在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)的講話(3)
在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)的講話
在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)的講話篇3
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今天召開(kāi)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作大會(huì)，是規(guī)劃工作在新的歷史機(jī)遇期的新起點(diǎn)，是規(guī)劃工作與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)的重要標(biāo)志，是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃工作的里程碑。
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和縣人大十五屆四次會(huì)議精神，總結(jié)09年，部署10年，動(dòng)員全縣擔(dān)負(fù)規(guī)劃工作職責(zé)的單位、領(lǐng)導(dǎo)及全體干部職工，認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，全面履行職能，提高工作水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建功立業(yè)。會(huì)上，縣里的各位領(lǐng)導(dǎo)將作重要講話。
下面，受縣委、縣政府的委托，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。
一、 認(rèn)真回顧總結(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃工作地位的認(rèn)識(shí)
過(guò)去的一年，是我們排除“駐組整改”的陰影、解脫“點(diǎn)名批評(píng)”的困擾，丟掉包袱、重塑形象的一年，是我們奮力拼博、全面履行規(guī)劃職能、努力提升規(guī)劃工作地位的一年，也是機(jī)構(gòu)分設(shè)以來(lái)工作進(jìn)展順利、成效較為滿意的一年。所有從事規(guī)劃工作的同志們?yōu)槿h擺脫危機(jī)陰影、走上發(fā)展的快車(chē)道，為全縣爬坡上坎、入選全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣盡了責(zé)，出了力，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
(一)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)打得比較牢固
通過(guò)近幾年特別是去年的工作，全縣上下規(guī)劃意識(shí)大大增強(qiáng)，規(guī)劃工作全方位鋪開(kāi)，為規(guī)劃體系的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。
1.規(guī)劃全覆蓋的格局基本形成。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，實(shí)現(xiàn)了工作范疇從城市到城鄉(xiāng)的順利轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了工作任務(wù)上下聯(lián)動(dòng)、多方配合的順利對(duì)接。在實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的第一年中，形成了良好的開(kāi)局。原來(lái)規(guī)劃工作基本沒(méi)有涉足的鄉(xiāng)村，規(guī)劃工作已全面鋪開(kāi)。這一具有里程碑意義的轉(zhuǎn)折是我們?nèi)h上下、各位同仁的功勞。
2.全縣規(guī)劃的總藍(lán)圖已基本塵埃落定。經(jīng)過(guò)多輪逐級(jí)的征求意見(jiàn)、修改完善、討論同意、審查批準(zhǔn)，《澧縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已經(jīng)通過(guò)縣人大的審定，《澧縣縣城總體規(guī)劃(20xx—2020年)》已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意(常政函[2009]104號(hào))。這標(biāo)志著我們及相關(guān)單位、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)為之嘔心瀝血的這一成果已進(jìn)入法律范疇，它將成為全縣規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施的基石和總綱。
3.專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制已經(jīng)啟動(dòng)并已見(jiàn)成效。按照總藍(lán)圖的要求，在多個(gè)部門(mén)的配合和組織下，涉及多個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作已有序地展開(kāi)?！跺⒖h縣城道路專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《澧縣縣城排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《澧縣縣城綠地系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)編制完成。《旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《生態(tài)縣規(guī)劃》等一批專(zhuān)業(yè)規(guī)劃正在籌劃、編制和審核之中。
4.介入規(guī)劃編制前期選題逐漸步入常態(tài)化。根據(jù)縣城竹木鐵鋁市場(chǎng)零星雜亂、污染環(huán)境、良莠混雜等問(wèn)題，受縣政府委派，我們局進(jìn)行了多邊的走訪座談、摸底測(cè)算，提出了比較周密的關(guān)于籌建大型竹木鐵鋁市場(chǎng)的建議，獲得通過(guò)并由政府責(zé)成相關(guān)部門(mén)組織籌建。這樣，為今后編制建材市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及具體組織實(shí)施都創(chuàng)造了極好的有利條件，為編制工作打提前量開(kāi)了先河。
(二) 規(guī)劃引領(lǐng)的權(quán)威發(fā)揮得比較得體
去年，縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)規(guī)劃的先導(dǎo)作用提出了“三個(gè)必須服從”，即“所有領(lǐng)導(dǎo)必須服從規(guī)劃，所有項(xiàng)目必須服從規(guī)劃，所有建設(shè)必須服從規(guī)劃”，這既是對(duì)規(guī)劃本身權(quán)威的召示，也是對(duì)所有從事規(guī)劃具體工作同志們的有力鞭策。大家為落實(shí)“三個(gè)必須”做了大量的工作。
1.實(shí)施項(xiàng)目戰(zhàn)略恪盡責(zé)守。在項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)中，從立項(xiàng)引進(jìn)到入駐上馬，直至最后建成投產(chǎn)，我們局、相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)該到位的都到了位。我們按照縣委、政府的安排，先后完成了澧陽(yáng)新區(qū)、洞庭水產(chǎn)市場(chǎng)、污水處理廠、運(yùn)達(dá)機(jī)械工業(yè)園、臨江路風(fēng)光帶等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃編制、保證了各項(xiàng)重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)?？h委、政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的四個(gè)工業(yè)園，規(guī)劃工作進(jìn)展也比較順利。金羅物流產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、澧南陶瓷工業(yè)園、夢(mèng)溪能源化工工業(yè)園規(guī)劃編制完成，并已上馬建設(shè)，投入營(yíng)運(yùn)。夢(mèng)溪工業(yè)園總體規(guī)劃已經(jīng)編制完成，正在提交縣政府審批，澧澹食品工業(yè)園規(guī)劃編制啟動(dòng)。
2.城市擴(kuò)容提質(zhì)傾其全力。為搭起縣城建設(shè)的總體框架，我們局在相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合下，編制了縣城35平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃，積極開(kāi)展了舊城改造規(guī)劃和居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，完成了銀谷國(guó)際、豪勝國(guó)際現(xiàn)代城、金都華府、荷塘月色、金芙蓉小區(qū)、襄陽(yáng)廉租房等一批布局合理、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)格各異的居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
3.推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全程到位。去年，規(guī)劃工作盡最大努力向鄉(xiāng)村傾斜，編制完成了《縣域村莊布局規(guī)劃》。同時(shí)，為配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，完成了澧陽(yáng)鎮(zhèn)皇山、石虎村、夢(mèng)溪鎮(zhèn)白鶴村3個(gè)示范村的整建規(guī)劃;張公廟鎮(zhèn)“鎮(zhèn)村同治”示范片規(guī)劃;澧陽(yáng)鎮(zhèn)黃興、黃橋村、苗圃和澧澹鄉(xiāng)大巷口新村居民點(diǎn)選址設(shè)計(jì);澧澹、復(fù)興廠、澧東等澧常高速沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷戶安置規(guī)劃;宜萬(wàn)鄉(xiāng)商業(yè)步行街等集鎮(zhèn)街區(qū)建設(shè)規(guī)劃;澧東家具產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃;為移民戶和專(zhuān)業(yè)漁民提供服務(wù)，包括移民私房規(guī)劃審批和漁民安置小區(qū)選址及配套工程建設(shè)規(guī)劃。
4.拓展市場(chǎng)建設(shè)盡心盡責(zé)。我們積極配合相關(guān)部門(mén)，編制了《澧縣城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》。按照優(yōu)先發(fā)展“高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)”的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，以及實(shí)施“東推進(jìn)、西延伸、南培育、北擴(kuò)展”的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)拓展戰(zhàn)略，真正建立起現(xiàn)代商業(yè)空間格局和網(wǎng)點(diǎn)體系，能使澧縣成為湘鄂邊境地區(qū)重要商品集散中心與澧水流域支點(diǎn)城市。
(三) 規(guī)劃監(jiān)管的機(jī)制構(gòu)建得比較扎實(shí)
經(jīng)過(guò)幾年的摸索、創(chuàng)新和打造，規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制日臻完善。機(jī)制帶來(lái)動(dòng)力，提升效能，使規(guī)劃工作的價(jià)值能夠得到社會(huì)的認(rèn)同。我們作為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，始終如一地抓好軟實(shí)力的建設(shè)，最大限度地挖掘、創(chuàng)新、完善和調(diào)整、監(jiān)管通道，強(qiáng)化監(jiān)管力度。
1.提高規(guī)劃法規(guī)的認(rèn)知度。把普及規(guī)劃法規(guī)作為規(guī)劃監(jiān)管的前沿，一直是我們大家不可松懈的重要舉措。去年，經(jīng)過(guò)精心組織，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖南省<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>實(shí)施辦法》集中學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。活動(dòng)由縣鄉(xiāng)兩級(jí)齊動(dòng)，縣以流動(dòng)宣傳為主，鄉(xiāng)以會(huì)議、宣講、答詢?yōu)橹?。全縣共設(shè)立宣傳展臺(tái)2處，展板60余幅，出動(dòng)宣傳車(chē)5臺(tái)，錄制磁帶、光盤(pán)50余盒，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料2萬(wàn)份。同時(shí)在常德日?qǐng)?bào)澧縣周刊、縣電視臺(tái)等媒體設(shè)立了專(zhuān)版、專(zhuān)欄。宣傳活動(dòng)覆蓋了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)劃區(qū)內(nèi)每個(gè)機(jī)關(guān)，社區(qū)和村居，營(yíng)造了學(xué)規(guī)劃法、懂規(guī)劃法、共同維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃秩序的良好氛圍。
2.保持公示制度的連續(xù)性。規(guī)劃審批是法律賦予我們所有監(jiān)管職權(quán)最為突出的環(huán)節(jié)，也是一個(gè)要承擔(dān)著高風(fēng)險(xiǎn)才能圓滿履行的責(zé)任。從20xx年下半年起，我們局以此為突破口，實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”。對(duì)重要地段、重要區(qū)域、重要項(xiàng)目的規(guī)劃方案，在審批前豎立規(guī)劃公示牌，予以公開(kāi)發(fā)布，讓群眾了解、參與、監(jiān)督。這樣做既能得到社會(huì)公認(rèn)，又能緩解我們的壓力。去年，我們?nèi)Υ蛟炝?ldquo;陽(yáng)光規(guī)劃”的政務(wù)品牌。對(duì)131個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃公示，組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)1次、座談會(huì)15次，接待來(lái)信來(lái)訪20余起約120人次。公示制度的常規(guī)化，確保了規(guī)劃監(jiān)管工作的透明度，維護(hù)了公平公正，取得了良好的社會(huì)效果。
3.確保規(guī)劃許可的規(guī)范化。在規(guī)劃審批中，堅(jiān)持發(fā)展為前提、堅(jiān)持以法律為依據(jù)、總體規(guī)劃為準(zhǔn)繩、發(fā)展為前提、程序?yàn)楸ＷC、確保了規(guī)劃審批的規(guī)范化。該批的決不含糊，該讓的堅(jiān)決包容;不能批的決不退讓?zhuān)荒茏尩膱?jiān)決抵制，從而有效地提高了規(guī)劃政務(wù)的公信度。同時(shí)，把民主決策機(jī)制引入到審批工作中去，完善規(guī)劃委員會(huì)制度。對(duì)臨街、臨河以及重要地段、重點(diǎn)工程實(shí)行規(guī)劃委員會(huì)集體審查。去年共核發(fā)“一書(shū)三證”1012份，從目前實(shí)施的情況看，還沒(méi)有出現(xiàn)有歧義的和存在隱患的。
4.抓好跟蹤服務(wù)的監(jiān)管關(guān)。把跟蹤服務(wù)和跟蹤監(jiān)管一并推進(jìn)，堅(jiān)決吸取過(guò)來(lái)“批后高枕無(wú)憂、問(wèn)題紛至沓來(lái)”的教訓(xùn)。從開(kāi)工放線到竣工驗(yàn)收，進(jìn)行全程服務(wù)與監(jiān)督，從而有效地遏制了擅自更改設(shè)計(jì)方案和施工圖紙行為的發(fā)生。對(duì)限期不予糾正、有意違規(guī)的行為，嚴(yán)格進(jìn)行查處。根據(jù)違法建設(shè)案件的發(fā)案規(guī)律，實(shí)行了違法案件周報(bào)制。每周定期向局務(wù)會(huì)匯報(bào)案件情況，及時(shí)作出處罰決定。對(duì)處理過(guò)的違法建設(shè)戶，由監(jiān)察大隊(duì)牽頭進(jìn)行定期檢查，將執(zhí)法效果延伸，從根本上杜絕二次違法行為的發(fā)生。僅去年就下達(dá)《違法建設(shè)停工通知書(shū)》30份，立案查處16起，處罰39起。積極配合縣政府組織的聯(lián)合執(zhí)法拆除行動(dòng)9次，拆除違法建筑35處，面積達(dá)2150平方米。
(四)規(guī)劃隊(duì)伍的建設(shè)抓得比較到位
吸取教訓(xùn)、管好隊(duì)伍、重塑形象，我們一直沒(méi)有放松。
1.抓住契機(jī)，學(xué)習(xí)活動(dòng)上了水平。按照縣委的安排，科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)有序地得以推進(jìn)。全局各個(gè)層次的人員，自我剖析，洗腦換位，清除了違背科學(xué)發(fā)展的各種糊涂觀念、陳腐意識(shí)。通過(guò)黨課、講座等形式，逐步樹(shù)立起以科學(xué)發(fā)展觀為核心的宗旨觀、道德觀、榮辱觀?；顒?dòng)與工作、管理、行風(fēng)掛鉤，建立和完善了崗位考核制、績(jī)效評(píng)議制;量化了崗位責(zé)任，便于追究;簡(jiǎn)化了辦證程序，方便群眾。可以說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀與規(guī)劃工作實(shí)際的緊密結(jié)合，將會(huì)孕育出無(wú)比巨大的推動(dòng)力。
2.抓住勢(shì)頭，業(yè)務(wù)培訓(xùn)走出新路。去年，規(guī)劃編制涉及的項(xiàng)目多、部門(mén)多、門(mén)類(lèi)多，出現(xiàn)了要求重新學(xué)習(xí)、填補(bǔ)空白的大好勢(shì)頭。按照政府的安排，一方面請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者在編制規(guī)劃的過(guò)程中進(jìn)行傳幫帶。另一方面，委派多名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到上海同濟(jì)大學(xué)、湖南城市學(xué)院深造學(xué)習(xí)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和專(zhuān)業(yè)人員到外地考察學(xué)習(xí)，組織業(yè)務(wù)骨干參加市規(guī)劃局舉辦的城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)題培訓(xùn)，提高了干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3.抓住關(guān)鍵，廉政建設(shè)有了成效。廉政建設(shè)已經(jīng)納入個(gè)人業(yè)績(jī)年度考核。年初干部職工與局屬各單位簽訂了《廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，明確了確保廉政的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任目標(biāo)。設(shè)立了廉政監(jiān)督電話，不定期對(duì)與單位有工作關(guān)系的相關(guān)人進(jìn)行走訪，聽(tīng)取意見(jiàn)。認(rèn)真接受人大代表、政協(xié)委員相關(guān)職能部門(mén)、社會(huì)各界、媒體等方面的監(jiān)督與檢查，從而有力地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
去年，配合規(guī)劃部門(mén)完成村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及按程序進(jìn)行規(guī)劃報(bào)批，執(zhí)行得比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：甘溪灘鎮(zhèn)、澧澹鄉(xiāng)、澧陽(yáng)鎮(zhèn)、方石坪鎮(zhèn)、垱市鎮(zhèn)、王家廠鎮(zhèn)、如東鄉(xiāng)。堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)抓得突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是車(chē)溪鄉(xiāng)、洞市鄉(xiāng)、碼頭鋪鎮(zhèn)、方石坪鎮(zhèn)?？傊煽?jī)來(lái)之不易，這一切都凝聚了大家的智慧和汗水。
同時(shí)我們應(yīng)該清醒地看到，規(guī)劃工作仍然存在著很多問(wèn)題和不足：從局內(nèi)部來(lái)講，政治敏感性差，全局意識(shí)淡薄;奉獻(xiàn)精神差，宗旨觀念淡薄;工作績(jī)效差，規(guī)劃人的秉性淡薄。從全縣范圍來(lái)講，橫向聯(lián)系差，溝通不夠;指導(dǎo)主動(dòng)性差，職責(zé)履行不夠;合作意識(shí)差，主動(dòng)討教不夠。今年務(wù)必要認(rèn)真加以解決。
二、 明確當(dāng)前形勢(shì)，堅(jiān)決確保規(guī)劃工作重任的完成
今年是完成“十一五”規(guī)劃的最后一年?？h委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和縣人大十五屆四次會(huì)議對(duì)今年的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本思路、總體要求和工作任務(wù)都作了具體的部署和安排。搞好今年的規(guī)劃工作，要確立目標(biāo)，調(diào)整思路，明確要求，抓住關(guān)鍵。
今年的工作目標(biāo)是：服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，創(chuàng)一流工作水平，爭(zhēng)取城鄉(xiāng)規(guī)劃工作躋身全縣的先進(jìn)序列。
今年工作的總體思路是：貫徹落實(shí)縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣、創(chuàng)業(yè)富民”的戰(zhàn)略目標(biāo)，縣局鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步，全面履行規(guī)劃職能，促進(jìn)“三化”進(jìn)程，科學(xué)引導(dǎo)各個(gè)方面的建設(shè)。
今年規(guī)劃工作總體要求是：堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃工作和干部作風(fēng)建設(shè)“兩手抓，兩手都要硬”的原則。逐步理順縣鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)法主體的關(guān)系，分別承擔(dān)起不同范圍內(nèi)的規(guī)劃工作任務(wù)，共同筑起違反規(guī)劃法規(guī)的防線。全面落實(shí)《湖南省<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>實(shí)施辦法》，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制機(jī)制，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃督察水平。借助外力、提升內(nèi)力、形成合力，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平。使規(guī)劃工作向編制科學(xué)化、決策民主化、管理高效化、政務(wù)公開(kāi)化、辦公自動(dòng)化邁進(jìn)。
今年工作的關(guān)鍵，主要是維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威、抓好規(guī)劃編制，嚴(yán)把規(guī)劃紅線，規(guī)范規(guī)劃許可。
(一) 明確規(guī)劃的總體走向
離開(kāi)了為人民服務(wù)的宗旨，偏離了經(jīng)濟(jì)工作中心，規(guī)劃工作必將一事無(wú)成。今年是貫徹落實(shí)《湖南省<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>實(shí)施辦法》的第一年。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊步走，上下齊努力，全縣的規(guī)劃工作必定有一個(gè)好的開(kāi)局。我們要從三個(gè)方面把握規(guī)劃的總體走向。
一是規(guī)劃范疇延伸?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》使規(guī)劃工作從城市延伸到農(nóng)村。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然結(jié)果。長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)無(wú)序，到接受規(guī)劃的制約，必然會(huì)發(fā)生排斥和陣痛。我們要充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化，全面推行規(guī)劃法律法規(guī)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的必要性和重大意義。通過(guò)我們的艱苦工作，把群眾的規(guī)劃意識(shí)建立起來(lái)，把規(guī)劃法規(guī)落實(shí)下去，使廣袤農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)逐步走向規(guī)范健康的軌道。
二是規(guī)劃主體增多?！逗鲜?lt;城鄉(xiāng)規(guī)劃法>實(shí)施辦法》中規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，建立規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。”按照這一規(guī)定，就縣域來(lái)講，規(guī)劃主體由原來(lái)一級(jí)政府變成了兩級(jí)政府，由一個(gè)單位變成了30多個(gè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為規(guī)劃法的執(zhí)行主體，有的可能還不明確。從現(xiàn)在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要理直氣壯地?fù)?dān)當(dāng)起規(guī)劃管理的職責(zé)。有職權(quán)就有義務(wù)，有職能就有責(zé)任。政府負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管規(guī)劃工作的是直接責(zé)任人。從現(xiàn)在起，規(guī)劃工作要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的議事日程。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作還處于起步打基礎(chǔ)的階段，確立好相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員就顯得至關(guān)重要。當(dāng)然也要為其創(chuàng)造好的工作條件，配備相關(guān)的設(shè)施設(shè)備。
三是規(guī)劃體系明確。目前我們所講的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就縣一級(jí)來(lái)講，就是縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃;詳細(xì)規(guī)劃又包含控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。作為“鎮(zhèn)”和“鄉(xiāng)”，各自要認(rèn)真對(duì)照，分別應(yīng)該形成哪一些內(nèi)容的規(guī)劃體系。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，都得符合城鄉(xiāng)規(guī)劃各個(gè)方面的規(guī)定。
(二)抓好規(guī)劃的修訂編制
規(guī)劃編制是我們的主責(zé)，今年的目標(biāo)是縣局再創(chuàng)輝煌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所突破。
縣一級(jí)的規(guī)劃修編工作，要把握三點(diǎn)。1.要圍繞中心。按照縣委政府“引進(jìn)儲(chǔ)備一批、開(kāi)工建設(shè)一批、建成投產(chǎn)一批”的要求來(lái)安排編制工作計(jì)劃。為引資融資，積極提供規(guī)劃編制咨詢?yōu)?ldquo;一區(qū)四園”園區(qū)功能的提升，提供隨喊隨到的編制服務(wù);為特種高效產(chǎn)業(yè)、張津公路沿線示范帶、市級(jí)新農(nóng)村示范片的建設(shè)，力爭(zhēng)在規(guī)劃編制中賦予濃重的現(xiàn)代化、地域化特色。2.要突出重點(diǎn)。對(duì)已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審的三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(道路交通、綠地系統(tǒng)、排水)和《夢(mèng)溪工業(yè)園總體規(guī)劃》，盡快地做好后續(xù)工作，提請(qǐng)各級(jí)報(bào)批通過(guò)。要抓緊著手環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、體育設(shè)施、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，以便和已經(jīng)成型的各類(lèi)規(guī)劃配套，形成全縣的規(guī)劃體系。要盡快完成柳家鋪干渠——東常高速公路、澧浦南路——夢(mèng)溪工業(yè)園、張津公路沿線等1：500地形圖測(cè)繪。3.要有所建樹(shù)。要積極貫徹實(shí)施津澧融城戰(zhàn)略，落實(shí)縣委政府“積極爭(zhēng)取縣改市”的意向，為建成“四個(gè)城市”盡心服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的規(guī)劃編制工作，我提三點(diǎn)建議：1.在規(guī)劃編制方面，堅(jiān)持全面啟動(dòng)，實(shí)行有效對(duì)接。按照“省城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施辦法”的規(guī)定，鎮(zhèn)(縣城所在地的鎮(zhèn)除外)要組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，鄉(xiāng)要組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定需要制訂規(guī)劃的村莊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制村莊規(guī)劃。鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃;鎮(zhèn)的重要地塊應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃的編制，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等諸多方面，編制規(guī)劃的過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)定框架謀發(fā)展的過(guò)程。要請(qǐng)名人志士獻(xiàn)言，要請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者布篇，要請(qǐng)群眾代表把脈。爭(zhēng)取在1——2年內(nèi)完成編制任務(wù)?！犊h域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《縣城總體規(guī)劃》已經(jīng)編制完成，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃編制要全方位的與之對(duì)接，使全縣規(guī)劃形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。2.在規(guī)劃審批方面，嚴(yán)格履行程序，取得法律效力。鎮(zhèn)主持編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)主持編制的鄉(xiāng)規(guī)劃，在文本、說(shuō)明書(shū)、圖紙定稿后，應(yīng)送交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，根據(jù)代表提出的審議意見(jiàn)，認(rèn)真對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主持編制的村莊規(guī)劃，成稿后，交村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論同意。在完成上述程序后，這三種規(guī)劃報(bào)縣人民政府審批。鎮(zhèn)主持編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃，在成稿后，報(bào)縣人民政府審批。在送人大審議、送村民討論、送縣政府審批前，以上所有各種規(guī)劃的草案都應(yīng)予以公告，采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛征求各個(gè)方面的意見(jiàn)。審批后的規(guī)劃，產(chǎn)生法律效力，是規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，要像縣委政府一樣，執(zhí)行“三個(gè)必須”，所有領(lǐng)導(dǎo)、所有建設(shè)、所有項(xiàng)目都要服從規(guī)劃。3.在編制原則方面，必須服從中心，注重品牌效應(yīng)。今年是十一五和十二五規(guī)劃的承接之年，編制十二五規(guī)劃是全黨全民的大事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要同步編制近期發(fā)展規(guī)劃。近期發(fā)展規(guī)劃要確定近期引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展的原則、措施以及發(fā)展的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各類(lèi)新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，應(yīng)納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。有關(guān)部門(mén)組織編制有關(guān)方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通力配合，使鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有效對(duì)接，不能出現(xiàn)脫節(jié)錯(cuò)位的現(xiàn)象。今年，是縣委確定的新一輪的項(xiàng)目建設(shè)年。我們要一如既往地推進(jìn)項(xiàng)目戰(zhàn)略?？h鄉(xiāng)肩負(fù)規(guī)劃工作的同志，要同心協(xié)力關(guān)注項(xiàng)目，服務(wù)項(xiàng)目，要把我們自已當(dāng)作項(xiàng)目建設(shè)的主力軍、護(hù)航隊(duì)。要為縣委縣政府提出的“建好重大項(xiàng)目庫(kù)、儲(chǔ)備重大項(xiàng)目300個(gè)以上”的戰(zhàn)略任務(wù)獻(xiàn)出我們的一份熱和光。要在推進(jìn) “工業(yè)強(qiáng)縣、創(chuàng)業(yè)富民”戰(zhàn)略的進(jìn)程中，在“能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的“三創(chuàng)”活動(dòng)中，在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的構(gòu)思與打造中，用規(guī)劃的特定內(nèi)涵來(lái)為各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施當(dāng)好宣傳者、服務(wù)者和推動(dòng)者。
(三)規(guī)范規(guī)劃的行政許可
今年，要實(shí)現(xiàn)發(fā)放證照全方位規(guī)范化?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是執(zhí)法主體，只有互相信任、互相配合、互相支持，才能使規(guī)劃許可確保規(guī)范。
1.要規(guī)范審批關(guān)口。
簡(jiǎn)而言之規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃許可，就是“一書(shū)”、“四證”。在審核辦理過(guò)程中，和發(fā)展改革、國(guó)土資源、建設(shè)、房管等部門(mén)互相穿插，你中有我，我中有你。我們堅(jiān)持承諾，為維護(hù)其他部門(mén)法律法規(guī)的權(quán)威性，我們一定會(huì)嚴(yán)把受理關(guān)口。同時(shí)，也敬請(qǐng)相關(guān)部門(mén)為維護(hù)規(guī)劃法規(guī)的權(quán)威，嚴(yán)把受理關(guān)口。真正按照《湖南省<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>實(shí)施辦法》的規(guī)定辦事：以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有規(guī)劃部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)，項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批;沒(méi)有選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，不得核發(fā)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，不得辦理用地批準(zhǔn)手續(xù);未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)主管部門(mén)不得辦理施工審批手續(xù);規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求和規(guī)劃條件，未經(jīng)核實(shí)或者核實(shí)不合格的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收、不得交付使用，房管部門(mén)不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù);房屋權(quán)屬證件及其他行政許可的證件記載的用途應(yīng)和規(guī)劃證件登記的使用性質(zhì)相一致，等等。
今年，我們要進(jìn)一步規(guī)范局機(jī)關(guān)內(nèi)部的審批關(guān)口。變局長(zhǎng)辦公會(huì)一級(jí)把關(guān)為每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)的多級(jí)把關(guān)，變傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位把關(guān)為崗崗都要把關(guān)，變領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人高風(fēng)險(xiǎn)的把關(guān)為人人有責(zé)、自覺(jué)分憂解愁的主動(dòng)性把關(guān)。對(duì)這種環(huán)環(huán)相扣階梯式的審批進(jìn)行規(guī)范，就會(huì)使審批總和的準(zhǔn)確性達(dá)到極值?，F(xiàn)在建筑市場(chǎng)出現(xiàn)的一些問(wèn)題，很多都是不規(guī)范惹的禍。全局依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和規(guī)定要求，履行好崗位職責(zé)，每個(gè)人、每個(gè)崗都要成為層層加密難以攻破的“防火墻”，要為依法行政增強(qiáng)保險(xiǎn)系數(shù)，要做規(guī)范審查關(guān)口的楷模。
2.要規(guī)范審批程序。規(guī)劃許可的辦理程序，要按照《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)條款，認(rèn)真進(jìn)行規(guī)范。
去年，局內(nèi)部在辦證程序的流程上進(jìn)行了整合和簡(jiǎn)化，編制了流程圖，走出了規(guī)范程序的第一步。從一年執(zhí)行的情況看，反映良好，說(shuō)明了我們的動(dòng)意是對(duì)的。要順勢(shì)而上，在程序流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)上動(dòng)點(diǎn)腦筋、下點(diǎn)功夫，從更深的層次上對(duì)辦證程序進(jìn)行規(guī)范。資料文檔的傳遞要有登載、閱示、借還等方面的規(guī)定，以防遺失、涂改、調(diào)換等方面的問(wèn)題發(fā)生;流程中的交接過(guò)程要有時(shí)限、要有情況溝通、要有難點(diǎn)、疑點(diǎn)等疑似問(wèn)題的記載;程序運(yùn)轉(zhuǎn)要透明陽(yáng)光，不準(zhǔn)在茶館、酒樓等其他非辦公場(chǎng)所從事涉及辦證等其他內(nèi)容的公務(wù)活動(dòng)。全局上下統(tǒng)一意志，開(kāi)啟了“項(xiàng)目公示”這第一個(gè)陽(yáng)光工程，今年要把程序流轉(zhuǎn)的透明陽(yáng)光作為第二個(gè)陽(yáng)光工程來(lái)打造。同時(shí)，為程序流轉(zhuǎn)服務(wù)的硬件——場(chǎng)地設(shè)施也要規(guī)范。加快電子政務(wù)建設(shè)，提高證照辦理的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。
3.要規(guī)范人員行為。規(guī)范人的行為，是規(guī)范規(guī)劃許可最關(guān)鍵的一環(huán)。局內(nèi)部要完善管理和激勵(lì)機(jī)制，使每個(gè)人的行為自覺(jué)納入依法行政的軌道。對(duì)辦證的每個(gè)崗位、每項(xiàng)工作做到任務(wù)具體化、責(zé)任明確化、要求細(xì)節(jié)化，定量、定時(shí)、定責(zé)、定人，全程跟蹤管理。進(jìn)一步完善崗評(píng)考核，以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)優(yōu)劣。繼續(xù)推行評(píng)議制度，讓遵章守則的得到認(rèn)可，讓亂壞規(guī)矩的顯身現(xiàn)形。透過(guò)辦證服務(wù)窗口，全面展示我們于無(wú)聲處謀發(fā)展，不圖名利辦實(shí)事的情懷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃工作一直沒(méi)有固定的機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)行的是代理制。要規(guī)范人的行動(dòng)，無(wú)人難度更大。在目前機(jī)構(gòu)人員前后交替階段，要穩(wěn)住“軍心”，把住陣腳，逐步扭轉(zhuǎn)“代理代理、愛(ài)理不理”的工作態(tài)度，逐漸地把規(guī)劃工作的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求落實(shí)到工作和行動(dòng)中去，真正提起規(guī)劃工作的法律責(zé)任、工作責(zé)任、崗位責(zé)任。
(四)嚴(yán)把規(guī)劃的警界紅線
縣人大十五屆四次會(huì)議報(bào)告嚴(yán)肅指出：“嚴(yán)格執(zhí)行縣城總體規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的先導(dǎo)性、權(quán)威性和法定性”。負(fù)責(zé)規(guī)劃工作的同志，決不能掉以輕心，當(dāng)好規(guī)劃的守護(hù)者，時(shí)刻警惕觸犯規(guī)劃紅線的現(xiàn)象發(fā)生。
1.要堅(jiān)持引導(dǎo)法則。在縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的報(bào)告中，有四處對(duì)規(guī)劃如何發(fā)揮引導(dǎo)作用作出了明確的規(guī)定。在講到城市擴(kuò)容提質(zhì)時(shí)說(shuō)：“加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、經(jīng)營(yíng)興城、建管并重，加強(qiáng)城市建設(shè)管理，加快建設(shè)‘四個(gè)城市’”;在講到城市建設(shè)投資融資體制改革時(shí)說(shuō)：“嚴(yán)控土地一級(jí)市場(chǎng)，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)”;在講到發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)時(shí)說(shuō)：“要加強(qiáng)規(guī)劃管理，規(guī)范建設(shè)行為……建設(shè)好一批高層次住宅小區(qū)”;在講到生態(tài)建設(shè)時(shí)說(shuō)：“啟動(dòng)生態(tài)縣建設(shè)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、規(guī)劃先行、整體推進(jìn)、逐年實(shí)施為原則”。對(duì)規(guī)劃引導(dǎo)濃墨重彩，是過(guò)去沒(méi)有過(guò)的。和報(bào)告提及到的其他部門(mén)相比，比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如我們的大。報(bào)告對(duì)引導(dǎo)什么，怎么引導(dǎo)，引導(dǎo)能帶出的經(jīng)濟(jì)成效都作了詳盡的陳述，我們沒(méi)有理由退讓、躲閃或者付之兒戲。引領(lǐng)只是排隊(duì)的先后，沒(méi)有輩份大小之分。在處理相關(guān)關(guān)系上，作為規(guī)劃人應(yīng)大氣而不霸氣，應(yīng)大度而不嫉妒。按照“省城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施辦法”的規(guī)定，項(xiàng)目申請(qǐng)人取得選址意見(jiàn)書(shū)后六個(gè)月未辦理土地手續(xù)，選址意見(jiàn)書(shū)會(huì)自動(dòng)失效。如果國(guó)土資源部門(mén)仍按原有的選址意見(jiàn)書(shū)辦理土地手續(xù)，土地手續(xù)是無(wú)效的。為了防止法律效力鏈條不出現(xiàn)斷層，我們要主動(dòng)告之相關(guān)規(guī)定并及時(shí)溝通有關(guān)情況。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件被撤銷(xiāo)、撤回、吊銷(xiāo)，土地使用權(quán)收回的，縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要及時(shí)注銷(xiāo)相應(yīng)的規(guī)劃許可證。法律條文是互相穿插的，法律效力是互相支撐的，只要共攜手、同設(shè)防，就會(huì)形成無(wú)懈可擊的法律法規(guī)防線。
2.要搞好指導(dǎo)協(xié)調(diào)?！逗鲜?lt;城鄉(xiāng)規(guī)劃法>實(shí)施辦法》中，對(duì)縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃工作中的相互關(guān)系，在第六條、第七條及第四十五條作了明確的規(guī)定。我們一定會(huì)竭盡全力，積極主動(dòng)、誠(chéng)摯耐心、全方位多角度地加強(qiáng)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)是主體。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種規(guī)劃的修改，在程序的合法性、內(nèi)容的合理性方面，我們一定會(huì)重點(diǎn)關(guān)注。對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后的問(wèn)題，我們要共同商討破解的辦法，迅速地把編制工作推展開(kāi)來(lái)。在縣城建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)方面，對(duì)擴(kuò)容提質(zhì)骨干工程，要把好已經(jīng)定型的整體框架關(guān);對(duì)提升城市品位各方面的建設(shè)，積極推動(dòng)在力爭(zhēng)更文明、更宜人、更有特色上下功夫;對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極倡導(dǎo)挖掘歷史文化資源，凸顯澧州風(fēng)貌。對(duì)特色市場(chǎng)和物流產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，在擴(kuò)大輻射圈、建立支點(diǎn)城市上給予指導(dǎo)和幫助。
3.要加強(qiáng)疏導(dǎo)監(jiān)控。年初，縣委政府召開(kāi)了城市建設(shè)管理及查處“兩違”問(wèn)題的動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議規(guī)格之高、措施力度之大是全縣有始以來(lái)的第一次。我在會(huì)上發(fā)了言表了態(tài)，作了承諾。如何兌現(xiàn)承諾，這就要求我們從事規(guī)劃工作的同志以會(huì)議印發(fā)的五個(gè)文件為準(zhǔn)繩，抓好今年的監(jiān)管工作。監(jiān)管工作的重點(diǎn)，要放在查處“兩違”的整體聯(lián)動(dòng)上，敢于出招，敢于碰硬，真正實(shí)現(xiàn)會(huì)議所提出的管控目標(biāo)，真正使各類(lèi)問(wèn)題按文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)查處到位。對(duì)以往推行的常態(tài)巡查、重點(diǎn)巡查要繼續(xù)實(shí)施，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。監(jiān)管要輔之以疏導(dǎo)，通過(guò)疏導(dǎo)使問(wèn)題平穩(wěn)過(guò)渡，這是執(zhí)法工作人員氣壯不失精明、強(qiáng)勢(shì)不失包容的表現(xiàn)。管之，卻亂之，這是工作能力不強(qiáng)的表現(xiàn)。管之，則穩(wěn)之，這才是真正意義上的促發(fā)展、保穩(wěn)定。
三、 圍繞目標(biāo)任務(wù)，努力抓好規(guī)劃工作隊(duì)伍建設(shè)
縣委決定，今年在全縣開(kāi)展“干部隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)。我們要以此為契機(jī)，努力抓好規(guī)劃工作干部隊(duì)伍建設(shè)。主要從三個(gè)方面去努力：
(一)建設(shè)能把握形勢(shì)，緊跟戰(zhàn)略部署的干部隊(duì)伍。
把握時(shí)代脈博、辨析歷史趨勢(shì)、深諳時(shí)事動(dòng)態(tài)，是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員規(guī)范自己言行的基準(zhǔn)點(diǎn)。今年，宏觀形勢(shì)比往年更為復(fù)雜。面對(duì)不斷變化的新形勢(shì)，我們應(yīng)腳踏實(shí)地、從容應(yīng)對(duì)。
一是堅(jiān)決緊跟當(dāng)前中央的政策走向。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是中央近期推出的宏觀經(jīng)濟(jì)走向。胡錦濤、溫家寶就此發(fā)表了專(zhuān)題談話。“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的又一場(chǎng)深刻革命。能源結(jié)構(gòu)向清潔化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向低碳化發(fā)展，這是我們夢(mèng)寐以求、關(guān)系到每一個(gè)人切身利益的終極目標(biāo)。規(guī)劃工作的實(shí)質(zhì)是對(duì)區(qū)域內(nèi)建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種管理形態(tài)。中央的宏觀政策走向無(wú)疑就是規(guī)劃工作最根本的方針和原則。規(guī)劃編制，要體現(xiàn)“轉(zhuǎn)”“調(diào)”走向;規(guī)劃執(zhí)行，要用“轉(zhuǎn)”“調(diào)”導(dǎo)向;規(guī)劃監(jiān)管，要融入“轉(zhuǎn)”“調(diào)”內(nèi)容。不依法組織編修規(guī)劃，不按法定程序?qū)徟?、修改?guī)劃，修改規(guī)劃不聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)，不依法辦理臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃手續(xù)，等等，這些，都是規(guī)劃工作人要承擔(dān)的法律責(zé)任。落實(shí)這些工作，就是把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”與規(guī)劃工作的有機(jī)結(jié)合。
二是正確把握全縣經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。我們縣已經(jīng)成功躋身于全省縣域經(jīng)濟(jì)二十強(qiáng)，全縣的發(fā)展充滿希望?？h委、縣政府決心“鞏固全市第一方陣位置，加速?zèng)_刺全省‘十強(qiáng)’”。我們要和縣委、政府在思想上和行動(dòng)上保持高度一致。如果對(duì)未取得規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可的行為不依法處理，對(duì)該提出規(guī)劃條件的不予提出，提出的規(guī)劃條件擅自修改，對(duì)沒(méi)有選址意見(jiàn)書(shū)、沒(méi)有規(guī)劃書(shū)面意見(jiàn)建設(shè)項(xiàng)目得以核準(zhǔn)的現(xiàn)象不制止，等等，這就是對(duì)總趨勢(shì)總目標(biāo)的背道而馳。規(guī)劃人要為做強(qiáng)澧縣出力，為爬坡上坎加油。不當(dāng)坐而論道的“理論家”、袖手旁觀的“觀察家”、搬弄是非的“評(píng)論家”。
三是充分認(rèn)識(shí)今年工作的可喜前景。通過(guò)大家的努力，規(guī)劃工作的工作地位得以提升。我們的隊(duì)伍在壯大，設(shè)備設(shè)施在更新，工作范疇在擴(kuò)大，業(yè)務(wù)流量在猛增。我們有縣委政府的關(guān)照和信任，有廣袤的農(nóng)村作平臺(tái)，有不斷完善的規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)作武器，有要求公平正義的人民群體作后盾。我們要以躋身先進(jìn)行業(yè)為目標(biāo)、以近幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)、以社會(huì)的督促鞭策為動(dòng)力，努力打造親民機(jī)關(guān)、法治機(jī)關(guān)、誠(chéng)信機(jī)關(guān)、高效機(jī)關(guān)、廉政機(jī)關(guān)。
(二)建設(shè)能清廉奉獻(xiàn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的干部隊(duì)伍
作為規(guī)劃隊(duì)伍的一員，既要干事，又要干凈。干事而不干凈，有違黨的紀(jì)律;干凈而不干事，有違黨的宗旨。今年二月，中央又下發(fā)了《廉政準(zhǔn)則》，這是每個(gè)黨員干部必須遵守的法則，必須執(zhí)行的守則，必須維護(hù)的規(guī)則，必須堅(jiān)持的原則。今年的廉政建設(shè)，突出抓好四個(gè)方面。
一是保持廉潔首選自律。廉潔自律，就是說(shuō)，要廉潔必須自律，有自律必然廉潔。堅(jiān)持自律，現(xiàn)在就是要守得住寂寞，忍得住貧寒。要時(shí)刻把《廉政準(zhǔn)則》念在嘴上，記在心上，對(duì)“8禁止”、“52不準(zhǔn)”要了然在胸，對(duì)什么話不能說(shuō)，什么事不能做要心中有數(shù)。只有這樣，我們就不會(huì)忘記對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃的公示，不會(huì)為不合條件的項(xiàng)目辦理證照，不會(huì)超過(guò)規(guī)定的辦證時(shí)限。
二是監(jiān)督檢查務(wù)必到位。保持廉潔，既要靠自律，也要靠“他律”。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。規(guī)劃工作直接對(duì)政府負(fù)責(zé)，接受政府監(jiān)督。縣局違反規(guī)定作出的規(guī)劃許可，縣政府和市局可責(zé)令撤銷(xiāo)和直接撤銷(xiāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)違反規(guī)定作出的規(guī)劃許可，縣政府可責(zé)令撤銷(xiāo)和直接撤銷(xiāo)。撤銷(xiāo)是要代價(jià)的，是要付出經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?。我們還要主動(dòng)、自覺(jué)樂(lè)意接受人大、政協(xié)、群眾、媒體、職能部門(mén)的監(jiān)督，做到預(yù)防為主，關(guān)口前移。
三是嚴(yán)肅查處群體事件。查處是端正黨風(fēng)的重要手段。對(duì)縣委政府指定的專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)整治的問(wèn)題，如工程招投標(biāo)、土地招拍掛、進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等，我們要高度關(guān)注。目前，要加大力度查處的是集體腐敗。中央明確，集體腐敗不單純是經(jīng)濟(jì)腐敗，更是政治腐敗，是對(duì)執(zhí)政基礎(chǔ)的腐敗，是集體叛變和變節(jié)。集體貪污、集體受賄、集體謀利、集體揮霍都屬于集體腐敗范疇。對(duì)集體謀利、集體揮霍，稍一不慎，就會(huì)陷入其中。今年，針對(duì)這一新課題，要制定相關(guān)措施，以高壓態(tài)勢(shì)對(duì)高危苗頭，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
四是努力強(qiáng)化制度約束。制度約束就是用制度管權(quán)，用制度管事，用制度管人。根據(jù)“省城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施辦法”的規(guī)定，我們準(zhǔn)備對(duì)全縣規(guī)劃工作的管理、監(jiān)督、檢查等方面制訂出一套完整的制度。局內(nèi)部，大力推行公開(kāi)制，啟動(dòng)崗位承諾制、財(cái)務(wù)內(nèi)審制、崗位輪換制，繼續(xù)推行工作失誤問(wèn)責(zé)制、責(zé)任問(wèn)題追究制和工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)議制。通過(guò)制度的約束，逐步形成不想腐敗、不便腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。警鐘長(zhǎng)鳴，從小事做起，從點(diǎn)滴做起，打破潛規(guī)則，拒絕亞腐敗，真正樹(shù)立起我們干部隊(duì)伍清正廉潔的形象。
(三)建設(shè)能愛(ài)崗敬業(yè)，依法行使職能的干部隊(duì)伍
在如何提高全局隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的問(wèn)題上，今年提出三個(gè)方面的要求：
一是在提高素質(zhì)上，既要在崗，又要在“行”。在崗就是要愛(ài)崗敬業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部就是要守土有責(zé)。我們要為有志者、創(chuàng)業(yè)者提供機(jī)會(huì)，提供條件、提供空間、提供平臺(tái)。在崗要當(dāng)“主人”、不當(dāng)庸人。要闖出一片天地，干出一番事業(yè)。只為個(gè)人的嗜好求爽求樂(lè)、而不為份內(nèi)的職責(zé)忙前忙后，必然會(huì)分心走神，既對(duì)事業(yè)無(wú)補(bǔ)，也對(duì)個(gè)人無(wú)益。要把注意力聚焦到工作上，把精氣神花在崗位上。僅僅在崗還不行，還要做到工作在“行”。要重視學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)。在全局開(kāi)展創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的活動(dòng)。用人講的是“德才兼?zhèn)?rdquo;、有才沒(méi)德就會(huì)成為“罪人”;有德沒(méi)才就會(huì)成為“閑人”。要豐富知識(shí)，提升能力，今年將繼續(xù)安排學(xué)校進(jìn)修、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)。通過(guò)以上的努力，確保規(guī)劃干部隊(duì)伍能承前啟后，后繼有人。
二是在履職施政上，既要勤政，又要清正。作為黨員干部，在其位謀其政;作為國(guó)家工作人員，就在要在其崗謀其業(yè)。每個(gè)人都要有責(zé)任感，創(chuàng)業(yè)績(jī)。時(shí)刻不忘全局的總體目標(biāo)，時(shí)刻不忘崗位肩負(fù)的重任，時(shí)刻不忘應(yīng)該遵循的條規(guī)，義不容辭地干好一個(gè)崗位、頂起一方工作、服務(wù)一方群眾。每個(gè)人都要有全局觀，爭(zhēng)口碑?？诒安粊?lái)、爭(zhēng)不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)，是要靠我們干出來(lái)的。要用實(shí)績(jī)、實(shí)效、實(shí)力來(lái)贏得信譽(yù)和形象。每個(gè)人都要有事業(yè)心，樹(shù)政績(jī)。我們要堅(jiān)決做到誠(chéng)實(shí)守信。對(duì)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和服務(wù)承諾，堅(jiān)決兌現(xiàn);對(duì)辦實(shí)事的承諾，說(shuō)到做到;對(duì)解決熱點(diǎn)問(wèn)題的承諾，堅(jiān)決到位。
三是在優(yōu)化服務(wù)上，既要“擴(kuò)容”，又要提質(zhì)。我們要樹(shù)立新的服務(wù)理念，克服“主仆”關(guān)系上的越位現(xiàn)象，克服服務(wù)環(huán)節(jié)上的缺位現(xiàn)象，克服利益關(guān)系上的錯(cuò)位現(xiàn)象。解決了這三個(gè)方面的問(wèn)題，就能排除優(yōu)化服務(wù)瓶頸的束縛。要落實(shí)各項(xiàng)具體措施，簡(jiǎn)程序，亮窗口，疏通道，提效率，展風(fēng)范。要在新的辦公區(qū)。在諸多單位比拼的情況下，打響服務(wù)上檔的第一炮。
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，去年的打拼創(chuàng)下了好的基礎(chǔ)，今年的拼博還剛起個(gè)頭。我們的目標(biāo)是明確的，任務(wù)是艱苦的，前景是光明的。只要我們團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)定信心，不甘示弱，扎實(shí)工作，就會(huì)為全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出我們的貢獻(xiàn)，就會(huì)把規(guī)劃工作推向更高的水平。
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