副區(qū)長防汛抗旱講話(3)
副區(qū)長防汛抗旱講話(三)：
同志們：
目前，我區(qū)已進入汛期。今天，區(qū)委、區(qū)政府決定召開全區(qū)防汛抗旱工作會議，主要任務是深入貫徹落實中央一號文件《關于加快水利改革發(fā)展的決定》精神和省、市防汛抗旱工作會議精神，認真分析面臨的形勢和任務，通報近期防汛抗旱工作情況，動員全區(qū)上下立即緊張起來、組織起來、行動起來，立足抓早，未雨綢繆，超前謀劃，精心組織，科學防控，牢牢把握今年防汛抗旱的主動權，堅決打贏防汛抗旱這場硬仗。稍后，金書記還要作重要講話。下面，就今年的防汛抗旱工作強調幾點意見：
一、圍繞發(fā)展要求，分析氣候特點，切實提高對防汛抗旱工作的思想認識
剛才，田生同志通報了汛前工作開展情況，指出了各項工程存在的安全隱患和解決方案，并就下一步防汛抗旱工作提出了意見?？傮w上看，各地啟動早、行動快、效果好，工作很細，措施有力，為下一步工作打下了很好的基礎。但是，我們也要清醒地看到，防汛抗旱是一項常年性、長期性、常規(guī)性的工作，每年的情況既大體相同，又各有新的特點，側重點也有所不同，今年的情況仍然復雜，需要我們清醒認識，認真對待。
1、發(fā)展重心南移東進，洪澇災害對經(jīng)濟發(fā)展的影響力增強，防汛工作的重點更加明確。近年來，全區(qū)各鎮(zhèn)辦、各有關部門認真落實防汛抗旱責任制，積極搶抓國家加大水利建設的歷史機遇，加大農田水利建設力度，全區(qū)防汛抗旱和水利興修工作取得了顯著成效，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力保障?！笆濉逼陂g，是南譙跨越發(fā)展的關鍵階段，大建設、大發(fā)展之勢已全面呈現(xiàn)。政務新區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、幾大專業(yè)市場、碧桂園歐洲城、承接產業(yè)轉移示范區(qū)等大型項目工程推進勢頭強勁，建設如火如荼，這些項目承載著南譙發(fā)展的希望，是南譙進一步開拓奮進的堅強基石，其重要意義不言而喻。同時，我們要清醒的看到，這些重大項目大都處于滁河、清流河影響區(qū)域，防洪抗災工作上的半點閃失、任何失誤都可能踩下南譙快速發(fā)展的“急剎車”，使我們痛失發(fā)展良機，從而嚴重影響全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。我們必須切實做到防災保安全、抗災保發(fā)展，本著對南譙發(fā)展高度負責的態(tài)度，扎實做好今年防汛抗旱各項工作。
2、氣候環(huán)境趨于多變，災害性氣象條件連續(xù)發(fā)生，汛情特點發(fā)生顯著變化。進入二十一世紀以來，全球范圍內的氣候情況復雜多變，區(qū)域性、流域性、反常性強對流天氣明顯增強增多。就我區(qū)而言，“無雨則旱，大雨則洪，多雨則澇”的基本區(qū)情并未得到根本，突發(fā)性水旱災害頻繁，滁河的汛情特點已由“五年一洪澇”發(fā)展為“連年有險情”，異常天氣常態(tài)化成為當前一段時期氣候變化的顯著特征。自去年十月份以來，我區(qū)連續(xù)遭遇了秋旱、冬旱、春旱，特別是進入4月份，全區(qū)無有效降雨，降雨量較常年同期減少約8成，加之晴熱高溫天氣持續(xù)、干熱風盛行，土壤失墑較快，前一階段全區(qū)旱情普現(xiàn)，由于措施得力及近期的幾次有效降雨，旱情初步得到緩解。但是，據(jù)市氣象部門分析，今年汛期降水比常年可能明顯偏多，局部集中強降雨發(fā)生幾率很大，由于我區(qū)山丘圩區(qū)并存，防汛形勢復雜，集中強降雨極易形成洪澇災害，雖然09、10兩年我區(qū)防汛有驚無險，但絕不能因此麻痹大意，掉以輕心，一定要高度重視，做好應對各類多變復雜天氣的思想準備。
3、水利建設成效顯著，但水利防洪體系尚不完備，防汛壓力依然很大。經(jīng)過多年的努力，特別是2008年大水后，近兩年來的大力建設，我區(qū)滁河、清流河堤防一些的險工險段得到應急加固，一批度汛安全隱患被排除;相當一部分年久失修的重點病險水庫得到除險加固，總體防汛標準得到提高，安全度汛的實力及信心得到提升。但是，我們必須要對全區(qū)水利工程防洪能力有全面客觀的認識，不能將單一工程、設施防洪防汛能力的提升，等同于全區(qū)防洪體系功能的升級，還要看到滁河、清流河堤防加固提標工程沒有全面實施;病險水庫除險加固還沒有全面開展，還有大量水庫帶病運行;老舊的排灌設施還沒有得到全部更新。通過汛前檢查發(fā)現(xiàn)，還存在這樣、那樣的度汛安全隱患?？傊瑢τ谒ㄔO成果一方面要予以充分肯定，另一方面，對于工程防汛能力，特別是滁河、清流河未加固堤段、尚未除險加固的病險水庫以及09、10年建設完畢，但尚未經(jīng)受大的洪水考驗的水利工程的防汛能力不能盲目樂觀，要時刻懷有憂患意識，始終做好防大汛、抗大災的準備，寧可防而無汛，不可汛而無防，把問題估計得更充分，把措施制定得更周到，把工作做得更細致，這是我們應有的覺悟、應有的狀態(tài)。
二、夯實防汛基礎，提升應急能力，扎實做好防汛抗旱各項準備工作
根據(jù)國家和省市關于防汛抗旱工作的一系列指示精神，結合我區(qū)的實際，今年我區(qū)防汛抗旱工作總體要求是：牢固堅持以人為本、科學防控的防汛抗旱指導思想，認真落實以防為主、防抗結合的防汛抗旱工作原則，突出抓好防汛、抗旱、搶險三個重要環(huán)節(jié)，確?！皟珊拥谭啦粷⒌獭?，“重要水庫不垮壩”，“人畜飲水保安全”。當前要重點做好以下五個方面的工作：
1、汛前檢查要更徹底。汛前檢查是防汛必不可少、非常重要的一項基礎性工作，只有認真仔細地開展汛前檢查，最大限度地發(fā)現(xiàn)和排除度汛安全隱患，才能有效避免歷次洪災險情再次發(fā)生。自今年三月份開始，區(qū)防指統(tǒng)一部署各鎮(zhèn)辦對轄區(qū)內水利工程進行了自查，區(qū)水利局又組織了專業(yè)人員對各鎮(zhèn)辦的檢查結果進行了復查，從田生同志的通報來看，檢查還是卓有成效的，也發(fā)現(xiàn)并消除了一些安全隱患，但是沒有人能保證通過前期的檢查，所有隱患都被發(fā)現(xiàn)并排除，所有水利工程都能安全度汛，萬無一失。因此，從現(xiàn)在開始，區(qū)防指要按照江山市長“汛期不過、檢查不止”的要求，組織滁河、清流河堤防各包段單位和各鎮(zhèn)辦有針對性地對堤防、圩埂、水庫等開展檢查，要組織技術人員對重點險段進行水下探測，要組織專管人員對涵閘泵站工程進行反復檢查，做到水上、水下不留死角。檢查工作要明確責任，確保能發(fā)現(xiàn)險情隱患，并及時采取有效措施予以排除。所有檢查工作都要登記造冊，做到“誰檢查，誰簽字，誰負責”。
2、整改措施要更務實。區(qū)防指對前期檢查發(fā)現(xiàn)的問題給予了高度關注，進行了認真梳理，并按分級負責的原則落實了整改措施。區(qū)水利局投入資金22萬元，對滁河陶莊段、河溝段及清流河吳家圩段堤防進行了應急除蟻灌漿;各鎮(zhèn)辦對水庫，特別是病險水庫發(fā)現(xiàn)的度汛隱患盡可能進行了應急處理，短時間內確實難以解決的，也逐一制定了臨時應急度汛措施，并記錄在冊，為以后利用項目資金分批除險加固提供參考依據(jù)。我相信，通過下一階段的檢查，度汛隱患還將陸續(xù)被發(fā)現(xiàn)，在建工程，特別是“開口子”工程要切實加快進度，要確保在主汛期到來前堵口復堤，具備度汛條件;要進一步加大河道清障、溝渠疏浚和河道禁砂管理工作力度，要按照“誰設障、誰清除”的原則，堅決依法清除，確保汛期河道行洪暢通;主汛期內，滁河、清流河堤防和各重點水庫要嚴格落實24小時值班看護機制，決不允許發(fā)生脫崗現(xiàn)象，確保一旦出現(xiàn)問題，能夠第一時間掌握情況、傳遞信息、做出反應，正確對應。
3、物資儲備要更充足。充足的物資儲備是防汛取得勝利的重要基礎和必要前提，“巧婦難為無米之炊”， 物料準備必須充足、到位，做到有備無患，如遇險情必須能夠拿得出，同時要保障運輸暢通，戰(zhàn)時能夠及時運上去。類似08年滁河龔莊段搶險無應急土準備的情況決不應該再次發(fā)生。區(qū)防指要對現(xiàn)有庫存防汛物資進行認真清查，摸清家底，要按照“寧可備而不用，不可用而無備”的防汛物資儲備原則，根據(jù)實際需要，保質保量備齊防汛物資，特別是小麻袋之類價格不高，但在應急搶險中卻能發(fā)揮重要作用的物資要儲備充足，應急搶險石料和土方要多預備一些，并注意在重要險工險段就近儲存，方便搶險時及時調運。區(qū)防指要對全區(qū)防汛物資統(tǒng)一造冊，掌握準確的儲備情況，做到一旦發(fā)生險情，全區(qū)范圍統(tǒng)一通暢調度，優(yōu)先保障搶險需要，同時，要預先聯(lián)系好物資供應單位，根據(jù)物資消耗情況，做到隨用隨補，不缺料，更不能斷料。
4、應急準備要更細致。要按照江山關于防汛應急準備工作“拉得上、用得了、撤得出、連得通”的總體要求，認真總結防汛抗旱應急管理的成功經(jīng)驗，通過全方位提高應急能力，最大程度地降低突發(fā)水旱災害造成的危害，保障人民群眾生命財產安全。一是要強化預案保障。要在完善全區(qū)防汛抗旱總體預案的基礎上，進一步細化優(yōu)化好各類專項預案，盡快建立“縱向到底，橫向到邊”的預案體系。二是要完善部門協(xié)調聯(lián)動機制。要積極整合各方面力量和資源，充分發(fā)揮各部門職能和社會力量的作用，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)。三是要健全信息報告和通報機制。防汛值班人員要及時報告汛情變化，區(qū)防指要做好信息匯總和研判分析工作，提高信息報告的及時性和準確性，健全防汛抗旱指揮機構與成員單位的會商通報機制。四是要加強搶險隊伍建設。各鎮(zhèn)辦要努力克服勞動力大量外流，防汛搶險隊伍勞力不足的客觀困難，組建相當數(shù)量的專業(yè)化與社會化相結合的防汛抗旱應急搶險救援隊伍，將防汛搶險人員名單登記造冊，確保一旦發(fā)生險情能迅速到位，同時要組織防汛搶險隊伍開展培訓和實戰(zhàn)演練，提高隊伍應急搶險實戰(zhàn)能力。五是要強化信息發(fā)布和輿論引導機制。堅持快速反應、主動引導和正面宣傳為主的原則，完善信息管理發(fā)布制度，做好重特大突發(fā)水旱災害事件及敏感事件的信息發(fā)布和輿論引導工作，提高全社會的防汛意識，增強各個層面的自救自保能力，形成良好的輿論氛圍。
5、“兩手”準備要更扎實。大旱以后大汛、大汛以后又大旱的現(xiàn)象在南譙歷史上屢見不鮮，從去年10月份開始的旱情已經(jīng)給我區(qū)的農業(yè)生產造成了嚴重影響，夏收作物普遍受旱，雖然近期的兩場降雨使旱情得到了有效緩解，但并沒有實現(xiàn)根本解除，水稻插秧用水仍顯不足，處理調度不當，極易引發(fā)爭水糾紛。因此，我們要統(tǒng)籌做好兩手準備，一手抓防汛，一手抓抗旱，做到防蓄兼顧，如果遇到“空梅”天氣，要科學調度水源，適當提外水、補內水，灌塘灌庫，確保夏栽夏種需要。
三、落實防汛責任，嚴明防汛紀律，嚴肅追究防汛事故責任
一是全面落實防汛責任制。各鎮(zhèn)辦、區(qū)直各單位要嚴格執(zhí)行以行政首長負責制為核心的各類防汛抗旱責任制，建立健全精干高效、反應快捷的組織指揮體系，逐級將防汛工作職責分解落實到崗位，具體到人，一級對一級負責，杜絕因責任不明、任務不清而出現(xiàn)工作不到位的現(xiàn)象。要全面落實包鎮(zhèn)辦、包圩口、包水庫、包險工要段等分包責任制，做到一包到底。要向社會公布各級防汛抗旱行政責任人、技術責任人名單，接受社會和群眾的監(jiān)督，技術責任人和行政負責人要捆綁在一起，政技合一、共同負責。從現(xiàn)在開始，從區(qū)到鎮(zhèn)辦各級責任人都要下到責任段，重點檢查險工險段處理、防汛物資器材準備、防汛隊伍落實等各項準備工作，對于工作不落實的，責任人要深入到一線督陣，幫助解決具體問題，盡快完成各項任務，為防大汛、抗大災作好充分準備。
二是進一步嚴明防汛紀律。各鎮(zhèn)辦、區(qū)直各單位要在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防指的統(tǒng)一領導下，認真履行職責，服從命令，聽從指揮。要按照省防指“防汛抗旱十大紀律”的要求，堅決服從省、市、區(qū)防指發(fā)布的各項通知、決定和命令，確保政令暢通。防汛期間，各級防汛責任人要嚴守工作崗位，嚴格控制各種與防汛抗災無關的活動，盡量減少外出。各級干部特別是領導干部要帶頭堅守工作崗位，嚴格請假報告制度，防汛期間，未經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準，各責任段相關負責人一律不準外出。
三是嚴格責任追究。在防汛抗旱工作中，要堅持以群眾利益為重，嚴禁作風飄浮，自由散漫，擅自撤離防汛崗位，特別是在危急關頭，要堅守崗位發(fā)揮作用。各單位從現(xiàn)在開始，都要建立24小時防汛值班制度，每天要有一名領導帶班，主要領導手機要24小時開通，做到不斷崗、不缺崗。我們將嚴格按照責任制的要求，對因領導不力、玩忽職守或處置失當造成嚴重后果的，嚴肅追究處理，決不姑息遷就。
同志們，今年是建黨__周年，也是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。防汛抗旱事關人民群眾生命財產安全，關系到全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，做好防汛抗旱工作是黨和人民賦予我們的重大使命，任務光榮而艱巨。在汛期來臨之際，希望全區(qū)上下思想統(tǒng)一、行動迅速、狠抓落實，努力奪取防汛抗旱工作的新勝利，以優(yōu)異成績向建黨__周年獻禮!
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