作風效能建設領導講話
作風效能建設是黨的建設的重要組成部分,機關作風是政風的重要體現(xiàn)。加強機關作風效能建設, 是實踐“三個代表”,堅持執(zhí)政為民,構建和諧社會的客觀要求,是加強機關干部隊建設的重要內(nèi)容。下面就是學習啦小編給大家整理的作風效能建設領導講話，僅供參考。
作風效能建設領導講話(一)：
今天，全市召開機關作風效能建設推進會，目的就是貫徹落實市委十一屆七次全體(擴大)會議精神，認真查找機關作風效能建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，創(chuàng)新機關服務，為加快轉型升級、促進科學發(fā)展提供堅實保障。近期，市機關作風效能建設領導小組對我市機關作風效能建設情況進行了明查暗訪，錄像片中反映的問題，務必要引起我們高度重視，深刻剖析原因，積極認真整改。市委、市政府對機關作風效能建設非常重視，待會市委朱書記還要作重要講話，希望大家認真領會會議精神，積極抓好貫徹落實。下面，我就進一步加強機關作風效能建設先講三點意見。
一、肯定成績，正視不足，切實增強抓好機關作風效能建設的責任感和緊迫感
今年以來，金融危機給我市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的困難和壓力前所少有，也給我市機關作風建設帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。在考驗面前，全市上下積極貫徹國家、省和*市有關促進經(jīng)濟復蘇振興的政策措施，以溫家寶視察*為強大動力，按照市委“把創(chuàng)新服務作為轉變作風的更高層次，把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境作為轉變機關作風的更高要求，進一步提高服務力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力”的目標要求，堅持給黨委政府加壓、為企業(yè)發(fā)展減負，帶著感情，帶著責任，服務基層，服務企業(yè)，服務發(fā)展，做到了“發(fā)展有拼勁、轉型施巧勁、服務用闖勁、民生使實勁”，機關作風效能建設得到進一步提升，發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化，有力地促進了*經(jīng)濟社會發(fā)展。概括起來主要體現(xiàn)在以下五個方面：
一是“搶”字當頭樹信心，機關干部服務本領在應對危機中得到進一步提高。如何應對金融危機，促進經(jīng)濟發(fā)展，打好這場前所未有金融戰(zhàn)?對我們黨政機關干部來說是一個全新的課題。市委、市政府結合學習實踐科學發(fā)展觀，把應對金融危機作為最大的學習實踐活動，大興學習調研之風，在全市開展“進企業(yè)為企業(yè)服務、幫企業(yè)解難”活動，深入企業(yè)、基層問政于民，問計于民，問需于民，及時提出了“四個為王”、“六個搶抓”的戰(zhàn)略部署，實施市領導與“雙百”企業(yè)、重點重大項目掛鉤聯(lián)系制度，結合*實際先后出臺了“保增長、促轉型、維穩(wěn)定”18項措施，金融促進企業(yè)發(fā)展10條意見，提速增效優(yōu)化服務外貿(mào)出口25項工作和擴大投資12條意見，積極推進政銀企抱團合作、減輕企業(yè)負擔以及穩(wěn)定就業(yè)7條指導意見等一系列政策措施，實施“310”、“610”行動，為經(jīng)濟及早振興注入了強大的活力。開發(fā)區(qū)堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”戰(zhàn)略，加快轉型發(fā)展。周莊鎮(zhèn)落實鎮(zhèn)村領導干部企業(yè)聯(lián)系制度，加強對重點骨干企業(yè)的監(jiān)測和分析，多渠道幫助企業(yè)與金融機構開展融資對接。市委組織部、宣傳部、市經(jīng)貿(mào)局、市人事局等大力實施人才強市戰(zhàn)略，舉辦“經(jīng)濟高層論壇”、“*企業(yè)大講壇”等培訓活動，著力提升黨政干部、企業(yè)家和高科技人才“三支隊伍”的能力水平，努力打造眼界寬、思路寬、胸禁寬的“三寬型”人才。
二是全力履職保穩(wěn)定，機關干部服務意識在解決群眾訴求中得到進一步強化。民生為本，越是在經(jīng)濟困難的時候，越要高度關注民生、改善民生。危機面前，全市各級各部門把關注民生、保障民生、改善民生作為各項工作的重中之重，圍繞群眾關心的就業(yè)、就學、就醫(yī)、保障等工作，切實解決好群眾反映強烈的民生問題。市委、市政府確定的20xx年為民10件實事工程加快推進，上半年近四分之一項目提前完成全年目標。宣傳部、文廣新局等單位大力繁榮夜晚文化，豐富群眾文化生活，提升了城市文化軟實力。勞動保障局啟動“5年5萬”農(nóng)村勞動力培訓工程，大力實施“4045”再就業(yè)援助工程和“121”陽光扶助工程，加快推進企業(yè)職工社會保險擴面工作。人事局、團市委多措并舉推進大學生就業(yè)工作，組建32個大學生見習培訓基地，與總工會、民政局等部門制定“一對一”就業(yè)幫助推薦方案，確保困難家庭畢業(yè)生就業(yè)率達100%。衛(wèi)生局實施“百名醫(yī)生進社區(qū)”、“幸福*健康行”活動，健全覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有的基本衛(wèi)生服務體系，不斷滿足群眾就醫(yī)保健的實際需求。環(huán)保局、監(jiān)察局等加大水環(huán)境、化工企業(yè)整治力度，動真碰硬，及時督察通報各鎮(zhèn)治理情況，取得了明顯效果。公安局圍繞市委、市政府工作大局出臺便民50項措施，全面啟動動態(tài)化網(wǎng)格式大巡防，著力維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。檢察院大力構建“民生服務工作站、民生服務熱線、檢察外網(wǎng)”三位一體的民意溝通機制，暢通舉報咨詢渠道，拓展民生服務空間。法院向全市8000余家企業(yè)發(fā)放《防范經(jīng)營風險十項提示》，為企業(yè)應對宏觀經(jīng)濟形勢變化開出法律“醫(yī)方良藥”，受到各界人士一致好評。
三是提速增效解民憂，機關干部服務水平在效能建設中得到進一步提升。“辦事能方便一點、程序再簡化一點、速度更快一點”是人民群眾對我們機關作風效能建設的最大期望。在百姓訴求面前，各級各部門積極履行職能，深化行政審批制度改革，加快電子政務建設，加大項目清理力度，簡化項目辦理手續(xù)，規(guī)范項目辦理流程，降低企業(yè)運行成本，為企業(yè)發(fā)展營造了高效便捷的服務環(huán)境。上半年新增12個行政服務項目和3個許可項目、3個非許可審批項目入駐中心。對市重點重大項目實行行政審批綠色通道服務，全面完成了18個鎮(zhèn)級便民服務中心和304個村級便民服務室建設，形成了覆蓋全市、上下聯(lián)動的三級服務網(wǎng)絡。地稅局專門成立納稅服務中心，大力推行涉稅全程服務、預約服務、提醒服務和首問負責制，為企業(yè)發(fā)展提供全面規(guī)范的稅收服務。海關與企業(yè)建立誠信合作的伙伴關系，重點做好支持*保稅物流中心的實際運作、推進守法便利通關改革，加快通關速度，提高通關效率。海事局進一步增加服務網(wǎng)點，實施流動報港，堅持“24小時”服務、“一站式”服務和開展大企業(yè)專項服務，全面提升港口競爭力。國檢局充分發(fā)揮兩個辦事處的作用，大力推行“零距離一站式”服務、出口百強企業(yè)跟蹤服務等措施，千方百計為企業(yè)排憂解難。信息辦、信訪局加快“12345”公共服務呼叫中心建設，整合服務資源，構筑服務平臺，“12345，有事找政府”民生專線已深得民心。
四是建章立制嚴管理，機關干部服務效果在督促檢查中得到進一步增強。今年以來，市委、市政府把執(zhí)行力建設作為作風效能建設的重要突破口來抓。先后出臺了《關于建立健全黨政領導班子和領導干部推動科學發(fā)展重點工作責任制的意見》、《關于推進民主政治體制改革的實施意見》、《關于貫徹<國務院關于加強市縣政府依法行政的決定>的實施意見》、《*市依法行政考核實施細則》和《關于建立完善行政處罰裁量基準制度的指導意見》等文件，并對各部門建立完善行政處罰自由裁量基準制度情況進行專項檢查，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權，機關干部依法行政的意識明顯增強。為確保全市“保增長、促轉型、維穩(wěn)定”一系列政策的貫徹執(zhí)行，市紀委(監(jiān)察局)下發(fā)了《促投資保增長優(yōu)發(fā)展專項督查工作方案》，強化執(zhí)行力和糾風監(jiān)督檢查，確保市委、市政府重大決策部署落到實處。機關各部門深入開展“三服務”先進科室和先進事業(yè)單位創(chuàng)建活動，形成了一級抓一級、一級對一級負責的良好局面。
五是教育引導礪素質，機關干部服務形象在黨性修養(yǎng)中得到進一步錘煉。機關干部的作風問題說到底是黨員干部的黨性修養(yǎng)問題。作風是表現(xiàn)形式，黨性修養(yǎng)才是內(nèi)涵。各級各部門堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面貫徹落實中央建立健全懲治和預防腐敗體系《工作規(guī)劃》和我市《實施意見》，大力推進“636”行動計劃，在全市機關黨員干部中開展了“學習華西老書記，強化黨性做表率，勤政廉政謀發(fā)展”黨性黨風黨紀主題教育活動，吳仁寶老書記向全市黨員干部發(fā)出“加強黨性修養(yǎng)、堅持廉潔從政”的倡議，市委朱書記要求機關干部算好“三本賬”、堅持“四個追求”。市紀委開展了“做黨的忠誠衛(wèi)士，當人民群眾的貼心人”主題活動，努力提升紀檢干部宗旨意識和履職能力，全力以赴服務中心工作。市委組織部扎實開展“講黨性、重品行、做表率”主題活動，用好的作風選作風好的人，樹立組工干部新形象。機關黨工委組織開展“一個黨員一面旗幟”主題實踐活動，涌現(xiàn)出了市級機關百名“旗幟黨員”。最近，市級機關黨工委還作出了《向赴四川清平對口援建全體黨員學習的決定》，進一步引導機關黨員堅定理想信念，服務大局，推動科學發(fā)展;轉變作風，服務基層群眾;改革創(chuàng)新，保持先進本色。
機關作風效能建設只有起點，沒有終點。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒看到，全市機關作風效能建設的現(xiàn)狀與轉型跨越發(fā)展的要求還有許多不相適應的地方，與人民群眾的期望還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是思想解放不夠。一些部門和單位在打破常規(guī)解放思想上缺乏一股“狠”勁，在爭先創(chuàng)優(yōu)目標定位上缺乏一股“拼”勁，在開拓進取推陳出新上缺乏一股“闖”勁，在破解難題真抓實干上缺乏一股“韌”勁。上級沒有規(guī)定的不辦，周邊沒有先例的不辦，領導沒有交待的不辦，墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀。二是大局意識不強。有些部門對市委、市政府實施的重大決策和行動，不能堅決維護、堅定執(zhí)行，一事當前，不想全市、先想部門，不想實招、先想應付。貫徹精神講條件、說困難、談價碼，忙于應付了事。有些部門與部門、科室與科室之間遇事推諉扯皮，爭功諉過，對自己有利的事情“搶籃球”，對自己不利的事情“踢足球”，對難辦的事情“推鉛球”。三是服務效能不高。少數(shù)單位審批事項權力下放和精簡審批手續(xù)還不到位，優(yōu)化整合程度不夠;有些部門雖然紙上寫了、墻上掛了、桌上擺了，但辦事流程、環(huán)節(jié)、手續(xù)依舊，辦事托人、看人辦事現(xiàn)象仍然存在，臉好看了、門好進了，但事仍難辦。群眾指出：“一百個您好，不如把一件事情做好;一千個微笑，不如辦成一件實事有效”。四是紀律觀念不嚴。個別單位黨風廉政建設責任制落實不到位，個別干部廉政意識淡薄，自律觀念較差，將上級的決定和決策，視為兒戲、陽奉陰違、置若罔聞，甚至吃拿卡要，以權謀私、違紀違法案件仍有發(fā)生。五是作風形象不佳。有些機關干部不遵守社會公德和家庭美德，擅自在小區(qū)破墻開店、違章搭建，家庭不和睦，鄰里不團結，在群眾中影響很差。上述這些問題雖然發(fā)生在個別單位和個別機關干部身上，但影響著我們改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，影響著我們黨和政府的整體形象。各級各部門要站在科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實增強機關作風效能建設的責任感和緊迫感，采取有力措施，解決存在問題，優(yōu)化服務環(huán)境，真正把機關作風效能建設抓緊、抓好、抓出成效。
二、貼近中心，突出重點，以時不我待的精神狀態(tài)全面推進機關作風效能建設
當前，正是*經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)振興趕超的關鍵階段，我們面臨的困難還很多、挑戰(zhàn)還很嚴峻。市委十一屆七次全會確定了下半年工作的總體要求，新的形勢、新的任務對機關作風效能建設提出了新的要求，各級各部門一定要立足更高起點，咬住更高目標，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進取，全力推動*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
一要把學習教育貫穿始終，認真謀劃建設幸福*的新思路新舉措。學習是破解難題、增長才干的重要途徑。各級各部門要堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝頭腦，指導實踐，推動工作。要進一步深化“學習華西經(jīng)驗，弘揚*精神”和“七個學”主題教育活動，引導機關干部牢固確立誠實守信、依法行政、從嚴治政的價值標準和行為準則，鞏固深化執(zhí)政為民的理念。要大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，堅持學以致用，深入基層調查研究，進一步掌握履行職責的方法，掌握提升能力的方法，掌握提升效率的方法，著力推動經(jīng)濟發(fā)展提速增效。要努力提高運用馬克思主義的世界觀和方法論研究新情況、解決新問題的能力，著力解決當前經(jīng)濟轉型升級、生態(tài)建設、節(jié)能減排、社會事業(yè)等方面的突出矛盾和具體困難，不斷開創(chuàng)幸福*建設的新局面。
二要把民生優(yōu)先貫穿始終，全面提升人民群眾的滿意度幸福感。要把改善民生作為各級黨委政府的基本職責，廣聽民意，從問計于民做起;順應民愿，從小事實事做起;真解民難，從難事急事做起，使民生問題得到系統(tǒng)化解決、長效化推進、項目化落實，讓發(fā)展成果惠及全市人民。要進一步研究制定和扎實抓好群眾“衣食住行、安居樂業(yè)、身心健康”等方面的政策措施，下大力氣解決群眾反映強烈的崗、收、醫(yī)、教、住、行等突出問題。要堅持市領導蹲村進戶聯(lián)系點制度，深化與“百強企業(yè)”、“百佳企業(yè)”掛鉤活動，著力推進聯(lián)系群眾、干部下訪工作，進一步密切黨群關系。要充分利用“12345”公共服務呼叫中心、“空中熱線”等民生專線，聽民意、集民智、解民憂。要支持和鼓勵民眾自主創(chuàng)業(yè)，激勵全民創(chuàng)業(yè)，加強對群眾創(chuàng)業(yè)的指導和幫助，真心實意解決創(chuàng)業(yè)發(fā)展中遇到的實際問題，服務企業(yè)，服務群眾，服務社會，讓機關服務更到位，讓人民群眾更滿意。
三要把提速增效貫穿始終，切實提高行政機關的執(zhí)行力公信力。要不斷提升行政服務水平，努力提高機關效能，積極化解企業(yè)發(fā)展難題，幫助企業(yè)加快轉型，以卓有成效的服務取信于民。要嚴格按照“兩集中、四落實”、“便民、高效”的要求，“強化一個窗口對外”審批機制，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，及時清理和削減審批項目，進一步提高項目的“進駐率”、“授權率”和“即辦率”。要提升三級便民服務網(wǎng)絡服務水平，將便民服務中心建設作為轉變政府職能、提升機關效能的一項重要工作抓緊落實，使企業(yè)群眾“少跑一趟路、少進一扇門、少找一個人”。要進一步加強對行政審批服務的監(jiān)督，強化監(jiān)督和責任追究，充分依托市行政服務中心電子監(jiān)察系統(tǒng)，對進入市行政服務中心的所有行政服務事項，從受理到辦結實施全過程的實時監(jiān)察，提高服務效能。市效能辦要敢于“亮劍”，加大投訴受理力度，對行政服務脫節(jié)、辦事效率低下、影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的要嚴肅追究效能責任，切實提高執(zhí)行力和公信力。
四要把改革創(chuàng)新貫穿始終，積極探索機關服務的新領域新途徑。要大力深化改革，創(chuàng)新體制機制，對有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)、不符合國際慣例、不適應當前發(fā)展、影響基層積極性和創(chuàng)造性的做法和規(guī)定進行全面清理，該廢止的堅決廢止，該完善的抓緊修訂完善，清除一切阻滯服務發(fā)展的政策性障礙。要創(chuàng)新服務理念，扎實推進便民服務平臺建設，加快政府網(wǎng)站集群化建設，加強電子政務建設，為企業(yè)、為項目、為群眾營造便捷高效的服務環(huán)境。要通過全面履職、創(chuàng)新履職幫助企業(yè)轉型升級，為企業(yè)提供“專業(yè)化服務”、“要素化服務”、“鏈式化服務”，豐富服務內(nèi)涵，實現(xiàn)服務轉型升級。
五要把勤廉干事貫穿始終，不斷樹立奮發(fā)有為的新境界新形象。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、勤政廉政、團結奮進，歷來是我們黨員干部應有的思想品格和精神狀態(tài)，也是共渡難關的法寶。要堅持量入為出、勤儉辦事。按照中央、省和*市要求，從嚴控制會議數(shù)量和規(guī)模，控制公務消費標準，防止講排場、鋪張浪費。要嚴格落實政府采購制度，嚴格控制黨政機關領導干部因公出國(境)，嚴格控制機關辦公用房建設。要牢固樹立“人人節(jié)約、事事節(jié)約、處處節(jié)約”的理念，珍惜每一度電、每一滴水、每一張紙、每一分錢，節(jié)約行政性開支，提高公共財政的效益。要堅持廉潔從政做好表率，扎實推進“學習華西老書記，強化黨性做表率，勤政廉政謀發(fā)展”黨性黨風黨紀主題教育實踐活動，突出重點，把握節(jié)點，力求實效。要強化信訪案件查辦工作，堅決查處權錢交易、侵害群眾利益、影響黨和政府形象等違法違紀行為。要落實黨風廉政建設責任制，扎實推進“小金庫”專項治理工作，做到一級抓一級、層層抓落實。要大力弘揚“人心齊、民心剛、敢攀登、創(chuàng)一流”的*精神，始終保持良好的精神狀態(tài)，努力在推動*科學發(fā)展上謀新招、創(chuàng)絕招、使實招、求實效。要深入開展向赴四川清平對口援建全體黨員學習活動，進一步增強戰(zhàn)勝危機的勇氣、爭先創(chuàng)優(yōu)的志氣、攻堅克難的銳氣，在服務發(fā)展、服務基層、服務群眾中建功立業(yè)。
三、加強領導，狠抓落實，以優(yōu)良作風確保全年目標任務順利完成
機關作風效能建設涉及到全市機關的各個部門和各個單位，涉及到機關工作的各個方面，是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，各級各部門要緊抓不放，狠抓落實，務求實效。
一要抓組織，確保形成機關作風效能建設的合力。領導干部的表率帶動作用是機關作風轉變的關鍵。推動市級機關深化體制機制改革，推進依法行政，提高服務效能，一個重要方面就是各級領導干部要率先轉變觀念、轉變作風，率先解放思想、改革創(chuàng)新，率先提高素養(yǎng)、增強本領。各級領導干部和機關工作人員都要以高度的政治責任感和使命感，把機關作風建設作為推動*經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的內(nèi)動力和軟環(huán)境，貫穿于機關各項工作全過程，一把手要親自抓，看好自己的門，辦好自己的事，管好自己的人。
二要抓整改，確保機關作風效能建設取得成效。對明查暗訪片子中所反映的問題，各級各部門領導要有則改之、無則加勉，要切實按照市委、市政府的要求，把加強機關作風建設與推動本單位工作緊密結合，根據(jù)群眾評議的結果和本單位的實際，認真開展調查研究，找準問題的癥結所在，分清哪些是屬于工作不到位、服務不到位的問題，哪些是屬于體制、機制和制度層面的問題，并采取相應的措施加以解決。既要注重解決好機關作風建設中存在的普遍性問題，又要從各自承擔的職責出發(fā)，重點解決影響群眾切身利益的突出問題，不斷提高人民群眾的滿意率。
三要抓制度，確保促進機關作風效能建設長效發(fā)展。要結合鞏固和擴大學習實踐科學發(fā)展觀教育成果，健全和完善學習實踐教育中形成的一系列制度，積極建立機關作風建設的長效機制。要發(fā)揮三個“一百”作風聯(lián)系制度，及時把人民群眾的意見和建議收集上來，加強基層和群眾對機關作風建設的監(jiān)督。要認真總結“萬人評議機關”活動的經(jīng)驗，完善評議標準、評議程序、評議方法，建立市級機關綜合績效考核的長效機制，把機關自我考核與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與制度監(jiān)督有機結合起來，促進作風建設制度化、規(guī)范化、長效化。要根據(jù)《關于進一步健全完善幸福*綜合評價指標體系的意見》、《關于20xx年度鎮(zhèn)(街道)機關工作綜合考核的意見》，全面加強機關作風效能建設考核，滲透到機關工作的各個方面，貫穿于推進工作的全過程，以重點工作的突破、急難問題的解決、提速增效的實效來檢驗機關作風效能建設的成果，以加強機關作風效能建設為各項目標任務完成提供堅強保證。
同志們，*的發(fā)展正站在新的歷史起點上，面臨著新一輪發(fā)展的重大機遇和挑戰(zhàn)。各級各部門要緊緊圍繞經(jīng)濟提速增效、實現(xiàn)振興趕超的目標，積極投入到機關作風效能建設中來，時刻保持昂揚奮發(fā)、勤勉務實的精神狀態(tài)，采取扎實舉措，改進機關作風，提升機關效能，不斷開創(chuàng)建設幸福*的新局面，以優(yōu)異的成績向建國60周年獻禮。
作風效能建設領導講話(二)：
今天召開的加強作風效能建設活動動員會議非常重要。主要是集中研究改進作風、提高效能、狠抓落實的問題。按照紀委會研究的意見,下面,我講幾點意見。
一、提高認識,查找不足,切實提高作風效能建設的自覺性
按照胡錦濤“為民、務實、清廉”和倡導“八個方面的良好風氣”、強化“三種意識”的總要求,要大力發(fā)揚好的工作作風。從前一段的實踐看,效果總體上是好的。廣大黨員干部加強學習,工作作風進一步轉變,服務效能進一步提高。與形勢和任務的要求相比,應當看到在作風和效能建設還有較大差距。無論在精神風貌、業(yè)務素質、服務水平上,還是在工作環(huán)境上,都還存在一些問題,有的問題還相當突出和嚴重。具體而言,一是工作責任心不夠強。有的同志對工作不認真,有時不負責任;有的同志對自己要求不嚴,對工作要求標準不高。二是業(yè)務技能不夠精。有的同志不注意學習,不善于思考,不研究政策,不鉆研業(yè)務,對本職工作一知半解、馬馬虎虎。一些應該完成的事情沒有完成,一些應該解決的問題沒有解決,一些應該辦好的事情沒有辦好,有的甚至好心辦壞事。
由此,耽誤了工作,貽誤了事業(yè)。從某種意義上說,不專業(yè)、不懂行、瞎折騰比不干事、不作為危害性更大。三是行政效能不夠高。有的工作人員服務意識淡薄,辦事程序人為繁瑣化,只說“不能辦”,不說“怎么辦”,讓群眾花冤枉錢、跑冤枉腿。四是工作落實不到位。有的說了不辦,定了不干,合意的就執(zhí)行,不合意的就不執(zhí)行,造成政策“中梗阻”;有的以會議落實會議,以文件落實文件,以抽象代替具體,使工作流于形式,走了過場;有的心態(tài)浮躁,爭名逐利,習慣做表面文章,以致誤事壞事、勞民傷財。我們之所以還有一些工作沒有干到位,雖然有各種客觀原因,但主要是落實不得力造成的。五是工作紀律松弛。有的人不同程度的存在著上班遲到早退、工作時間上網(wǎng)打撲克、玩游戲、炒股票等問題。如果連起碼的工作紀律都做不到,提高效能、改進服務更是無從談起。以上問題雖然只是發(fā)生在個別科室、個別人身上,但危害極大。這種不良風氣一旦蔓延成勢,將干擾破壞大好的發(fā)展環(huán)境,必須堅決予以消除。
要充分認識作風和效能建設的重要性,樹立強烈的憂患意識,以高度的政治責任感,下大決心,花大氣力,提高思想認識,解決突出問題,進一步轉變機關作風,進一步提高行政效能,進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
二、抓住關鍵,突出重點,切實提高作風效能建設水平
開展作風和效能建設活動,要緊緊抓住優(yōu)化作風、提升效能這一主題,以此為總抓手,加強黨員干部隊伍思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設。重點在學習、責任、服務、實干、清廉五個方面狠下功夫,取得實效。
(一)要加強學習,努力提高理論素質和業(yè)務水平。加強學習是基礎性要求。在科學發(fā)展的實踐中,我們面臨許多新情況、新問題,不潛心學習理論政策,不立足崗位刻苦鉆研業(yè)務知識,是很難開創(chuàng)工作新局面的。大量活生生的事例告訴我們,凡是工作上搞得好、搞得快的單位,沒有不重視學習的;凡是事業(yè)上有建樹的人,必定是好學善思的典范。有的干部不學習,憑感覺、憑經(jīng)驗、憑義氣、憑權力干事。這種現(xiàn)象,在干部隊伍中,程度不同地存在著,甚至在個別干部身上還相當?shù)貒乐?。那種認為不學習照樣干工作的想法,那種借口工作忙而不去學習的做法,那種把學習當作一種門面的現(xiàn)象,是十分錯誤的。為此,我們要大興學習之風。
要教育引導黨員干部增強學習的自覺性。要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,尤其要重點學習科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想,學習胡錦濤在中央黨校的重要講話,學習省、市黨代會精神,不斷提高理論素養(yǎng)。要加強科學文化和業(yè)務知識學習,加快知識更新,優(yōu)化知識結構,不斷豐富知識儲備。
要堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風。把加強學習與推進工作緊密結合起來,做到多學善思、學以致用、學用相長。要大力倡導“干什么、學什么”,“缺什么、補什么”,讓每一個機關干部都成為本職工作的行家里手;要大力提倡思考問題、研究工作,讓每一個同志都做工作上的有心人、明白人;要堅持把學習貫穿于工作的全過程,使學習成為機關工作的常態(tài)。
要進一步健全完善學習制度。繼續(xù)抓好各級理論學習中心組學習,抓好干部教育培訓,把學習教育轉入經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化軌道。要積極創(chuàng)造條件,選派更多的優(yōu)秀中青年干部,參加培訓學習。對于黨員干部培訓教育,要舍得投入必要的人財物力。
(二)要負責任,樹立強烈的事業(yè)心、責任感。要恪盡職守,勇于負責。在其位,就要謀其政。為官不負責任,遇事繞道而行,只知道搞平衡圓滑,那是恥辱。
負責任首先要敬業(yè)。我們必須以誠惶誠恐的心情、大恭大敬的姿態(tài)去領受群眾的重托。要把全部心思和精力用到工作上,干不好工作,心難安,食無味,寢不寧。要盡職盡責,自我加壓,奮力拼搏,干出一番事業(yè)來。
負責任就要敢抓敢管。改革發(fā)展中的深層次矛盾和問題是繞不過去的。一些難題不解決,就沒有辦法繼續(xù)發(fā)展下去。為了黨和人民的事業(yè),為了長遠發(fā)展,我們要敢于碰難題、啃硬骨頭?，F(xiàn)在,有的同志怕事、避事、躲責任,這是絕對不允許的。要強調:干好自己的事,管好自己的人;份內(nèi)的事情,要不等不靠、全力以赴地干到位,干出水平。要鼓勵保護那些默默無聞、真抓真干的同志,批評調整那些巧言令色、敷衍塞責的人,真正形成敢抓敢管的工作導向。
負責任就要建立健全責任考核體系?，F(xiàn)在之所以有的人不負責任,這與我們的責任考核體系不完善有關。出了問題無人“埋單”,不履行職責受不到懲罰。這種狀況,必須立即著手改變。要將崗位責任具體化,將責任體系層級化,將責任追究明晰化。今后,實行任何形式的目標責任制,都要有相應的失職、瀆職處罰規(guī)定。要循事究責,按績論功,失職必罰,瀆職必辦。
(三)提高行政效能,為企業(yè)和群眾服好務。從根本上說,政務就是服務。納稅人為我們提供了良好的工作條件和優(yōu)厚的薪金,我們沒有理由不為企業(yè)和群眾服好務?，F(xiàn)在,仍有不少企業(yè)和群眾反映,辦事還有這難那難。我們切不可對此熟視無睹。要采取堅決措施,以企業(yè)和群眾滿意為最高標準,狠抓效能提高,狠抓服務規(guī)范。要簡化辦事程序,提高辦事效率。當前,行政許可和行政審批項目多、程序繁雜的問題仍然比較突出。我們有必要對行政許可項目和行政審批事項進行一次大梳理,只要不是法令禁止的,該放的權利主動放,該降的門檻堅決降。必需的行政許可內(nèi)容,也要下決心提高審批效率。凡是能夠納入服務大廳的項目,都要應進必進,進必授權;決不允許窗口虛設,繁瑣故我。要大力推行電子政務,逐步完善網(wǎng)上申報、查詢、受理、繳費、辦證、投訴,提高辦事效率。
(四)要真抓實干,推動工作落實。機關作風和效能建設,最終要落腳到真抓實干上來。有些工作沒有干上去,雖然有多種客觀原因,但主要是干的決心不大、干的水平不高、干的能力不強。如果以文件落實文件,以會議落實會議,永遠都是紙上談兵。
真抓實干要體現(xiàn)在工作高標準上。“取法其上,得乎其中;取法其中,僅得其下”。標準不高,就缺乏前進方向,缺乏工作動力。各科室、中心應當對自身工作進行重新審視,破除平庸,力求上進。
真抓實干要體現(xiàn)在集中精力抓落實上。一是狠抓機關執(zhí)行力提高。凡是縣委、縣政府定了的事,要不折不扣的貫徹執(zhí)行。哪個環(huán)節(jié)、哪個地方出現(xiàn)了“中梗阻”,就要堅決追究相關人員的責任。二是要抓具體、抓細節(jié)、抓末端。對每一項工作,都要具體細致地分解責任目標、制定工作方案、落實工作措施。而且,要一環(huán)扣一環(huán),抓到最后一個環(huán)節(jié)。有關的任務分解、完成時間、具體責任人等,要清清楚楚、透明公開。三是加強工作調度和督查。對改革發(fā)展中的重大問題,要跟蹤調度督導。在日常督查中,要重點抓不落實的事,抓不落實的人。對那些誤事壞事的干部,采取必要的行政和組織措施,“不掃地就掃人”。
真抓實干要體現(xiàn)在深入實際、多辦實事上。改進機關作風,最根本的是密切聯(lián)系群眾。各級黨員干部要到群眾中去,貼近群眾,發(fā)動群眾,調動廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要設身處地地為群眾解決實際問題,對群眾的每一件訴求、每一封來信,我們都要認真對待。當前,要特別注意解決公務冗長問題。要刪繁就簡:一是工作程序要簡化;二是會議要簡短;三是文字材料要簡練;四是匯報工作要簡潔;五是方法措施要簡便;六是接待應酬要簡省;七是深入基層要簡從。
(五)要清正廉潔,干干凈凈做事做人。清正廉潔是機關作風和效能建設的重要內(nèi)容。干凈干事應當成為廣大黨員干部的共同行為準則。從杜世成、段義和的腐敗案件中,我們可以從中悟出很多道理,領導干部違法犯罪,從大處講,顛覆了一個地區(qū)、一個部門改革發(fā)展的好局面;從小處講,害人害己害家庭。所以說,搞腐敗的人是愚蠢而可悲的。在清正廉潔的問題上,我們一定要引以為戒,警鐘長鳴。千萬不能為所欲為,忘乎所以,把組織的告誡置若罔聞,做一失足成千古恨的蠢事。這里,我再強調重小節(jié)、慎交友、守工作紀律三件事。
重小節(jié),就是要在日常工作生活中把持住自己。小節(jié)之中有政治、有方向、有人格、有形象。有的干部認為只要不犯大錯誤,有點小毛病,組織上也會體諒。正是這種小節(jié)無害的心理,讓這些同志慢慢放松了自我約束,在“溫水”中越陷越深。我們要親商愛商,但要注意分寸。事關原則的事情,該拒絕時就要拒絕,不要被人情和面子所累。要自覺加強思想道德修養(yǎng),講操守,重品行,培養(yǎng)健康的生活情趣,保持高尚的精神追求,防微杜漸,克己慎行,永葆高風亮節(jié)。
慎交友,就是要慎重對待社會交往。交什么樣的朋友,不是一個簡單的個人問題,而是關系到能否公道正派地行使權力,因此交友要有數(shù)。要擇善而交,多同普通群眾交朋友,多同基層干部交朋友,多同先進模范交朋友,凈化自己的社交圈。
守工作紀律,就是要嚴肅機關工作紀律。這是我們當前需要解決的突出問題之一。要把相關規(guī)定向同志們講清楚,加強內(nèi)部管理,別讓有的干部因為這些問題受處分、丟飯碗。
三、領導帶頭,精心組織,確保認真專業(yè)務實作風建設活動取得實效
加強作風和效能建設,領導班子和領導干部要帶頭實踐、做出表率。要把加強領導班子建設作為機關作風和效能建設的“綱”來抓。
加強作風和效能建設,要重教育、重管理、重監(jiān)督。教育引導是基礎。把為人民服務的思想筑牢了,把大家的注意力集中到干事創(chuàng)業(yè)上,思想作風建設就有了可靠保證。要教育引導廣大黨員干部正確對待事業(yè),正確對待組織,正確對待個人。在履行職責上,個人決不能向組織討價還價;在升遷流轉上,個人決不能向組織伸手。這是一名黨員干部應該具備的黨性覺悟和政治品格。加強機關日常管理對于作風和效能建設十分關鍵。平時對同志們多提醒,機關作風建設就不會出大的問題。小事不慎,坐大成災,再處理起來就麻煩了。這對事業(yè)、對同志都是不負責任的。強化監(jiān)督是加強機關作風和效能建設的重要保證。要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督,自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督,自覺接受新聞媒體監(jiān)督,自覺接受群眾監(jiān)督,虛心聽取各方面的意見,主動改進工作。在這個問題上,我們要有正確的姿態(tài)和寬廣的胸懷。
加強作風和效能建設,要建章立制、形成規(guī)范。從根本上解決濫用職權、效能低下等問題,必須堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人。要結合作風和效能建設活動,對行政審批制度、政務公開制度、過錯責任追究制度、服務承諾制度、限時辦結制度等工作制度進行修訂完善,并切實認真執(zhí)行。還要進一步深化干部人事制度、財政管理制度改革,推進司法體制、投資體制、政府采購管理體制改革,認真落實黨風廉政建設“四大紀律八項要求”,提高作風和效能建設的制度化水平。
作風效能建設領導講話(三)：
今天，市委、市政府在這里召開全市機關作風和效能建設推進會，把幾個會議并在一起開，目的就是傳達貫徹省委全委會和*市經(jīng)濟工作會議精神，進一步加強和改進機關作風和效能建設，研究部署下一階段工作重點和措施，一著不讓狠抓落實，一步不松狠抓當前，確保市委十一屆七次(全體)擴大會議確定的各項任務落到實處，確保經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。下面，我就加強機關作風和效能建設，傳達貫徹省、*市有關會議精神以及做好當前工作，講兩個方面問題。
第一個問題動真碰硬、創(chuàng)新服務，全面改善提升全市機關作風和效能建設
剛才，我們觀看了機關作風和效能建設明查暗訪錄像片，希望有關單位正視不足，剖析根源，及時整改，引以為戒。王市長作了個很好的工作報告，希望大家認真落實。紀委孫英書記宣讀了“三服務”文件，三個單位作了交流發(fā)言，講得都很好，希望各級各部門學習先進，努力創(chuàng)造一流工作業(yè)績，塑造一流機關形象。
一直以來，我市各級機關把作風和效能建設作為提高執(zhí)政能力、推動各項工作的切入點和突破口，立足本職、盡心盡責，贏得了群眾的滿意，樹立了黨委政府良好形象。特別是今年以來，面對金融危機的影響，全市各級牢固樹立“黨委政府工作加壓、為企業(yè)發(fā)展減負”的理念，進一步加強和改進機關作風和效能建設，以實實在在的成效推動發(fā)展、取信于民。我的理解至少有五個方面的成效。一是學習力得到新提升。通過講座、培訓等方式不斷豐富學習載體，強化學習成效，促進了學習型機關建設,解決了一些機關部門和干部對市委、市政府的重大決策認識不到位的問題、發(fā)展思路不寬的問題、服務意識和能力不強的問題。二是服務力得到新提升。各級各部門把提升服務力放在重要位置，對基層、企業(yè)反映的問題,高效快捷“立即辦”;對經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些老大難問題,迎難而上“主動辦”;對發(fā)展中的重大問題或帶有普遍性的問題,深入實際“上門辦”;對一些條件暫不具備,但對發(fā)展有重大影響的問題,創(chuàng)新思維“變通辦”;對一些涉及面較廣、政策性較強的問題,不遮不掩“公開辦”。三是執(zhí)行力得到新提升。各級各部門雷厲風行、令行禁止,確保了政令暢通,確保了市委、市政府的各項決策部署落到實處,取得實效。同時大力倡導講實話、報實情、辦實事、求實效的工作作風,進一步形成了“少談空話,多干實事”的氛圍。四是公信力得到新提升。各級各部門認真對照服務承諾，形成了“說了定、定了干、干必成、成必優(yōu)”的工作紀律，不讓承諾打白條。大力推行政務公開,做到公開崗位職責,公開辦事程序,公開服務承諾,切實提高了黨委政府的公信力。五是合作力得到新提升。各級各部門牢固確立全市一盤棋的思想,上下同心,共克時艱。在工作中多溝通、多理解、多配合、多補臺,最大限度地發(fā)揮各自優(yōu)勢,凝聚了合力,推進了工作。
應該說，總體上講，我市機關作風和效能建設成效明顯，經(jīng)受了實踐的檢驗，也得到了社會的認可。但是我們應當清醒看到，我市機關作風離*轉型發(fā)展的任務要求還有差距，離人民群眾的要求還有差距。最近市機關作風建設領導小組和紀檢監(jiān)察等部門進行了專題調研和重點剖析，從一個側面或更高要求層面反映出機關作風和效能還存在著一些問題，主要有以下四個方面問題。一是履行職責不到位，服務意識不夠強。部門之間有些職責分得太清造成事不關己，有些職責分得不清又造成相互推諉，往往出現(xiàn)管理空白，失信于民。二是報批難現(xiàn)象依然存在，服務效率不夠快。有的部門對窗口授權不到位，行政服務中心窗口受理難，目前部分授權和未授權的部門還有12個。還有就是部門內(nèi)部能夠并聯(lián)審批的環(huán)節(jié)實行串聯(lián)審批耽誤時間，領導分工不科學多人簽批導致審批時間延長。行政服務中心雖已推出了市權限內(nèi)基本建設項目備案、企業(yè)登記“一表制”等并聯(lián)操作機制，但是跟企業(yè)要求相比，還有較大差距。向上延伸服務也跟不上，特別是上報*和省里審批的項目，往往要求高、材料繁、程序多，企業(yè)多有怨言。三是執(zhí)行力欠缺，服務本領不夠硬。一些同志精神狀態(tài)不佳，經(jīng)常消極畏難、情緒浮躁，甚至對市委、市政府的重大決策心存歧義、觀望待變。部分同志習慣于傳統(tǒng)“一般號召”工作路徑，面對新的工作新的要求，顯得不知所措、信心不足，習慣于過去順勢而為的常規(guī)方法，在推動發(fā)展、服務基層中無新意、無實招，以至在執(zhí)行方面抓而不實、行動不力，存在實事虛做、難事不做的情況。同時，在執(zhí)行力上一些同志能力也是參差不齊，企業(yè)、群眾對領導干部普遍反映較好，但同時也反映，一些中層干部、普通科員、年輕同志綜合素質不高、業(yè)務能力較差，而一些老的機關同志又缺乏工作動力和激情，導致整體執(zhí)行力不強。四是體制機制不健全，服務效能不夠優(yōu)。首先是政府職能轉變不到位，存在大包大攬現(xiàn)象，不能充分運用市場購買服務，對社會中介服務組織重視不夠、培育不足。原因就是權力部門作風問題，部門利益較重。甚至聯(lián)合下屬改制企業(yè)，指定服務壟斷收費。其次，缺乏科學有效的激勵考核制度，沒有一套“獎優(yōu)罰劣，褒勤貶懶”的獎懲考核體系，沒有形成“能者留，平者讓，庸者走”的機關人員流動制度。部門之間、科室之間、個人之間忙閑不均，苦樂不平。再次，崗位設置不合理，沒有按照服務對象人數(shù)來確定，存在因人設崗、因事設崗現(xiàn)象，導致人員編制一再增加，機構臃腫，各種領導小組邊撤邊增，越撤越多。
這些問題概括起來，我認為就是三句話：不作為、慢作為、亂作為。大家要明白，不作為是失職，慢作為是作風，亂作為是腐敗。雖然這些問題只是發(fā)生在少數(shù)部門和個別機關干部的身上，但卻影響到市委、市政府決策部署的落實成效，影響到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，影響到黨和政府整體形象。當前*發(fā)展要轉型提升、彎道超越，考驗的是黨性與智慧，憑借的是作風與干勁。因此，面對當前嚴峻形勢，我們要繼續(xù)按照“黨委政府工作加壓，為企業(yè)發(fā)展減負”的總要求，越是在危機面前，越要憋足一股勁，盡心盡力服務發(fā)展。大力弘揚*精神，營造“發(fā)現(xiàn)問題是能力，揭露問題是覺悟，解決問題是水平”的良好氛圍，堅持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展中的難題。越是在危機面前，越要擰成一根繩，真心真情服務企業(yè)服務基層。帶著感情、帶著責任，幫助企業(yè)排查問題、分析問題、解決問題，始終做到“不懈怠、不扯皮、不循私”。越是在危機面前，越要團結一條心，全心全意服務群眾。時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，堅持“以民生需求倒逼經(jīng)濟轉型優(yōu)化、以經(jīng)濟發(fā)展保障民生改善提升”，廣聽民意、順應民愿、真解民難。
作風事關作為，效能事關效率。進一步推進機關作風與效能建設，必須要創(chuàng)新機制、創(chuàng)新服務，著力在以下六個方面下功夫。
一、既注重效率加快，更注重功能轉變，努力實現(xiàn)政府效能的突破提升?，F(xiàn)在少數(shù)機關和部門辦事拖拉，上動下不動，上急下不急，缺乏主動性，更缺乏創(chuàng)新性。這種情況就是“中梗阻”，原因是沒有一個有效的壓力傳遞機制。要大力破除這種“中梗阻”，就必須創(chuàng)新工作機制。我個人也與一些企業(yè)家、群眾聊過，他們認為機關辦事的整體效能已經(jīng)有了大幅提升，但現(xiàn)在這種提升好像進入了瓶頸期。我認為，多少年辦事遵循的程序不一定是科學的程序，根本解決工作快不快與成本高不高的問題，就是要以企業(yè)和群眾滿意度為導向，謀求服務功能的突破，核心是做到“三化”。一是簡化程序。用服務對象的立場和視野，精簡流程中一切繁雜的，完全可以減少的環(huán)節(jié)和手續(xù)，徹底杜絕前置程序過多的弊端;進一步拓展行政服務中心功能，嚴格禁止把中心窗口作為“收發(fā)室”、“掛號處”，切實抓好“兩集中、四落實”工作，充分授權，限時辦結。二是轉化職能。弱化政府微觀管理職能，最大限度地削減政府在經(jīng)濟工作中的審批職能，嚴格規(guī)范政府的投資行為，把市場能夠解決的問題交由市場去解決，根本改變既當“裁判員”又當“運動員”的做法。積極推動行業(yè)協(xié)會和中介機構組織建設，并管理好中介機構，將政府的社會職能向社會組織轉化，以政府購買、服務外包等形式，把政府目前所承擔的技術性、服務性和部門協(xié)調性工作交給社會中介和自治組織，變“全能政府”為“有限政府”。三是優(yōu)化服務。在遵循《行政許可法》等法律法規(guī)的前提下，按照“鏈條貫穿、橫向聯(lián)接，一門受理、限時辦結”的要求，建設“一條鏈條聯(lián)接到邊，多個單位互動辦理”的行政審批鏈條工作體系，審批方式真正從串聯(lián)轉為并聯(lián)。昆山提出了“無球跑動”的親商、安商、富商新理念，在企業(yè)沒困難、沒有“球”的時候也主動上門服務。而我們不僅做不到“無球跑動”，有時候企業(yè)遇到困難時還服務跟不上，出現(xiàn)“有球不接、有球接不住”的現(xiàn)象。所以，我們不僅被動的“球”要接住，更要時刻注意“無球跑動”，推行“一線工作法”，從“想企業(yè)之所想”、按企業(yè)要求提供服務拓展到“想企業(yè)之未想”，超前為企業(yè)考慮、主動為企業(yè)服務。
二、既注重時限承諾，更注重流程透明，努力實現(xiàn)行政行為的全程公開。環(huán)境是生產(chǎn)力、形象是競爭力已成為我們的共識。推進*經(jīng)濟轉型發(fā)展，比以往任何時候都需要有一個講誠信、透明化的良好環(huán)境。政府要在誠信方面作出表率，做到“一諾千金”。我們對外來投資者和服務對象作出的各項承諾，一定要兌現(xiàn);對內(nèi)外資企業(yè)和大中小企業(yè)要公正執(zhí)法、一視同仁;對違反服務承諾的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，加大失信懲戒力度。政府誠信目前的一個突出問題是，一些部門事情在領導那里比在下面好辦。辦事員辦事不認真、效率不高或者推諉扯皮,原因不外乎三種情況:第一,這個人責任心、事業(yè)心、上進心不強;第二,這個人受到了不公正的待遇,心里有情緒;第三,有的機關領導對上表態(tài)一套,對下示意一套,讓下面的人唱黑臉,共同維護本部門的利益。無論哪種情況,部門領導班子特別是主要負責人都負有不可推卸的責任。我們一定要加強對辦事人員的思想教育、業(yè)務教育,加強和改進科學的選人用人機制，對陽奉陰違現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一起就查處一起，并嚴肅處理直接責任人和部門負責人。政府要在公開方面作出表率，做到“一路陽光”。公開、公正、公平，為什么要把公開放在首位，因為公開才能公正，“陽光”操作既是最好的權力“消毒劑”，也是最好的效能“催化劑”。要進一步規(guī)范政務公開的內(nèi)容、形式、程序和方法，抓住決策、執(zhí)行、結果等主要環(huán)節(jié)，公開行政權力運行的全過程。要大力推進辦事流程公開、熱點問題公開、行政執(zhí)法過程公開，著力完善各類公開制度。進一步治理審批權力比較大的部門的“潛規(guī)則”現(xiàn)象，使這種體制外循環(huán)模式在“陽光照耀”下銷聲匿跡。要增強受眾意識，加大宣傳力度，提高政務信息的可接近性，解決信息在政府和群眾之間的不對稱性問題，利于群眾知情、便于群眾辦事、易于群眾監(jiān)督。
三、既注重剛性執(zhí)法，更注重規(guī)范自由裁量，努力實現(xiàn)依法辦事的廣泛覆蓋。服務質量的高低，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，不僅體現(xiàn)在效率上，同時也體現(xiàn)在講規(guī)范、講規(guī)矩上。要整合和細化職能，全面推行機關工作標準化管理。按照增事不增人的原則，歸并職能交叉重疊的部門科室，完善科學的用人退出機制，積極推行輪崗交流、末位淘汰等制度，強化新增加的社會管理職能，真正解決人滿為患、人浮于事、苦樂不均問題。要用企業(yè)標準化管理的理念來審視和改進機關的作風和效能，結合實際制定管理標準和工作流程，營造秩序規(guī)范、管理科學的機關工作環(huán)境。要大膽探索和創(chuàng)新，全面規(guī)范行政自由裁量權的行使。一些企業(yè)和群眾反映，現(xiàn)在擔心的不是有法不依，而是一些部門自由裁量權過寬、過松、過隨意，處罰額度掌握在執(zhí)法人員手中。找路子、拉關系的處罰相對較輕，沒有關系的處罰就重;不給好處不辦事，給了好處亂辦事。我們要大膽開展規(guī)范行政自由裁量權試點工作，最大限度減少行政執(zhí)法的隨意性和暗箱操作，防止辦理人情案、關系案，縮小行政自由裁量空間。在此基礎上，適時制定全市行政自由裁量權規(guī)范管理辦法，實現(xiàn)依法辦事的全面覆蓋。
四、既注重傳統(tǒng)政務，也注重現(xiàn)代手段，努力實現(xiàn)科學機制的長效保障。只有建立一個“于法周全、于事簡便”并切實可行的制度，才能從根本上提高機關的效能。一方面要不斷提升傳統(tǒng)政務，健全和完善常規(guī)工作制度。對于一些傳統(tǒng)事務，我們要通過吸收其他地方的先進經(jīng)驗和做法，通過總結基層的經(jīng)驗并上升為制度，甚至可以通過搞一些制度設計外包，請一些專家來幫我們“會診”開“處方”，以進一步健全完善限時辦結制、“快速通道”制、首問負責制等制度，切實以完善的制度覆蓋每個機關，將執(zhí)行制度的責任落實到每個機關干部。另一方面要大力推廣現(xiàn)代手段，健全和完善電子政務平臺。信息化是我們提高效能的重要平臺。要加大投入，加快軟件開發(fā)，積極推行網(wǎng)上審批，建立“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的網(wǎng)上審批機制。要借助市電子政務信息平臺，增強網(wǎng)上實時咨詢功能，切實通過構建網(wǎng)上新型辦事平臺，運用科技手段為企業(yè)和群眾高效辦事。對“12345”市民熱線、網(wǎng)絡輿情等渠道反映的意見建議，各有關部門要明確專人辦理，明確解決時限，對一時不能解決的，要及時回復，贏得理解。要實行行政權力網(wǎng)上公開透明運行，對行政權力運行在網(wǎng)上全程監(jiān)督，改變“人為管理、事后監(jiān)督”的辦公模式。
五、既注重慎獨自律，也注重外在監(jiān)督，努力實現(xiàn)內(nèi)外并重的有效監(jiān)督。機關作風效能建設一靠自覺，二靠監(jiān)督。所謂自覺,就是自覺提高為人民服務的意識;所謂監(jiān)督,就是把外在的監(jiān)督和評價作為一種約束。我們在強調宗旨教育、思想建設、典型引導的同時，要把強化督查督辦作為抓好政策落實的重要手段。市機關作風領導小組、市效能辦、監(jiān)察局等部門要充分履行各自職責，明確牽頭部門，整合并強化監(jiān)督職能，進一步加強對重大項目推進、民生實事落實等全局性工作的檢查。加快電子監(jiān)察中心建設，通過電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可、政府采購、公眾投訴、國有土地交易等進行實時網(wǎng)上監(jiān)察。要把強化法律監(jiān)督作為推進民主建設的重要手段。特別注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用，通過開展民主評議、社會評議等方式，切實增強監(jiān)督的合力與實效。各部門要支持輿論監(jiān)督，新聞媒體也要敢于監(jiān)督，及時暴露機關工作中存在的不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。要適當引入并委托專業(yè)、中立的非政府調查評估機構，參與政府行風評議，提高評議結果的全面性、真實性和客觀性。要把強化群眾評議作為提升工作效能的重要手段。用民意來評價機關工作的好壞，有利有弊。我們要正確認識到，它雖然不是最好的一種方法，但它是目前比較有效的一種方法;它的評價結果雖然不是在每一個時間段、每一個個體身上都是正確的，但在長時期或者說大多數(shù)場合都是比較準確的。我們要把機關作風和效能建設的評判權交給服務對象和人民群眾，以民主評議和群眾評議的結果運用來倒逼機關作風和效能建設，真正在各級機關產(chǎn)生震動。要把強化結果運用作為加大壓力傳導的重要手段。著力構建壓力傳遞新機制，工作壓力由部門領導傳遞到科室干部，再傳遞到一般工作人員，使人人肩上有擔子，個個身上有壓力。推行獎優(yōu)罰劣、績效考核、投訴告誡掛鉤制度，將“三服務”目標管理獎納入績效考核。對于群眾考評結果相對靠后、群眾反映較大的干部，要給予效能告誡，視情輪崗交流，情節(jié)嚴重的嚴肅處理，并追究相關領導責任。
六、既注重八小時以內(nèi)，也注重八小時以外，努力實現(xiàn)機關形象的持續(xù)提升。廣大機關干部要牢固樹立“處處是窗口、人人是形象”的意識，工作內(nèi)時間和工作外時間一個樣，樹立機關干部的良好形象。一方面，八小時內(nèi)要真抓實干、爭先創(chuàng)優(yōu)。工作中，堅持雷厲風行、務實高效，時刻牢記職責，自覺規(guī)范行為，對已經(jīng)確定的各項工作任務，集中精力抓實效，想干事、敢干事、干實事。對能精簡的會議堅決精簡，能合并的會議堅決合并，盡量通過召開碰頭會、現(xiàn)場會、辦公會解決問題，壓縮部門條線信息雜志報刊，防止文山會海、人浮于事。同時，減少名目繁多的各種領導小組，按部門職能分工，明確職責，抓好落實。在這里，我特別強調一下改進會議和領導同志活動新聞報道工作。要嚴格按照報道制度，嚴格控制時間、字數(shù)，防止就會議報道會議或變相報道會議，更不報流水帳，也不以市領導是否出席作為報道與否和報道規(guī)格的唯一標準。同時，要突出報道各界人民群眾的生動實踐，來反映市委、市政府的工作和成效，深度報道全市人民共建共享幸福*的典型事例。另一方面，八小時外要清正廉潔、自律慎獨。事實證明，一個領導干部，在八小時以外接觸什么人，去什么地方，參加什么樣的活動，一般都逃不脫群眾的眼睛，往往也是考察一個干部是否廉潔的一個重要方面。機關的干部要更加注重八小時外生活圈問題，自重、自省、自警、自勵，切實做到“三慎”：一是慎獨，即提高自己的自制力，在獨處時也能潔身自愛;二是慎微，即真正做到從小處防起，認識到“禍患常積于忽微”，告誡自己“勿以惡小而為之”;三是慎交，即把握和誰交往，進行什么性質的交往，做到謹慎交友、從善交友、擇廉交友。
好的機關作風，是抓出來、管出來的，也是帶出來的。全市各級各部門的主要負責同志要發(fā)揮好帶頭、示范、表率作用，以自己的模范行動引領機關作風和效能建設的提升。領導干部要帶頭承擔責任。領導要體現(xiàn)導向，從我做起，帶頭勇挑發(fā)展重擔。主要領導要切實擔負起第一責任人的責任，班子成員要按照職責分工承擔分管職責，切實做到在其位、謀其政、盡其責。領導干部要帶頭搞好服務。大力倡導情況在一線掌握，問題在一線解決，績效在一線考評。要始終以服務為己任，視發(fā)展為生命，大興調查研究之風，深入基層，零距離服務發(fā)展。領導干部要帶頭狠抓落實。徹底拋棄一切形式主義、華而不實的東西，努力改進會風和文風，少開會、開短會、講短話。要把加強機關作風和效能建設與本部門、本單位工作實際結合起來，與領導班子和干部隊伍建設實際結合起來，著力推動機關各項工作的創(chuàng)新發(fā)展。
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