(wù)水平。要堅(jiān)持執(zhí)政為民，牢固樹立以人為本、管理就是服務(wù)的理念，切實(shí)加強(qiáng)人性化管理，不斷提高城鎮(zhèn)精細(xì)管理過程中的服務(wù)水平。要寓管理于服務(wù)之中，保證管而不死，活而不亂，市容繁榮兼得。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)教育，進(jìn)一步提高全體城管隊(duì)員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要實(shí)施文明執(zhí)法，城鎮(zhèn)管理工作既要嚴(yán)格管理，又要有情操作，爭取群眾的理解和支持。三是實(shí)施精細(xì)管理必須增強(qiáng)整體合力。城鎮(zhèn)管理工作是一項(xiàng)綜合性和動(dòng)態(tài)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，不可一蹴而就，更不會(huì)一勞永逸;僅僅靠少數(shù)人、一兩個(gè)部門也無法搞好，必須充分發(fā)揮各級(jí)政府、相關(guān)部門和有關(guān)方面的作用，形成整體工作合力。要加強(qiáng)城市管理的整體協(xié)作。各級(jí)公安、工商、建設(shè)、房管、交通、水利、市政等部門要密切配合、共同參與，確保城市管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要提高廣大市民參與程度。群眾是城市的主體，其參與程度與城市管理效果、市容環(huán)境水平密切相關(guān)。充分調(diào)動(dòng)廣大市民的積極性和創(chuàng)造性，形成廣泛的群眾基礎(chǔ)，使主動(dòng)關(guān)心、積極參與城鎮(zhèn)管理成為廣大群眾的自覺行動(dòng)。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。新聞單位要把“鏡頭”、注意力更多地對(duì)準(zhǔn)管理中的難點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，對(duì)市容方面的重點(diǎn)問題、不良傾向進(jìn)行大膽曝光。增強(qiáng)人民群眾維護(hù)秩序、美化環(huán)境的榮譽(yù)感、責(zé)任感和主人翁意識(shí)，努力營造城鎮(zhèn)管理的濃厚氛圍。
(三)實(shí)施引擎帶動(dòng)，加大開發(fā)力度
新城區(qū)建設(shè)和園區(qū)開發(fā)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的引擎，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))必須牢牢握緊新區(qū)、園區(qū)開發(fā)這個(gè)“抓手”，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平取得新突破。近年來，各級(jí)都十分重視新區(qū)、園區(qū)建設(shè)，使我市城鎮(zhèn)化發(fā)展亮點(diǎn)頻閃。等縣城新區(qū)開發(fā)成效明顯，新區(qū)開發(fā)初見成效;工業(yè)城、工業(yè)城、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、民營工業(yè)城和工業(yè)城建設(shè)取得了新的突破。下一步，要進(jìn)一步加大對(duì)新區(qū)、園區(qū)開發(fā)的政策和資金扶持，促使其膨脹規(guī)模、聚集產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)輻射、帶動(dòng)功能。
要著力做好新區(qū)和工業(yè)城建設(shè)。市是一個(gè)三面環(huán)山、開口向東的馬蹄型盆地，確立向東發(fā)展策略是市委、市政府作出的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)初，我們按照“一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年成規(guī)?！钡乃悸芬?guī)劃了新區(qū)和工業(yè)城。幾年來，雖然取得了一些成效，但是發(fā)展速度不盡人意。我想，經(jīng)過這幾年的磨合和探索，應(yīng)該到了起飛階段，進(jìn)入快速發(fā)展期。要加快新區(qū)建設(shè)步伐。加快新區(qū)中心區(qū)建設(shè)，盡快建成新區(qū)中心區(qū)寫字樓、公務(wù)員小區(qū)，推進(jìn)市直部門向新區(qū)搬遷。加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善中心大道、羊山大道配套設(shè)施，盡快建成中環(huán)路和北環(huán)路，抓緊建設(shè)府前路、前進(jìn)路，形成新區(qū)“三縱三橫”的道路骨架。鼓勵(lì)中央省直單位、市直部門、縣區(qū)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一配套、單位自建”的形式，在新區(qū)集中投資建設(shè)，盡快使新區(qū)初具規(guī)模。要加快工業(yè)城建設(shè)。工業(yè)城是我市招商引資、工業(yè)強(qiáng)市，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐的重要載體。要科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)，加快建設(shè)。抓好平東路、城東路、龍江東路建設(shè)，配套完善平橋大道、國道、光明路，構(gòu)成工業(yè)城內(nèi)“三縱三橫”道路框架。積極爭取建設(shè)寧西鐵路東站，盡快建成西氣東輸調(diào)控站。制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引各類產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集。近期抓緊建設(shè)華豫二期、片火車輪、金光集團(tuán)、民營工業(yè)園、溫州工業(yè)園、金龍水泥、汽車輪胎等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。盡快把工業(yè)城建成為建材、電力、醫(yī)藥、化工等重要工業(yè)基地，建成為集市場、信息、加工、包裝、倉儲(chǔ)、配送、展示、交易等功能為一體的現(xiàn)代物流中心。
(四)破除體制障礙，構(gòu)建政策平臺(tái)
要進(jìn)一步破除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)章制度，構(gòu)筑城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺(tái)。一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。繼續(xù)清理限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策規(guī)定，不得對(duì)外來人員進(jìn)城從業(yè)設(shè)置障礙。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在招錄公務(wù)員和工作人員時(shí)，不得進(jìn)行戶籍或地域限制。實(shí)行身份證管理，不得對(duì)外來人員從業(yè)設(shè)置任何歧視性的登記項(xiàng)目。取消對(duì)外來從業(yè)人員及其用人單位的不合理收費(fèi)。二是嚴(yán)格勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行同工同酬和最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)厲查處拖欠、克扣工資行為。三是強(qiáng)化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。整合各類培訓(xùn)資源，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光工程”。健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)和人才資源庫建設(shè)，建立成建制勞動(dòng)輸出基地，引導(dǎo)城鄉(xiāng)富余人員有組織、成建制的勞務(wù)輸出。給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者與外資外商同等待遇，推動(dòng)“回歸工程”進(jìn)一步發(fā)展。四是改革戶籍管理制度。逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口二元制管理模式，推行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度。五是加快“城中村”及近郊無地少地居民的轉(zhuǎn)戶步伐?！俺侵写濉焙腿司厣儆诋€的近郊居民，可根據(jù)自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理?！俺侵写濉焙徒嫁D(zhuǎn)戶居民在一定期限內(nèi)可繼續(xù)享受原集體的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是完善社會(huì)保障制度。外來從業(yè)人員和“城中村”及近郊轉(zhuǎn)戶從業(yè)人員要納入社會(huì)保障范圍。用工單位或雇主必須為其辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。同時(shí)，積極發(fā)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育，改進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生條件，切實(shí)解決好群眾看病難的問題。
(五)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)揮聚集效應(yīng)
城鎮(zhèn)化不是簡單的人口聚集，而是企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)是一個(gè)空殼，不會(huì)有持續(xù)發(fā)展能力。因此，城鎮(zhèn)化并不等同于城市建設(shè)，關(guān)鍵要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐。一是加快工業(yè)化進(jìn)程，走工業(yè)化促進(jìn)和帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。要圍繞資源優(yōu)勢，重點(diǎn)做好能源工業(yè)、制藥業(yè)、建材業(yè)的文章，大力發(fā)展生物工程、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型工業(yè)，走出一條農(nóng)區(qū)工業(yè)化的新路子。以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和提高企業(yè)的核心競爭力為目標(biāo)，規(guī)劃設(shè)計(jì)一批能快速壯大優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。二是強(qiáng)力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。深化旅游體制改革，以資源整合、打造品牌為重點(diǎn)，鞏固提升現(xiàn)有景區(qū)(點(diǎn))的品位和檔次，規(guī)劃建設(shè)一批新的景區(qū)(點(diǎn))，全力打造紅色經(jīng)典景區(qū)和綠色精品景區(qū)，逐步把建成聯(lián)接長江、黃河兩大黃金旅游帶的旅游熱點(diǎn)地區(qū)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。立足我市交通區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有條件，加快傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)和倉儲(chǔ)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變。新建一批集市場信息、倉儲(chǔ)、配送、展示、交易等功能于一體，符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要求的新型物流企業(yè)。四是支持非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要進(jìn)一步確立非公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，鼓勵(lì)非公有制主體采取收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)改革。五是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)于一些成為城鎮(zhèn)支撐的特色產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步按照培強(qiáng)龍頭、建設(shè)基地、打造特色、形成支柱的思路，盡快做大、做強(qiáng)、做新、做特。六是著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘優(yōu)勢資源，培育發(fā)展具有鮮明地方特色的文化產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，形成一批龍頭文化企業(yè)和知名文化品牌，彰顯茶文化，展示豫風(fēng)楚韻的文化特色，為城鎮(zhèn)化建設(shè)賦予深刻內(nèi)涵。
同志們，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是大勢所趨、發(fā)展之要，全市上下一定要高度重視，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化措施，精心運(yùn)作，不失時(shí)機(jī)地加快建設(shè)步伐，為促進(jìn)“十一五”時(shí)期全面發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
城鎮(zhèn)化工作會(huì)議講話材料(二)
同志們：
這次全縣城鎮(zhèn)化工作會(huì)議是繼市、縣“兩會(huì)”之后召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹省、市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)去年我縣的城鎮(zhèn)化工作，分析查找存在的問題，明確今年加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路、工作重點(diǎn)和保障措施，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，加大力度，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)我縣城鎮(zhèn)化工作再上新臺(tái)階。可以說，這次會(huì)議不僅是一次推動(dòng)我縣城鎮(zhèn)化工作再掀高潮的動(dòng)員會(huì)、鼓勁會(huì)，更是一次加壓會(huì)、誓師會(huì)。隨后，方書記還要作重要講話。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講四個(gè)方面的問題。
一、去年我縣城鎮(zhèn)化工作的簡要回顧
去年以來，我們堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)“三化”進(jìn)程的突破口和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，明確工作重點(diǎn)，采取有力舉措，取得了明顯的工作成效。概括起來主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
(一)堅(jiān)持規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃取得了新進(jìn)展
堅(jiān)持高起點(diǎn)編制規(guī)劃，分階段實(shí)施規(guī)劃，嚴(yán)要求管理規(guī)劃，多角度宣傳規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理模式初步形成。規(guī)劃編制步伐明顯加快，完成了白河新區(qū)等新區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、商業(yè)步行街等老城改造項(xiàng)目以及大橋路改建工程等道路景觀建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃編制與實(shí)施，全縣控規(guī)面積占規(guī)劃區(qū)6以上，1000平方米以上地塊建設(shè)項(xiàng)目修建性詳規(guī)覆蓋率達(dá)100，各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)均居全市前列。城市配套功能得到完善，對(duì)中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)等各類專業(yè)市場和垃圾點(diǎn)等市政配套設(shè)施進(jìn)行了規(guī)劃選址，對(duì)部分規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)預(yù)留的綠地等公共用地嚴(yán)格規(guī)劃控制，進(jìn)一步優(yōu)化了人居環(huán)境。規(guī)劃管理成效顯著，全年共查處各類違法建設(shè)案件120余起，依法拆除違法建筑2100余平方米;共查處公路沿線違法占地284宗，面積344?4畝，從而規(guī)范了用地和建設(shè)行為，為建設(shè)高品位的城鎮(zhèn)打下了基礎(chǔ)。
(二)加大資金投入，城鎮(zhèn)建設(shè)取得新突破
堅(jiān)持縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)良性互動(dòng)，不斷加大投入，完善城鎮(zhèn)功能。去年以來，城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)投入資金3?84億元，是歷年來最多的一年。其中，城區(qū)投入資金1?23億元，完成了濱河路、大橋路、西環(huán)路、政府街、漢城路整修、擴(kuò)通等10項(xiàng)重點(diǎn)工程。白河新區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，已具雛形;以金府街為標(biāo)志的老城區(qū)改造開始啟動(dòng)，城市功能不斷完善。拆遷工作扎實(shí)推進(jìn)，全年城區(qū)拆遷面積達(dá)2?3萬平方米，補(bǔ)償金額達(dá)1907萬元，是歷史以來效果最好的一年。村鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，去年共完成了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃修編;累計(jì)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金9500萬元，基礎(chǔ)設(shè)施得到配套完善;新甸鋪、歪子、沙堰、王莊4鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入全市50強(qiáng)鎮(zhèn)，初步形成了以縣城為中心，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐，以建制鎮(zhèn)為骨架，布局科學(xué)、功能完善、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
(三)強(qiáng)化城市管理，城市品位有了新提高
在加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以“雙創(chuàng)”活動(dòng)為載體，大力實(shí)施城區(qū)亮化、綠化、凈化工程，縣城環(huán)境不斷美化。亮化工程推進(jìn)有力，去年城區(qū)共更新增設(shè)路燈803盞，樓體亮化單位達(dá)150余個(gè);綠化工程順利實(shí)施，新建改建了白河公園、移動(dòng)綠園以及解放路、書院路綠園，更新了朝陽路綠帶;城管工作逐步規(guī)范，通過完善運(yùn)作機(jī)制，推行集中整治、專項(xiàng)整治和長效管理相結(jié)合，城區(qū)秩序有了明顯改觀，全年共拆除不規(guī)范廣告牌20xx余塊，取締不合格要求的臨街門店80余處。卓有成效地組織開展了城區(qū)軍民渠、護(hù)城河清障清淤工作，扭轉(zhuǎn)了城區(qū)臟、亂、差的狀況。
(四)推行市場運(yùn)作，經(jīng)營城市邁出新步伐
牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，積極運(yùn)用市場手段，盤活城鎮(zhèn)資源，以開發(fā)促建設(shè)。全年共引進(jìn)金府街、景虹廣場、時(shí)代廣場等6個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目資金約3億元，近期已陸續(xù)動(dòng)工興建。同時(shí)，污水處理廠、自來水廠、垃圾處理廠項(xiàng)目正緊張有序推進(jìn)，城市的綜合服務(wù)功能日趨完善。加大公用事業(yè)單位改革力度，引入競爭機(jī)制，率先在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域放開作業(yè)市場，對(duì)城區(qū)道路清掃、保潔、灑水、垃圾清運(yùn)全部推向市場，使社會(huì)公益事業(yè)逐步得到了加強(qiáng)。
(五)樹立大交通理念，城鄉(xiāng)道路建設(shè)得到新加強(qiáng)
全年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資2?2億元，建設(shè)總里程261?2公里。其中，干線公路完成投資1?55億元(含橋梁)，干線公路由84?8公里增至117公里;縣鄉(xiāng)公路完成投資2633萬元(含橋梁)。目前S103鄭新線、S335棠西線和樊集至縣城段改建工程建成通車;S244鎮(zhèn)王線、歪子至沙堰段、溧河至五星段三級(jí)油路改建工程基本完工?！按宕逋ㄓ吐贰惫こ掏瓿赏顿Y1488萬元，建設(shè)里程106?3公里，已實(shí)現(xiàn)160個(gè)行政村通油路，占全縣264個(gè)行政村的60?6，全縣道路通行條件大大改善。
同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范土地市場管理，土地資源得到優(yōu)化配置。去年共落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積61020公頃，開發(fā)新增耕地128?39公頃，盤活存量土地總面積1?54萬平方米，查除各類違法用地面積1699畝，依法申報(bào)了縣一高中等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地五個(gè)批次，面積共50?3公頃，使土地管理工作步入了規(guī)范化、法制化軌道。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們還應(yīng)清醒地看到，我縣城建事業(yè)還處于起步階段，工作中存在著一些不足和問題。一是城鎮(zhèn)建設(shè)步伐較為緩慢，歷史欠帳較多，現(xiàn)有硬件品位不高，亮點(diǎn)不多，城鎮(zhèn)功能亟待完善提高;二是市政公用設(shè)施市場化運(yùn)作較為緩慢，建設(shè)管理體制改革任務(wù)仍然繁重;三是籌資渠道不夠暢通，多元化的籌資體系尚未從根本上形成，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)表現(xiàn)的尤為突出;四是城市管理的長效機(jī)制尚未完全形成，城區(qū)臟、亂、差的問題還沒有得到根本解決。所有這些問題，需要我們認(rèn)真研究，在實(shí)際工作中采取切實(shí)有效措施加以解決。
二、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)新形勢下加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略意義
城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)化的歷史進(jìn)程，是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)代化水平的重要象征。加快城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，也是解決我縣目前及今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多問題的關(guān)鍵。因此，我們要從長遠(yuǎn)的、全局的和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要意義。
第一，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的迫切需要。我省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要提出2020年要達(dá)到GDP翻兩番和城鎮(zhèn)化水平提高到50以上兩個(gè)主要指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保持較高的速度和較高的質(zhì)量。研究表明，城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可相應(yīng)帶動(dòng)GDP增長2個(gè)百分點(diǎn)，就我縣而言，就意味著經(jīng)濟(jì)總量增加近1?5億元，隨著城鄉(xiāng)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的展開，投資拉動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用將更加明顯。同時(shí)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，啟動(dòng)消費(fèi)市場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我縣85的農(nóng)村人口只占有55的〓〓消費(fèi)品市場和60的城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄。全縣消費(fèi)群體大但消費(fèi)支出小，需求力大但購買力低、市場空間大但市場容量小的問題比較突出。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，蘊(yùn)藏其間的巨大能量將得到釋放，必將有力地推動(dòng)我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。
第二，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“三化”進(jìn)程的根本途徑?！叭敝?，工業(yè)化是核心，城鎮(zhèn)化是載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，三者相互依存、相互促進(jìn)。目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后已成為影響我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。城鎮(zhèn)化的滯后，使工業(yè)化既缺乏有力的支持，又缺乏廣闊的市場，還使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏有效的推動(dòng)力量，影響農(nóng)民收入的增加，影響農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。這就要求我們必須認(rèn)清和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢和規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚、到城鎮(zhèn)發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，通過培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的城鎮(zhèn)，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化在工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的紐帶作用，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第三，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的助推器。十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要?dú)v史任務(wù)。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，難點(diǎn)、重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)都在“農(nóng)”字上。根本出路在于加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過城鎮(zhèn)化“化”農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)民，把大量農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約式發(fā)展提供廣闊的空間。同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)與人民群眾的生活息息相關(guān)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅能促進(jìn)物質(zhì)文明的快速發(fā)展，還能引發(fā)人們對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)等更高層次發(fā)展的需求，促進(jìn)精神文明的發(fā)展和公共服務(wù)設(shè)施改善。我們只有加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，才能為新農(nóng)村的建設(shè)打下良好的工作基礎(chǔ)。
第四，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)激烈競爭的有效措施。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長極和重要載體，其吸引和輻射作用決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前區(qū)域之間的競爭，在很大程度上表現(xiàn)為中心城市實(shí)力的競爭，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)群體的競爭。從周邊市縣來看，各地都把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的戰(zhàn)略舉措來抓，傾力進(jìn)行打造，特別是原先工作較為落后的西峽、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)等縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的成效特別顯著，可以說是日新月異、面貌大變。我們毗鄰的湖北省襄樊市已列入湖北省區(qū)域性副中心城市采取超常規(guī)措施，強(qiáng)力培育，加速發(fā)展。這給我們帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，我們必須立足自身特點(diǎn)，抓住機(jī)遇，化解矛盾，應(yīng)對(duì)這一激烈的區(qū)域競爭。特別是要大力實(shí)施中心城區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，盡快把縣城做大做強(qiáng)，帶動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展。
當(dāng)前，我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于黃金發(fā)展機(jī)遇期。據(jù)研究表明，一個(gè)國家和地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30，便進(jìn)入快速發(fā)展階段。目前我縣城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到30，五年提高了7?2個(gè)百分點(diǎn)，步入和正在步入發(fā)展的快車道。這對(duì)我們來說，是城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的大好時(shí)機(jī)，必須緊緊抓住四個(gè)方面的新機(jī)遇：
一是緊緊抓住政策推進(jìn)的新機(jī)遇。中央把城鎮(zhèn)化作為“十一五”時(shí)期的重要發(fā)展戰(zhàn)略，今后將逐步建立健全與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的各項(xiàng)制度，消除制約城鎮(zhèn)化的體制性障礙;將加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，特別是城鎮(zhèn)戶口進(jìn)一步放開，將為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供有力保障。隨著國家促進(jìn)中部崛起和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，將會(huì)出臺(tái)一系列加快中部地區(qū)發(fā)展的政策措施，包括加大資金投入，這將極大地改善中部地區(qū)的發(fā)展條件和環(huán)境，有力地促進(jìn)新野城鎮(zhèn)化大發(fā)展。二是緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國際國內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移步伐加快，在承接這種轉(zhuǎn)移中，我們處于承東啟西的有利位置，能夠贏得發(fā)展先機(jī)。這將有利于承接資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，推動(dòng)工業(yè)集聚和人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
三是要緊緊抓住勞務(wù)催化的新機(jī)遇。去年全縣外出務(wù)工人員達(dá)到11萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的24，勞務(wù)總收入達(dá)近10億元。農(nóng)民返鄉(xiāng)后利用一技之長或資金實(shí)力領(lǐng)辦創(chuàng)辦了不少企業(yè)或?qū)嶓w。帶領(lǐng)周圍群眾走上了富裕之路?？梢哉f，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了催化作用，并且正在發(fā)揮著越來越重要的作用。我縣是勞動(dòng)力資源大市，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有很大的潛力和空間，這將為我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源。四是要緊緊抓住環(huán)境改善的新機(jī)遇。經(jīng)過近年來的發(fā)展，我縣的軟硬環(huán)境得到優(yōu)化，特別是隨著寧西鐵路、許南襄高速公路的建成通車，以及三條過境省道、縣鄉(xiāng)道、村村通工程的改造建設(shè)，形成了區(qū)域性快速交通網(wǎng)絡(luò)，這是我縣加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)很重要的條件。另外，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程也是全縣人民的共同愿望和普遍心聲，上下形成了共識(shí)，這為我們加快城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，使城鎮(zhèn)化建設(shè)有了保證。面對(duì)機(jī)遇，我們一定要倍加珍惜，正確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體趨勢，把機(jī)遇優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)力。未來五年，既是新野城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，又是新野推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳機(jī)遇期。全縣上下一定要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，以只爭朝夕的精神，把握機(jī)遇，務(wù)實(shí)重干，全面提升城鎮(zhèn)化水平。
三、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)上臺(tái)階
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年、起步之年，做好城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作具有十分重要的意義。今年我縣城鎮(zhèn)化工作的總體思路是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)建“水城、綠城、棉紡織名城”為目標(biāo)，以發(fā)展為主線，以制度改革和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理“四位一體”，縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)、中心村良性互動(dòng)，創(chuàng)新經(jīng)營理念，完善城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化持續(xù)、快速、健康發(fā)展。具體工作中，要著力抓好以下五個(gè)方面的工作：
(一)強(qiáng)化規(guī)劃約束，規(guī)范城市建設(shè)
要牢固樹立規(guī)劃效益是最大效益、規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)的思想，切實(shí)抓好規(guī)劃的編制、實(shí)施與管理，真正發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。
一是加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐。我縣縣城總體規(guī)劃已編制完成，下步要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，進(jìn)一步調(diào)整完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。今年規(guī)劃工作要突出抓好中心城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)。圍繞中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，要著力做好8項(xiàng)新區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、3項(xiàng)老城改造項(xiàng)目、8項(xiàng)道路工程項(xiàng)目以及水系項(xiàng)目、主要道路改造項(xiàng)目等項(xiàng)目的規(guī)劃編制工作，以上項(xiàng)目規(guī)劃原則要求3月底前完成編制任務(wù);已經(jīng)編制完成的項(xiàng)目，要抓緊組織評(píng)審，積極付諸實(shí)施。圍繞村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和新農(nóng)村試點(diǎn)村規(guī)劃建設(shè)。今年要抓緊進(jìn)行新一輪規(guī)劃編制與修編工作，去年未進(jìn)行規(guī)劃修編的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底前必須完成規(guī)劃編制的評(píng)審與報(bào)批工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織編制總體規(guī)劃的同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好轄區(qū)公路沿線控制性詳細(xì)規(guī)劃，并與鎮(zhèn)域體系和土地利用總體規(guī)劃相銜接。要科學(xué)指導(dǎo)新農(nóng)村試點(diǎn)村規(guī)劃建設(shè)工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培育2—3個(gè)集鎮(zhèn)或村莊樣板，以點(diǎn)帶面，逐步鋪開。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃統(tǒng)一由縣規(guī)劃部門組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)專人，積極配合，確保全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村目標(biāo)。二是提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。要堅(jiān)持以人為本、突出特色、注重品位的原則，對(duì)城區(qū)重要地段、重要節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案優(yōu)中選優(yōu)，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)解決千城一面、千街一面的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自資源秉賦、特色優(yōu)勢、歷史文化、風(fēng)土人情和集鎮(zhèn)風(fēng)貌確立獨(dú)特的建設(shè)風(fēng)格，著力塑造各具特色的城鎮(zhèn)形象。要堅(jiān)持同步規(guī)劃、配套建設(shè)，搞好城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)?、供電、電信、有線電視等各類管網(wǎng)的綜合布局，克服“重地上、輕地下”的思想，堅(jiān)決杜絕“今天建、明天挖”的浪費(fèi)現(xiàn)象，防止各種盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。三是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)一管理。要明確規(guī)劃實(shí)施的主體和責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。今年除列入國家、省批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，利于縣域發(fā)展急建的項(xiàng)目，以及臨街影響市容而符合規(guī)劃要求需要翻建項(xiàng)目和已基本建成小區(qū)需填平補(bǔ)齊的新建項(xiàng)目以外，其它任何用地和建設(shè)項(xiàng)目，所涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組不得審核蓋章和收取任何費(fèi)用，規(guī)劃部門不得發(fā)放“一書兩證”等手續(xù)，發(fā)展改革部門不予立項(xiàng)，土地部門不得受理用地申請(qǐng)，建設(shè)部門不得發(fā)放開工手續(xù)，有關(guān)商業(yè)銀行不得提供建設(shè)資金貸款。嚴(yán)禁任何單位以職工集資等理由，在原劃撥土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，杜絕任何個(gè)人非法進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)。對(duì)在建工程和已辦理規(guī)劃用地手續(xù)的單位及個(gè)人，由縣規(guī)劃和土地部門對(duì)所持手續(xù)進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格的，集中報(bào)縣政府審批，經(jīng)審查不合格的，手續(xù)一律廢止。審查期間，在建項(xiàng)目一律停建。要進(jìn)一步加大規(guī)劃監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)，今年要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)用地和縣內(nèi)主干道兩側(cè)用地的監(jiān)控管理，加大查處力度，這里需要指出的是，下步根據(jù)省市有關(guān)精神，縣政府要重點(diǎn)對(duì)省道兩側(cè)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的粘土磚瓦窯廠進(jìn)行全面治理整頓，實(shí)行所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施、相關(guān)部門聯(lián)手整治的辦法，推進(jìn)工作落實(shí)，確保規(guī)范有序建設(shè)。
(二)實(shí)施重點(diǎn)突破，構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系
今年的城市建設(shè)和公路建設(shè)任務(wù)已經(jīng)明確，各有關(guān)單位要盡快完成工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌措、招投標(biāo)手續(xù)等準(zhǔn)備工作，確保按時(shí)開工。
一是加快縣城建設(shè)。要按照“新區(qū)出形象、舊城變面貌、沿河出特色、管理上水平”的要求，結(jié)合“兩區(qū)一帶”的整體結(jié)構(gòu)，突出抓好“四區(qū)”、四廠”建設(shè)，強(qiáng)力組織10項(xiàng)重點(diǎn)工程。具體講：①8條道路配套建設(shè)工程，涉及施工單位要積極創(chuàng)造條件，近期要陸續(xù)開工，力爭3月底前完成濱河路配套建設(shè)，6月底確保三里河景觀路建成通車。②金府步行街一期工程已經(jīng)啟動(dòng)，7月底前要完成主體工程;二期工程拆遷6月底前組織實(shí)施，8月底前完成任務(wù)。③電影院、體育場區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目，3月底前要拆遷完畢，4月份動(dòng)工建設(shè)，6月底前完成休閑廣場的主體工程建設(shè)。④縣體育中心建設(shè)項(xiàng)目，近期要完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，訂出紅線，城關(guān)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好土地租用工作。⑤一高中分校、文化“三館”和廣播電視傳輸中心建設(shè)項(xiàng)目，二期3000萬元準(zhǔn)備已到位，近期要馬上組織招投標(biāo)。⑥三里河景區(qū)建設(shè)工程，確保5月底前橡膠壩建成蓄水，并完成護(hù)坡的招投標(biāo)工作。⑦城北公園一期工程，3月中旬前完成拆遷和租地工作，5月份前完成綠化任務(wù)。⑧縣紡織工業(yè)區(qū)設(shè)施配套工程，近期要啟動(dòng)，并拿出第一期3平方公里的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。⑨自來水廠、污水處理廠、垃圾處理廠項(xiàng)目建設(shè)要爭取早日開工建設(shè)。自來水廠項(xiàng)目，一批300萬元國債資金已下?lián)埽ㄔO(shè)部門要抓緊引資興建;污水處理廠項(xiàng)目征地、定位、放線初設(shè)工作已完成，發(fā)改委、建設(shè)局要分頭做好上報(bào)審批，力爭3月份開始招投標(biāo)，年底前完成建設(shè)任務(wù);垃圾處理廠項(xiàng)目，有關(guān)部門要積極配合，按省政府要求，力爭年底前開工建設(shè)。⑩安居工程一期建設(shè)項(xiàng)目，要盡快完善相關(guān)手續(xù)，近期開工建設(shè)，年底前建成竣工。上述工程建設(shè)時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，各有關(guān)單位要統(tǒng)籌安排，精心組織，全力攻堅(jiān)，確保施工進(jìn)度和質(zhì)量，打造城區(qū)精品工程，力爭以重點(diǎn)工程的大突破推進(jìn)城市品位的大提升。同時(shí)，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，將與縣城聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城區(qū)范圍，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，增強(qiáng)縣城的聚集、輻射能力，提高綜合競爭力。
二是培育扶持小集鎮(zhèn)。要加大投入，搞好集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要至少規(guī)劃建成一條示范街、一個(gè)專業(yè)市場、一個(gè)小游園，完善集鎮(zhèn)功能。要大力發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足本地優(yōu)勢，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)吸納農(nóng)村人口向小集鎮(zhèn)集中，以產(chǎn)業(yè)和人口的聚集推動(dòng)集鎮(zhèn)發(fā)展，培育壯大特色小集鎮(zhèn)。要繼續(xù)開展星級(jí)集鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)，各星級(jí)集鎮(zhèn)要在原有基礎(chǔ)上上檔升級(jí)，力爭有1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入省重點(diǎn)鎮(zhèn)行列。要以“文明新村”建設(shè)為載體，加強(qiáng)中心村建設(shè)，在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快村莊建設(shè)規(guī)劃，做好部分中心村的建設(shè)布局規(guī)劃，引導(dǎo)附近自然村向中心村適度集中，推進(jìn)村莊臟亂差治理，加大綠化美化力度，明顯改善村容村貌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭建設(shè)1—2個(gè)文明新村的樣板。三是加快公路建設(shè)步伐。前天，市委、市政府剛剛召開了全市農(nóng)村公路建設(shè)工作會(huì)議，總結(jié)了去年的成績和經(jīng)驗(yàn)，表彰了一批先進(jìn)單位和個(gè)人，研究部署了今年農(nóng)村公路建設(shè)工作，明確提出“村村通工程”建設(shè)任務(wù)5月底大頭落地，9月底全面完成的目標(biāo)。而我縣目前仍有〓〓個(gè)行政村不通公路，有40個(gè)行政村不通油(水泥)路，農(nóng)村公路“村村通”需建設(shè)里程有〓〓公里，任務(wù)依然繁重。今年，我們計(jì)劃安排建設(shè)公路總里程〓〓公里;其中干線公路〓〓公里;縣鄉(xiāng)國債公路〓〓公里;“村村通”工程〓〓公里，解決〓〓個(gè)行政村通油路問題，全部實(shí)現(xiàn)“村村通”建設(shè)任務(wù)。為此，要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：〖HTSS〗其一，〖HTF〗統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容;既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑;既是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件;既是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的〓〓〖HTSS〗其二，〖HTF〗創(chuàng)新籌資方法，落實(shí)建設(shè)資金。今年，省政府已將“村村通”補(bǔ)助資金統(tǒng)一提高到每公里補(bǔ)助10萬元。大家一定要搶抓機(jī)遇，加快建設(shè)步伐。但根據(jù)省市建設(shè)水泥路標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)預(yù)算每公里不含稅造價(jià)至少16萬元，每公里尚有6萬元缺口需由鄉(xiāng)村自籌解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，發(fā)揮鄉(xiāng)村投入主渠道作用，千方百計(jì)解決資金籌措問題，保證工程資金在3月底以前全部足額上繳縣財(cái)政專戶。要實(shí)行社會(huì)捐資，通過不同渠道、采取不同形式，大力宣傳上級(jí)出臺(tái)傾斜的政策，進(jìn)一步激發(fā)修路熱情，充分發(fā)動(dòng)在外工作人員、務(wù)工經(jīng)商人員和社會(huì)各界為公路建設(shè)捐資出力?？h直單位要開展對(duì)口幫扶活動(dòng)，積極與困難村進(jìn)行“結(jié)對(duì)子”幫扶。要探索新形勢下做好群眾工作的新方法，啟動(dòng)基層民主程序來進(jìn)行資金籌措。引導(dǎo)群眾自愿捐資投勞。要積極爭取上級(jí)項(xiàng)目資金。發(fā)改委要繼續(xù)向國家、省爭取國債和以工代賑等項(xiàng)目資金;交通部門要加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的聯(lián)系，積極爭取通達(dá)工程、危橋加固、安全保障工程等多項(xiàng)補(bǔ)助資金;農(nóng)辦要進(jìn)一步加大向國家、省爭取扶貧資金工作力度，更好地支持用于農(nóng)村公路建設(shè)?！糎TSS〗其三，加快工程進(jìn)度，確保任務(wù)完成。要采取得力措施，及早部署，認(rèn)真組織，迅速掀起農(nóng)村公路建設(shè)高潮。干線公路S244鎮(zhèn)王線王集至王莊二級(jí)油路遺留工程，掃尾工作要在6月底前全部完工;完成景觀路的建設(shè)任務(wù)，6月底前要交付使用;完成景觀路老白河橋的施工任務(wù)，8月底前要交付使用。縣鄉(xiāng)國債公路建設(shè)歪施路、縣城—樊集、五星—溧河三級(jí)油路改建工程要在6月30日前完成;開工建設(shè)王莊—新甸鋪三級(jí)油路改建工程，8月底前完工。村村通工程要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在3月30日前開工，必須在5月底前全部完成施工任務(wù)。8月初縣里將進(jìn)行初驗(yàn)，確保9月份順利通過省、市全面驗(yàn)收。其間縣委、政府將組織督查組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和資金落實(shí)情況進(jìn)行全面督查?！糎TSS〗另外，要嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。要加大對(duì)縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)投入和管理，按照縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，保證縣鄉(xiāng)村公路都有養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人，使已修建的農(nóng)村公路不失養(yǎng)。今年省市要研究出臺(tái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，縣里也將制訂具體的實(shí)施方案。要堅(jiān)持齊抓共建，優(yōu)化施工環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要積極給予理解、支持和配合，認(rèn)真搞好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，扎實(shí)做好公路建設(shè)用地和采砂取土及拆遷工作，為農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，確保農(nóng)村公路建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
(三)樹牢經(jīng)營理念，廣開城建融資渠道
“十一五”時(shí)期，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)很大，必須將經(jīng)營理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，積極探索城市資本營運(yùn)的有效途徑，多方籌措資金，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
一是堅(jiān)持城市資源資本化。要壟斷土地一級(jí)市場，完善土地收購儲(chǔ)備制度，統(tǒng)一組織開發(fā)、出讓、拍賣，以地生財(cái)，以地建城。今年要大膽探索多元制有償供地模式，通過實(shí)行國有土地年租制、國有土地使用權(quán)租賃、國有土地使用權(quán)作價(jià)或入股、國有土地置換、集體土地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等多種形式，盤活存量，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。在這方面，城關(guān)、城郊、王集、施庵做得不錯(cuò)。供水、能源、道路、綠化、信息傳輸、排污與排水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施，要通過招商引資、托管經(jīng)營、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行營運(yùn)。一高中分校、污水處理廠都是采取BOT模式引資興建的。冠名權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)等城市無形資本，要通過拍賣等方式實(shí)行有償使用，從而盤活資產(chǎn)，增加政府收益。
二是堅(jiān)持城市建設(shè)市場化。要把城市看作是一個(gè)資本技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不斷提高城市建設(shè)的市場化程度。要引入競爭機(jī)制，開放建筑市場，建立完善招標(biāo)、投標(biāo)辦法，確保公平、公正、公開，杜絕暗箱操作。要把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，在政府、企業(yè)和投資者之間建立一種互動(dòng)、互利、互惠的機(jī)制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
三是堅(jiān)持城市經(jīng)營公司化。城市經(jīng)營項(xiàng)目，都要實(shí)行公司化運(yùn)作，明確投資主體和產(chǎn)權(quán)主體。供水、環(huán)衛(wèi)、園林的經(jīng)營，要以企業(yè)為主體，企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，進(jìn)一步加快全縣建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位改革步伐，逐步建立和實(shí)施作業(yè)市場的綜合承包制度，切實(shí)做到事企分離、管養(yǎng)分離。
四是堅(jiān)持投資主體多元化。實(shí)行投資主體多元化是解決資金問題的重要途徑。要堅(jiān)持通過政府、集體、個(gè)人一起上，內(nèi)資外資一起投，構(gòu)筑多元化的投資格局。把具有較好經(jīng)濟(jì)效益的城建項(xiàng)目推向市場，通過專業(yè)融資機(jī)構(gòu)和資本市場吸引社會(huì)資本直接投資，采取項(xiàng)目打捆方式，擴(kuò)大銀行貸款。要充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的導(dǎo)向、示范和催化作用，把有限的財(cái)政資金用在公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域等關(guān)鍵處。要進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與經(jīng)營，吸引更多民間資本進(jìn)入市政設(shè)施建設(shè)，變“有多少線辦多少事”為“辦多少事籌多少錢”，加速推進(jìn)城市建設(shè)。
(四)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)揮聚集效應(yīng)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)是一個(gè)空殼，不會(huì)有持續(xù)發(fā)展能力。因此，城鎮(zhèn)化并不等同于城市建設(shè)，關(guān)鍵要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐。
一是加快工業(yè)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，要立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展棉紡織工業(yè)，加快發(fā)展食品工業(yè)，積極發(fā)展化學(xué)工業(yè)，著力培育輕工、機(jī)電工業(yè)，不斷培育壯大縣域工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。要盡快修訂完善促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造;實(shí)施扶扶優(yōu)扶強(qiáng)，規(guī)劃建設(shè)一批優(yōu)勢工業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。要進(jìn)一步加強(qiáng)縣紡織工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，項(xiàng)目向園區(qū)擺布，將園區(qū)建成新型工業(yè)的密集帶和城市發(fā)展的新亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。
二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動(dòng)力。今后要以現(xiàn)代市場體系建設(shè)為重點(diǎn)，在繼續(xù)發(fā)展壯大和改進(jìn)提升運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、批零、餐飲等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)加快現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融信息、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。要大力培育市場體系，規(guī)范完善現(xiàn)有的集貿(mào)市場，新規(guī)劃建設(shè)一批綜合市場或?qū)I(yè)農(nóng)貿(mào)市場，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)生產(chǎn)要素的聚集調(diào)劑作用。要支持發(fā)展小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)大中城市商貿(mào)企業(yè)到城鎮(zhèn)開展商業(yè)流通、物流配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等涉農(nóng)經(jīng)營活動(dòng)，組織供需見面，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)村產(chǎn)品的流通提供便捷服務(wù)，使其成為擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)。
三是積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。要大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房、商品房、商用房，按照功能區(qū)劃，堅(jiān)持集中連片、整體開發(fā)的原則，加快建設(shè)功能齊全、各具特色的住宅小區(qū)，為市民營造清潔、優(yōu)美、安靜、舒適的良好人居環(huán)境。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。另外，對(duì)于一些成為城鎮(zhèn)支撐的特色產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步按照培強(qiáng)龍頭、建設(shè)基地、打造特色、形成支柱的思路，盡快做大、做強(qiáng)、做新、做特。
(五)多策并舉，營造城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好環(huán)境
要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須抓住關(guān)鍵，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，消除影響發(fā)展的一些體制機(jī)制上的障礙。
一是健全完善各項(xiàng)政策措施。要建立和完善有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，解除農(nóng)民后顧之憂，保障農(nóng)民利益不受侵害，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，創(chuàng)造條件，逐步推行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理。要進(jìn)一步降低外來從業(yè)人員進(jìn)城落戶的限制條件，簡化入戶手續(xù)，并調(diào)整教育、就業(yè)計(jì)劃生育等相關(guān)政策，保證新落戶居民的基本權(quán)利。要建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，將外來從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍，逐步建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，繼續(xù)清理限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策規(guī)定，取消對(duì)外來人員及其用工單位的不合理收費(fèi)，逐步將外來人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍。
二是加強(qiáng)城市管理。要以“雙創(chuàng)”活動(dòng)為載體，以交通秩序、衛(wèi)生管理、市場規(guī)范為主要內(nèi)容，突出縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等重點(diǎn)部位，進(jìn)行經(jīng)常性地綜合整治，徹底扭轉(zhuǎn)城區(qū)臟、亂、差的局面。要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，建立長效管理機(jī)制。要繼續(xù)加快實(shí)施城區(qū)綠化、亮化、凈化工程，不斷美化縣城環(huán)境。要繼續(xù)搞好軍民渠、護(hù)城河治理，不斷提升城市品位。要強(qiáng)化市民城市意識(shí)和城市法規(guī)意識(shí)，營造“新野是我家，文明靠大家”的濃厚氛圍，提高市民參與城市管理的積極性。
三是推行行政區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革。要完善城市管理體制，健全管理機(jī)制，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分管理轄區(qū)，明確管理服務(wù)職能，激活城市管理基層細(xì)胞，實(shí)施精細(xì)管理。加快整合行政區(qū)劃，設(shè)立新的街道辦事處，逐步改變城鄉(xiāng)混雜、轄區(qū)交叉、管理不便的現(xiàn)狀。規(guī)劃和引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，培育社區(qū)組織，逐步建立完善的社區(qū)管理和服務(wù)體系，提升城市綜合管理水平。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、牽涉面廣的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)。
第一，強(qiáng)化城市意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，學(xué)會(huì)用城市的眼光來看待問題，用城市的思維來謀劃工業(yè)，用城市的標(biāo)準(zhǔn)來衡量工作，牢固樹立抓城建就是抓經(jīng)濟(jì)，抓城鎮(zhèn)化就是抓發(fā)展、抓現(xiàn)代化建設(shè)的理念，不斷增強(qiáng)法制意識(shí)、文明意識(shí)、秩序意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和平等意識(shí)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和自覺性。要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化理論的學(xué)習(xí)與研究，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)制定本地、本部門城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重大問題，增強(qiáng)駕馭城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。
第二，明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查。要把加快城鎮(zhèn)化作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)擺上突出位置，納入全縣目標(biāo)管理體系。繼續(xù)實(shí)行縣四家領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作制度，建立分工明確、職責(zé)清晰的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的矛盾和問題，并負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位也要及時(shí)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。今年，對(duì)已確定的重點(diǎn)建設(shè)工程，縣里要組織城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組和縣委、政府督查室定期、不定期地進(jìn)行督查。同時(shí)，仍將組織縣人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行視察，并發(fā)揮新聞媒體作用，進(jìn)行監(jiān)督和反饋，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。
第三，堅(jiān)持齊抓共管，形成工作合力。各有關(guān)職能部門要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，找準(zhǔn)參與城鎮(zhèn)化工作的切入點(diǎn)，提高工作效率，改進(jìn)服務(wù)方式，密切配合，齊抓共管。城建部門要在做好城鎮(zhèn)建設(shè)和管理等職責(zé)內(nèi)工作的同時(shí)，針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)出謀劃策，保證城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)。規(guī)劃、公安、工商等有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各盡其能，為城鎮(zhèn)建設(shè)出力盡責(zé)。城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)要繼續(xù)發(fā)揮顧大體、識(shí)大局的良好工作姿態(tài)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。要大力叫響“人民城市人民建、建好城市為人民”的口號(hào)，動(dòng)員群眾積極參與城鎮(zhèn)化工作，形成全社會(huì)鼓勵(lì)、支持城鎮(zhèn)化的“大合唱”，推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)上臺(tái)階。
同志們，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是大勢所趨、發(fā)展之要，全縣上下一定要高度重視，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化措施，精心運(yùn)作，不失時(shí)機(jī)地加快建設(shè)步伐，努力開創(chuàng)我縣城鎮(zhèn)化工作新局面，為促進(jìn)新野十一五既快又好地發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
城鎮(zhèn)化工作會(huì)議講話材料(三)
中央召開的全國城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和戰(zhàn)略部署，這為我們加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程指明了方向，提供了指導(dǎo)。在市委三屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，我們緊接著召開這次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，目的就是要深入貫徹中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策精神，加快推動(dòng)全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。剛才，余鋒副市長作了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作報(bào)告，工作部署和重點(diǎn)任務(wù)是市委、市政府研究后確定的，希望大家全力抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講五個(gè)方面的意見。
一、緊緊抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史機(jī)遇，推動(dòng)張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型
轉(zhuǎn)型跨越是張掖的發(fā)展路徑，也是發(fā)展目標(biāo)，而城鎮(zhèn)化既屬于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，也屬于社會(huì)的轉(zhuǎn)型。我們要推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，毫無疑問就包括城鎮(zhèn)化發(fā)展。對(duì)張掖而言，城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)型發(fā)展的難得機(jī)遇，之所以如此，是基于以下兩個(gè)方面：
(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展是世界性的潮流。馬克思關(guān)于近代世界有兩句很有名的話：“資本主義在過去三百年里所創(chuàng)造的財(cái)富，超過了人類歷史創(chuàng)造的財(cái)富總和。”其核心意思是說英國工業(yè)革命后的三百多年，資本主義發(fā)展是通過工業(yè)化創(chuàng)造了財(cái)富奇跡。馬克思還有另一句話：“現(xiàn)代歷史就是鄉(xiāng)村城市化的過程。”其本質(zhì)是說城鎮(zhèn)化就是人口由于產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向城市集中的歷史過程，而城鎮(zhèn)化發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展潮流?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家都走過了城鎮(zhèn)化歷程，以老牌資本主義國家英國為例，從1640年工業(yè)革命到1850年，城市人口超過了75%，基本實(shí)現(xiàn)了城市化;美國的城市化從1840年開始起步，到1970年城市化率超過了73%;二戰(zhàn)以后，也還有一些國家實(shí)現(xiàn)了城市化，比如日本，1908年的時(shí)候城市化水平只有7%，但是到1973年就達(dá)到了70%。我國在1949年的時(shí)候城市化水平只有10%，到1976年的時(shí)候也只有12.8%，20xx年就達(dá)到了52%。工業(yè)化創(chuàng)造財(cái)富，城鎮(zhèn)化積累財(cái)富，越是城市化水平高的地方，越是財(cái)富集中的地方?，F(xiàn)在的珠三角、長三角、京津地區(qū)，既是全國城鎮(zhèn)化水平最高的地方，也是最聚集財(cái)富的區(qū)域。張掖要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，只有緊跟歷史潮流，才能有科學(xué)的轉(zhuǎn)型、合理的轉(zhuǎn)型和快速的轉(zhuǎn)型。
(二)城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力所在。改革開放三十年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，主要靠兩樣?xùn)|西。第一，靠體制釋放的能量。過去機(jī)制體制不合理，嚴(yán)重束縛了勞動(dòng)生產(chǎn)力。從包產(chǎn)到戶開始用了五年時(shí)間，我們就從短缺經(jīng)濟(jì)完全實(shí)現(xiàn)了糧食自給自足。這就是體制釋放的巨大動(dòng)力和能量。第二，靠廉價(jià)的勞動(dòng)力支撐工業(yè)發(fā)展。中國龐大的人口既為工業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力，而且使工業(yè)發(fā)展的成本大幅度低于國際市場，形成了明顯的比較優(yōu)勢，改革開放30年來經(jīng)濟(jì)的活力與此密切相關(guān)。那么，下一步靠什么來發(fā)展?毫無疑問，城市化是最大的動(dòng)力所在。我曾經(jīng)算過一筆賬，張掖按照38%的城鎮(zhèn)化率計(jì)算，全市城鎮(zhèn)人口有50萬，但現(xiàn)在全市有戶籍的城鎮(zhèn)人口只有34萬。如果到2020年我們達(dá)到全國的平均水平，也就是60%，那么我們就應(yīng)當(dāng)有78萬人居住在城市，也就是說我們今后還要有28萬人口進(jìn)城生活，加上流動(dòng)人口可能在35萬左右。如果按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，按人均40平方米的住房面積計(jì)算，全市需要再蓋1400萬平方米的房子，按1平方米綜合產(chǎn)值1萬元算，就是1400億，這就是未來十年我們的城鎮(zhèn)化產(chǎn)值。城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)是綜合的。按照專家評(píng)估，建筑材料涉及50多個(gè)工業(yè)行業(yè)，鋼材的25%、木材的40%、玻璃的70%、水泥的70%、塑料制品的25%，都是靠房地產(chǎn)拉動(dòng)的。同時(shí)，房地產(chǎn)還占了整個(gè)交通運(yùn)輸量的8%。我們過去城鎮(zhèn)化水平低，意味著增長的空間大。這恰恰又是我們的優(yōu)勢所在。只要我們抓住這樣一個(gè)有利時(shí)機(jī)，在理念上、規(guī)劃上、建設(shè)時(shí)序的把握上做到科學(xué)有序，就完全有可能通過城鎮(zhèn)化建設(shè)來推動(dòng)張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)型。
二、牢牢把握新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)和規(guī)律，在更高起點(diǎn)上謀劃張掖的城鎮(zhèn)化建設(shè)
這次中央提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是新型城鎮(zhèn)化。這個(gè)新型城鎮(zhèn)化，是相對(duì)于過去世界各國走過的城市化發(fā)展歷程而言，是相對(duì)于改革開放以來經(jīng)歷的波瀾壯闊的30年城市化發(fā)展而言的。概括起來有三個(gè)顯著特點(diǎn)。
(一)新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。也就是說城市建設(shè)的根本目標(biāo)是要讓居民宜居，只有宜居才能吸引更多的人口，才能形成要素的聚集，所以說要把人口的城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。按照38%的城鎮(zhèn)化率計(jì)算，我們應(yīng)當(dāng)有50萬人居住在城市，但按照戶籍統(tǒng)計(jì)卻只有34萬，也就是說還有16萬人生活在城市，戶籍在農(nóng)村。人口的城鎮(zhèn)化對(duì)我們提出了三點(diǎn)要求：第一，必須把城鎮(zhèn)化搞成宜居的城鎮(zhèn)化,只有環(huán)境宜居、設(shè)施配套才能對(duì)農(nóng)村人口產(chǎn)生吸引力;第二，必須把城鎮(zhèn)化搞成宜業(yè)的城鎮(zhèn)化，只有培育起城市產(chǎn)業(yè)體系，才能有效聚集要素聚集人口;第三，必須把城鎮(zhèn)化搞成人人能夠平等享受公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化，只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障政策的有效銜接才能為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市打造鋪平道路。
(二)新型城鎮(zhèn)化是內(nèi)涵式發(fā)展的城鎮(zhèn)化。從全國范圍看，過去的城鎮(zhèn)化單純追求城市建成區(qū)面積的擴(kuò)張，形成了“攤大餅”式的發(fā)展模式，特別是走了一條優(yōu)先發(fā)展特大城市的路子，引發(fā)了城鎮(zhèn)化發(fā)展中很多社會(huì)、環(huán)境等方面的突出問題。走新型城鎮(zhèn)化道路，要求我們必須走內(nèi)涵式發(fā)展的路子，也就是說，不是城市建得越大越好，也不是人口聚集得越多越好，而是要做到人地相宜、人城相宜、人業(yè)相宜，既要擴(kuò)大城市人口的規(guī)模和總量，同時(shí)又要做到基礎(chǔ)設(shè)施和城市生活相匹配。張掖的城市化如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展呢?首先得有人口規(guī)模。沒有人口規(guī)模，資源和效益都很難發(fā)揮出來。在城市經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)測算數(shù)值，人口在10萬人以上，城市就開始產(chǎn)生凈值收益，而且人口數(shù)量越大，凈值收益率越高，超過100萬人以上，凈值收益率就會(huì)下降。張掖現(xiàn)在恰恰缺10萬人以上的城市，除甘州區(qū)外，其它縣區(qū)的城市人口都不足10萬，要產(chǎn)生凈收益，我們加快內(nèi)涵式發(fā)展就是要把城市規(guī)模做大，讓城市能夠自己養(yǎng)活自己。內(nèi)涵式發(fā)展還要求我們做到集約、節(jié)約利用水和土地等各種城市要素資源。集約化發(fā)展就是如何用更少的土地產(chǎn)生更大的效益和價(jià)值。世界上公認(rèn)的兩個(gè)最好的城市香港和紐約，恰恰都是人口密度最大的城市，成功之處在于疏密結(jié)合，私人空間尺度適宜，但公共空間尺度很大，土地面積不大，但有限土地的利用率和產(chǎn)出率很高，不僅有聚集功能，而且適宜人居。而我們的城市相反，往往該疏不疏，該密不密，既有嚴(yán)重浪費(fèi)土地的地方，又有擁擠不堪，生活很不方便的區(qū)域，不管老城新城，所有樓盤都帶商業(yè)，功能混搭。中央提出的新型城鎮(zhèn)化要求我們必須要集約和節(jié)約地利用資源，走好內(nèi)涵式發(fā)展的路子。
(三)新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)環(huán)保的城鎮(zhèn)化。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)下，大城市快速無序膨脹，造成了許多環(huán)境和社會(huì)問題?，F(xiàn)在，已經(jīng)有很多城市變成了不宜居的地方，空氣質(zhì)量很差、水體受到污染、交通擁堵不堪，這種城鎮(zhèn)化是難以為繼的。中央提出的新型城鎮(zhèn)化是把生態(tài)保護(hù)、環(huán)境優(yōu)化與城市發(fā)展結(jié)合起來的城鎮(zhèn)化，習(xí)在城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的講話中提出要“慎砍樹、少填湖，讓人看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，十分形象而準(zhǔn)確地概括了生態(tài)文明理念在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的要求。張掖作為一個(gè)后發(fā)優(yōu)勢比較明顯的城市，一定要把新型城鎮(zhèn)化的理念貫穿到城市建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，一定要做好城市的環(huán)境空間，為居民提供宜居環(huán)境，最大限度地讓城市美起來、靚起來，以此來整體提升城市建設(shè)水平。
三、抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高全市城市建設(shè)總體水平
城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及方方面面，但關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要有三個(gè)方面：
(一)高起點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)的大綱，成功的規(guī)劃可以節(jié)約大量的資源，可以使城市獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。為了搞好歷史文化名城保護(hù)，今年我們可能要大舉拆遷一些嚴(yán)重影響市容風(fēng)貌的建筑。從歷史文化名城保護(hù)的角度看，必須這樣做。我們計(jì)劃拆的這些建筑物，100年以上的沒有，50年以上的也沒有，大多數(shù)是近30年來陸續(xù)不按規(guī)劃建設(shè)的。我們的城市化發(fā)展最大的弊端就在于我們自己造就了一大批的垃圾建筑，這也是我們城市化建設(shè)不得不付出的代價(jià)和學(xué)費(fèi)。所以，我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，如果還不重視規(guī)劃，還在規(guī)劃上犯這樣那樣的錯(cuò)誤，特別是在規(guī)劃上繼續(xù)犯顛覆性和系統(tǒng)性的錯(cuò)誤，那么我們的決策者就會(huì)成為歷史的罪人。因此，城市建設(shè)必須高起點(diǎn)規(guī)劃，必須保證較高層次。張掖的城市規(guī)劃，要注重五個(gè)層次。第一個(gè)層次，是兩個(gè)“1+5”的城市框架體系，也就是宜居宜游生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃和市區(qū)主城區(qū)加5個(gè)功能區(qū)規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃現(xiàn)在已經(jīng)大體形成，主要是完善執(zhí)行的問題。第二個(gè)層次，是城市的總體規(guī)劃，主要是指市區(qū)和五縣縣城。這項(xiàng)工作現(xiàn)在也大體完成了，所剩的任務(wù)不多，有一些規(guī)劃隨著形勢的發(fā)展可能需要重新修編。第三個(gè)層次，片區(qū)的控規(guī)和建設(shè)性詳規(guī)。這個(gè)規(guī)劃是我們現(xiàn)在最薄弱的環(huán)節(jié)，也是差距最大的地方，更是將來形成城市風(fēng)貌的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對(duì)這個(gè)規(guī)劃，我們普遍重視不夠，執(zhí)行不嚴(yán)格，水平和層次比較低，需要著力加強(qiáng)，今年內(nèi)市區(qū)的片區(qū)控規(guī)和建設(shè)詳規(guī)要基本完成，各縣的詳規(guī)和控規(guī)最晚也要于明年年底前完成，使城市建設(shè)有章可循。第四個(gè)層次，小城鎮(zhèn)規(guī)劃。我們的65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一部分做了規(guī)劃，一部分還沒做，這也是我們下一步亟待加強(qiáng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。第五個(gè)層次，村莊規(guī)劃。我們這幾年搞了大量的“四化”新村，方向是正確的，效果也是明顯的，但問題也是突出的，因?yàn)楹芏啻遄記]有做到規(guī)劃先行，留下了很多遺憾。因此，我們要按照各縣區(qū)不同的功能定位和工作時(shí)序，加快總規(guī)修編，彌補(bǔ)詳規(guī)和控規(guī)的缺失，扎實(shí)做好村鎮(zhèn)兩級(jí)規(guī)劃。各縣區(qū)在修編審定規(guī)劃的時(shí)候，要積極與全國知名的甲級(jí)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位形成聯(lián)盟，由他們來做概念性規(guī)劃和總體建設(shè)方案，然后由我們的設(shè)計(jì)單位來做施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。
(二)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)絕不是奢侈浪費(fèi)，也不是重金投入，而是指我們的設(shè)計(jì)理念和建筑要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，要著眼長遠(yuǎn)，按照百年大計(jì)、千年大計(jì)的要求來推進(jìn)城市建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)要由“一代人蓋三次房”向“建一次房住三代人”轉(zhuǎn)變。在城市建設(shè)上要切實(shí)體現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“善做善成”的要求，寧可蓋得慢一點(diǎn)，蓋得少一點(diǎn)，但要蓋一個(gè)成一個(gè)，蓋一個(gè)像一個(gè)，爭取我們建起來的大樓百年之后甚至幾百年之后仍然矗立在張掖大地上，這就是高標(biāo)準(zhǔn)。
(三)高水平管理。張掖是河西五個(gè)城市中最有生活氣息的城市，人口密度大，商業(yè)很繁榮，流動(dòng)性強(qiáng)，這是張掖的活力所在。但帶來的一個(gè)問題就是管理難度大，環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)成本高，因此城市管理是比建設(shè)更需要有耐力和持久性的工作。今年要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一要建立科學(xué)的管理機(jī)制。去年我們把城市事權(quán)重新進(jìn)行了劃分。從兩個(gè)月的運(yùn)行情況看，總體比原來的狀況好了一些，但還有許多需要完善的地方。各縣區(qū)要緊緊圍繞城市管理的責(zé)、權(quán)、利方面進(jìn)一步做深入細(xì)致的研究，從機(jī)制體制上解決好城市管理動(dòng)力和活力不足的問題。二要提高設(shè)施保障水平。垃圾處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施都要花大力氣、下狠功夫做好做實(shí)，這是實(shí)實(shí)在在的民生工作，也是真正讓老百姓受益的惠民之舉，只有基礎(chǔ)設(shè)施完善了，城市管理水平的提高才有物質(zhì)基礎(chǔ)。三要培育全民對(duì)城市的熱愛和自豪感。只有把人民群眾對(duì)張掖的熱愛之情激發(fā)出來，把參與城市建設(shè)管理的積極性調(diào)動(dòng)起來，每個(gè)人都當(dāng)文明人、做文明事，才能夠自覺遵守城市管理的各項(xiàng)規(guī)定，城市管理水平的提高才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如何提高市民的文明素質(zhì)，如何充分激發(fā)市民自覺參與城市管理的活力，今年要拿出具體可行的實(shí)施方案，既要有激勵(lì)性的措施，還要有制約性的辦法，要形成好人好事有人表揚(yáng)、壞人壞事有人監(jiān)督曝光的激勵(lì)約束機(jī)制。這是中小城市最難做的事情，但要真正做好了，也是最實(shí)際、最長效的事情。宣傳、建設(shè)、規(guī)劃等部門要共同研究，拿出可行的方案，今年正式啟動(dòng)，一年初見成效，三年大見成效。
四、認(rèn)真研究解決城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出問題，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展
城鎮(zhèn)化建設(shè)既有共性問題，比如“攤大餅”、人口城鎮(zhèn)化不足等全國普遍存在的問題，也有張掖的個(gè)性問題。要解決好這些問題，須從以下幾個(gè)方面入手。
(一)大膽探索創(chuàng)新，解決好政策不配套的問題。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要一系列成功的配套政策，這些配套政策既需要中央的頂層設(shè)計(jì)，更需要基層的大膽創(chuàng)新，這就需要我們把中央的政策與張掖的實(shí)際緊密結(jié)合，在以下幾個(gè)方面大膽探索：一是土地政策。這是一個(gè)根本性的問題，因?yàn)橥恋厥浅擎?zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，如果土地的問題解決不好，城鎮(zhèn)化發(fā)展將受到非常大的制約。我們要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，結(jié)合中央關(guān)于集體土地改革的一系列政策，借鑒蘇州“三個(gè)集中、三個(gè)置換”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地，盤活土地資產(chǎn)，把土地資產(chǎn)化，做到既激發(fā)農(nóng)村的活力，又為城市建設(shè)注入動(dòng)力。二是社會(huì)保障政策。要探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)銜接的社會(huì)保障政策體系，使農(nóng)民不僅能在城市落戶，而且能在城市享受各種應(yīng)該享受的社會(huì)保障政策和公共服務(wù)政策。三是移民搬遷和生態(tài)保護(hù)政策。按照省上的扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和祁連山生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，未來幾年將有大量的資金投向祁連山淺山區(qū)，如何用好這些政策、項(xiàng)目、資金，把不具備基本生產(chǎn)生活條件的祁連山區(qū)的農(nóng)牧民搬遷出來，通過土地、房屋要素的轉(zhuǎn)換，讓他們下山入川、下山進(jìn)城，各縣區(qū)要深入研究，大膽創(chuàng)新，在一些領(lǐng)域可以先行先試，為全市農(nóng)村改革的深化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。
(二)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌既是城鎮(zhèn)化建設(shè)必須處理好的關(guān)系，也是農(nóng)村發(fā)展必須考慮的要素，從張掖的實(shí)際看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要要做到以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃統(tǒng)籌。在一個(gè)縣域范圍內(nèi)，哪些鄉(xiāng)需要建，哪些鄉(xiāng)需要撤，哪些村要集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上來建，哪些村要集中到縣城來建，哪些村要就地重建，哪些村要搬遷，都要做一個(gè)全面的規(guī)劃，減少不必要的資源浪費(fèi)。二是政策統(tǒng)籌。在考慮城市建設(shè)的同時(shí)，一定要考慮農(nóng)民的需求。土地、社保、戶籍、公共服務(wù)等方面的政策要統(tǒng)籌考慮，通過政策引導(dǎo)資源合理配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是要解決好“四化”村建設(shè)中的認(rèn)識(shí)和偏差。這幾年我們的“四化”村建設(shè)取得了顯著成績，為新農(nóng)村建設(shè)探索了一種新的模式，也完全符合這次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的要求。但如果把“四化”中的“社區(qū)化”簡單地理解為“樓房化”，就是認(rèn)識(shí)上的偏差。我們既可以有樓房版的社區(qū)，也可以有平房版的社區(qū);既可以有生產(chǎn)、生活分開的社區(qū)，又可以有生產(chǎn)、生活結(jié)合在一起的社區(qū)。因此，要因地制宜，停止一般性樓房的審批。建設(shè)、規(guī)劃部門和各縣區(qū)要再做一次深入的調(diào)研，進(jìn)一步明確新農(nóng)村建設(shè)的思路和“四化”的標(biāo)準(zhǔn)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，謀劃好新農(nóng)村建設(shè)的方向、著力重點(diǎn)和建設(shè)順序，防止把農(nóng)村建成微縮版的城市。
(三)充分發(fā)揮政府和市場兩個(gè)積極性，切實(shí)解決好投資融資的問題。城市建設(shè)投資量非常大，沒有大量的投資，速度加不快、質(zhì)量提不高。但城鎮(zhèn)化建設(shè)又不同于其它的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場資源配置并重，把政府和市場兩個(gè)積極性都充分調(diào)動(dòng)起來。這方面，政府的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是制定好戰(zhàn)略，二是編制并執(zhí)行好規(guī)劃，三是建設(shè)好公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。市場的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是要激發(fā)市場主體的投資熱情。除公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以外的絕大多數(shù)設(shè)施都要由市場主體來建設(shè)，在這個(gè)領(lǐng)域政府要少伸手。二是要培育產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是城市聚集最重要的元素，產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵。在激發(fā)市場主體投資熱情的同時(shí)，要著力培育產(chǎn)業(yè)體系，嚴(yán)格防止政府干預(yù)過多、伸手太長，妨礙市場發(fā)展。
(四)促進(jìn)景區(qū)與城區(qū)的互動(dòng)，解決好城市產(chǎn)業(yè)體系培育的問題。景區(qū)建設(shè)為城市建設(shè)增添動(dòng)力，城鎮(zhèn)建設(shè)為景區(qū)建設(shè)提供保障，這是未來張掖城鎮(zhèn)化發(fā)展的鮮明特色。我們把景區(qū)建好了，來的游客多了，觀光在景區(qū)，消費(fèi)在城市，服務(wù)業(yè)也就發(fā)展起來了。城市基礎(chǔ)設(shè)施搞好了，酒店、餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)配套了，就可以為游客提供更好的環(huán)境和服務(wù)。各縣區(qū)在景區(qū)建設(shè)中既要考慮通過景區(qū)來促進(jìn)城區(qū)，又要考慮通過城區(qū)來服務(wù)景區(qū)，讓城區(qū)建設(shè)為景區(qū)發(fā)展提供保障。要考慮景區(qū)與城區(qū)的功能互補(bǔ)、景區(qū)與城區(qū)的交通連接、景區(qū)與城區(qū)發(fā)展的相互促進(jìn)，通過景區(qū)與城區(qū)的互動(dòng)，把宜居宜游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。
(五)建立市民廣泛參與機(jī)制，解決舊城改造征地難、拆遷難的問題。要加快城市發(fā)展，就必須加快老城區(qū)的改造，特別是歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃對(duì)老城區(qū)的改造和建設(shè)提出了更高要求，這是一項(xiàng)政治任務(wù)。而要將歷史文化名城打造得豐滿起來、生動(dòng)起來，就必然涉及到征地拆遷。在這方面，國家的政策越來越嚴(yán)格，拆遷的難度越來越大，做群眾工作的難度也越來越大。這就需要我們有效破解這一難題。一要樹立最大限度保護(hù)群眾合法利益的理念。我們建設(shè)歷史文化名城根本目的是為了讓老百姓生活得更幸福，因此在征地拆遷和城市建設(shè)時(shí)，要把保護(hù)群眾的合法利益放在第一位。只有樹立這樣的理念，我們工作的安排部署、推進(jìn)措施才能做得更好一些，矛盾才能更少一些。二要建立群眾廣泛參與的拆遷機(jī)制。城市拆遷改造對(duì)于大多數(shù)市民來講是受益的，對(duì)拆遷戶也是受益的，但要把拆遷工作做好，必須讓廣大群眾特別是拆遷對(duì)象參與進(jìn)來，實(shí)行政策公開、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開、利益分配公開，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，讓群眾自己教育自己，自己解決自己的問題。降低拆遷中的矛盾對(duì)立，最大限度地實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。三要加強(qiáng)對(duì)群眾的思想教育工作。我們都說拆遷難，到底難在哪里?難在思想教育不到位，難在能做、愿意做深入細(xì)致的群眾工作的干部太少，這是我們拆遷難的一個(gè)重要原因。道理講不清、好處說不明，只是希望通過發(fā)一個(gè)公告來解決問題，工作方法單一，導(dǎo)致矛盾激化。要做好拆遷工作，我們的各級(jí)組織和干部要把做群眾思想教育工作擺在突出位置，做到以政策服人、以理服人、以情感人。四要形成依法打擊干擾城市建設(shè)違法行為的合力。城市拆遷改造中的難中之難是一些釘子戶，是一些借城市拆遷改造之機(jī)敲國家竹杠、漫天要價(jià)、無理取鬧的人。這些人的違法行為不僅影響市容市貌，影響了城市建設(shè)進(jìn)程，而且也損害了絕大多數(shù)群眾的根本利益。因此，我們既要有群眾利益最大化的理念、有依法行政的作為，還要有依法處置違紀(jì)違法行為的手段和能力。在這方面最主要的是靠多部門聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大合力，努力通過法律的手段切實(shí)解決征地拆遷中存在的矛盾和問題。
五、切實(shí)抓好今年的重點(diǎn)工作，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開好頭起好步
20xx年是中央提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的開局之年，能否開好局、起好步，對(duì)今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)至關(guān)重要。今年要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作。
(一)以市區(qū)和縣城為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)加快濱河新區(qū)建設(shè)步伐，新區(qū)內(nèi)已出讓的土地，今年必須開工;出讓兩年以上未動(dòng)工的土地要依法收回。要千方百計(jì)排除困難，年內(nèi)確保建成市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程和三水廠，滿足新區(qū)發(fā)展需求。列入規(guī)劃的7條道路今年要全面貫通。5個(gè)縣城的集中供熱、供水項(xiàng)目今年要全部完成。電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要及時(shí)跟進(jìn)，做到建成一片、配套一片，入住一片、服務(wù)一片。
(二)歷史文化名城保護(hù)要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。按照“歷史為根、文化為魂、西部風(fēng)貌、張掖特色”的歷史文化名城定位，遵循漸進(jìn)式、滲透式的建設(shè)模式，對(duì)文廟巷古民居、西來寺巷街區(qū)、盛世大唐文化街、西域大唐風(fēng)情園、高總兵府周邊、明糧倉等重點(diǎn)片區(qū)進(jìn)行改造。加快重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)建筑的風(fēng)貌整治，啟動(dòng)鐘鼓樓、大佛寺等重點(diǎn)文物周邊建筑風(fēng)貌改造工程，彰顯歷史文化名城特色。
(三)加快重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要加快濱河新區(qū)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)步伐。政府要制定強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的突出問題，督促開發(fā)商加快建設(shè)進(jìn)度，確保絕大部分建筑年底前主體封頂，力爭濱河新區(qū)核心區(qū)基本建成。加快建設(shè)高鐵客運(yùn)廣場和公交客運(yùn)樞紐，為高鐵五月份聯(lián)試聯(lián)調(diào)、年底全線通車做好準(zhǔn)備。相關(guān)縣區(qū)、部門要高度重視，切實(shí)加快進(jìn)度，確保各項(xiàng)工程按規(guī)劃如期建成投入使用。各縣新區(qū)建設(shè)和舊城改造要加快工作節(jié)奏，形成規(guī)模效應(yīng)。要搶抓國家大規(guī)模實(shí)施棚戶區(qū)改造的機(jī)遇，切實(shí)加大項(xiàng)目爭引力度，全面完成今年的棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)任務(wù)。
(四)規(guī)劃建設(shè)一批不同格局、各具特色的“四化”新農(nóng)村。最近省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2020年，全省建成1000個(gè)以上的美麗鄉(xiāng)村示范村，60%以上的村莊達(dá)到環(huán)境整潔，農(nóng)民普遍住安全房、喝干凈水、走平坦路的目標(biāo)。要切實(shí)抓好這一千載難逢的大好機(jī)遇，按照規(guī)劃先行、因地制宜、有序推進(jìn)、彰顯特色的要求，啟動(dòng)新一輪50個(gè)“四化”新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。所謂規(guī)劃先行，就是必須制定科學(xué)可行的規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，杜絕亂修亂建;所謂因地制宜，就是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，既要有樓房版，又要有平房版，既要有新村子，又要有在老村子基礎(chǔ)上改造建成的示范村，堅(jiān)決杜絕“一窩蜂”建樓房;所謂有序推進(jìn)，就是要先搞公路沿線和景區(qū)周邊，由外到內(nèi)，縱深推進(jìn);所謂彰顯特色，就是要杜絕房屋千篇一律，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?/p>
(五)啟動(dòng)市區(qū)“一項(xiàng)攻堅(jiān)、三項(xiàng)整治”行動(dòng)?！耙豁?xiàng)攻堅(jiān)”，就是要在市區(qū)開展違章建筑拆除攻堅(jiān)行動(dòng)。今年要圍繞打造一批無瑕疵的精品街區(qū)這一工作重點(diǎn)，列出拆遷重點(diǎn)，把任務(wù)交到甘州區(qū)，甘州區(qū)要把任務(wù)細(xì)化落實(shí)到人。“三項(xiàng)整治”就是要開展以環(huán)境衛(wèi)生為重點(diǎn)的市容整治、以退路還市為重點(diǎn)的市場整治、以亮化美化為重點(diǎn)的風(fēng)貌整治。市容整治方面，要推行以環(huán)衛(wèi)部門管理和專業(yè)隊(duì)伍定時(shí)定點(diǎn)清掃保潔、沿街門店單位和市民門前“三包”(包衛(wèi)生、包美化、包秩序)落實(shí)、公益性援助崗位及城市低保人員積極參與的城市環(huán)境衛(wèi)生管理新機(jī)制，形成城市管理的強(qiáng)大合力。市場整治方面，要圍繞退市還路，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)一批小市場，讓經(jīng)營者有市可進(jìn)。風(fēng)貌整治方面，要把城市亮化納入規(guī)劃管理，把亮化效果作為竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)重要指標(biāo)，打造流光溢彩的城市夜景?！耙豁?xiàng)攻堅(jiān)、三項(xiàng)整治”行動(dòng)由副市長余鋒牽頭，甘州區(qū)政府具體落實(shí)，春節(jié)前形成方案，年后付諸實(shí)施。
同志們，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)宜居宜游宜業(yè)的現(xiàn)代美麗城市，工作任務(wù)十分繁重。希望大家切實(shí)按照市委、市政府的統(tǒng)一安排和部署，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，為“建設(shè)絲路明珠金張掖、實(shí)現(xiàn)幸福美好家園夢(mèng)”做出積極貢獻(xiàn)。
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3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議講話