同志們：
　　這次全市安全生產(chǎn)工作會議的主要任務(wù)是：深入學習貫徹黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委八屆六次全會、市委二屆七次全會和全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神，回顧20**年工作，部署2009年任務(wù)，動員全市安全監(jiān)管戰(zhàn)線的同志深入落實科學發(fā)展觀，振奮精神、堅定信心、真抓實干，扎扎實實地抓好“安全生產(chǎn)年”的各項工作，努力推進全市安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)，為構(gòu)建和諧××創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
　　受梁副市長的委托，我代表市安全生產(chǎn)委員會報告工作。
　　一、20**年全市安全生產(chǎn)工作回顧
　　剛剛過去的20**年，是我市發(fā)展進程中很不平凡的一年;也是安全生產(chǎn)工作力度較大、影響較廣、成效明顯的一年。全市安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實全國、全省和全市安全生產(chǎn)工作會議精神，按照認真落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)安全發(fā)展的要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照安全生產(chǎn)“隱患治理年”和“百日督查”的總體部署，緊緊圍繞“治大隱患，防大事故”這個目標，突出重點、狠抓落實，取得了令人鼓舞的成績。
　　——事故總量、死亡人數(shù)連續(xù)五年下降。20**年全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故330起，死亡163人，同比事故起數(shù)下降6.5%，死亡人數(shù)下降3%;
　　——連續(xù)五年完成了省政府下達的年度控制考核指標。死亡人數(shù)低于省政府下達我市的控制考核指標5人。
　　——反映安全生產(chǎn)狀況的“四項”相對指標明顯下降。20**年億元gdp死亡率為0.91，10萬從業(yè)人員死亡率是6.85;萬車死亡率是3.68;煤礦百萬噸死亡率是1.86;與20**年相比億元gdp死亡率下降16.5%，10萬從業(yè)人員死亡率下降15.22%;萬車死亡率下降11.5%;煤礦百萬噸死亡率下降66.78%。
　　一一全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。思茅、景谷、寧洱、景東、瀾滄、鎮(zhèn)沅6個縣(區(qū))死亡人數(shù)未突破年度控制考核指標。工礦商貿(mào)、煤礦、道路交通、消防火災事故死亡人數(shù)在控制考核指標以內(nèi)。
　　這些成績的取得，是市委、市政府高度重視的結(jié)果;是各級黨委、政府加強領(lǐng)導，各部門同心協(xié)力的結(jié)果;也是安全監(jiān)管戰(zhàn)線的同志攻堅克難，真抓實干的結(jié)果。在此，我代表市安全生產(chǎn)委員會，向各位領(lǐng)導和同志們表示衷心的感謝和誠摯的敬意。
　　20**年主要工作簡要回顧：
　　(一)以科學發(fā)展觀為指導，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導
　　20**年是全國安全生產(chǎn)“隱患治理年”，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，認真貫徹落實黨的十七大提出的“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”的要求，把安全生產(chǎn)工作列上重要的議事日程與其他工作一同規(guī)劃、部署、檢查落實，保證安全生產(chǎn)工作與其他各項相關(guān)工作共同推進;并及時分析、研究、解決我市安全生產(chǎn)存在的問題，保一方平安。市政府和市安委會先后召開了5次會議，專題研究和部署全市安全生產(chǎn)工作，出臺了一系列關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的文件。市委書記高旭升、市長沈培平等領(lǐng)導先后4次深入我市重點礦山、企業(yè)檢查、指導安全生產(chǎn)工作。市委、政府領(lǐng)導親自陪同國務(wù)院百日督查組到我市進行安全生產(chǎn)督查，市委書記親自匯報安全生產(chǎn)工作，認真聽取督查組提出的意見、建議，結(jié)合我市實際，制訂整改措施并督促相關(guān)部門落實。特別是市委、市政府作出了《中共××市委××市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，從安全生產(chǎn)的地位、目標、機構(gòu)、經(jīng)費等方面解決了當前安全生產(chǎn)工作中存在的問題和困難。對安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費保障、裝備等方面切實給予加強，一是解決好安監(jiān)人員編制不足的問題，切實加強安監(jiān)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。全市縣(區(qū))級以上安監(jiān)系統(tǒng)人員編制由96名增加到154名，增加60.4%。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級專兼職安監(jiān)人員由117名增加到216名，增加93.2%。二是加大投入，為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有效開展創(chuàng)造條件。全市安監(jiān)執(zhí)法車輛編制由原來的13輛增加到25輛，為全市安全生產(chǎn)工作的順利開展提供有力保障。
　　(二)明確責任，進一步落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”和兩個主體責任
　　全面落實各級領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制。各級政府按照要求，建立健全安全生產(chǎn)行政“一把手”負總責、分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導具體抓、其他領(lǐng)導分頭抓的領(lǐng)導班子安全生產(chǎn)責任制。政府各職能部門也實行“一崗雙責”， 按照“誰主管，誰負責”的原則，把安全生產(chǎn)工作作為分管工作范圍內(nèi)的重要內(nèi)容，在行政審查審批等工作中把好安全關(guān)，在部署、安排、檢查、考核分管范圍的工作中，同時部署、安排、檢查、考核安全生產(chǎn)工作，做到安全生產(chǎn)工作與分管工作同時安排，同步推進。每年市政府領(lǐng)導都出席全市安全生產(chǎn)工作會議，親自安排部署安全生產(chǎn)工作，并代表市政府與各縣(區(qū))政府、重點部門和重點企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任狀。各縣(區(qū))政府和相關(guān)部門及企業(yè)又將責任目標逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會和各有關(guān)部門、企業(yè)及作業(yè)崗位，形成了“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)目標體系，把安全生產(chǎn)責任落實到基層和生產(chǎn)經(jīng)營單位，明確了政府的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任。據(jù)統(tǒng)計，20**年全市共簽訂安全生產(chǎn)、道路交通和消防安全責任狀共4625份(不含相關(guān)部門和客運企業(yè)與駕駛員簽訂的責任書3.7萬份)，其中市政府與縣(區(qū))政府、有關(guān)部門及企業(yè)簽訂37份，各縣(區(qū))政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門企業(yè)簽訂591份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門與村民委員會及企業(yè)簽訂3995份。
　　(三)著力排查治理隱患，廣泛開展“百日督查”專項行動
　　按照國務(wù)院安委會、省政府和市政府的部署，我市按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的總體要求，立足于治大隱患、防大事故，切實加強對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導，市政府成立由分管副市長任組長的“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動領(lǐng)導小組，制定了《××市開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動工作方案》，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確了安監(jiān)、公安、建設(shè)、教育、交通、海事、水利、經(jīng)委、農(nóng)機、供電、民航等部門在隱患排查治理中的職責。市政府安委會辦公室每月統(tǒng)一調(diào)度各部門的隱患排查治理進展情況，推進各級各部門的隱患排查治理工作。20**年4月下旬，在全市范圍內(nèi)開展“百日督查”專項行動，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》，市政府印發(fā)了《××市安全生產(chǎn)百日督查專項行動工作方案》。根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)百日督查組對我市督查中提出的28項隱患，市委、市政府制定下發(fā)了《××市人民政府關(guān)于國務(wù)院安全生產(chǎn)督查組反饋意見的整改措施》和《××市人民政府關(guān)于進一步深化隱患排查治理工作扎實推進百日督查專項行動的通知》，進一步加大隱患排查治理工作及百日督查專項行動力度，確保整改工作落實到位。按照國務(wù)院督查組的反饋意見，對安全生產(chǎn)隱患比較突出的采石場進行一次專項整治行動，重點抓了思茅區(qū)小型露天采石場專項整治，取得了較好成效，得到國務(wù)院督查組和省安監(jiān)局領(lǐng)導的肯定。20**年以來2475戶生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求進行了隱患排查治理，共排查出一般隱患9646項，排查出重大隱患68項。1703個交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)(單位)共排查出一般隱患6090項，通過各級各部門的共同努力，隱患整治率達100%，進一步優(yōu)化了全市安全生產(chǎn)環(huán)境。我市被省人民政府掛牌督辦的4戶企業(yè)的安全生產(chǎn)重大隱患，已經(jīng)全部整改完畢，并按程序報省政府摘牌。
　　(四)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為
　　認真貫徹落實省安委辦關(guān)于打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動要求，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。大力開展打“三非”(非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營)、反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律)、治“三超”(生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強度、超定員，運輸企業(yè)超載、超限、超負荷)活動，對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法關(guān)閉或取消資質(zhì)。認真落實新、改、擴建項目安全設(shè)施“三同時”制度。11月10日至15日市政府組織三個檢查組對全市十縣區(qū)開展打擊非法違法行為專項行動進行全面檢查。全市打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動打擊安全生產(chǎn)非法違法行為1716個，其中，打擊“三無”生產(chǎn)1700個、打擊“死灰復燃”8個、打擊“超層越界”等生產(chǎn)8個。
　　進一步規(guī)范我市的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。市政府成立了由市安監(jiān)局、市公安局、市監(jiān)察局、市檢察院等單位組成的生產(chǎn)安全事故調(diào)查審核小組，負責對20**年以來我市的事故查處情況進行審核復查，指出各縣(區(qū))事故處理過程中存在的問題和不足，要求各縣(區(qū))依法盡快解決，同時，按照“四不放過”原則，依法嚴肅查處各類事故，加大責任追究力度。20**年共查處工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故30起，罰款469萬元，事故結(jié)案率達100%。市安監(jiān)局首次對20**年以來發(fā)生死亡事故的18戶企業(yè)掛“安全警示牌”，進行為期一年的掛牌警示。
　　(六)深化安全整治，優(yōu)化安全生產(chǎn)環(huán)境
　　我市從實際出發(fā)，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取有效措施，進一步深化了重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治。
　　——煤礦：繼續(xù)深入開展瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。進一步做好礦井生產(chǎn)能力核定工作，勝利煤礦等低瓦斯礦井安裝了瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，推行煤礦負責人和經(jīng)營管理人員下井帶班制度，采取措施防止煤礦井下超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。
　　——非煤礦山：嚴格執(zhí)行安全許可和安全設(shè)施“三同時”制度，推進非煤礦山安全質(zhì)量標準化，深化安全整治，繼續(xù)整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，強力推行井工礦機械通風、露天礦山中深孔爆破等安全技術(shù)。深刻事故教訓，狠抓尾礦庫專項整治工作，市政府下發(fā)了《××市人民政府關(guān)于對全市尾礦庫隱患整改進行掛牌督辦的通知》，對每一座尾礦庫的隱患提出具體整改要求，并根據(jù)整改難度的不同規(guī)定相應的督辦等級。督辦部門按照《××市尾礦庫安全檢查和隱患排查專家組檢查基本情況表》要求嚴格進行督辦，到目前為止，整治工作進展順利，并取得了明顯的成效。
　　——危險化學品：開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，督促企業(yè)貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，完善安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理制度，建立和落實重大隱患排查治理和危險源分級監(jiān)控制度;加強現(xiàn)場管理，開展經(jīng)常性的反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律)活動。深化危險化學品道路運輸安全整治，有效防范交通事故引發(fā)的泄漏、爆炸和污染事故;嚴格執(zhí)行《危險化學品建設(shè)項目安全許可實施辦法》，加強建設(shè)項目安全監(jiān)管，對8戶新建危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)施進行了竣工驗收。全市檢查化工企業(yè)482戶，發(fā)現(xiàn)隱患938條，其中重大隱患6條;整改隱患920條，整改率達98%;重大隱患整改率達100%。
　　——煙花爆竹和民爆器材：認真落實煙花爆竹安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營，開展反“三超一改”(超定員、超藥量、超范圍、改變工房用途)，加強生產(chǎn)過程安全監(jiān)控，提升企業(yè)安全保障能力。切實加強爆炸物品流通、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加強對儲存?zhèn)}庫安全隱患的整改，對安全距離不達標的鎮(zhèn)沅、景東、江城、孟連、瀾滄民爆器材倉庫進行了搬遷。改建了思茅區(qū)、瀾滄縣、孟連縣三戶煙花爆竹倉庫。
　　——交通安全：推廣丘北經(jīng)驗，加強農(nóng)村交通安全管理，深入開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機”等活動。落實“五整頓”、“三加強”各項工作措施。繼續(xù)實施公路安全保障工程，進一步排查治理危險路段和公路客運車輛安全隱患。深化渡口渡船、低質(zhì)量船舶和水上危險品運輸?shù)葘ｍ椪?，加強重點水域的安全監(jiān)管。
　　——消防安全：開展了“平安奧運、云嶺會戰(zhàn)”、“紅盾”行動、“百日雙防”戰(zhàn)役、冬季防火等一系列火災隱患整治行動。
　　——其他行業(yè)領(lǐng)域：繼續(xù)抓好建筑施工、電力、民航、農(nóng)機、特種設(shè)備、水利、旅游、教育等行業(yè)領(lǐng)域的安全督查檢查工作。
　　(七)完善應急體系建設(shè)，加強安全生產(chǎn)應急管理
　　一是加強預案體系建設(shè)，推動各級政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位的預案建設(shè)，使生產(chǎn)經(jīng)營單位預案覆蓋率達到100%。開展應急救援預案演練，通過演練檢驗預案的科學性和適用性。20**年12月23日市政府在思茅地區(qū)勝利煤礦開展了一次應急救援演練。二是加強應急救援體系建設(shè)。××市礦山救護隊被列入8支省級安全生產(chǎn)應急救援隊伍，由省財政連續(xù)5年給予每年50萬元的裝備經(jīng)費補助;我市建立了省級危險化學品事故應急救援物資儲備點，省政府配備了200萬元的救援物資。三是引導和組織××市礦山救護隊進行預防性安全檢查。一方面幫助企業(yè)排查治理隱患，促進企業(yè)加強應急管理工作，搞好事故防范;另一方面熟悉掌握有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的情況，有針對性地修改和完善應急預案，為救援工作打好基礎(chǔ)。20**年4月14日至5月19日，××市礦山救護隊對十縣(區(qū))及糯扎渡水電項目進行預防性安全檢查，檢查了44戶礦山企業(yè)，查出隱患431條;8月8日至18日××市礦山救護隊又對簽訂礦山救護協(xié)議的19家非煤礦山和7家煤礦共計26家礦山企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場和各系統(tǒng)進行了全面檢查，共查出安全隱患233條，對存在的安全隱患，以書面形式下發(fā)了預防性巡查建議書，當?shù)匕脖O(jiān)部門將巡查建議書中的安全隱患以整改指令下發(fā)，并督促整改，有效地加強了隱患治理工作，促進了企業(yè)的生產(chǎn)安全。
　　(八)加強宣傳，營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍
　　認真開展以“治理隱患、防范事故”為主題，以宣傳安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項行動為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)月活動。市、縣(區(qū))政府主要領(lǐng)導通過電視講話、發(fā)表署名文章、參加“安全生產(chǎn)月”活動啟動儀式等形式，廣泛進行“安全生產(chǎn)月”活動動員。各級政府、各部門和各單位領(lǐng)導親自參與6月8日安全生產(chǎn)咨詢?nèi)眨M織干部職工認真開展咨詢活動。報刊、電臺、電視臺等各種新聞媒體圍繞活動主題進行采訪報道，大力宣傳安全生產(chǎn)先進典型，全面反映全市安全生產(chǎn)的情況，全市有四戶企業(yè)在《××日報》上專版刊登企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳文章。積極組織開展安全教育培訓、知識競賽活動，普及生產(chǎn)、生活中的安全知識、急救知識和技能，增強廣大人民群眾的安全意識，提高自我保護能力。“安全生產(chǎn)月”活動期間，組織開展了有56戶企業(yè)共1586人參加的“保奧運安全簽名承諾”活動;糯扎渡電站籌建處等重點企業(yè)組織安全知識競賽5場次，參加競賽人員達12000余人。由于安全生產(chǎn)月組織有力、成效顯著，我市被國家安監(jiān)總局授予“全國安全生產(chǎn)月活動優(yōu)秀單位”稱號。
　　(九)加強綜合協(xié)調(diào)，促進了安全生產(chǎn)工作的全面落實
　　為加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，調(diào)整充實了市安委會。各級安委會及其成員單位緊緊圍繞“隱患治理年”工作，立足“治大隱患，防大事故”，對本系統(tǒng)和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)進行隱患治理，實行掛牌督辦。各級安委會辦公室充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，督促指導有關(guān)責任單位抓好隱患治理工作。市安委辦出臺了安委會聯(lián)席會議等一系列制度;百日督查期間，組織市級有關(guān)部門進行了多次專項檢查;聯(lián)合有關(guān)部門對20**年以來事故調(diào)查處理情況進行了“回頭檢查”;充分發(fā)揮安委會和安委辦的作用。
　　我們在肯定成績的同時，也要清醒地看到當前我市安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一是較大事故仍呈多發(fā)勢頭。全年發(fā)生較大事故8起，其中:道路交通事故6起，死亡21人，受傷22人;工礦商貿(mào)企業(yè)事故2起,死亡7人,受傷1人。二是在安全生產(chǎn)責任落實上還有差距。有的部門和單位在部署工作和解決重大問題上措施不力。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，安全規(guī)章制度執(zhí)行不力，流于形式，安全管理混亂，事故隱患較多，風險較大。三是安全生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)薄弱的問題沒有從根本上得到改變。一些企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的傾向依然存在，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏，從業(yè)人員培訓滯后，現(xiàn)場作業(yè)不規(guī)范，重大安全隱患得不到及時治理。今年，受金融危機影響，市場需求不足，企業(yè)經(jīng)濟效益普遍下滑，大部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，造成安全投入減少，安全技術(shù)改造和隱患治理經(jīng)費難以保證，解決安全生產(chǎn)投入不足的問題難度更大。四是建設(shè)施工企業(yè)事故頻發(fā)。20**年建筑、道路、水利、電力施工發(fā)生生產(chǎn)安全事故12起，死亡14人，比20**年分別上升33.3%，27.2%。施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)占工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)的40%、死亡人數(shù)的37.8%。2009年，為應對金融危機，克服金融危機的不利影響，國家出臺了一系列拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策，省、市政府立足保增長、保發(fā)展、保民生，加大了在農(nóng)業(yè)、水電、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，一大批重點項目將開工建設(shè)，繁重的建設(shè)任務(wù)，有可能出現(xiàn)趕進度、搶工期，忽視安全生產(chǎn)的情況，遏制建設(shè)施工事故多發(fā)勢頭難度更大。五是安全監(jiān)管力量和技術(shù)裝備不足，制約安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。六是安全生產(chǎn)執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位的問題在某些地方和部門不同程度的存在。個別地方和部門打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)的態(tài)度不堅決，效果不理想。有的地方部門在處理經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)的關(guān)系時，認識上有差距。這些問題必須引起高度關(guān)注，在新的一年里下大氣力加以解決。