黨建暨經濟工作會議上的講話(3)
黨建暨經濟工作會議上的講話篇3
同志們：
新春伊始，市委、市政府在此召開全市黨建暨經濟工作會議。會議的主要任務是全面貫徹落實省、州有關會議精神，總結20xx年的工作，表彰先進，分析當前經濟形勢，安排部署20xx年的各項工作，動員全市上下進一步認清形勢，堅定信心，迅速掀起發(fā)展高潮，力促全市經濟社會又好又快發(fā)展。在年前召開的市第八次黨代會和市九屆人大一次會議上，市委、市政府就未來五年及20xx年的工作進行了總體安排部署，特別是在市八次黨代會上向書記代表市委提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進綠色繁榮，勇當湖北武陵山少數(shù)民族經濟社會發(fā)展實驗區(qū)排頭兵”的發(fā)展定位。下面，我就圍繞這一目標定位先講幾點意見，稍后，前進書記還要作重要講話，希望大家認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。
一、發(fā)展實力在提升、發(fā)展機遇在疊加、發(fā)展要素在聚集，“勇當排頭兵”我們信心百倍
20xx年，市人民政府在州委、州政府和市委的正確領導下，緊扣市委工作重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力改善民生，成功組織舉辦了第十四屆國際人與動物微量元素大會、全國“十二五”扶貧整村推進現(xiàn)場會、省委省政府推進湖北武陵山少數(shù)民族經濟社會發(fā)展試驗區(qū)現(xiàn)場會、全省農村危房改造暨宜居村莊建設現(xiàn)場會等一系列重大活動，順利完成了市鄉(xiāng)村換屆工作，全市經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)發(fā)展實力在提升，發(fā)展機遇在疊加，發(fā)展要素在聚集的良好態(tài)勢。
(一)發(fā)展實力在提升
20xx年從總量上來看，實現(xiàn)了兩個突破，一是全市生產總值達到105.35億元(預計，下同)，增長12.1%，在八個縣市首次突破100億元。二是實現(xiàn)財政總收入11.96億元，增長25.96%，在八個縣市首次突破10億元。這兩項突破在恩施市的發(fā)展史上具有里程碑意義，提升了市域經濟社會發(fā)展實力，標志著恩施市的發(fā)展步入一個新階段。全市其他主要經濟指標也取得了較好成績。其中地方一般預算收入7.87億元，增長22.7%;完成全社會固定資產投資70.04億元，增長20.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15033元，同比增長15.1%;農民人均純收入達到3946元，同比增長21.4%。一年來，主要做了以下工作。
一是特色農業(yè)不斷壯大。按照“保煙增茶強蔬菜、抓林促藥壯畜牧”的特色農業(yè)發(fā)展思路，以“畝平4000元工程”建設為抓手，不斷調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展特色基地。全市“兩煙”種植面積達12.75萬畝，產量32.5萬擔;茶園總面積達25.17萬畝，產值突破7億元，躋身湖北省三個“茶葉大縣”之一;蔬菜種植面積39.71萬畝，產量55.66萬噸;生豬、牛、羊出欄數(shù)88.95萬頭、3.16萬頭、14.94萬頭，連續(xù)五年成為“全國生豬調出大縣”。市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到54家，湖北思樂集團成為農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。 “恩施玉露”、“湖北思樂”、“大山鼎”、“清江源”成為湖北省著名商標，恩施玉露茶、“思樂牌”冷鮮肉和臘腌制品獲得“全省名牌產品”稱號，120個農產品獲得 “三品” 認證。
二是資源性工業(yè)快速增長。農副產品加工園快速推進，園區(qū)規(guī)模不斷擴大，園區(qū)配套設施逐漸完善，園區(qū)承載力不斷增強，園區(qū)累計落戶工業(yè)企業(yè)78家。工業(yè)重點項目強力推進，全年實施技改項目38個，完成技改投資6.5億元。山寨皮革、中百倉儲、清江煤炭、鉅鑫工貿等企業(yè)“雙億元工程”項目建設全面啟動。全市年銷售500萬元以上的工業(yè)企業(yè)達到114家，其中規(guī)模以上企業(yè)達35家，累計實現(xiàn)工業(yè)總產值77.8億元，完成工業(yè)增加值35 億元，分別增長24.4%、11.9%。
三是生態(tài)旅游業(yè)全面提升。恩施大峽谷旅游專用公路、游客接待中心、停車場、游步道等基礎設施建設加快推進，完成了干堰塘至倒灌水段道路改造，旅游通行條件不斷改善。重點推進大峽谷黃鶴樓生態(tài)走廊、恩施玉露生態(tài)走廊、318生態(tài)走廊建設，城郊生態(tài)休閑旅游示范村建設提檔升級，成為全省唯一的全國生態(tài)休閑旅游示范縣市。開展了系列宣傳推介活動，加大了旅游商品開發(fā)和星級賓館、旅行社、旅游車隊、導游隊伍建設力度，旅游綜合服務水平不斷提高。20xx年，全市接待游客突破466.1萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入30.5億元，分別增長68.7%、76.1%。
四是城鄉(xiāng)面貌進一步改觀。州城承載力和品位明顯提升，全市城鎮(zhèn)化率達到44.71%。紅旗大橋已建成通車，旗峰大道改擴建、葉挺路改造、航空路客運中心人行天橋等主體工程基本完工，施州大道(紅廟至火車站)北端道路改造等一批重點工程加速推進。深入開展“六城同創(chuàng)”工作，切實加強城市精細化管理，在全省城市管理綜合大檢查中取得全省第六的好成績。加大城市綠化、美化、亮化工作力度，相繼完成部分路段綠化建設和行道樹改造升級，完成部分路段路燈新建工作，城市面貌進一步改善。從嚴控制城區(qū)私人建房，加大“兩違”整治力度，查處“兩違”清理案件857件，城市規(guī)劃管理不斷加強。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊管理，推動鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設，板橋、沙地等鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)新區(qū)建設成效顯著。集中打造新農村特色亮點，完成特色民居新建與改造5495戶，共新修、維修、硬化村組公路600公里，完成“一池三改”3015戶。芭蕉侗族鄉(xiāng)特色民居改造、白楊坪鄉(xiāng)洞下槽至朝陽坡生態(tài)茶園走廊建設遠近聞名，在州內外引起廣泛關注。著力建設交通骨干網絡，積極配合做好恩來、恩黔、銀北高速建恩段建設;完成縣鄉(xiāng)等級公路82公里，通暢工程165公里。解決了3萬農村人口飲水安全問題。狠抓環(huán)境綜合治理，嚴格落實環(huán)境保護一票否決制度，節(jié)能減排指標全面完成。大力實施生態(tài)保護工程，生態(tài)文明水平顯著提高。
五是社會事業(yè)全面進步。投資1.2億元的恩施市第三中學改擴建工程建成并投入使用;舞陽中學和桂花園小學改擴建工程進展順利，啟動了市第二實驗小學、市中心幼兒園遷建工程前期工作。市中心醫(yī)院門診住院綜合大樓已完成主樓主體工程，屯堡、龍鳳中心衛(wèi)生院醫(yī)技綜合樓及污水處理工程進展順利;市文化館建設項目全面實施，女兒會文化品牌影響力明顯提升。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)、登記失業(yè)率、社會保險擴面、城鄉(xiāng)低保工作都完成了目標任務，取得了較好成績。保障性住房建設步伐加快，“春光家園”經濟適用房建設即將全面完工，廉租房已建成138套，其他廉租房、公租房已完成前期工作，群眾“住房難”問題得到緩解。社會大局持續(xù)穩(wěn)定，治安環(huán)境根本好轉，安全生產形勢總體平穩(wěn)。
(二)發(fā)展機遇在疊加
一是宏觀環(huán)境有利，務必積極應對。中央經濟工作會議確立了 “穩(wěn)中求進”的總基調。穩(wěn)，就是要保持宏觀經濟政策基本穩(wěn)定，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。進，就是要繼續(xù)抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉變發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革上取得新突破，在改善民生上取得新突破。在這個原則指導下，中央將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實行分類指導、有扶有控。財政投入更加注重向民生領域傾斜，加大對“三農”、水利、欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。貨幣政策按照總量適度、審慎靈活、定向支持的要求，調節(jié)信貸供給，保持社會融資規(guī)模合理增長，加強對中小企業(yè)的信貸支持?？傮w上，國家宏觀經濟政策和經濟走勢積極向好，有利于我們解決當前經濟社會發(fā)展中存在的階段性矛盾和問題。
二是上級政策支持，務必搶抓機遇。國家將深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度;中央頒布《中國農村扶貧開發(fā)綱要(20xx—2020)》，決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，比2009年1196元的標準提高了92%，中央財政將增加以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、扶貧貸款貼息資金等專項扶貧資金，全市將新增8萬人受益此項政策。同時，省委、省政府“兩圈一帶” 戰(zhàn)略和“616”對口支援工程的實施、全力推進湖北武陵山經濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設以及支持恩施州建設全國先進自治州等各項政策都會給我們帶來實實在在支持。州委、州政府更加重視恩施市龍頭地位，將在產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、改善民生上傾力支持。上級政策支持為我市推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供了強大的政策支撐，我們要順勢而進、主動作為，推動全市經濟社會跨越發(fā)展。
三是重大項目建設增多，務必乘勢而上。宜萬鐵路和滬渝高速公路已經成為推動恩施市跨越式發(fā)展、振興崛起的兩個翅膀。恩來恩黔高速、銀北高速建恩段等重點項目開工建設，這些重點項目不僅有力地拉動全市經濟發(fā)展，而且很快打通恩施向珠三角的交通通道，有利于我市在更寬領域、更大空間、更高層次上擴大對外開放，推進資源開發(fā)。建恩高速恩施連接線、州城國道繞城線、客運樞紐站、貨運中心站、渾水河旅游港等一批重大交通基礎設施啟動建設，農副產品加工園、石煤綜合利用、姚家坪水電站、土家特色古鎮(zhèn)、奧山樓外樓、風力發(fā)電、清江流域綜合治理、民居住房保障等10個投資10億元以上重點項目穩(wěn)步推進，一批城建重點項目開工建設，將拉動相關產業(yè)發(fā)展。
四是良好的發(fā)展基礎，務必奮發(fā)進取。在歷屆市委、政府的團結帶領下，全市在特色產業(yè)建設、社會事業(yè)發(fā)展、對外開放等方面成效明顯，創(chuàng)造了亮點、積累了經驗。全市主要經濟指標占全州比重持續(xù)增大，遙遙領先其他縣市，如全市國民生產總值105億元，一般預算收入7.87億元(利川5.71億元、巴東3.85億元、建始2.92億元)，均占全州四分之一的份額，和這些縣市相比我們有無可比擬的區(qū)位優(yōu)勢、經濟基礎優(yōu)勢、市場資源配置優(yōu)勢，快速發(fā)展，勇當排頭兵具備條件。
(三)發(fā)展要素在聚集
一是有干事創(chuàng)業(yè)的精神和激情。一個地方發(fā)展好不好，快不快，關鍵要看當?shù)馗刹咳罕娪袥]有思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的精神狀態(tài)，精神區(qū)位往往比地理區(qū)位更重要，是干部群眾齊心協(xié)力謀發(fā)展的強大精神力量。當前，全市干部群眾思發(fā)展的意識非常強烈，謀發(fā)展的思路不斷開闊，抓發(fā)展的措施更加實在，呈現(xiàn)出了爭先進位、你追我敢的大好局面。王國生省長在恩施調研時指出，雖然“兩路”開通為恩施插上了兩個翅膀，但能不能崛起、騰飛，最終要靠我們自己努力，要靠我們自身激發(fā)出強大的內生動力。內生動力就好比引擎，動力不足，插上再多的翅膀，也無法飛高飛遠。有了足夠的動力，即使環(huán)境再惡劣，條件再艱苦，也能夠闖出一片天地。全市干部、群眾不甘平庸、不甘落后，想發(fā)展、盼發(fā)展、求發(fā)展的愿望十分迫切，在全市營造了排除萬難、大干快上的濃厚氛圍，形成了發(fā)展聚民心，實干促發(fā)展的環(huán)境常態(tài)。
二是招商引資和全民創(chuàng)業(yè)潛力巨大。市域經濟的發(fā)展主要比拼的是招商引資和本土創(chuàng)業(yè)成效，特別是招商引資成效。恩施市在未來幾年內，不管是從外部環(huán)境，還是從自身資源來看招商引資都具有持續(xù)向好的較大潛力。市委、市政府高度重視招商引資工作，經市委會研究成立了三個招商小分隊，常駐珠三角、長三角、武漢招商引資，并對引進落地的工業(yè)項目予以投資額度千分之五的重獎。同時，要千方百計啟動民間資本。當前，市場可用資金存量很大。我國的存儲率高達50%左右，幾乎是美國的十倍，廣泛吸納民間資金我們還大有文章可做。湖北省的民間投資約占55%左右，而安徽、江蘇等地方民間投資高達70%。十二月份縣域經濟統(tǒng)計月報顯示，我市金融機構存款余額達到250億元，在全省縣級市中僅次于鄂城區(qū)、仙桃市、潛江市、天門市，民間蘊藏著巨大的財富，我們要積極探索合法有效融資方式，調動民間資本參與投資產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設的積極性。本土全民創(chuàng)業(yè)在市委、政府的鼓勵下，已打下良好基礎，注冊新辦了一批發(fā)展?jié)摿^大的本土企業(yè)，要繼續(xù)落實全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極支持和鼓勵各類人員自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)人員大力發(fā)展特色產業(yè)、特色旅游。積極做好對創(chuàng)業(yè)人員的跟蹤服務工作，支持做好融資、用工、市場開拓等工作，營造優(yōu)惠寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育壯大一批新的市場主體。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設潛力巨大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設是拉動地方經濟發(fā)展的加速器。近幾年，全市每年投資約6億元用于州城、鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)和新農村建設，吸納約5萬農民在家門口就業(yè)，極大促進了市域經濟發(fā)展。經過幾年的努力，全市城鎮(zhèn)化率達到44.71%，但仍遠遠低于全國49.76%、全省 49.8 %的水平。恩施市城市規(guī)劃區(qū)已達到308平方公里，中心城區(qū)界定總面積約120平方公里，按照建設武陵山區(qū)域中心城市的目標，未來幾年，恩施市將以新一輪城市總體規(guī)劃為藍圖，加大城鄉(xiāng)基礎設施和重大民生工程投入(20xx年州城共計續(xù)建、啟動59個重點項目，投資總額度超過 156 億元)，到2015年，使州城建成區(qū)面積達到60平方公里，城市人口達到40萬，將恩施市打造成為武陵山經濟協(xié)作區(qū)中心城市。同時，繼續(xù)加大投入，以“八大生態(tài)走廊”為重點，不斷豐富和完善“五改三建兩提高一公開”為主要內容的社會主義新農村建設“恩施模式”，努力推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。這些硬性基礎設施投資將極大改變恩施城鄉(xiāng)面貌，改善恩施經濟社會發(fā)展環(huán)境，拉動社會需求，促進社會就業(yè)。
四是創(chuàng)新開放潛力巨大。我市的部分企業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，有的企業(yè)資產質量好，有的企業(yè)生產的產品非常不錯，如山寨皮革掌握自己獨特的加工技術，在國內軍方和海外都有很大的市場，新廠區(qū)投產后即可突破10億元的產值。有的企業(yè)只是受暫時條件限制不能擴大規(guī)模，如長源軸承退城進園后生產銷售規(guī)模可以擴大3—5倍。保夢、米迪床墊新建產區(qū)、擴大規(guī)模后即刻突破1億元產值。有的企業(yè)已納入國家高新技術扶持范疇，如圣峰藥業(yè)可以支持上市。還有一大批企業(yè)完成技改后都可以實現(xiàn)銷售收入翻番。目前恩施市部分企業(yè)沒有做大做強，一是科技含量不夠，創(chuàng)新能力不強，二是受保守思想制約，不想負債，不想被人控股，這既是我們當前經濟發(fā)展的劣勢，也是推動經濟發(fā)展的著力點，只要我們找準產業(yè)改造升級的路子，進一步解放思想，敢闖敢干，蘊藏的能量無可限量。同時，我們在發(fā)展的體制機制上也可以大膽借鑒，敢于嘗試，如出臺政策鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)，借鑒重慶允許農民以“地票”方式入股企業(yè)，加大對中小企業(yè)擔保公司的扶持力度，等等。在優(yōu)化服務，管理方式上還有潛力可挖，要以“零障礙、低成本、高效率”為目標，不斷推進行政審批制度改革，為跨越式發(fā)展營造良好環(huán)境。
英國劇作家莎士比亞有句名言：“行動要看時機，就像開船要看漲潮?！碑斍?，恩施市已占據(jù)經濟全面提速、產業(yè)重點跨越、發(fā)展科學轉型的有利時機。面對重大歷史機遇，要有清醒的頭腦，既要認清自身優(yōu)勢，不斷增強搶抓機遇的意識，謀求抓住機遇的辦法，提高用好機遇的能力。同時，又要以全新的眼光審視全市經濟社會發(fā)展階段性特征，各級各部門的主要領導要正視自己工作的差距，找準發(fā)展中的不足，用超常措施破解發(fā)展難題。從全市來看，仍然面臨著三個束縛。
二、經濟總量仍然不夠，科學發(fā)展水平仍然不高，發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)，“勇當排頭兵”任重道遠
(一)經濟總量仍然不夠。在經濟全球化大背景下，關起門來自己看發(fā)展，抓發(fā)展只會當井底之蛙，我們必須在地域競爭中審視自己，認清所處位置。一方面和沿海地區(qū)發(fā)展態(tài)勢相比，他們無論是思想解放的速度，對外開放的程度，還是工作推進的力度，都比我們大;無論是硬環(huán)境建設水平，軟環(huán)境整治力度都比我們要高;無論是人均經濟總量，財政收入狀況，還是工業(yè)化、城市化水平都比我們要好，同為縣級市的江蘇江陰市國民生產總值20xx年達到2350億元，是我們的23倍，地方一般預算收入達到250億元，是我們的30倍，從增幅來看并呈現(xiàn)差距拉大趨勢。從全省范圍來看，我市的經濟總量剛剛突破一百億，屬于中等水平。單從地方一般預算收入這項硬指標來看，全省縣市區(qū)地方一般預算收入總量在20億元以上的有2個、10億元以上的有13個，武漢黃陂區(qū)一般預算收入總量達26.1億元，位居第一;江夏區(qū)23.4億元，位居第二，恩施市排21位，差距還很大。從增幅來看，全省財政一般預算收入增幅為38.2%，我市低于全省17個百分點。宜昌、襄陽、荊門、隨州等地各縣市區(qū)的增幅平均水平分別達37.1%、60.8%、43.8%、45.8%，遠遠高于我市21.35%的速度。周邊地區(qū)湘西、黔江、萬州增幅也分別達到41.5%、39.4%、69.5%。從全州來看，主要經濟指標塊頭在全州第一，但少數(shù)指標也不容樂觀。去年全市工業(yè)增加值增幅11.9%，遠遠低于全州平均水平17.5%，增長速度在全州排倒數(shù);固定資產投資增幅為20.8%，低于全州30%的平均水平，建始、巴東、宣恩、咸豐等縣的增幅遠遠高于我市。特別是今年，全市稅收收入受政策和機遇性稅源影響，全市約減少1.8億元的收入，新增硬性開支1億元，償還債券本息2.4億元，加上繁重的基礎設施建設任務，全年財政收支壓力十分巨大。告訴大家今年財政狀況，是為了讓大家對全市家底有一個基本了解，不能盲目沉浸在“龍頭”、“第一”的喜悅中。各單位、各部門一定要增強節(jié)約意識，提高資金使用效率，把“好鋼”用在刀刃上。要進一步培育壯大骨干財源，加強綜合治稅，積極應對稅收政策性減收，切實增強財政保障能力。
(二)科學發(fā)展水平仍然不高。通過近幾年的發(fā)展，我市的特色農業(yè)、資源性工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)已初具規(guī)模?？陀^審視全市現(xiàn)狀，我們的發(fā)展仍然是一種低水平的慢增長，科學發(fā)展水平不高，不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題還相當突出。一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)為農村基礎設施薄弱，農民收入持續(xù)增長緩慢，新農村建設向面上拓展難;城區(qū)公共基礎設施建設不足，上學難、就醫(yī)難、住房保障壓力大、交通堵塞等涉及市民切身利益的問題仍然突出;城市征地拆遷安置難，“兩違”清理執(zhí)法難度大，“兩違”行為嚴重影響城區(qū)進一步拓展，等等。二是經濟結構不協(xié)調，一產業(yè)比重大，二產業(yè)比重過低，三產業(yè)基礎不牢，特別是工業(yè)發(fā)展是全市的短板，全市去年工業(yè)增加值只有35億元，與工業(yè)相關的從業(yè)人員只有2.3萬人。按照國際上通用衡量工業(yè)化程度指標，工業(yè)增加值占生產總值的比重，初期達到20%—40%，中期達到40%—60%，后期達到60%以上。按照這個標準，全市工業(yè)增加值只占全市生產總值的35%，還處于工業(yè)化初期階段。三是經濟發(fā)展不可持續(xù)。一產業(yè)有資源、缺產業(yè)，有特色、缺規(guī)模，有產品、缺品牌，市場化、組織化程度不高，應對市場風險能力較弱。資源性工業(yè)發(fā)展水平不高，園區(qū)承載力不強，基礎設施配套不夠，要素支撐乏力等等導致工業(yè)化程度低，對一、三產業(yè)的拉動作用不明顯;生態(tài)旅游業(yè)起步較晚，景區(qū)景點建設投入嚴重不足，配套建設滯后，文化資源挖掘不夠，導致資源精品效益沒有充分發(fā)揮出來。同時，在未來一段時期能帶動全市經濟發(fā)展的重大項目不多，“十二五”規(guī)劃全市共編制儲備約2000億元的項目，其中投資石煤綜合利用、清江流域綜合治理、恩施城投企業(yè)債券發(fā)行等前期工作進展順利，但其余絕大多數(shù)項目還是一個概念，沒有啟動前期準備工作，經濟發(fā)展缺乏后勁。
(三)發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)。全市經濟社會發(fā)展環(huán)境仍然還存在一些明顯的差距和不足?？陀^條件方面，雖然“兩路”開通，但還沒有形成縱觀南北的大交通路網，向珠三角經濟中心的通道還沒有打通，還沒有形成便捷水陸、暢通湖廣、得利天下的區(qū)位優(yōu)勢。由于長期為山所困，從宏觀上來看，仍然處于一種自產自銷的自然經濟狀態(tài)，經濟外向度不高，我們幾乎沒有進出口的外貿企業(yè)、沒有外國企業(yè)、沒有海關、沒有國際機場、沒有上市公司、幾大股份制銀行沒有一家在恩施有機構、沒有引進大的工業(yè)企業(yè)等等。在發(fā)展的問題上，我們的思想解放不夠，工作超前意識不強，小富即安的思想普遍存在，敢闖敢冒精神不足;部分干部在改革中怕攻堅，在創(chuàng)新中怕失敗，在開放上怕上當，這種固步自封，落后保守的思想，嚴重束縛著經濟發(fā)展步伐。同時，部分職能部門工作效率不高，服務不到位，少數(shù)干部作風不實，責任心、主動性、緊迫感不強，在一定程度上影響了恩施形象，貽誤了機遇。
應該說，用全局的眼光、科學發(fā)展的理念來審視全市的發(fā)展，我們面臨的挑戰(zhàn)還十分嚴峻，發(fā)展的差距還十分驚人，亟待解決的問題還很多，我們沒有半點自滿的理由和懈怠的借口。在新的一年，全市各級各部門要緊扣市委工作重心，搶抓難得發(fā)展機遇，以務實的工作作風統(tǒng)籌推進各項工作，實現(xiàn)全市經濟社會發(fā)展新跨越。
三、堅持產業(yè)發(fā)展為重，堅持基礎建設為先，堅持民生改善為本，“勇當排頭兵”要有的放矢
按照市委部署，20xx年全市工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆六中全會、州第六次黨代會以及市第八次黨代會精神，按照加快 “三化進程”(新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化)，圍繞 “四個轉變”( 發(fā)展方式由一產業(yè)為主導向二、三產業(yè)為主導轉變，由以農村經濟為主導向以城鎮(zhèn)經濟為主導轉變，由內生型經濟為主導向以開放型經濟為主導轉變，由整體解決溫飽向全面建設小康轉變)，加大“五個力度”( 加大改革開放、社會事業(yè)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、民主法制和黨的建設)，實現(xiàn) “六個翻番”( 努力實現(xiàn)全市生產總值、地方一般預算收入、全社會固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、旅游綜合收入、農民人均純收入等經濟指標在20xx年基礎上翻一番)的發(fā)展思路和突出 “五大重點”(工業(yè)經濟發(fā)展、城市建設、旅游產業(yè)發(fā)展、新農村建設和大交通建設)，深化“四項工程”(深化黨建凝聚力工程、優(yōu)化環(huán)境創(chuàng)滿意工程、社會發(fā)展民生工程、文明素質工程)、推進 “三都建設”(以恩施玉露茶為名片的世界硒都、以恩施女兒會為名片的中國相親之都、以恩施大峽谷為名片的中國生態(tài)休閑養(yǎng)生之都)、打造“兩個城市”(打造武陵山片區(qū)中心城市、中國低碳城市)的工作重心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進綠色繁榮，勇當湖北武陵山經濟社會發(fā)展試驗區(qū)排頭兵，市域經濟發(fā)展進入全省第一方陣。
20xx年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長13%，地方一般預算收入增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長18%，外貿出口總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13%和14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內，城鎮(zhèn)化率提高兩個百分點。節(jié)能減排完成省定目標，人口自然增長率控制在7‰以內。市九屆人大一次會議通過的《政府工作報告》已從九個方面對今年的工作作了全面部署安排。在此基礎上，我再著重強調三個堅持：
(一)堅持產業(yè)發(fā)展為重
一是資源性工業(yè)突出抓骨干，建園區(qū)。從全市經濟發(fā)展情況來看，加快發(fā)展，差距在工業(yè)，潛力也在工業(yè)，希望更在工業(yè)。在今后一段時期內，全市上下首先要在思想上牢固樹立工業(yè)至上，工業(yè)優(yōu)先的理念，全力以赴抓工業(yè)，以工業(yè)的大突破，帶動全市經濟社會大跨越。新一屆市委、市政府高度重視工業(yè)經濟發(fā)展，出臺了含金量很高的《關于突破性發(fā)展工業(yè)經濟的十條意見》，《意見》對工業(yè)用地給予了突破性支持，《意見》決定對固定資產投資額在1—3千萬元(含3千萬)按成本價供地，固定資產投資額在3千萬—1億元(含1億元)按5萬元/畝供地;固定資產投資額在1—5億元(含5億元)按3萬元/畝供地;固定資產投資額在5億元以上的按1萬元/畝供地。并對企業(yè)在稅收、技術改造、就業(yè)、企業(yè)管理等方面給予重獎。市財政每年拿出6500萬元工業(yè)發(fā)展專項資金支持工業(yè)基礎設施、中小企業(yè)發(fā)展。同時，為調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的積極性，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)招商引資落戶的工業(yè)企業(yè)(入園企業(yè)除外)實現(xiàn)的本級財政收入全額獎勵給鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)。《意見》的出臺，充分表明了本屆市委政府狠抓工業(yè)的決心。在發(fā)展工業(yè)大好政策的支持下，我們要積極做好“筑巢引鳳”的基礎工作，強力推進工業(yè)園區(qū)建設。加快經濟開發(fā)區(qū)基礎設施及配套建設，加大土地報批、征地拆遷工作力度，快速推進農副產品加工園、高橋壩、七里坪和龍鳳低碳工業(yè)園建設。狠抓工業(yè)重點項目建設。突出石煤綜合利用、姚家坪水利樞紐、恩施煙廠改擴建、思樂集團100萬頭屠宰及深加工生產線、山寨200萬張皮革技改、圣峰硒產品深加工、30萬噸啤酒生產線等10大年產值10億元以上重點項目。實施中百農產品深加工、高嶺惠農果蔬、宇宏木業(yè)實木家具、新百佳建材等20個 “雙億元項目工程”。全年實施技改項目35個，完成技改投入6億元。繼續(xù)抓好企業(yè)成長工程，重點培育“入統(tǒng)”、“進規(guī)”企業(yè)發(fā)展壯大，全年新增規(guī)模以上企業(yè)10個，其中培育產值過億元企業(yè)1—2家。重點抓好湖北思樂、長源軸承、山友農業(yè)、百貝木業(yè)、保夢床墊、新百佳玻璃等本地企業(yè)退城進園工作，積極支持本地成長起來的企業(yè)做大、做強。
二是特色農業(yè)突出抓品牌，強基地。圍繞 “畝平收入4000元工程”，不斷提高農業(yè)特色產業(yè)基地規(guī)?；藴驶?。穩(wěn)定“兩煙”種植面積12萬畝;新建茶葉基地1.5萬畝;新增藥材面積3萬畝，重點推進華中藥用植物園建設;新發(fā)展油茶基地0.5萬畝;鞏固“全國生豬調出大縣(市)”和“生豬良種補貼縣(市)”成果，積極推進畜牧標準化生產。狠抓“恩施玉露”、“湖北思樂”、“大山鼎”、“清江源”等品牌提檔升級工作。進一步扶持圣峰藥業(yè)、華硒生態(tài)、東恩公司等有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)做大做強。加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展特色農業(yè)，特別是創(chuàng)立農業(yè)品牌，還是要靠招商引資，全市幾大農業(yè)品牌，上規(guī)模的農業(yè)企業(yè)大多都是本地企業(yè)多年積累和招商引資發(fā)展壯大，九洲牧業(yè)和恩施玉露就是這兩種類型的典型代表。年前，我和招商局長專程去北京約見了中國食品集團的副總，他對恩施的農業(yè)資源、食品深加工非常有興趣，發(fā)展特色農業(yè)就要瞄準這些有實力的央企、國企，以及有實力的民營企業(yè)。同時，要加強涉農金融機構和農民專業(yè)合作社的合作，進一步探索金融信貸、擔保融資等機制，拓展融資渠道，緩解產業(yè)發(fā)展投入難的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，特別是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強與市信用社的聯(lián)系和溝通。近幾年，市信用聯(lián)社對“三農”支持力度非常大。20xx年，市信用聯(lián)社凈增貸款8億元，增幅達到58%，貸款增額增幅在全州八縣市位居第一，貸款對象主要是急需資金支持的農民和部分剛剛起步的農業(yè)企業(yè)，緩解了他們的燃眉之急，活躍了農村市場。市里一些金融機構要向信用聯(lián)社學習，不能“愛富棄貧”，只盯效益好，回報高的大項目，緊盯財政那點存款，要創(chuàng)新服務方式，加大對農民朋友的小額貸款力度，支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和涉農部門要認真落實各項支農惠農政策，加大“一事一議”籌資籌勞工作力度，大力發(fā)展農村公益事業(yè)，提高農業(yè)服務水平。
三是生態(tài)旅游業(yè)突出抓配套，提形象。旅游發(fā)展規(guī)律表明，當一個國家或地區(qū)的人均GDP達到3000美元，休閑旅游將進入強勁增長時期。20xx年我國的人均收入已經超過3000美元。根據(jù)世界旅游組織預測，2015年，中國將成為世界第一大旅游接待國。我們要順應旅游發(fā)展規(guī)律，搶占旅游競爭制高點，為做大做強旅游經濟打好基礎。加快恩施大峽谷、梭布埡創(chuàng)5A和龍鱗宮、云龍河地縫、清江創(chuàng)灘、清江畫廊創(chuàng)4A進程。全州共有4A以上景區(qū)9個，恩施市目前已占3個，如果再有4個創(chuàng)4A成功，全市共有7個4A以上景區(qū)，這將是旅游發(fā)展的一個巨大品牌。切實加強旅游景區(qū)景點基礎設施建設。在具體工作上，要著力推進馬鞍龍二期工程、沐撫至大山頂旅游公路、大峽谷索道、渾水河港區(qū)等景區(qū)配套工程建設，大峽谷索道力爭在國慶前夕投入使用，云龍河地縫爭取在五一試營業(yè)。積極啟動板橋女兒谷、太陽河李爸溝、新塘紅花塘等新景區(qū)的前期工作。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展，重點推進蓮花池、柳州城、戽口、望城坡、小溪、南里渡、華中藥用植物園等鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游景點建設，全力打造“中國生態(tài)休閑養(yǎng)生之都”，逐步實現(xiàn)“村村寨寨是景區(qū)，家家戶戶成賓館，人人個個做旅游”的遠景目標。不斷完善旅游配套服務。加快五指湖、武陵國際、眾森國際等星級酒店建設，啟動城市旅游集散中心建設，加大旅行社、旅游車隊、導游隊伍建設力度，抓好旅游人才隊伍建設，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游綜合服務水平。全力打造旅游文化名片，深化恩施女兒會內涵，大力支持《嗯嘎?女兒會》劇目發(fā)展，指導城市綜合體中旅游文化項目建設，切實增強恩施旅游吸引力。持續(xù)加大武漢、重慶、上海等地大中城市在旅游宣傳營銷力度，拓展旅游客源市場，力爭全年接待游客600萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入35億元以上。
(二)堅持基礎建設為先
一是突出城鄉(xiāng)基礎設施建設。在中央經濟工作會議座談會上強調，擴大內需是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基點，而擴大內需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化既可增加投資，又能拉動消費，是中國經濟發(fā)展的重要引擎。恩施市作為全州的政治、經濟、文化中心，加快城鄉(xiāng)建設步伐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的任務艱巨而繁重。我們要從最迫切、最需要解決的問題入手，著力打基礎、管長遠，努力提升城鄉(xiāng)建設水平。首先是加強城市規(guī)劃管理。加強城市管理，整合執(zhí)法力量，實行綜合執(zhí)法。深入貫徹《恩施州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例》，積極發(fā)揮“兩違”清理快速反應大隊的作用，保持整頓“兩違”的高壓態(tài)勢，從嚴控制城區(qū)私人建房。加大集鎮(zhèn)規(guī)劃管理力度，全面加強新農村建設規(guī)劃管理。加快城市基礎設施建設步伐。加快推進施州大道北端道路(紅廟至火車站段)、州委黨校入口路、許家坪機場隧道、機場快速通道等建州30周年重點項目建設進度。積極啟動金鳳大道、金山大道、龍鳳大道一期、施州大道北端道路(火車站至民族高中段)、親水走廊六期、小龍?zhí)洞髽颉⑹┲荽髽驏|片區(qū)改造、火車站站前廣場及道路改造等工程。大力實施東風大道、土橋大道、葉挺路等路段綠化、亮化工作，推進城區(qū)供氣、供水、停車場、集貿市場等市政基礎設施和衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施建設。全力支持配合州行政服務中心、文化中心、傳媒中心、金龍大道和機場二期改擴建工程。積極做好中央商務區(qū)、奧山樓外樓、施南古鎮(zhèn)、土家特色古鎮(zhèn)、中國女兒城(清江新城)、華硒生態(tài)園土家女兒城、方家壩新區(qū)等大型城市綜合體項目前期工作，促使盡快開工建設。集中精力抓好龍鳳大道、行政服務中心搬遷、金山大道、帶水河親水走廊等十個重點工程的前期規(guī)劃設計和配套工程，這些工程籌備工作要平行推進，交叉作業(yè)，能搞多快就搞多快，盡早建成城市新區(qū)亮點。啟動重點鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊貿口子鎮(zhèn)和中心村鎮(zhèn)建設，有條件的要積極啟動集鎮(zhèn)新區(qū)建設，全力改善集鎮(zhèn)基礎設施，努力擴大鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)模，在未來3至5年內，力爭每個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)人口增加1—3萬人，使小城鎮(zhèn)變成小城市。暫時沒有條件擴大集鎮(zhèn)規(guī)模的，要在現(xiàn)有基礎上對主干街道進行改造，實施美化、綠化、亮化工程，做到干凈整潔。
按照年初排出的近幾年的城建項目共有60個，需要投入156億元的資金，這些資金從哪里來?僅僅依靠財政是顯然不夠的，更多地是依賴市場化運作。一是要繼續(xù)高度壟斷土地一級市場，所有經營性用地一律實行招拍掛方式出讓，努力實現(xiàn)以地生財、以地聚財。二是要全方位、多層次地放開城市建設投資市場，促進民間資本、社會資本、外商資本與財政資金共同投入城市建設，形成良性發(fā)展機制。三是積極探索市政公用設施在建設、使用、維護過程中的體制創(chuàng)新，把可以投入市場經營的城市基礎設施建設全部推向市場。四是加大政策性項目資金的爭取力度，適當增加財政投入，加快城市公共設施建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極探索鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的經營方式，以地生財，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拍賣的土地收入市級部分全部返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于基礎設施建設。
二是扎實推進新農村建設。按照八大生態(tài)走廊總體布局，著力抓好產業(yè)發(fā)展、特色民居改造和生態(tài)道路建設工作。按照“三個原則、五個環(huán)節(jié)”要求，加強農民建房管理，突出“青瓦、白墻、木門窗”風格和土家吊腳樓元素。今年新農村建設我在這著重強調整合資金的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報農村基礎設施建設項目時，要把同一項目向項目單位多渠道申報，其目的就是要集中人力、物力、財力，多方整合涉農資金，形成強大資金合力。全市農村范圍很廣，老百姓新農村建設期望值較高，而全市財力有限，如果平衡用力，最后什么都干不好。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年重點推進一個村的新農村建設，把有限的資金用于這個村的民居改造和基礎設施建設，五年內，全市至少可以再打造八十個新農村示范點，加上現(xiàn)有的已建成的新農村，全市農村就有煥然一新的變化。加快實施農村飲水安全“村村通”工程建設，解決4萬農村人口飲水安全問題。改造升級縣鄉(xiāng)等級公路50公里，實施通暢工程150公里。完成扶貧搬遷500戶，改造農村D級危房1500戶，完成特色民居改造4500余戶。扎實開展“清潔家園”工程，加大新型農民培訓力度，著力提升農民素質。深入實施“碧水、藍天、青山、寧靜”四大環(huán)保工程，加強農村重點區(qū)域環(huán)境治理，完成農村清潔能源入戶7000戶。全面推進“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)示范村”創(chuàng)建工作，切實改善農村發(fā)展環(huán)境。
三是加速城鄉(xiāng)路網及站場建設。積極服務高速公路大通道建設，繼續(xù)做好恩來、恩建高速征地拆遷協(xié)調服務工作，積極爭取恩來高速芭蕉互通、恩建高速虎岔口互通、松樹坪立體交叉及連接線納入同步設計和建設;配合做好安恩張鐵路、恩黔鐵路項目立項及前期工作。加快州城外環(huán)快速通道，爭取上半年開工建設209國道龍鳳壩至譚家壩段22公里改建工程，下半年開工建設318國道龍鳳壩至虎岔口段12公里改建工程;切實做好虎民一級路虎岔口至松樹坪7.7公里前期工作;加快推進恩施大峽谷旅游公路、松樹坪至民族路公路工程建設，力爭年底建成通車;盡快完成松樹坪至恩奉高速1.8公里一級公路連接線設計工作，盡早收儲兩邊土地。千萬百計爭取省交通廳支持，爭取騰龍洞至渾水河100公里生態(tài)旅游樣板公路早日立項;加大站場建設力度，力爭年內完成恩施客運中心站主體工程、開工建設松樹坪一級貨運站，加快桂花樹公交停保場和金桂大道公交始發(fā)調度中心建設。完善恩施火車站公鐵聯(lián)運配套建設，建成客貨物流主要通道，不斷完善交通運輸樞紐服務功能。
(三)堅持改善民生為本
李鴻忠書記說：“改善民生既是經濟發(fā)展的目的，也是經濟發(fā)展的動力;既是經濟，也是政治?！敝醒胝尉治瘑T，重慶市委書記__總結近幾年重慶能有較大發(fā)展和進步，其關鍵在于走了民生導向之路。重慶市提出了“兩翼”農戶萬元增收、“民生10條”和“共富12條”，走民生導向之路，不僅走得通，而且越走路越寬。受長期農業(yè)文明和自然經濟影響，恩施市整體發(fā)展水平不高，農村生產生活條件仍然較差，城市基礎配套不完善，改善民生仍然是全市經濟社會發(fā)展的頭等大事。今年，全市民生發(fā)展主要抓好以下工作：
一是不斷提升社會保障水平。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。統(tǒng)籌推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設，扎實推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。完成社會保險擴面3400人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到85%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋率達到98%以上。做好住房保障工作，加快推進原玻璃廠、火柴廠片區(qū)、龍麟宮路廉租房建設，完成耿家坪和諧家園小區(qū)經濟適用房主體建設。加大棚戶區(qū)改造力度，完成首期872套公租房建設，啟動第二期1116套公租房建設。
二是加快發(fā)展社會事業(yè)。加速推進市第二實驗小學和市中心幼兒園遷建工程，確保今年秋季投入使用;啟動九年一貫制中小學、市職校擴建、恩施特校建設建設，加快舞陽中學、小渡船中學改擴建。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構債務化解、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設、村級衛(wèi)生室基本藥物制度實施等工作;加快市中心醫(yī)院綜合大樓建設，啟動市疾控中心、市衛(wèi)生監(jiān)督局和市民族中醫(yī)院等項目前期工作。鞏固和提高新型農村合作醫(yī)療成果，確保參合率達到95%以上。加快推進恩施市文化廣場、游泳館、大峽谷國家級戶外運動基地等項目建設，啟動市圖書館建設。全力推進文化品牌建設，加大文物、非物質文化遺產保護、利用和開發(fā)力度。繼續(xù)抓好統(tǒng)計、檔案史志、民兵預備役、民族宗教、住房公積金管理、新聞出版、外事僑務、機關事務管理、廣播電影電視、計生等工作，促進工商聯(lián)、工會、婦女兒童、青少年、關心下一代工作委員會等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
三是全力維護社會穩(wěn)定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。狠抓以農村“治安中心戶”和城區(qū)“門店聯(lián)防”為重點的治安防控體系建設，打造數(shù)字化社會管理信息綜合系統(tǒng)，啟動信息網格化管理建設，切實提高社會建設和管理水平，爭創(chuàng)全國優(yōu)秀平安建設先進縣(市)。抓好“六五”普法工作，不斷提高干部群眾的法律素質。依法規(guī)范信訪秩序，有效預防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件，切實解決群眾合理訴求，努力消除不和諧因素。嚴格執(zhí)行安全生產責任制，切實抓好煤礦和非煤礦山、危險化學品、建筑施工等高危行業(yè)的安全生產。加強交通運輸、消防、食品藥品等安全監(jiān)管。做好災情監(jiān)測和預警，加強應急救援體系和信息平臺建設，提高防災減災能力，確保人民群眾生命財產安全。
四、抓黨建強基礎，抓學習提能力，抓服務轉作風，為“勇當排頭兵”精神面貌煥然一新
(一)抓黨建強基礎
一是加強黨的基層組織建設。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為統(tǒng)領，以加強黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設為重點，按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加快建立一支有能力推動科學發(fā)展、促進社會和諧的基層黨組織帶頭人隊伍。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人導向。正確用人導向是提高選人用人公信度的前提。推進我市經濟社會發(fā)展，必須堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴省Ｒ獙δ切╅L期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的“老實人”要多加留意，鼓勵干部安心在基層一線，扎根在艱苦困難地方工作。要在全市上下努力形成注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到領導崗位上來，真正讓想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位。
二是加強民主政治建設。嚴格執(zhí)行民主集中制，積極推進黨內民主，保證政令暢通。引導黨員正確行使權利、認真履行義務。切實保障市人大依法行使權力、履行職能，充分發(fā)揮市政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的職能作用。進一步完善重大事項的議事規(guī)則和決策程序，推進決策的科學化和民主化。進一步完善“1+4+X”黨務村(居)務公開民主管理模式，積極探索社區(qū)民主建設新途徑。
三是深入開展黨風廉政建設。深入開展黨性黨風黨紀教育。認真落實黨風廉政建設責任制，不斷強化“十個全覆蓋”，加強制度建設，強化源頭治腐，堅持用制度管權、管事、管人。堅持懲防并舉，確保權力運行規(guī)范、透明和正確。同時，要加強干部管理，近幾年，我市極少數(shù)干部出現(xiàn)這樣那樣的問題，究其原因除了個人放松嚴格要求外，與一些地方和部門對干部疏于管理也有很大關系。從嚴管理是對干部最大的愛護，放任自流是對干部最大的不負責任。各級黨委要堅持從嚴抓好班子、帶好隊伍、管好干部，防止干部管理失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。要健全干部日常管理機制，堅持談心談話制度，對少數(shù)干部出現(xiàn)的苗頭性問題及早提醒，嚴格教育，避免小毛病釀成大問題。對失職瀆職的干部要嚴格實行責任追究。
(二)抓學習提能力
一是加強學習提高素質。李鴻忠在全省經濟工作會議上強調，各級領導干部要把學習作為一種政治責任、一種精神追求，作為工作和生活的第一需要，當前激烈的競爭實際上是領導干部的競爭，是領導干部能力的競爭。各級領導干部要擠出更多的時間用于學習，孜孜不倦地學習，向實踐學習，向群眾學習，聯(lián)系實際學習。當前，我們比發(fā)達地區(qū)面臨的問題更多，困難更多，矛盾更尖銳，科學發(fā)展的要求要一步到位，我們沒有別的選擇，提高能力才是唯一辦法。我們一定要通過學習，不斷提高自身發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的能力，實現(xiàn)自我發(fā)展，自我提拔。
二是要解放思想破解難題。各級領導干部要不斷解放思想，更新觀念。思想解放的程度決定發(fā)展的速度，思想解放越深，發(fā)展速度越快。要切實破除自然經濟意識、安于現(xiàn)狀意識、內陸封閉意識，要敢于突破常規(guī)定式和傳統(tǒng)做法，積極探索宏觀環(huán)境下實現(xiàn)科學發(fā)展的新辦法，尋求破解發(fā)展難題的新途徑，提出加快發(fā)展的新舉措。增強“不進則退”的危機意識，時刻保持良好的精神狀態(tài)，不畏懼困難，不害怕問題，不回避矛盾，敢于迎難而上、善于克難攻堅、出奇制勝。比如當前遇到的土地指標緊張、資金缺口較大、征地拆遷安置困難、維穩(wěn)壓力大等問題，成天叫苦叫難無濟于事，等靠要沒有出路，唯一的辦法就是提高自己的能力，善于用市場的、改革的和開放的辦法破解發(fā)展瓶頸制約。
三是掌握方法加強群眾工作。群眾工作是黨的“生命工程”，做好群眾工作是踐行黨的宗旨的要求，也是為經濟發(fā)展創(chuàng)造和諧社會環(huán)境的需要。特別是當前全市面臨著各種社會矛盾，各級黨員干部更要把做好群眾工作作為基本功，不斷提高宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、服務群眾的能力，深入探索有效的群眾工作方法，拓寬群眾工作渠道，努力成為做好新形勢下群眾工作的行家里手，成為群眾的信賴之人、貼心之人、解憂之人。
(三)抓服務轉作風
一是狠抓落實轉變作風。列寧講過“一個實際的行動比一打綱領重要”。當前，工作任務和工作目標已經確定，關鍵在于落實。各級各部門要層層分解目標任務，逐一明確責任單位、責任領導、責任人。做到人人肩上有擔子、個個身上有壓力，事事有人管、人人有專責，從而保證每一項工作都落到實處。同時加強對責任落實的監(jiān)督檢查，已經落實的看效果，正在落實的查進度，沒有落實的問原因，向書記要求對全市六大重點工作排出來的重點工程工作專班進行旬調度，“兩辦”督查室對重點工程進行月督辦、季通報，要在全市上下形成人人抓落實、事事講落實、層層促落實的良好氛圍。
二是優(yōu)化環(huán)境轉變作風。在新的一年，必須堅持不懈、持之以恒地把改善發(fā)展環(huán)境的工作抓緊抓好。要繼續(xù)大力實施優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“滿意”工程，認真落實重點項目“四個一”負責制、“為企業(yè)排憂解難現(xiàn)場辦公會制度”、為民服務全程代理制。要按照轉變職能、理順職責、從嚴管理的要求，以規(guī)范化、標準化、科學化為目標，積極探索行政審批制度改革，切實優(yōu)化配置行政資源，讓職能、程序、規(guī)則服從實際工作需要，服從辦事效率，服從企業(yè)、基層、群眾的需求和愿望。
同志們，當前恩施正處于跨越發(fā)展的關鍵時期，面臨的機遇千載難逢，面對挑戰(zhàn)十分嚴峻。讓我們在市委的領導下，緊緊依靠全市各族人民，振奮精神、堅定信心，開拓創(chuàng)新、克難奮進，全力推進全是經濟社會的科學發(fā)展、跨越發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開!
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