農(nóng)村低保工作會(huì)議講話(huà)(2)
農(nóng)村低保工作會(huì)議講話(huà)(三)
同志們：
在黨的“十七大”剛剛閉幕之際，縣委、縣政府召開(kāi)這次全縣農(nóng)村低保工作會(huì)議，就全縣全面推進(jìn)農(nóng)村低保工作進(jìn)行安排部署，以關(guān)注民生、改善民生的實(shí)際行動(dòng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“十七大”精神。早在今年6月中旬，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村低保工作會(huì)議，提出要全面建立農(nóng)村低保制度，實(shí)現(xiàn)人人無(wú)饑寒的目標(biāo)。9月中旬和10月下旬，省市分別召開(kāi)了農(nóng)村低保工作會(huì)議，出臺(tái)了《陜西省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》，要求從今年年底起，把年人均純收入低于693元的所有農(nóng)村居民全部納入最低生活保障。面對(duì)紫陽(yáng)貧困面大、貧困人口多的現(xiàn)狀，搶抓中省機(jī)遇，做好農(nóng)村低保工作，解決好民生問(wèn)題，保障貧困群眾的基本生活顯得更為迫切和重要。剛才，上面各位講了很好的意見(jiàn)，請(qǐng)大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村低保工作的重要性
近年來(lái)，隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和財(cái)力的增長(zhǎng)，縣委、縣政府對(duì)民生問(wèn)題尤為重視，通過(guò)一系列的便民、利民的惠民政策，強(qiáng)力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，不斷加強(qiáng)社會(huì)救助，貧困群眾的生產(chǎn)、生活狀況有了明顯改善。但是，由于我縣農(nóng)村貧困面大，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)保障基礎(chǔ)比較薄弱。做好農(nóng)村低保工作，保障好農(nóng)村困難群眾的基本生活，具有深遠(yuǎn)的意義。
(一)做好農(nóng)村低保工作是構(gòu)建和諧紫陽(yáng)的重要基礎(chǔ)。黨的“十七大”把科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)寫(xiě)進(jìn)了黨章，把加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作為全黨、全國(guó)工作的重要內(nèi)容。更加關(guān)注民生民利，更加注重公平正義，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步減少不和諧因素，努力促進(jìn)社會(huì)和諧成為新形勢(shì)下政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。和諧社會(huì)的顯著特征是公平正義、安定有序。只有幫助貧困人口穩(wěn)定解決基本生活問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧致富，緩解發(fā)展差距，才能有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。做好農(nóng)村低保工作，有助于改善農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群眾的生活狀況，穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題，緩和社會(huì)矛盾，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
(二)做好農(nóng)村低保工作是堅(jiān)持以人為本、維護(hù)社會(huì)公平的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持以人為本，維護(hù)好人民群眾的根本利益是各級(jí)政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本首先要維護(hù)每個(gè)人的生存權(quán)。貧困群眾首先面臨的就是生存權(quán)，如果貧困群眾吃不飽、穿不暖，基本生活無(wú)法保障，就不是真正的以人為本，社會(huì)公平也難以體現(xiàn)。相對(duì)而言，在社會(huì)各階層中，農(nóng)民生活最苦，生存環(huán)境最差，理應(yīng)給予他們更多的關(guān)懷和照顧。農(nóng)村低保實(shí)際上就是農(nóng)村困難群眾的一條“生命保障線(xiàn)”，政府通過(guò)必要的救助，保障農(nóng)村貧困群眾衣食無(wú)憂(yōu)，可以讓農(nóng)村困難居民從此和城鎮(zhèn)困難居民“同享一片藍(lán)天”。讓他們平等地分享到改革和發(fā)展的成果。實(shí)施農(nóng)村低保既是廣大農(nóng)民群眾的迫切需求，更是各級(jí)政府的當(dāng)務(wù)之急。各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)要牢記執(zhí)政為民的宗旨，從促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)社會(huì)和諧的高度出發(fā)，切實(shí)做好農(nóng)村低保工作，切買(mǎi)解決好農(nóng)村困難群眾的基本生活問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
(三)做好農(nóng)村低保工作是紫陽(yáng)全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀(guān)要求。我縣自然條件差，歷史欠帳大，貧困面還比較寬。目前，全縣未脫貧人口還有7.5萬(wàn)人，五保對(duì)象3439萬(wàn)人，年人均純收入在693元以下的還有3萬(wàn)多人，他們的生活還相當(dāng)困難，加之我縣自然災(zāi)害頻發(fā)，每年因各種災(zāi)害需要救助的人很多，救助對(duì)象多，且居住分散，保障資金發(fā)放難度大。要全面建設(shè)小康社會(huì)，就必須率先解決貧困群眾的基本生活問(wèn)題。實(shí)施農(nóng)村低保制度，對(duì)因病、殘疾、年老體弱等原因喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，給予穩(wěn)定的生活救濟(jì)，保障農(nóng)民群眾逐步過(guò)上寬裕的生活，既有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)村低保的重要性，將其作為當(dāng)前農(nóng)村工作一項(xiàng)重要任務(wù)，下定決心、加大投入，扎實(shí)推進(jìn)。要通過(guò)深入細(xì)致的工作，規(guī)范程序，公正辦事，把農(nóng)村低保這碗水端平，盡力讓最需要保障的人都能沐浴到低保政策的陽(yáng)光。
二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保各項(xiàng)工作
在全縣實(shí)施農(nóng)村低保制度，是一項(xiàng)十分復(fù)雜艱巨的任務(wù)。全縣工作目標(biāo)是：在全縣范圍全面建立農(nóng)村低保制度，在12月底前將年人均純收入低于693元的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，保障標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的625元提高到693元，保障人數(shù)由原來(lái)的1.5萬(wàn)人增加到3萬(wàn)人。保障資金從1 0月1日起按季度發(fā)放到農(nóng)村貧困群眾手中。人員增幅大，工作要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要按照這次會(huì)議的統(tǒng)一部署，高度重視此項(xiàng)工作，采取有效措施，全力推進(jìn)，確保農(nóng)村低保制度全面實(shí)施。
(一)科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類(lèi)施保?？茖W(xué)合理的制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施農(nóng)村低保的重要依據(jù)。保障標(biāo)準(zhǔn)既不能過(guò)高，也不能太低。如果標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，財(cái)政難以承受，也容易使一部分人產(chǎn)生依賴(lài)思想。如果標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不能保障群眾的基本生活，低保制度就達(dá)不到效果。按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家公布的溫飽線(xiàn)，即年人均純收入693元的要求，省政府要求按照不低于693元確定保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我縣農(nóng)村居民吃飯、穿衣、醫(yī)療、上學(xué)，適當(dāng)考慮用電、燃料、通訊等費(fèi)用，縣上確定今明兩年我縣農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)不低于693元。補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)年人均補(bǔ)助不低于300元。根據(jù)我縣實(shí)際，保障人數(shù)控制在農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%以?xún)?nèi)。由于低山、中山、高山等不同的自然條件，農(nóng)民人均純收入差別較大，享受農(nóng)村低保的人口比例應(yīng)有所區(qū)別。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，確定納入保障的人口比例。同樣在溫飽線(xiàn)以下，農(nóng)村貧困居民的實(shí)際貧困程度差異很大。為此，我們?cè)趫?zhí)行中一定要分類(lèi)施保。對(duì)癡、呆、傻、殘等民政救濟(jì)對(duì)象要予以重點(diǎn)保障，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)要高;對(duì)生存環(huán)境惡劣或因其他原因致使生活暫時(shí)難以維系的一般貧困戶(hù)也要納入保障范圍。分檔補(bǔ)差一定要簡(jiǎn)便易行，且不可太多太細(xì)，難以操作。究竟怎樣分檔，縣政府實(shí)施意見(jiàn)明確，按月人均30元、2 5元、2 0元，年人均360元、300元、240元三個(gè)檔次子以分檔補(bǔ)助。由于農(nóng)村居民家庭收入很難精確核算，具體執(zhí)行中一定要以就近靠擋的方式給予差額補(bǔ)助。
(二)合理確定對(duì)象，務(wù)求應(yīng)保盡保。保障對(duì)象的界定是低保工作的核心。農(nóng)村低保對(duì)象的確定理論上要求要以家庭收入為依據(jù)、但是實(shí)踐中家庭收入核算很難操作。農(nóng)村貧困居民量大面廣，居住分散，派干部一家一戶(hù)計(jì)算家庭收入不太現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村家庭收入結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，即就是核算出了家庭收入，其準(zhǔn)確性和可靠性都很難把握。但是村民群眾之間祖祖輩輩在一起居住，誰(shuí)家富、誰(shuí)家窮村民最清楚。究竟怎樣確定農(nóng)村低保對(duì)象才算合理?首先要依靠群眾，搞好民主評(píng)議。村民民主評(píng)議要把握好參與人員的范圍，人員過(guò)多，人多嘴雜意見(jiàn)難易集中，人員過(guò)少，評(píng)議結(jié)果很難保證準(zhǔn)確、公正。因此，我們要求，村民民主評(píng)議要由村干部及黨員代表、村民代表共同參與，人員7——9人為宜。決不可光憑村干部說(shuō)了算，那樣勢(shì)必會(huì)造成暗箱操作或優(yōu)親厚友等問(wèn)題。其次要正確對(duì)待本人申請(qǐng)。農(nóng)村低保原則上要求戶(hù)主本人申請(qǐng)。實(shí)際上，農(nóng)村好多智障、殘疾群眾，他們是最窮、最需要幫助的人，對(duì)他們來(lái)說(shuō)書(shū)面申請(qǐng)有困難。如果單以本人未申請(qǐng)就不納入保障，勢(shì)必造成最需要幫助的人得不到幫助，這就違背了農(nóng)村低保制度的初衷。因此，對(duì)無(wú)申請(qǐng)能力的，村委會(huì)要代為申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社事辦對(duì)這類(lèi)情況一定要底子清.情況明，確保既不漏人又不出現(xiàn)冒名頂替。第三要嚴(yán)格審批公示。在申報(bào)和審批上，要堅(jiān)持“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，按照“戶(hù)報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，務(wù)求公正、公平、公開(kāi)。對(duì)村民評(píng)議出的結(jié)果要進(jìn)行第一榜公示，公示有異議的要入戶(hù)核實(shí)家庭收入。公示無(wú)異議的由村委會(huì)蓋章和村民評(píng)議小組全體成員簽字后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到申請(qǐng)后，及時(shí)審核并進(jìn)行第二榜公示，無(wú)異議的上報(bào)縣民政局審批，經(jīng)核查無(wú)誤的，并監(jiān)督村委會(huì)進(jìn)行第三榜公示。在整個(gè)過(guò)程中，都要接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)持“申請(qǐng)低保必過(guò)群眾關(guān)”，既要防止人情低保，又不能漏掉最需要保障的人，做到應(yīng)保盡保。
(三)落實(shí)配套資金，規(guī)范資金管理。做好資金保障和管理，是建立農(nóng)村低保制度的關(guān)鍵。一要穩(wěn)定資金來(lái)源。農(nóng)村低保所需資金由中省市縣財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。為確保農(nóng)村低保有穩(wěn)定的資金來(lái)源，省上要求，市縣財(cái)政必須分別按上年可用財(cái)力的1%安排農(nóng)村低保資金，這是一條剛性政策規(guī)定，市、縣財(cái)政態(tài)度明確，將嚴(yán)格按省上規(guī)定執(zhí)行。將保障資金列入財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)足額到位。二要規(guī)范資金管理?？h民政局必須按照下一年度的資金需求，足額安排好農(nóng)村低保資金預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。凡按預(yù)算列入低保專(zhuān)戶(hù)的資金不準(zhǔn)挪作他用。要完善資金管理和監(jiān)督機(jī)制，定期或不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，規(guī)范資金運(yùn)作程序，嚴(yán)禁克扣、轉(zhuǎn)移、私吞、挪用、截留，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，保障資金安全運(yùn)行。三要實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。要嚴(yán)格規(guī)范低保資金發(fā)放，由民政部門(mén)將農(nóng)村低保登記審批名冊(cè)和撥款報(bào)告提供給財(cái)政部門(mén)，經(jīng)復(fù)核后，由財(cái)政部門(mén)將低保資金直接撥給縣農(nóng)村信用聯(lián)社低保專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，確保資金按季度足額發(fā)放到戶(hù)。農(nóng)村信用聯(lián)社要積極為農(nóng)村低保戶(hù)提供及時(shí)周到的服務(wù)，通過(guò)開(kāi)設(shè)代理網(wǎng)點(diǎn)、增設(shè)低保專(zhuān)門(mén)窗口等辦法，確保低保資金方便、快捷地發(fā)放到低保戶(hù)手中。低保戶(hù)領(lǐng)取保障金原則上不準(zhǔn)代領(lǐng)，對(duì)確因年老體弱、智障、殘疾的對(duì)象，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社事辦委托村委會(huì)或監(jiān)護(hù)人、包幫人代領(lǐng)。
(四)健全工作制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)村低保涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，社會(huì)關(guān)注度高。只有加強(qiáng)規(guī)范管理，嚴(yán)格申請(qǐng)、審核、審批程序，才能確保這項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，真正把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極適應(yīng)低保工作需要，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，確保低保工作有規(guī)可依、有章可循。操作辦法要簡(jiǎn)捷，具體制度設(shè)計(jì)要周全。在操作程序上都要有責(zé)任人、有檔案記錄。要堅(jiān)持陽(yáng)光操作，做到審批政策、申請(qǐng)對(duì)象、低保標(biāo)準(zhǔn)、救助水平“四公開(kāi)”，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)摸底調(diào)查準(zhǔn)確掌握農(nóng)村困難家庭基本情況，并分類(lèi)排隊(duì)、登記造冊(cè)，建立貧困家庭檔案，錄入電腦，實(shí)行信息化管理。在對(duì)象管理上.要分類(lèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)孤寡呆殘的保障對(duì)象，其家庭成員收入變化不大，只需隨時(shí)掌握增減員情況，實(shí)行長(zhǎng)期保障，可兩年審核一次;對(duì)于一般保障對(duì)象實(shí)行半年審核一次。經(jīng)核實(shí)其家庭人均年收入超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)及時(shí)停止保障。切實(shí)做到“低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降”。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保的管理工作
城市低保工作啟動(dòng)以來(lái)，縣民政局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了大量的工作，對(duì)我縣城鎮(zhèn)居民中的困難群體的生活困難問(wèn)題，對(duì)我縣的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分重要的作用。但是我們要清楚的看到在城市低保管理過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，如：社區(qū)居委會(huì)不按程序申報(bào)上交矛盾，有人情保、關(guān)系保、交易保等不正常現(xiàn)象出現(xiàn)，甚至有把城市低保作解決矛盾平衡關(guān)系的“法寶”。違規(guī)操作，造成了一些不良影響，因此，請(qǐng)大家務(wù)必高度重視。一要嚴(yán)格按照省、市、縣城市居民最低生活保障《條例》和辦法操作，做到應(yīng)保盡保，分類(lèi)施保。二要堅(jiān)持長(zhǎng)期公示制度，對(duì)那些低保對(duì)象三榜公示的要實(shí)行長(zhǎng)期公示做到公開(kāi)、公平、公正。三要執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理原則，做到能進(jìn)能出，有升有降。四要加強(qiáng)資金管理，民政、財(cái)政監(jiān)察經(jīng)常性的對(duì)資金發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)解決處理。六要進(jìn)一步加大政策宣傳，讓老百姓都知道城市低保政策的內(nèi)涵，避免不必要的上訪(fǎng)和 。
四、認(rèn)真抓好災(zāi)民建房及農(nóng)村減災(zāi)安居工程
今年汛期以來(lái)，我縣在連續(xù)遭受四次嚴(yán)重災(zāi)害中，共造成706戶(hù)，2678人，2007間房屋倒塌，造成危房4251間。面對(duì)災(zāi)情我們一手抓生產(chǎn)救災(zāi)不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展不動(dòng)搖，集中人力、物力、財(cái)力全力以赴抓重建。截止現(xiàn)在，已動(dòng)工重建的占95%，竣工戶(hù)數(shù)達(dá)50%?，F(xiàn)嚴(yán)冬臨近，我們必須采取一切行之有效的措施，進(jìn)一步落實(shí)幫扶責(zé)任，強(qiáng)化資金管理，加快工程進(jìn)度。要突出重點(diǎn)，優(yōu)先保證無(wú)自救能力的全倒戶(hù)、特困戶(hù)、軍烈屬，對(duì)確困各種特殊情況暫不能建房的，要采取租、借、投親靠友和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村閑置空房進(jìn)行妥善安置，確保災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有房住、有病及時(shí)治療，保證受災(zāi)群眾能安全越冬，結(jié)合因?yàn)?zāi)倒房重建，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村減災(zāi)安居工程試點(diǎn)，按照“自力更生為主，政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶為輔”的原則，要分類(lèi)排隊(duì)，保證重點(diǎn)，對(duì)象必須是今年4月調(diào)查摸底上報(bào)的在冊(cè)困難戶(hù)。在試點(diǎn)工作中，要集中解決無(wú)房戶(hù)，茅草房戶(hù)和地質(zhì)災(zāi)害住戶(hù)無(wú)可靠房屋住的問(wèn)題，緊緊圍繞防災(zāi)抗災(zāi)這個(gè)中心，按照“個(gè)人申請(qǐng)，村級(jí)評(píng)議，張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，民政局審定”的程序。一是搞好選址規(guī)劃，堅(jiān)持“三避一高”(避洪水、避滑坡、避泥石流，高地形)，既要考慮減災(zāi)防災(zāi)要求，又要充分考慮承受能力。三是要多渠道籌集資金，加快工程進(jìn)度。要實(shí)行“五個(gè)一”的辦法(1、動(dòng)員親戚朋友借一點(diǎn);2、動(dòng)員幫扶單位和干部捐一點(diǎn);3、國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn);4、發(fā)動(dòng)群眾出工出力幫一點(diǎn);5、通過(guò)銀行貸一點(diǎn)。)重點(diǎn)加強(qiáng)資金、質(zhì)量和進(jìn)度三個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管。三是抓好補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)，對(duì)驗(yàn)收合格建房戶(hù)原則上每間補(bǔ)助1500元，每戶(hù)保證兩間補(bǔ)助。要嚴(yán)格控制資金發(fā)放，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，力爭(zhēng)在20xx年前全面完成農(nóng)村減災(zāi)安居工程任務(wù)。
五、全面做好今冬明春困難群眾摸排工作
紫陽(yáng)是自然災(zāi)害頻發(fā)縣，頻發(fā)的自然災(zāi)害給老百姓的生產(chǎn)生活造成了極大影響，冬令春荒是困難群眾生活安排的重要階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人力，認(rèn)真摸排，詳細(xì)掌握困難群眾的基本情況，要掌握到戶(hù)、到人。面上的群眾生活問(wèn)題有農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)金覆蓋，只要我們把工作做細(xì)做實(shí)，不會(huì)出現(xiàn)生活問(wèn)題。但是因?yàn)?zāi)造成的暫時(shí)生活困難戶(hù)我們已不能忽視，對(duì)他們要做到情況清，底子明，分類(lèi)排隊(duì)，保證重點(diǎn)，措施到位。對(duì)生活確有困難的對(duì)象，要采取投親靠友，借陳還新，外出務(wù)工等形式解決生活困難。對(duì)困難群眾冬令春荒需救濟(jì)情況做出心中有數(shù)，確保困難群眾生活不出問(wèn)題。
六、強(qiáng)化責(zé)任，確保我縣農(nóng)村低保工作平穩(wěn)推進(jìn)
農(nóng)村低保工作，直接關(guān)系到貧困群眾的生存權(quán)，職責(zé)重大，必須要事事落到實(shí)處、件件見(jiàn)到成效。我們一定要全力傾注，精心策劃，周密安排，狠抓落實(shí)。
一要強(qiáng)化政策宣傳。農(nóng)村困難群眾大都居住分散，交通不便，信息不靈，這給開(kāi)展農(nóng)村低保工作帶來(lái)了一定的難度。各級(jí)宣傳部門(mén)要采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村低保的各項(xiàng)政策，真正讓農(nóng)村低保這一惠民政策進(jìn)村入戶(hù)、深入民心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，通過(guò)印發(fā)宣傳單、召開(kāi)村民會(huì)議、辦黑板報(bào)，宣傳欄等形式，用淺顯易懂的語(yǔ)言，宣傳低保政策、條件和程序，把低保知識(shí)普及到千家萬(wàn)戶(hù)，真正讓農(nóng)村廣大群眾熟悉政策，了解政策，積極參與。
二要夯實(shí)工作責(zé)任。建立農(nóng)村低保制度，維護(hù)和保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)既是這項(xiàng)工作的責(zé)任人，也是廣大農(nóng)村困難群眾的代言人，務(wù)必要把這件實(shí)事抓緊抓好、抓出成效。各相關(guān)部門(mén)要通力合作，共同做好相關(guān)工作。民政部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，精心組織，將全面實(shí)施農(nóng)村低保制度作為當(dāng)前民政工作的首要任務(wù)，下大力氣抓緊抓好。財(cái)政部門(mén)要抓好資金落實(shí)，及時(shí)足額落實(shí)農(nóng)村低保資金。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)督促檢查，確保農(nóng)村低保公平、公正實(shí)施。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理。扶貧、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要主動(dòng)配合民政部門(mén)，準(zhǔn)確提供農(nóng)村貧困戶(hù)扶貧檔案和資料，做好保障對(duì)象的核查工作，協(xié)助做好保障對(duì)象和家庭收入的核定工作。要教育各級(jí)干部特別是鄉(xiāng)、村干部認(rèn)識(shí)到農(nóng)村低保不是一種施舍，更多的是一種義務(wù)和責(zé)任，要把實(shí)施農(nóng)村低保作為廣施愛(ài)心的具體行動(dòng)，帶著對(duì)貧困群眾的真摯感情做好農(nóng)村低保各項(xiàng)工作。對(duì)象確定要公平、公正，分檔補(bǔ)助要注重實(shí)際，工作程序要簡(jiǎn)單快捷、方便群眾。
三要完善工作機(jī)制。農(nóng)村低保的基礎(chǔ)工作都是由基層來(lái)完成的。這些工作既繁雜，又非常重要，必須有專(zhuān)人來(lái)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步整合人力資源，調(diào)整配備專(zhuān)職工作人員，要指導(dǎo)各村委會(huì)組建低保評(píng)議小組，指定專(zhuān)人管理，構(gòu)建起管理平臺(tái)。要加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高人員素質(zhì)和服務(wù)能力。此外，隨著低保工作開(kāi)展，日常管理任務(wù)量增大，管理成本增加，經(jīng)費(fèi)保障尤其重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適當(dāng)考慮必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
四要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。農(nóng)村低保金是貧困農(nóng)民的“救命錢(qián)”，必須不折不扣地用在最需要救助的困難群眾身上。縣上將成立由監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、民政部門(mén)組成的督查組，巡回監(jiān)督指導(dǎo)。以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)截留、貪污、挪用、優(yōu)親厚友和人情低保等現(xiàn)象要及時(shí)予以糾正，對(duì)工作人員參與套取低保資金的一定要從嚴(yán)查處。在發(fā)放過(guò)程中要保證足額、安全地發(fā)放到對(duì)象手中，對(duì)那些無(wú)自理能力的對(duì)象，民政干部要負(fù)責(zé)將低保金如數(shù)用在他們身上。民政部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)檢查，確保農(nóng)村低保工作流程正確、措施到位，進(jìn)展順利。要暢通群眾監(jiān)督渠道，公布監(jiān)督電話(huà)，盡力為群眾政策咨詢(xún)、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和監(jiān)督舉報(bào)提供方便，確保農(nóng)村低保公正無(wú)私、健康推進(jìn)。
同志們，做好農(nóng)村低保工作意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。希望大家?guī)е鴮?duì)困難群眾的深厚感情，盡職盡責(zé)，扎實(shí)工作，把黨和政府對(duì)農(nóng)村困難群眾的關(guān)心落到實(shí)處，讓困難群眾早日得到實(shí)惠，為構(gòu)建富裕、文明、和諧新紫陽(yáng)做出新的更大的貢獻(xiàn)!
農(nóng)村低保工作會(huì)議講話(huà)(四)
同志們：
縣委、政府決定召開(kāi)全縣農(nóng)村低保工作會(huì)議。主要任務(wù)是：貫徹全省第十八次民政會(huì)議和全市農(nóng)村低保工作會(huì)議精神，安排部署我縣全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、狠抓落實(shí)，確保我縣農(nóng)村居民最低生活保障制度穩(wěn)步推進(jìn)、順利實(shí)施。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村低保工作的責(zé)任感和緊迫感
長(zhǎng)期以來(lái),全縣各級(jí)各部門(mén)始終把做好農(nóng)村困難群眾的救助工作作為維護(hù)人民群眾根本利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容,不斷加大政策支持和資金投入力度,切實(shí)幫助農(nóng)村困難群眾解決吃飯、穿衣、安居等問(wèn)題，農(nóng)村困難群眾的基本生活得到了有效保障。從20xx年開(kāi)始，我縣加大了對(duì)農(nóng)村困難群眾的救助力度，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則和月人均10元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣19240名農(nóng)村特困群眾進(jìn)行了救助，對(duì)1456名農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象納入定期定量救助，月人均救助60元。但由于財(cái)力等因素影響，我縣農(nóng)村困難群眾救助工作實(shí)施范圍窄、覆蓋面小、救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，隨意性較大、相當(dāng)部份困難群眾得不到及時(shí)有效的救助，難以滿(mǎn)足眾多困難群眾的實(shí)際生活需要。加之我縣貧困面大、貧困程度深、貧困人口點(diǎn)多面廣的特殊縣情，弱勢(shì)困難群體在全縣總?cè)丝谥兴急戎厝匀缓芨撸瑖?yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。全縣還有未穩(wěn)定解決溫飽的絕對(duì)貧困人口43079人。這些貧困人口主要分布在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和交通不便、信息不靈的地方。從貧困現(xiàn)象的深層次成因分析，有生產(chǎn)發(fā)展條件較差導(dǎo)致的條件型貧困，有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一和增收渠道不暢導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)型貧困，有社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足而導(dǎo)致的素質(zhì)型貧困，有因?yàn)?zāi)、因病致殘和喪失勞動(dòng)能力而導(dǎo)致的災(zāi)害性貧困，多種貧困相互交織，共同存在，使我縣全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和建立完善農(nóng)村社會(huì)救助體系任重而道遠(yuǎn)。我們必須緊緊抓住黨中央、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和建立實(shí)施農(nóng)村低保制度的重大機(jī)遇，建立起一套切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾基本生活的長(zhǎng)效機(jī)制，多手段、多舉措抓好弱勢(shì)困難群眾的扶貧救助工作，以建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度為契機(jī)，努力建立和完善我縣農(nóng)村社會(huì)救助體系。
農(nóng)村低保既是一項(xiàng)直接關(guān)系黨和政府形象、關(guān)系老百姓切身利益的政治性、政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)順民意、得民心的德政善舉工程。全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院繼取消農(nóng)業(yè)稅后出臺(tái)的又一重大惠民政策，是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù)，是從根本上保障農(nóng)村困難群眾的基本生活需求，縮小收入差距、緩和社會(huì)矛盾的重大舉措。全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度的重大改革，是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要基礎(chǔ)，必將極大地提高農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作的法制化和規(guī)范化水平，真正構(gòu)筑起貧困群眾生活保障的最后防線(xiàn)。特別是隨著計(jì)劃生育政策的深入實(shí)施和老齡化進(jìn)程的加快，農(nóng)村貧困群眾尤其是農(nóng)村老年人的生活保障問(wèn)題日益突出，更需要建立農(nóng)村最低生活保障制度，給農(nóng)村特困群眾基本生活以“兜底”的保障措施，解決他們的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣各級(jí)各部門(mén)要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，把全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度、解決好農(nóng)村困難群眾的基本生活作為當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要工作認(rèn)真抓好抓實(shí)，讓農(nóng)民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的利益，切身感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，不斷鞏固和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履職，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村低保工作的責(zé)任感和緊迫感，建立健全農(nóng)村低保工作制度，把這項(xiàng)惠及貧困群眾的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
二、明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)村低保工作全面開(kāi)展
我縣全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，點(diǎn)多面廣，工作量大，是一項(xiàng)十分復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)職能部門(mén)要按照省、市、縣關(guān)于農(nóng)村低保工作的統(tǒng)一部署，抓緊建立和完善標(biāo)準(zhǔn)適度、資金落實(shí)、管理規(guī)范的農(nóng)村低保制度，扎實(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村低保工作全面開(kāi)展。
(一)準(zhǔn)確核定保障對(duì)象，切實(shí)做到應(yīng)保盡保
準(zhǔn)確核定低保對(duì)象，是農(nóng)村低保工作的核心，也是首先要做好的基礎(chǔ)工作。按照省委省政府的決定，將我省農(nóng)村絕對(duì)貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍。大家都知道，我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣和國(guó)家級(jí)的貧困縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?5.1%，農(nóng)村現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口占總?cè)丝诘?.04%。市政府依據(jù)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，綜合考慮20xx年底極端貧困人口數(shù)、絕對(duì)貧困殘疾人數(shù)、未納入供養(yǎng)新增加的五保人數(shù)、困難優(yōu)撫對(duì)象和絕對(duì)貧困人口的分布情況等因素，確定了我縣20xx年納入農(nóng)村低保對(duì)象人數(shù)為41238人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣政府下達(dá)的指標(biāo)控制數(shù)準(zhǔn)確核定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保人數(shù)，對(duì)共同生活的家庭成員年人均收入低于我縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)不同的貧困狀況、貧困原因、貧困類(lèi)型，按照下達(dá)的指標(biāo)控制數(shù)以家庭人均純收入從低到高優(yōu)先納入保障范圍。下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障指標(biāo)人數(shù)既不能突破，也不能減少。
(二)科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障低保對(duì)象的基本生活
按照保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施差額補(bǔ)助，是低保制度區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)救助的重要標(biāo)志?？茖W(xué)合理地確定保障標(biāo)準(zhǔn)，是全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的要求，我縣今年農(nóng)村最低標(biāo)準(zhǔn)定為年人均純收入不低于693元，凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，按家庭年人均實(shí)際收入實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)施保、差額補(bǔ)助，年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于360元。為防止平均主義、懶漢思想的出現(xiàn)，要根據(jù)特困家庭主要經(jīng)濟(jì)收入、家庭成員身體狀況和勞動(dòng)能力等情況，將絕對(duì)貧困人口進(jìn)一步細(xì)分，把低保對(duì)象分為A、B、C三種類(lèi)別，針對(duì)貧困家庭不同貧困程度實(shí)行分類(lèi)救助，對(duì)A類(lèi)保障對(duì)象月人均補(bǔ)助40元，B類(lèi)保障對(duì)象月人均補(bǔ)助30元，C類(lèi)保障對(duì)象月人均補(bǔ)助20元。分類(lèi)救助的目的主要是對(duì)重點(diǎn)保障對(duì)象實(shí)行重點(diǎn)救助，對(duì)一般保障對(duì)象實(shí)行一般救助，對(duì)特殊保障對(duì)象實(shí)行特殊救助，使有限的資金得到充分利用，切實(shí)保障各類(lèi)特困群眾的基本生活。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困群眾，要通過(guò)政府一定的救助支持，鼓勵(lì)其通過(guò)自身的努力來(lái)擺脫貧困、脫離保障范圍。
(三)統(tǒng)籌落實(shí)配套資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管,切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村低保工作順利開(kāi)展
積極足額籌措到位補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，是做好農(nóng)村低保工作的重要保證。省里根據(jù)分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，綜合考慮各地農(nóng)村低保人數(shù)、貧困現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況等情況，確定了各州市低保資金的補(bǔ)助比例和補(bǔ)助金額，昭通被確定為三類(lèi)地區(qū)，月人均補(bǔ)助所需的30元資金中，由省補(bǔ)助22.5元，市補(bǔ)助1元，其余6.5元由縣人民政府配套解決。我縣按市政府下達(dá)指標(biāo)控制數(shù)41238人計(jì)算，省、市、縣每年共需籌集資金1484.59萬(wàn)元，其中省級(jí)補(bǔ)助資金1113.43萬(wàn)元，市級(jí)補(bǔ)助資金49.49萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政需籌資321.66萬(wàn)元。盡管我縣財(cái)政十分困難，縣政府仍決定將農(nóng)村低保資金縣級(jí)配套部分列入財(cái)政預(yù)算，并積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌集資金，確保補(bǔ)助資金全部及時(shí)到位，使我縣農(nóng)村低保對(duì)象年人均補(bǔ)助水平不低于360元的底限。
為使農(nóng)村低保金及時(shí)足額落到實(shí)處，縣財(cái)政局要在社會(huì)保障資金專(zhuān)戶(hù)下設(shè)立“農(nóng)村居民最低生活保障資金專(zhuān)帳”，用于辦理資金匯集、核撥、發(fā)放等業(yè)務(wù)，實(shí)行專(zhuān)帳管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占、挪用?？h財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要按照職責(zé)要求完善資金的管理和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)解決重資金分配、輕資金監(jiān)督管理的問(wèn)題，經(jīng)常開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，確保資金的安全和封閉運(yùn)行。
(四)嚴(yán)格操作程序，切實(shí)保障貧困群眾的合法權(quán)益
堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照戶(hù)主申請(qǐng)、小組推薦、民主評(píng)議、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批、縣財(cái)政局發(fā)放的工作程序，切實(shí)做好低保對(duì)象的確定工作。要立足于“保障最困難群眾”來(lái)定范圍;要立足于“解決溫飽”來(lái)定標(biāo)準(zhǔn);要摸清底數(shù)，慎重定案，按規(guī)辦事;要加強(qiáng)管理，規(guī)范操作，穩(wěn)步推進(jìn);要注意與農(nóng)村五保、優(yōu)撫、扶貧、災(zāi)民救助、移民救助、臨時(shí)救助相互銜接;要充分考慮部份農(nóng)村特困人口特別是少數(shù)民族人口文化水平低、居住偏僻分散、不愿甚至不敢向政府講述自己困難的實(shí)際，搞好入戶(hù)調(diào)查，做到胸中有數(shù)，防止在戶(hù)主申請(qǐng)才解決的大原則下出現(xiàn)應(yīng)保未保的現(xiàn)象;要把握好度和量的關(guān)系，確保將符合條件對(duì)象及時(shí)納入保障范圍，嚴(yán)禁弄虛作假、優(yōu)親厚友、暗箱操作等情況出現(xiàn)。
(五)建立健全各項(xiàng)制度，切實(shí)提高低保工作水平
實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，必須建立健全各項(xiàng)制度，推動(dòng)農(nóng)村低保工作制度化和規(guī)范化，適應(yīng)農(nóng)村低保工作不斷發(fā)展的需要。要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、家庭收入核實(shí)測(cè)算、申報(bào)審批、資金發(fā)放，資金監(jiān)督管理、低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理等方面的辦法和制度，形成符合農(nóng)村低保工作需要、適合我縣實(shí)際的低保管理辦法和規(guī)章制度，確保低保工作的各個(gè)方面都有法可依，有章可循;搞好農(nóng)村低保制度與五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、教育救助、醫(yī)療救助等制度的銜接，處理好相互之間的關(guān)系，逐步建立以農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)為主，以災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救濟(jì)等為輔的相互銜接、相互補(bǔ)充的農(nóng)村社會(huì)救助體系，切實(shí)保障農(nóng)村特困群眾的基本生活。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)和民政、財(cái)政等部門(mén)要按所承擔(dān)的職責(zé)分別建立完善農(nóng)村低保工作檔案;要加快農(nóng)村低保工作信息化建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)村低保工作網(wǎng)絡(luò)化管理，全面提高農(nóng)村低保工作服務(wù)效率、管理質(zhì)量和管理水平。
(六)加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，采取多種形式，廣泛宣傳建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度的重要意義，宣傳黨和政府對(duì)農(nóng)村困難群眾的關(guān)心，宣傳農(nóng)村低保制度的政策、規(guī)定，讓這一惠民工程進(jìn)村入戶(hù)、家喻戶(hù)曉，要積極動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)注農(nóng)村困難群體，支持農(nóng)村低保工作。要把農(nóng)村低保工作作為政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，定期公布低保工作實(shí)施情況、公開(kāi)保障標(biāo)準(zhǔn)、審批程序和補(bǔ)助金額，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，為農(nóng)村低保工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)
全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是各級(jí)各部門(mén)義不容辭的重要職責(zé)，要按照政府主導(dǎo)、民政主管、部門(mén)協(xié)同、基層落實(shí)的要求，周密計(jì)劃、精心組織、強(qiáng)化落實(shí)，確保全縣農(nóng)村低保制度的如期建立和實(shí)施。
一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入黨委、政府工作的重要議事日程，明確任務(wù)目標(biāo)，制定工作措施，加大工作力度，層層抓好落實(shí)，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識(shí)到位、措施具體、責(zé)任明確、資金落實(shí)、保障有力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)必須負(fù)總責(zé)、親自抓，要為全面建立和實(shí)施低保工作提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和人力保障;分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，經(jīng)常聽(tīng)取農(nóng)村低保工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，為農(nóng)村低保工作的順利開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要嚴(yán)格按照省、市和縣政府的統(tǒng)一安排部署，確保在7月底前將低保資金通過(guò)農(nóng)村信用社“一折通”存折轉(zhuǎn)發(fā)兌現(xiàn)到低保對(duì)象手中。
二是民政部門(mén)要全面履行職責(zé)。縣民政局要把全面建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度作為當(dāng)前民政工作的首要任務(wù)，充分發(fā)揮低保工作主力軍作用，深入一線(xiàn)，深入村寨，深入群眾，搞好調(diào)查研究，全面了解和準(zhǔn)確掌握詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，切實(shí)當(dāng)好黨委、政府的參謀助手;要牽頭做好農(nóng)村低保的組織實(shí)施工作，全面履行好制定政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等各方面的職責(zé);要加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，要積極與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系溝通，為農(nóng)村低保工作全面開(kāi)展創(chuàng)造良好條件。
三是相關(guān)部門(mén)要密切配合。相關(guān)部門(mén)要樹(shù)立全局觀(guān)念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，積極配合民政部門(mén)全力推進(jìn)農(nóng)村低保工作。財(cái)政部門(mén)要及時(shí)足額落實(shí)好農(nóng)村低保資金，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，解決和落實(shí)好“一折通”發(fā)放農(nóng)村低保金的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作;扶貧、統(tǒng)計(jì)部門(mén)要掌握農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量和分布情況，配合做好保障對(duì)象和家庭收入的核定工作;民宗、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門(mén)要及時(shí)提供相關(guān)資料，支持做好農(nóng)村低保工作;紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要對(duì)基層組織、有關(guān)部門(mén)及從事低保工作人員提出明確的紀(jì)律要求;審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)低保資金進(jìn)行審計(jì);縣農(nóng)村信用社要積極支持農(nóng)村低保金社會(huì)化發(fā)放工作，確保如期使用“一折通”發(fā)放兌現(xiàn)農(nóng)村低保金。此外，各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和實(shí)際，研究制定針對(duì)農(nóng)村困難群眾的配套優(yōu)惠政策和救助措施，切實(shí)解決保障對(duì)象在就醫(yī)、就學(xué)、住房等方面的實(shí)際困難，同時(shí)堅(jiān)持政府保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)自救，引導(dǎo)和幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，提高農(nóng)村困難群眾的自我發(fā)展能力。
四是要切實(shí)加強(qiáng)基層管理能力。做好農(nóng)村低保工作，關(guān)鍵在基層。當(dāng)前，我縣基層工作任務(wù)繁重、人少事多，既要采取措施推進(jìn)整體工作全面進(jìn)展，又要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)村低保等重要工作落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合深化農(nóng)村綜合改革工作，充分挖掘整合現(xiàn)有工作力量，實(shí)行一人多職、一職多崗等辦法，集中優(yōu)勢(shì)人力來(lái)抓實(shí)抓好農(nóng)村低保工作。加強(qiáng)對(duì)村兩委的監(jiān)督和指導(dǎo)，增強(qiáng)低保工作人員特別是基層干部做好工作的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，準(zhǔn)確把握農(nóng)村低保工作的政策要求，熟練掌握工作程序，提高做好低保工作的能力和水平，扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)村低保對(duì)象服務(wù)，為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)。
同志們，全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，直接關(guān)系到廣大農(nóng)村特困群眾的切身利益，搞好農(nóng)村最低生活保障是全縣社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是一項(xiàng)落實(shí)民利、改善民生的重大舉措，我們一定要深懷愛(ài)民之心，恪守為政之德，以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)抓好我縣農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立和實(shí)施工作，把黨和政府對(duì)農(nóng)村困難群眾的關(guān)心落到實(shí)處，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)!
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