財政局長座談會講話材料(2)
財政局長座談會講話材料(二)
同志們：
今天召開全市財政局長座談會, 主要任務是認真貫徹落實財政部、財政廳近期召開的有關財政工作會議的精神，總結(jié)、交流今年以來的全市財政工作，研討今后一個時期我們怎么完成財政工作任務。前面我們局班子的有關同志就各自分管的工作分別做了很好的講話，請大家就這幾位同志的講話精神抓好貫徹落實。縣(市、區(qū))的同志也做了很好的發(fā)言。財政工作既是一個政策性的工作，也是一個操作性的工作。盡管在當前財政發(fā)展過程中我們會面臨很多難題，我希望能通過此次會議交流來增強我們的信心。下面我說兩個方面的問題供同志們參考。
第一，客觀的看待當前財政形勢。 大家都說經(jīng)濟下行壓力很大，當前的財政很困難，但是從國家總體上看，在積極的財政政策支持下收支是平穩(wěn)的。今年國家出臺了不少政策，比如，增資、進社保、各項補貼還有本地需要支出的政策等，下半年還面臨著代課老師工資和失地農(nóng)民保險等等，大部分的支出我們還是承擔下來了。全國1 到7 月份財政增長的幅度5.4% ，江西增長13.2% ，上饒增長了13.7% 。去年全國的增長幅度是8.6% ，前年是10.2%，預計今年的財政收入增幅7% —7.5% 左右。我們要看到國情，看到省情，再看到我們的市情。從全國的情況的來看，上饒的增長速度算是中上。經(jīng)濟的快速發(fā)展是有時間性的，不能以一個節(jié)點來判斷增長的快慢。從各個縣市區(qū)的情況看有喜有憂，增長有快有慢，總體上是樂觀的，不平衡的財政發(fā)展速度是正常的，不要搞攀比，不要盲目追求數(shù)量?，F(xiàn)在抓財政收入要從五年前抓財政收入理念轉(zhuǎn)變過來。所以在摸清省情、市情、縣情的情況來看，總體經(jīng)濟發(fā)展是樂觀的。我們摒棄攀比心理，在快速增長的同時也要把握好度。在全省財政工作會議上，胡強廳長強調(diào)財政收入要求質(zhì)量，要求效益，作為財政工作者要擔好參謀，積極的去謀劃和思考當前的財政工作。現(xiàn)在全國、全省、全市的GDP 由原來的兩位數(shù)降到個位數(shù)，消費在大大減慢，出口有所回升，經(jīng)濟形勢在進入低速發(fā)展階段，我們要去認可正式這一事實。在剛才各個縣市區(qū)談到的發(fā)展困難等問題和相關建議，我們局里會認真的去研究和思考。
第二，關于下一步財政工作，從“六個字”出發(fā)。 一是把握“度” 。 還有不到四個月今年的財政工作就要結(jié)束了，按照年初市里既定的，向人大做出承諾的增長12% 目標是不變的，與省委省政府財政收入增長保持一致。今年財政收入增長12.1% 的理想目標任務必須依靠各個縣市區(qū)，在完成財政任務的過程中，我絲毫不懷疑各縣市區(qū)的能力。今年之所以能有這么好的財政形勢離不開三方面：第一方面得益于地方黨委、縣市區(qū)委和政府的高度重視;第二方面是在換屆年來臨之際，有些縣市區(qū)在最后的年度過程中適當加大力度，造福一方;第三方面是各地有關部門的共同努力，出謀劃策。在財政收入增長的過程中，如果各縣市區(qū)還有增長空間可以提高稅比和質(zhì)量。 二是解決“收”。 當前財政收入很難找，不斷在挖掘財政收入來源。第一是稽查問題，要盡快出臺相關文件。對稽查出的增加或減少的稅收查明原因。第二不要把正常的收稅變成稽查稅收。第三是建立綜合治稅平臺，關鍵是把縣里的所有納稅戶都建立起來，形成納稅戶數(shù)據(jù)庫，做好所有納稅戶監(jiān)控工作。加強國稅、地稅協(xié)調(diào)工作，做好稽查，一方面加大了治稅力度，另一方面支援了財政稅收。 三是做好“支”。做好財政支出，先要確保財政收入。土地、國有資產(chǎn)、銀行、民間融資、國有資本變現(xiàn)、項目運作這六種收入途徑中，最主要的途徑是土地的市場運作，它一旦萎縮，對財政的支出壓力會加大?，F(xiàn)在各類途徑增資的難度都在提高，財政部門要堅決支持政府去融資，通過土地市場、銀行貸款、債券等多渠道實施資本運作。當然，資金要用在黨和人民的事業(yè)上，不能浪費。所以在支出上，一方面要加大進度，一方面要提高整體效益。 四是解決“債”。 政府債券撲面而來，對于財政部門來說如沐春風，但又非常沉甸。一方面是國家債務為地方解決大量問題，降低了債務成本，緩解了當前地方政府融資難度，另一方面把政府融資平臺的債務轉(zhuǎn)化為財政債務，這是財政工作在當前形勢下面臨新的重大課題。第一是分清法律責任。按照43 號文件貫徹“誰舉債，誰負責，誰還債”九字方針，所有合同要簽訂清楚，經(jīng)濟法律責任要落實到位。第二是要求政府提供資產(chǎn)擔保，提高持續(xù)還債能力，規(guī)避財政資金風險。第三是設立還款準備金。下一步，我們一方面要債券問題，另一方面解決當前地方政府怎么借錢的問題，努力把債券用足、用好、用妥。 五是突出“活”。 一是用好財園信貸通和惠農(nóng)信貸通政策，留住原有財園信貸通貸款企業(yè)，新增新型企業(yè)，做好銀行放貸工作，激活財園信貸通業(yè)務。另一方面可以將老貸款轉(zhuǎn)為財園信貸通，經(jīng)濟工作既要學政治，也要學市場。二是用好PPP 政策。原來已經(jīng)存量的，如果轉(zhuǎn)變?yōu)镻PP 項目的，有2% 的獎勵。新的項目，政府要和企業(yè)搞好合作，要達到ppp 基本使用條件。 六是抓好“挺”。 要遵守財政紀律，把紀律挺在前面。一是強化責任。要求財政局長高度重視，高位推進，擔起責任。二是強化意識。每個人都要把紀律牢記于心，通過各種方式做好宣傳。三是建章立制。對財政所進行一次財務大檢查，做好自查自糾，主動做好這項工作?；鶎迂斦杂羞`紀現(xiàn)象，吃、拿、卡、要現(xiàn)象扔有發(fā)生。要求各財政局長每年突擊檢查基層財政所，嚴格查處上班遲到早退，離崗，收受等違紀情況。才能真正摸清基層財政所的真實情況。四是嚴明紀律。以零容忍的態(tài)度對待違法八項規(guī)定的現(xiàn)象，對基層財政所和財政干部更要嚴格要求。高度重視全省在我市把紀律挺在前面的這項試點工作，借助此次機會提升財政系統(tǒng)工作作風，改進基層財政所可能產(chǎn)生的不良風氣。
財政局長座談會講話材料(三)
同志們：
繼8月9日州政府召開全州財政稅務工作會后不久，今天又召開全州財政工作座談會，一方面是因為全國、全省財政局長座談會相繼召開，財政政策調(diào)整和新的舉措，需要我們及時傳達貫徹落實好;另一方面，今年以來，全州經(jīng)濟形勢嚴峻，特別是受“7.10”特大山洪泥石流災害影響，最近兩個月財政收入增長幅度持續(xù)減慢，需要我們認真分析研判，尋求應對之策。
今天上午，陳福生同志安排了相關工作，我完全贊成。下面我就財政工作相關的幾個問題，談一些觀點和看法，與大家共同討論。
一、如何認識和把握當前經(jīng)濟形勢
財政工作一方面是要遵循財政自身規(guī)律、按照科學化要求推進改革推進發(fā)展，另一方面，一定要把財政工作放在整個經(jīng)濟社會的大環(huán)境下、放在黨委政府全局工作背景下來把握。從當前面臨的形勢，我覺得有三點需要我們引起重視和關注。
一是經(jīng)濟形勢對財政工作提出新的要求。黨的提出：要全面深化經(jīng)濟體制改革，關鍵是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式，核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用。新一屆中央政府也提出：必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，深化行政審批制度改革，減少對微觀事務的管理，完善和加強宏觀管理，真正做到該管的管住、管好，不該管的不去干預，真正讓市場起作用。這也體現(xiàn)了中央政府堅持不斷探索經(jīng)濟增長模式的改善，力圖在經(jīng)濟增長與深化改革、轉(zhuǎn)型升級之間尋求平衡。新一屆中央政府履職以來，國務院先后召開了21次常務會，不斷釋放改革紅利，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。一方面抓"簡政放權(quán)"，截至目前已取消和下放了165項行政審批事項。另一方面抓新的經(jīng)濟增長點，出臺了一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃，涵蓋信息消費、節(jié)能環(huán)保、船舶工業(yè)等;通過加快新型城鎮(zhèn)化建設，加強城市基礎設施建設、推進棚戶區(qū)改造，不斷保障和改善民生;進一步減免小微企業(yè)稅負，推進資源性產(chǎn)品價格改革等。"簡政放權(quán)"、"打造中國經(jīng)濟升級版"、"政府帶頭過緊日子"、"政府要保基本兜底線"等等，這些概念的提出，傳遞了一個信號，那就是深化經(jīng)濟體制改革。所以，各級財政干部，更要了解和把握當前經(jīng)濟體制改革形勢，這是一個改革的時代。
我們再來看看當前的經(jīng)濟形勢，全國整個經(jīng)濟增長態(tài)勢由前幾年高速增長的時代轉(zhuǎn)向中速增長。中速增長是一個什么概念?就是7-8%，甚至有的經(jīng)濟學家講的就是7%左右;從全省來看，今年上半年的增速只比全國平均水平高2.5個百分點，沒有實現(xiàn)預期的目標;從阿壩州來看，上半年經(jīng)濟增速是13.8% ，公共財政收入增幅是19.97%。我們要與全國同步實現(xiàn)小康，“十二五”期間確定的目標任務是經(jīng)濟增長年均28%，公共財政收入年均增長24.8%，這個目標任務是相當艱巨的。另外，自然災害、“營改增”等因素影響，對我們整個財政工作提出了新的考驗和要求。
二是社會發(fā)展對財政工作提出新的要求。實事求是的講，隨著這些年我州經(jīng)濟的發(fā)展、財政形勢的好轉(zhuǎn)，政府確實是更加重視社會事業(yè)的發(fā)展、民生的改善。但財政支出不可能在短期內(nèi)高水平地滿足全部民生需求,這也使得公眾對政府的期望與政府實際履職能力出現(xiàn)差距，很多工作只能分步驟、有重點地實施。
三是社會關注對財政工作提出新的要求。政府權(quán)力要公開透明運行，財政的公開是重點，特別是對財政預、決算的公開，“三公”經(jīng)費預算和執(zhí)行的公開，這些信息可以說是社會各個層面，各個方面聚集的一個焦點，而且對公開的范圍，公開的深度的要求在不斷加大。要實行全面的、徹底的財政公開，我們還有很多準備不充分的地方，。但這是一個大趨勢，既反映財政管理水平也反映政府治理水平，所以積極把握大勢，做好相關準備工作就會贏得主動，不然就會非常被動。
二、如何探索和創(chuàng)新財政運行機制
財政運行機制是指各種財政構(gòu)成要素之間的相互聯(lián)系與相互作用，推動其運行的有機體。財政作為社會產(chǎn)品分配的主要杠桿，通過其運行機制將對全域經(jīng)濟狀況產(chǎn)生至關重要的影響。如何探索和建立起一個有活力、有規(guī)范、有作用的財政運行機制，我認為可從以下幾個方面思考：
一是努力建立增長穩(wěn)定的財政收入機制。經(jīng)濟實力決定了財政實力，經(jīng)濟興旺才能使財源茂盛，所以發(fā)展是第一要務，支持發(fā)展是財政工作的第一要務。要緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和“增量提質(zhì)、快越發(fā)展”這條主線，以重大項目為載體，充分發(fā)揮財政杠桿作用，支持企業(yè)發(fā)展，不斷培育壯大財源，千方百計做大做優(yōu)財政“蛋糕”。
二是努力建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財政支出機制。按照政府職能的要求，財政資金要在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上發(fā)揮作用。當前，要更多地用于支持經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力改善民生，最大限度提高資金使用效益。
這里我還要談談厲行節(jié)約的問題。經(jīng)國務院批準，中央國家機關各部門2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減，同時，中央財政壓減和調(diào)整了部分對地方轉(zhuǎn)移支付預算;省委、省政府決定，省級部門在年初預算的基礎上，壓縮“三公”經(jīng)費11%，壓縮其他一般性支出5%，調(diào)整壓縮支出5億元;上次財稅工作我也要求州級機關各部門一般性支出壓縮比例不能夠低于5%，各縣要結(jié)合自身實際，制定出一個標準，只有各級齊心協(xié)力，“厲行節(jié)約”才不是空談，才會落到實處。
三是努力建立目標明確的財政調(diào)控機制。財政的收入和支出是各級政府調(diào)控經(jīng)濟、促進社會事業(yè)發(fā)展的重要工具，當前我們特別要強調(diào)的就是財政資金要著力支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。對于一個投資，一個項目，必須要看它的市場，看它的水平，看它的可持續(xù)發(fā)展，這才是對有限的發(fā)展資金的有效利用。
四是努力建立方法科學的財政管理機制。要以預算管理為龍頭，以法制和監(jiān)督為保障，以“金財工程”為支撐，全面提高財政管理的規(guī)范性、安全性、科學性。繼續(xù)推進預算管理改革，進一步夯實預算編制基礎工作，完善與財力水平相適應的公用經(jīng)費定額體系，提高預算編制工作的公開化和透明度，按照黨委政府的中心工作安排，做到有保有壓;繼續(xù)深入推進國庫集中收付制度改革，加大非稅收入收繳改革力度，擴大集中收付規(guī)模，增強政府統(tǒng)籌調(diào)度資金能力;繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革;繼續(xù)建立和完善財政信息公開、科學民主決策、監(jiān)督制約和績效考評等“四項制度”，使政府公共財政分配和支出使用更加透明，防止財政資金被擠占挪用，防止暗箱操作，確保財政資金發(fā)揮應有的效益;繼續(xù)加強財政信息化管理。完善州、縣共享的預算資金管理平臺，實行動態(tài)管理，強化基礎工作，保障財政管理信息的真實、準確和完整，為黨委、政府決策提供科學依據(jù)。
三、如何關注和促進財政服務民生
今年1-7月，全國公共財政支出完成69069億元，比去年同期增加5648億元，增長8.9%。其中教育支出10216億元，同比增長9.5%;文化體育與傳媒支出1014億元，同比增長9.7%;醫(yī)療衛(wèi)生支出4371億元，同比增長19.3%;社會保障和就業(yè)支出8572億元，同比增長14%。
今年1-7月，全省公共財政支出完成2844億元，為預算的45.5%，增長5.9%，其中全省民生支出占比超過60%。
今年1-8月，全州公共財政支出74.89億元，其中民生支出25.33億元，尤其教育、農(nóng)業(yè)、科學技術、醫(yī)療衛(wèi)生、文化五項法定支出高于經(jīng)常性財政收入，分別為8.64億元、8.68億元、5695萬元、5.33億元、1.56億元，分別增長19.9%、56.1%、38%、33.6%、65.7%，占總支出的33.1%。
從列舉出的數(shù)字，大家不難看出，“民生財政”是從中央到地方對財政工作的迫切要求，也是群眾對黨委、政府期望值的最終落腳點。目前我州要建立較為完善的民生財政構(gòu)架面臨幾個困難和問題：一是民生支出需求巨大與財力有限的矛盾突出。二是推進民生財政建設的體制機制不夠完善。一些民生項目缺乏科學嚴謹?shù)恼撟C，對項目的可行性和效益缺乏深入細致的考證，項目決策的主觀性、隨意性較強，一些項目甚至是拍腦袋的政績工程、面子工程。 三是民生資金管理的科學化精細化水平不夠高。下一步工作中，我認為財政部門應該從以下幾個方面著手加以改進：
(一)促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，為民生財政奠定財力基礎
只有支持經(jīng)濟發(fā)展，確保財政收入有效增長，才能有更充裕的財力支持解決民生問題。改善民生，一靠制度，二靠強大的財力。財政要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，運用經(jīng)濟杠桿等手段來管理和調(diào)控經(jīng)濟，綜合運用稅收、財政貼息等政策手段，積極創(chuàng)造公平、開放、寬松的財稅環(huán)境，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。
(二)深化財政體制改革，為民生財政提供體制保障
要繼續(xù)完善財政體制。在確保各級政府既得財力的基礎上，理順政府間投入分配關系，從財政體制上釋放基層財政發(fā)展的活力。按照黨的十八屆二中全會精神和《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，中央將積極開展清理整合專項轉(zhuǎn)移支付相關工作，將范圍明確、標準固定、政策穩(wěn)定的專項資金逐步納入一般性轉(zhuǎn)移支付并由市縣按規(guī)定安排使用;將部分具有特定政策目標、需要市縣統(tǒng)籌管理、適用因素測算分配的專項資金納入定向財力轉(zhuǎn)移支付，允許市縣在規(guī)定范圍內(nèi)因地制宜確定項目，賦予市縣項目決策權(quán)。這樣州、縣兩級在資金安排和分配上將有更大的自由裁量權(quán)。
要建立健全平衡機制。既要謹仿福利陷阱，提高民生財政的抗風險能力，形成保障和改善民生的長效機制，又要按照財力的實際情況，分清輕重緩急，突出保障重點，積極穩(wěn)妥的出臺各項民生政策，大家一定要緊記“民生工程要雪中送炭，不要錦上添花” ?；?、守底線最重要。
(三)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升民生支出比重和質(zhì)量
規(guī)范財政供給范圍，退出一般競爭性領域“越位”投入，逐步降低生產(chǎn)性支出的比例，集中財力支持民生項目建設，進一步提升民生保障支出在財政支出中的比重。完善促進財政資源有效整合機制。把分散在各部門、各行業(yè)的財政專項資金有效集中起來，重點用于民生保障和公共服務，提高資金投入使用效益。要加大基礎教育、公共衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、環(huán)境保護、公共安全等方面的投入，并在體制機制建設上下工夫，努力構(gòu)建民生保障投入的長效供給機制。
四、嚴控風險
上次的財稅工作會上我就提了政府性債務工作，這里我還要強調(diào)一下。7月27日，國務院下發(fā)特急明電，開始對全國政府性債務進行審計，中央已經(jīng)明確下一步將加強管理，進行考核監(jiān)管，要和財政政策掛鉤。對于我們州縣的負債，大家一定要心中有數(shù)，嚴格控制新增債務，切實防范化解財政風險。對下一步負債的運用和風險管控一定要有系統(tǒng)的謀劃安排。
鐘勉副省長這次專門強調(diào)了BT項目、平臺公司等，這里我要強調(diào)一下，財政部門要敢于說話、敢于說真話，對于這種項目，各級財政部門一定要主動參與、主動匯報、主動提出規(guī)范管理的意見建議，不要簡單認為，BT項目、平臺公司等減輕了財政的壓力，這些其實是政府的信譽負債，最終還是要政府出手，政府一出手最后還是由財政買單的。我們政府是要干加快發(fā)展的事情，但是在我們?nèi)纹趦?nèi)有多大能力，對風險控制有沒有把握，這些就需要財政部門頭腦清醒，積極建言獻策。
我想就這四個問題談一些個人的看法，與大家交流、討論，謝謝大家!
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