全省環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議講話稿(3)
全省環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議講話稿【篇三】
同志們：
根據(jù)會議安排，下面，我結(jié)合當(dāng)前環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢、新風(fēng)險、新任務(wù)，就如何落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個主體責(zé)任”講三點意見，供大家參考。
一、認(rèn)清形勢
一要準(zhǔn)確把握中央黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新形勢。黨的以來， 我們看到管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題得到著力解決，不敢腐的震懾作用得到充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，呈現(xiàn)三個特點：一是反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。從紀(jì)律意識到作風(fēng)轉(zhuǎn)變、從執(zhí)紀(jì)問責(zé)到制度建設(shè)，黨中央步步為營、層層推進;嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，將紀(jì)律建設(shè)擺在了更加突出位置;《準(zhǔn)則》和《條例》的出臺為紀(jì)律建設(shè)構(gòu)筑了堅實的藩籬;“兩個責(zé)任”的落實，夯實了各級黨委和紀(jì)委的責(zé)任，樹立了把責(zé)任扛在肩上的意識;通過正風(fēng)肅紀(jì)，黨風(fēng)民風(fēng)實現(xiàn)了向善向上轉(zhuǎn)變。二是反對腐敗的決心和目標(biāo)“沒有變”。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會上莊嚴(yán)宣告推進反腐敗斗爭的決心和目標(biāo)兩個“沒有變”。這是政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)和政治信用的集中展示，也是對黨的以來正風(fēng)反腐成效的高度肯定。兩個“沒有變”有力地駁斥了反腐“停止論”、“轉(zhuǎn)向論”、“影響論”等錯誤觀點，表明中國反腐敗將保持既定的力度和勢頭，繼續(xù)推進反腐敗向縱深發(fā)展。反腐敗的決心沒有變，傳遞出強烈的信號，即中央反腐是動真格的。遏制腐敗的目標(biāo)沒有變，說明中央對反腐充滿自信。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。從近年來查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題來看，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，不敢腐的氛圍總體形成了，但不能腐、不想腐的體制機制還沒有完全建立起來。營造政治上的綠水青山任重道遠(yuǎn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。黨中央仍將力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，始終保持高壓態(tài)勢，實施全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。
二要清醒洞察全國環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新風(fēng)險。近年來，隨著國家對環(huán)保事業(yè)的重視，環(huán)保工作的任務(wù)和責(zé)任越來越艱巨和重大，環(huán)保部門在宏觀決策中的話語權(quán)和微觀經(jīng)濟活動中的管理權(quán)分量越來越重。相應(yīng)的，環(huán)保系統(tǒng)干部的廉政風(fēng)險也急劇加大。黨的以來，全國環(huán)保系統(tǒng)被查處了一大批領(lǐng)導(dǎo)干部，20**年全國環(huán)保系統(tǒng)被查處人員1036人，20**年達(dá)到1684人，20**年達(dá)到1898人。20**年還創(chuàng)下了一個記錄，一年之間內(nèi)1名部級干部、13名廳局級干部、152名縣處級干部被查處，這在環(huán)保系統(tǒng)歷史上前所未有。比如，原部黨組成員、副部長張力軍、科技標(biāo)準(zhǔn)司原司長熊躍輝、山西省環(huán)保廳原廳長劉向東、廣東省環(huán)保廳原廳長李清、河北省環(huán)保廳原副廳長李葆、福建省環(huán)保廳原副廳長王國長等，還有福建環(huán)保廳、吉林環(huán)保廳、河北環(huán)保廳的窩案串案。從這些案件中我們不難發(fā)現(xiàn)，這些被查處的領(lǐng)導(dǎo)干部有的成為了企業(yè)看家護院的“仆人”(河北環(huán)保廳執(zhí)法監(jiān)督局原黨委書記、副局長胡明);有的利用項目資金分配權(quán)，收受賄賂后，充當(dāng)設(shè)備供應(yīng)商“推銷員”(吉林環(huán)保廳生態(tài)處長閆海生);有的盡管與主管工作不搭界，但利用職務(wù)影響為他人辦理環(huán)保業(yè)務(wù)牽線搭橋，充當(dāng)“紅頂中介”(河北環(huán)保廳李葆、機關(guān)服務(wù)中心副主任趙巖);有的地方幾乎被“一鍋端”(吉林省環(huán)保廳環(huán)評處包括借調(diào)人員9人無一幸免);有的涉案金額上億元。這說明我們環(huán)保系統(tǒng)已不是少數(shù)干部認(rèn)為的無權(quán)無錢的“清水衙門”，而是廉政風(fēng)險高危區(qū)、腐敗問題重災(zāi)區(qū)、窩案串案易發(fā)區(qū)。
三要密切關(guān)注全省環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新動態(tài)。近年來，湖南環(huán)保并不平靜，被查的環(huán)保人員逐年增加，特別是被司法處理的干部直線上升。以來(20**年12月至20**年12月)，全省環(huán)保系統(tǒng)被查處違紀(jì)案件229人(2013年38人、2014年85人、20**年達(dá)到106人)，其中失職瀆職、貪污賄賂案件38件涉及70多人;被查處處級干部12人，科級干部48人(其中12個縣環(huán)保局長、20個副局長)。僅20**年就有7人被移送司法機關(guān)處理。這些被處理干部中既有局長或副局長(占45%)，也有我們的一般干部;既有貪污受賄的，也有失職瀆職的;既有因工作失職瀆職追責(zé)的，還有因?qū)Ψ止芨刹勘O(jiān)管不到位被追責(zé)的;既有該管不管、該罰不罰的，也有越權(quán)審批、不按程序要求審批的;貪污受賄中既有一次性受賄幾十萬的，也有多次以評審費、咨詢費名義收受錢物，積小貪為大貪的;還有與環(huán)保企業(yè)形成利益鏈，沆瀣一氣的。比如，長沙市環(huán)保局原局長黎建，非法持有某環(huán)保企業(yè)的股份，并為企業(yè)申報環(huán)保資金給予支持，涉案金額達(dá)500余萬元，被判有期徒刑10年6個月。郴州市環(huán)保局原局長李來華和該市3個縣環(huán)保局的局長、副局長，現(xiàn)正在接受司法審查，聽說數(shù)目也不少，多的已上千萬了。
二、正視問題
從全國查處的環(huán)保案件來看，當(dāng)前環(huán)保系統(tǒng)的廉政風(fēng)險主要集中在：環(huán)境行政審批、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)保資金項目分配、項目驗收、排污許可等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)權(quán)力集中，是環(huán)保工作的核心環(huán)節(jié)，直接面對企業(yè)，擁有直接處置“事權(quán)”的權(quán)力，并存在一定程度的自由裁量權(quán)，手握這些權(quán)力的人容易成為企業(yè)“圍獵”對象。同時，環(huán)保專項資金管理領(lǐng)域成為了新的腐敗問題高發(fā)區(qū)。有的專項資金的設(shè)備采購不嚴(yán)格遵循招投標(biāo)規(guī)定，導(dǎo)致商業(yè)賄賂盛行，如吉林農(nóng)村環(huán)境整治，就因為一臺運輸車搞倒了24名干部(1名處長、23名局長副局長);有的專項資金的審批審核、驗收把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致虛擬項目或虛報套取等問題發(fā)生，如，開福區(qū)一個一般干部，竟然能套取專項資金達(dá)239.8萬元。去年，來廳工作之后，我先后參加、召集多個座談會，和各級環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人以及紀(jì)檢部門的同志共同探討，當(dāng)前環(huán)保系統(tǒng)廉政風(fēng)險發(fā)生的主要原因究竟出在哪里呢?我們認(rèn)真分析研究發(fā)現(xiàn)主要在以下幾個方面：
一是對環(huán)保權(quán)力監(jiān)督約束不力。環(huán)保部門的干部經(jīng)歷了從手中無權(quán)到權(quán)力炙手可熱的急劇變化，認(rèn)識權(quán)力、把握權(quán)力的實踐經(jīng)驗不足，對權(quán)力運行的規(guī)律把握不夠，對權(quán)力的監(jiān)管還不到位。
二是對一把手的監(jiān)督缺失。當(dāng)前普遍存在的“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟”問題在環(huán)保系統(tǒng)同樣存在。一些“資深”一把手自我意識膨脹，不把紀(jì)律和規(guī)矩當(dāng)回事，對權(quán)力缺乏敬畏，自覺接受監(jiān)督意識差。(如郴州的李來華平時很自負(fù)，總認(rèn)為“老子天下第一”，作風(fēng)霸道、獨斷專行，實行“一言堂”，對黨組很看輕，長期用局務(wù)會代替黨組會，有副局長提意見時，還振振有詞地說“許多部門都是這樣做的”。)
三是制度粗疏，執(zhí)行乏力。一些環(huán)保法規(guī)出臺后，配套制度跟不上，尤其是行政審批和執(zhí)法自由裁量權(quán)大，存在較高的廉政風(fēng)險。比如環(huán)保項目資金申報管理，相關(guān)制度對資金申報使用范圍、項目申報條件的規(guī)定較為寬泛，人為操作空間大;對職能部門的權(quán)責(zé)規(guī)定不夠具體;對撥付程序、方法、責(zé)任主體未作明確要求;對資金日常監(jiān)管內(nèi)容、途徑、方法、責(zé)任追究機制均未予規(guī)范。
四是環(huán)保業(yè)務(wù)的專業(yè)性為監(jiān)督帶來一定難度。環(huán)保業(yè)務(wù)的技術(shù)含量和專業(yè)化程度高，環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)察、總量減排等關(guān)鍵業(yè)務(wù)非專業(yè)人士一般難以深入，一些“心照不宣”的人組成利益共同體，使得某些環(huán)保業(yè)務(wù)成為個別“專業(yè)”人士長期把持、謀取私利的自留地，特別是某些外人難明就里的關(guān)鍵環(huán)節(jié)成為監(jiān)督的“黑洞”。尤其是在一些項目招投標(biāo)過程中，往往將技術(shù)、專業(yè)等作為準(zhǔn)入門檻，為一些關(guān)系企業(yè)和個人量身定制招標(biāo)文件，給權(quán)錢交易蒙上合法的外衣。
五是一些環(huán)保官員信仰缺失，法紀(jì)意識淡薄。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，對紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督長期心存逆反，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察部門工作出色“不是什么好事”，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任“背書”制度不執(zhí)行，對組織的警示教育活動不積極參加。(比如，河北省環(huán)保廳副廳長李葆在“悔過書”中說:“黨規(guī)黨紀(jì)廉政教育的書每年都發(fā)給我，但我都放在書柜里，基本上沒看過，組織上通報的廉政案例，聽不到心里去，更不能警醒自己，每年述職述廉，不講實話，違背良心說自己是廉潔奉公。)
三、扛起責(zé)任
一是要切實擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。全省各級環(huán)保部門黨組織要深入貫徹省委關(guān)于落實“兩個責(zé)任”的意見和責(zé)任追究辦法，將“兩個責(zé)任”傳導(dǎo)到終端。全面從嚴(yán)治黨，首先必須牢牢牽住主體責(zé)任這個“牛鼻子”。剛才，堯臣廳長的講話已經(jīng)全面部署了“兩個責(zé)任”的落實，大家要按照堯臣廳長的部署要求，把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任牢牢抓在手里，守住紀(jì)律的底線，層層傳導(dǎo)壓力，黨組(黨委)書記作為第一責(zé)任人，既要在干事上勇于負(fù)責(zé)，更要在管黨治黨上扛起第一主體責(zé)任。
我這里重點講講作為紀(jì)檢監(jiān)察部門要如何落實監(jiān)督主體責(zé)任。首先是我們駐廳紀(jì)檢組對省、市州、縣(市區(qū))環(huán)保部門的監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)督省廳是我們的職責(zé)所在，為什么說我們駐廳紀(jì)檢組對市州、縣(市區(qū))負(fù)有監(jiān)督責(zé)任呢?因為你們都是省環(huán)保廳工作和服務(wù)的對象，市州、特別是縣區(qū)環(huán)保局是全省環(huán)境保護工作的實施主體，也是全省環(huán)保工作的落腳點，污染治理項目的組織與實施、環(huán)保專項資金的管理與使用、排污費的核算與收取，這些具體工作都得依靠你們?nèi)ネ瓿?，特別是中央和省級環(huán)保專項資金能否健康的分配與使用，能否發(fā)揮應(yīng)有的社會效益與環(huán)境效益，能否保證環(huán)保的干部過硬與生態(tài)安全，與在座各位息息相關(guān)。兩會期間，環(huán)保部吉寧部長在答記者問時，談到環(huán)保領(lǐng)域機構(gòu)改革時要求1年完成試點、2年全面鋪開、3年完成任務(wù)，機構(gòu)改革在即，上級紀(jì)委(紀(jì)檢組)加強對下級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手落實主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律情況的監(jiān)督顯得更加迫切和重要。20**年我們將著重就群眾反映集中、性質(zhì)惡劣的問題和環(huán)保項目、專項資金的監(jiān)管開展專項督查、整治，加強基層廉政建設(shè)，整治和查處群眾身邊的不正之風(fēng)。
全省各級環(huán)保部門紀(jì)檢組要督促領(lǐng)導(dǎo)干部敢抓敢管、真抓真管、嚴(yán)抓嚴(yán)管。要經(jīng)常與黨組書記交換意見，及時報告發(fā)現(xiàn)的問題。要堅持把黨組主體責(zé)任與紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨全過程;班子成員要把主體責(zé)任落實到對分管工作的管理上，堅持抓工作同抓管理相結(jié)合，既管事又管思想管作風(fēng)。
特別是要加大責(zé)任追究力度，責(zé)任追究是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，是落實“兩個責(zé)任”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！皠訂T千遍，不如問責(zé)一次。”問責(zé)推動責(zé)任主體敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為。對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位等問題，要嚴(yán)肅問責(zé)。要加強對主體責(zé)任特別是黨組(黨委)書記落實責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，把巡視(巡查)整改、談話函詢等工作落實情況作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。建立問責(zé)事項清單、點題問責(zé)、典型問題公開通報制度。抓好“一案雙查”，落實“上追一級”的要求，分清直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、集體責(zé)任和個人責(zé)任，問到根子，戳到痛處，讓失責(zé)必問成為常態(tài)，以常態(tài)化問責(zé)推動主體責(zé)任落實。
二是要堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握和運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。據(jù)省紀(jì)委案管室統(tǒng)計，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處分環(huán)保部門人數(shù)在連續(xù)兩年大幅增長的基礎(chǔ)上，去年的增幅達(dá)到30%以上，其中縣處級以上干部增長100%。這些數(shù)字都是沉甸甸的。前天，瀏陽市環(huán)保局局長在長沙市環(huán)保工作會議現(xiàn)場被帶走，據(jù)了解，這已是連續(xù)4任環(huán)保局長出問題。這些數(shù)字，一方面體現(xiàn)了從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的成效，另一方面，也凸顯了挺紀(jì)在前的緊迫性。許多被查處干部的懺悔錄都說，如果組織能夠及時給他談一談，或者有小錯誤時能夠給他處分，或許就不會墮落到今天這個地步。嚴(yán)明紀(jì)律才是對黨員干部真正的關(guān)心、最大的愛護。
從“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”到“四種形態(tài)”的提出，對黨員干部的要求不是寬了，而是更嚴(yán)了;黨組和紀(jì)檢組管黨治黨的責(zé)任不是輕了，而是更重了。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是管黨治黨、挺紀(jì)挺規(guī)的新常態(tài)，是防微杜漸、治病救人的新范式，是精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)反腐的新定位?！八姆N形態(tài)”，不是四道選擇題，不是任何一種形態(tài)隨便選，而是一道必選題，它只有一個目標(biāo)任務(wù)，就是用紀(jì)律和規(guī)矩切實管住黨員大多數(shù)。今天的會議召開前，省廳黨組已經(jīng)研究下發(fā)了《黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查工作辦法》《關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部進行談話、約談、函詢的實施細(xì)則》等幾個文件，一是認(rèn)真落實中央、省委黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)精神，二是全面部署廳系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，量化、細(xì)化任務(wù)，出臺舉措，使全省環(huán)保系統(tǒng)管黨治黨真正嚴(yán)起來、硬起來、實起來。
三是要積極支持各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。黨組和紀(jì)檢組分別承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，這是一種互監(jiān)互促的好機制，兩者是一個命運共同體的辯證關(guān)系，核心目的只有一個，就是全面落實從嚴(yán)治黨要求，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，共同推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展。全省環(huán)保部門各級黨組織要立場堅定、不折不扣地支持紀(jì)檢組履行監(jiān)督責(zé)任，加強執(zhí)紀(jì)問責(zé)。一是思想上要一條心。牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的意識，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入黨組重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作、黨的建設(shè)實行同部署、同檢查、同考核。要及時聽取紀(jì)檢組工作匯報，及時研究黨風(fēng)廉政建設(shè)重大問題，確保中央、省委各項決策部署在全省環(huán)保部門全面落實。二是管理上要全透明。堅持紀(jì)在法前、紀(jì)在事前原則，把廉潔性審查擺在第一位置。干部任免、資金調(diào)配、業(yè)務(wù)管理等方方面面工作對紀(jì)檢組要實行全透明、不設(shè)防。全省環(huán)保部門各級黨組、黨組成員、干部職工要主動接受紀(jì)檢組的全過程、全方位監(jiān)督，形成支持監(jiān)督、接受監(jiān)督的好環(huán)境。三是業(yè)務(wù)上要分涇渭。黨組與紀(jì)檢組要職責(zé)界定清晰，分工明確，相對獨立。黨組要全力支持紀(jì)檢組深化“三轉(zhuǎn)”，紀(jì)檢組要切實從重業(yè)務(wù)向重紀(jì)律監(jiān)督轉(zhuǎn)變、從重形式向重實質(zhì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，做到全心監(jiān)督、全力履責(zé)，聚焦主業(yè)主責(zé)。要支持紀(jì)檢組獨立辦案、調(diào)查取證，不影響、不干預(yù)、不插手，對紀(jì)檢組放心放手放膽。四是服務(wù)上要加大力度。黨組要為紀(jì)檢組保障工作隊伍，配齊配強人員;保障工作條件，給全給足設(shè)施;保障工作經(jīng)費，實行專項專款。
同志們，環(huán)境保護走到今天，工作的環(huán)境與面臨的形勢任務(wù)還有許多不相適應(yīng)的地方，環(huán)境保護工作處于一個風(fēng)口浪尖上，尤如在刀尖上跳舞，稍有不慎，就會頭破血流。工作做得好與不好，群眾是看得見、嗅得著、感覺得到的。工作做不好群眾不會滿意，工作太認(rèn)真領(lǐng)導(dǎo)又不滿意，現(xiàn)實中環(huán)保局長確實可能會成為工作中的“夾心餅”。這就要求我們環(huán)保局長們、紀(jì)檢組長們能真正扛起責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)。當(dāng)下，我特別提醒在座各位，要堅持牢記四個決不放松：第一，思想認(rèn)識決不放松，千萬不要有歇口氣、松口勁的思想，要堅持不懈、弛而不息抓“四風(fēng)”，讓正風(fēng)肅紀(jì)落地生根;第二，制度建設(shè)決不放松，隨著時間的變化，要不斷完善制度，立好規(guī)矩，讓每一個黨員干部明底線、亮紅線，心有所畏，行有所戒;第三，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)決不放松，對不收手、不知止，頂風(fēng)違紀(jì)的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟，決不姑息;第四，緊盯嚴(yán)管決不放松，要緊盯重要時間節(jié)點，看住關(guān)鍵少數(shù)，真正為營造全省環(huán)保系統(tǒng)青山綠水的政治生態(tài)，提供堅強的政治保障。
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4.全市環(huán)境保護工作會議上的領(lǐng)導(dǎo)講話