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部隊(duì)調(diào)研報(bào)告范文

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  部隊(duì)調(diào)研報(bào)告范文1:

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在“三農(nóng)”工作第一線,是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更是肩負(fù)著全面貫徹黨在農(nóng)村的方針政策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。如何抓住換屆契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè),事關(guān)農(nóng)村社會(huì)改革發(fā)展與穩(wěn)定,關(guān)系到民心向背、事業(yè)興衰。為此,縣委組織部組成專班,深入18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)區(qū))、30個(gè)村進(jìn)行了深入調(diào)研,在此基礎(chǔ)上,對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)形成了一些認(rèn)識(shí)和思考。

  一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

  1、堅(jiān)持建機(jī)制、強(qiáng)素質(zhì),增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)行力。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后的新形勢(shì),探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“四化”建設(shè)的新路子,有效提升了領(lǐng)導(dǎo)班子適應(yīng)新形勢(shì)的能力。一是強(qiáng)化培訓(xùn),推進(jìn)干部素質(zhì)技能化。通過(guò)集中輪訓(xùn)、掛職鍛煉、參觀考察等多種形式,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、幫民增收、做好群眾工作等基本技能。二是明確責(zé)任,推進(jìn)工作職能規(guī)范化。將稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職能定位為“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、管理公共事務(wù)、服務(wù)人民群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。圍繞發(fā)展主題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從行政命令、催種催收、大包大攬向制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)市場(chǎng)秩序、健全配套服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是整合資源,推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化。積極創(chuàng)新班子成員分工模式,三分之一的黨委成員直接進(jìn)入市場(chǎng),參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類企業(yè)、基地或經(jīng)營(yíng)性中介服務(wù)組織;三分之一的黨委成員負(fù)責(zé)招商引資,新上發(fā)展項(xiàng)目,組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;三分之一的黨委成員負(fù)責(zé)管理社會(huì)日常事務(wù)。四是嚴(yán)格考評(píng),推進(jìn)發(fā)展業(yè)績(jī)公認(rèn)化。年初逐人明確任務(wù)目標(biāo),年終嚴(yán)格考評(píng)兌現(xiàn)。

  2、堅(jiān)持重關(guān)懷、多激勵(lì),激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?jī)?nèi)動(dòng)力。著力建立健全關(guān)愛(ài)機(jī)制,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。一是真正重視??h委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的意見(jiàn)》,建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)機(jī)制、選配機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、關(guān)愛(ài)機(jī)制等。縣委組織部每年召開(kāi)一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)座談會(huì),交流經(jīng)驗(yàn),聽(tīng)取意見(jiàn),強(qiáng)化措施,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)?;6钦媲殛P(guān)懷。注重從政治上關(guān)懷干部,真正讓其有干頭、有盼頭。建立從基層一線遴選干部制度,堅(jiān)持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷作為干部選拔的重要條件;部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時(shí),優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部中遴選,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為培養(yǎng)干部的重要陣地。2008年來(lái),從鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職崗位上提拔正職19名,從一般人員中提拔副職54名。三是真心愛(ài)護(hù)。采取干部個(gè)人申請(qǐng)、群眾民主推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委票決、縣委研究決定的方式,定期將長(zhǎng)期工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)可或有家庭困難的干部交流到縣直單位工作。積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、生活環(huán)境,先后為8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或改(擴(kuò))建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓,使干部的基本生活需求得到保障。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo),積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部排憂解難。

  3、堅(jiān)持嚴(yán)管理、正作風(fēng),提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公信力。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為規(guī)范,嚴(yán)肅查處干部不作為、亂作為行為,如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在干部管理上,通過(guò)推行“工作日志”、“干部榮辱薄”、“一線工作法”、“有困難找干部”等系列行之有效的制度、措施,有效地促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)了服務(wù)群眾意識(shí)。

  二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

  1、數(shù)量不足。一是年齡嚴(yán)重老化。全縣30歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員共69人,50歲以上的占總數(shù)的22%,其中55歲以上的79人,這些人基本處于內(nèi)退狀態(tài)。加之部分干部病休,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)際在崗人員80%左右,致使個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年到組織部要求進(jìn)人。二是來(lái)源渠道單一。根據(jù)現(xiàn)行政策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄權(quán)力由省統(tǒng)一負(fù)責(zé),每年招錄的公務(wù)員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制以及人員需求有較大差距,造成空編缺員(全縣空編33人)。三是斷層傾向突出。2006年以來(lái),全縣進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍115人,剔除2010年公開(kāi)招錄外,年平進(jìn)入18人;5年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍因各種原因減少120人,年平減員23人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)進(jìn)人和減員矛盾突出,凸現(xiàn)減員幅度超過(guò)進(jìn)人幅度的現(xiàn)象。

  2、素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從大中專學(xué)校畢業(yè)后分配或招錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的較少,多數(shù)源于退伍軍人、選聘制、合同制干部,文化基礎(chǔ)差、學(xué)習(xí)能力低。與此同時(shí),受條件和經(jīng)費(fèi)制約,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能接受零星培訓(xùn)、低層次培訓(xùn),致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識(shí)得不到及時(shí)更新,政治業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到有效提高,知識(shí)老化、思想僵化、能力弱化、方法簡(jiǎn)單化,難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。

  3、權(quán)責(zé)不等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后,一些垂直管理的業(yè)務(wù)部門(mén),如派出所、學(xué)校、國(guó)土所、司法所等機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上垂直管理,人權(quán)、財(cái)權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離,但具體工作、考核都在鄉(xiāng)鎮(zhèn),導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能權(quán)力越來(lái)越小,責(zé)任卻越來(lái)越大。如林業(yè)執(zhí)法主體在林業(yè)局,森林防火的責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn);土地違法買(mǎi)賣、拆除違章建筑等責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn),執(zhí)法權(quán)卻在國(guó)土、規(guī)劃、房管等部門(mén)。這種“條塊分割”的管理體制,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)任無(wú)限大,權(quán)力無(wú)限小”,導(dǎo)致許多問(wèn)題“看得見(jiàn)的管不著,管得著的管不好”,工作上常常是上下為難、兩頭受氣。

  4、活力不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨觀念淡薄,工作激情不高,責(zé)任心不強(qiáng),作風(fēng)飄浮,得過(guò)且過(guò)。造成這些問(wèn)題的主要原因有以下幾個(gè)方面:一是職務(wù)晉升難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大幅減少,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升空間縮小,部分干部因政治上無(wú)望而產(chǎn)生悲觀情緒。二是家庭困難多。一些

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因工作繁忙,無(wú)暇贍養(yǎng)老人、照顧家庭、培育子女;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部屬于“半邊戶”,妻子無(wú)業(yè),家庭經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。三是經(jīng)濟(jì)待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的任務(wù)重、責(zé)任大、待遇低,這種付出與回報(bào)形成較大反差,嚴(yán)重挫傷了工作積極性。同時(shí),由于工作繁雜,節(jié)假日經(jīng)常因工作任務(wù)被占用,且不能按法定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放加班補(bǔ)助和補(bǔ)休假期,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工情緒較低落,工作積極性不高。四是工作環(huán)境差。面對(duì)各種階段性、臨時(shí)性、突擊性任務(wù)和名目繁多的檢查評(píng)比活動(dòng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常是“兩眼一睜、忙到熄燈”,工作出現(xiàn)失誤,輕則受批評(píng)處罰,重則“一票否決”。眾多的責(zé)任狀和“一票否決”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部膽戰(zhàn)心驚,如履薄冰。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期“風(fēng)里來(lái)、雨里去”,身心疲倦,一直處于“亞健康”狀態(tài),導(dǎo)致人心不穩(wěn)、人心思走。

  三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

  1、拓寬入口渠道。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的需求,建議適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制。全省每年根據(jù)用人需要,適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄數(shù)量。在進(jìn)人方面,可賦予縣級(jí)黨委一定的人事權(quán),每年由縣級(jí)黨委從優(yōu)秀的村書(shū)記和大學(xué)生“村官”中,按一定比例為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔招錄工作人員,改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺員的問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)情況看,選調(diào)生僅僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“跳板”,流出渠道多、流動(dòng)快。建議加大從優(yōu)秀村主職干部和"大學(xué)生村官"中定向定額招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度,并不斷增加招錄數(shù)量。

  2、加大培訓(xùn)力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制,從注重實(shí)效和實(shí)際情況出發(fā),按照干什么、學(xué)什么,缺什么、補(bǔ)什么的原則,重點(diǎn)抓好短期培訓(xùn)教育。在培訓(xùn)內(nèi)容上,結(jié)合崗位職責(zé)要求和特點(diǎn),以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、產(chǎn)業(yè)技能等為基本內(nèi)容。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多渠道地進(jìn)行學(xué)歷提高教育,對(duì)所需經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)助。在培訓(xùn)方式上,充分利用縣級(jí)黨校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育基地作用,以創(chuàng)辦內(nèi)容豐富、形式多樣的短期培訓(xùn)班為主,進(jìn)行專題培訓(xùn)。在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上,要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)保障機(jī)制。制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)計(jì)劃,分層級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)展培訓(xùn),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每?jī)赡陞⒓右淮渭信嘤?xùn)。

  3、強(qiáng)化職能職權(quán)。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。但是,從現(xiàn)實(shí)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“被迫”身兼數(shù)職,既要管轄區(qū)內(nèi)的交通安全、處理糾紛,又要發(fā)展公益事業(yè)和地方經(jīng)濟(jì),不僅加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作負(fù)擔(dān),而且因權(quán)責(zé)不對(duì)等,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作難度。為此,建議省、市制定政策措施,進(jìn)一步理順條塊關(guān)系,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能,下放一定權(quán)力。對(duì)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位,凡能下放的應(yīng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,不能下放的,應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定的管理權(quán)限,建立起權(quán)責(zé)對(duì)等、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制,解決好上下關(guān)系不順和有責(zé)無(wú)權(quán)的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

  4、健全關(guān)愛(ài)機(jī)制。注重提高政治待遇,加大對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔力度,堅(jiān)持把政治上靠得住、工作有本事、肯干事,群眾公認(rèn)的干部中選拔上來(lái)。對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作尤其在艱苦環(huán)境下取得突出成績(jī)的干部,優(yōu)先提拔使用,特別優(yōu)秀的,大擔(dān)提拔重用。由于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治待遇的政策性強(qiáng),建議中央、省委、市委出臺(tái)更多的激勵(lì)政策,比如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記連續(xù)任職8年以上的,可以享受副縣級(jí)待遇;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按比例設(shè)置正、副主任科員等。努力提高經(jīng)濟(jì)待遇,建議省財(cái)政考慮貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的特殊性,實(shí)行津補(bǔ)貼全省統(tǒng)籌,以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。積極改善生活環(huán)境,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面給予更多的關(guān)心和照顧,切實(shí)解決后顧之憂。建議省、市財(cái)政加大投入力度,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和文化娛樂(lè)場(chǎng)所建設(shè),努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公條件和生活環(huán)境。通過(guò)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制,把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)和嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來(lái),并貫穿于思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的各個(gè)環(huán)節(jié),使長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部感到政治上有盼頭,事業(yè)上有奔頭,經(jīng)濟(jì)上有想頭,讓他們思想順心、生活舒心、工作安心,滿腔熱忱地做好本職工作。

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