服務(wù)范圍不斷拓展。2015年以來(lái)，全市有423家政府及職能部門、企事業(yè)單位聘請(qǐng)律師和公民擔(dān)任法律顧問(wèn)。辦理刑事辯護(hù)案件1653件，代理民事案件6060件，代理行政案件157 件;共辦理各類公證96436件，其中涉外公證(含港澳臺(tái))84928件，國(guó)內(nèi)公證11508件;基層法律服務(wù)工作者代理訴訟案件1915件，非訴訟案件 119件，調(diào)解糾紛518件;各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)為困難群眾提供法律援助3697件，其中民事法律援助2532起，接待來(lái)電、來(lái)人法律咨詢14824人次;全市司法鑒定機(jī)構(gòu)共接受鑒定委托4182件，各種法律服務(wù)數(shù)量較以往有了較大的提高，優(yōu)化了我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境，與此同時(shí)，我市的法律服務(wù)已逐步轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，觸角不斷延伸，滿足了社會(huì)不同層面的法律需求。一是服務(wù)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，找準(zhǔn)司法行政工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，全力配合市委、市政府中心工作，充分發(fā)揮法律服務(wù)職能，主動(dòng)出擊，積極出力，鼓勵(lì)、引導(dǎo)律師參政議政;圍繞建設(shè) 法治政府 目標(biāo)，推動(dòng)各級(jí)政府建立、完善法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)政府依法行政;指導(dǎo)工商系統(tǒng)開展公職律師試點(diǎn)工作，現(xiàn)全市有5名工商系統(tǒng)公職律師取得執(zhí)業(yè)證。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)律師積極介入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，為工業(yè)園區(qū)開發(fā)、重點(diǎn)工程建設(shè)、城市建設(shè)等重點(diǎn)工作提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù);指導(dǎo)僑資企業(yè)法律顧問(wèn)團(tuán)開展工作，為華僑要素回流工程做好服務(wù)。三是服務(wù)和諧社會(huì)。積極參與政府信訪接待和群體性事件處理工作，選派了政治意識(shí)強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的律師，輪流參與市政府的信訪接待工作，為上訪群眾解答法律問(wèn)題，協(xié)助信訪部門調(diào)處涉法涉訴案件，為涉法信訪案件及時(shí)提供免費(fèi)法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法正確表達(dá)訴求，減少不和諧因素，維護(hù)穩(wěn)定大局。四是服務(wù)民生工程。在市區(qū)江濱區(qū)塊舊城改造等民生工程中發(fā)揮法律服務(wù)優(yōu)勢(shì)，開展舊城改造矛盾糾紛調(diào)解工作。截至到9月28日，由市、區(qū)人民調(diào)解員、司法局骨干力量、專職律師組成的5個(gè)調(diào)解小組成功調(diào)處糾紛64起，涉及拆遷戶359戶，拆遷面積近5000平方;拓寬法律援助的受援范圍，除《條例》規(guī)定的范圍外，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦的、信訪部門轉(zhuǎn)辦的、工會(huì)或殘聯(lián)等團(tuán)體要求辦的、在校大中專學(xué)生等青少年群體合法權(quán)益受侵害的和其他確實(shí)需法律援助的事項(xiàng)，都擴(kuò)大為法律援助的范圍，如慶元的法律援助案件從2015年的15件上升到2015年的163件，使弱勢(shì)群體獲得了必要的法律援助，取得了良好的社會(huì)效果。五是服務(wù)基層農(nóng)村。積極搭建法律工作者為基層服務(wù)的平臺(tái)，引導(dǎo)法律服務(wù)向基層延伸。成立了XX市律師協(xié)會(huì)農(nóng)民工維權(quán)工作站，建立律師事務(wù)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居結(jié)對(duì)制度，全市各律師事務(wù)所與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居簽訂了法律幫扶協(xié)議，負(fù)責(zé)涉訟案件，積極為其提供法律意見(jiàn)，為弱勢(shì)群體提供法律援助。開設(shè) 法制講堂 ，為居民定期進(jìn)行法律培訓(xùn)，普及法律知識(shí)。全市9個(gè)公證處也分別與9個(gè)行政村建立了結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，其中有7個(gè)公證處還與聯(lián)系村簽訂了書面的法律服務(wù)協(xié)議，無(wú)償提供公證法律服務(wù)，開設(shè)法律知識(shí)講座，協(xié)助調(diào)解重大疑難糾紛，幫助低收入農(nóng)戶脫貧致富。

　　服務(wù)機(jī)制不斷完善。近年來(lái)，我市法律服務(wù)行業(yè)開展了 教育規(guī)范樹形象 規(guī)范建設(shè)年 等活動(dòng)，完善了工作機(jī)制，提升了法律服務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)、管理意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)了法律服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范化、制度化建設(shè)。一是完善法律服務(wù)管理機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的管理監(jiān)督和指導(dǎo)力度，通過(guò)信息公開、誠(chéng)信檔案等方式規(guī)范行政管理，加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化自律管理，形成三者有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)的管理機(jī)制。二是完善法律服務(wù)案件質(zhì)量監(jiān)管制度。監(jiān)督和指導(dǎo)縣(市、區(qū))法律服務(wù)工作，落實(shí)便民措施，簡(jiǎn)化程序，加大辦案力度，通過(guò)發(fā)放辦案情況反饋表、征求有關(guān)單位意見(jiàn)、法庭旁聽、自查抽查、評(píng)選優(yōu)質(zhì)案件等方式，提高法律服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。三是完善法律服務(wù)便民機(jī)制。暢通農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的渠道，方便農(nóng)民工就近申請(qǐng)法律援助;采取積極措施，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工追討工資和請(qǐng)求經(jīng)濟(jì)賠償?shù)陌讣粚彶榻?jīng)濟(jì)困難條件，確保需要法律幫助的農(nóng)民工及時(shí)獲得法律援助;創(chuàng)新服務(wù)形式，采取代書、訴訟、非訴訟代理等服務(wù)方式，為農(nóng)民、農(nóng)民工提供有效的法律援助。

　　存在的困難和問(wèn)題

　　服務(wù)隊(duì)伍有待強(qiáng)化。主要體現(xiàn)在律師和公證員隊(duì)伍的建設(shè)上，律師是法律服務(wù)的主力軍，目前我市律師隊(duì)伍存在素質(zhì)參差不齊、青黃不接、人才外流、專業(yè)人才欠缺的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四方面：一是 律師萬(wàn)人比 離浙江省20XX年小康社會(huì)考核指標(biāo)要求的萬(wàn)分之二相差甚遠(yuǎn)，現(xiàn)僅達(dá)到萬(wàn)分之0.72，由于律師必須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的司法考試，難度大，通過(guò)率極低，而且參與報(bào)考的人數(shù)也不多;二是律師事務(wù)所分布不均，沒(méi)有按照市場(chǎng)需求合理配置，17家律師事務(wù)所主要集中在市直和XX區(qū)，其余各縣大多只有一家，景寧僅有一家律師事務(wù)所分所;三是律師事務(wù)所大多規(guī)模小、人員少、創(chuàng)新能力不足;四是律師綜合素質(zhì)不夠理想，缺乏懂外語(yǔ)、懂經(jīng)濟(jì)、懂外貿(mào)的專業(yè)型人才，難以適應(yīng)新型的法律事務(wù)，如公司上市、涉外的法律事務(wù)等。公證是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障，從目前我市公證員隊(duì)伍來(lái)看，僅有的21人要承擔(dān)每年幾萬(wàn)件的公證業(yè)務(wù)顯得力不從心，公證質(zhì)量更難保證，由于部分縣的公證機(jī)構(gòu)仍屬行政體制，公證工作壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高，通過(guò)司法考試取得資格的公職人員大都不愿從事公證工作，非公職人員又難以解決身份關(guān)系，公證員存在后繼乏人的現(xiàn)象，如有的縣公證處只有兩名公證員(其中一名還是外聘的)。

　　基層法律服務(wù)有待發(fā)展。近年來(lái)，從司法部到省司法廳對(duì)基層法律服務(wù)行業(yè)采取緊縮政策，機(jī)構(gòu)不再增設(shè)，人員不再擴(kuò)展，教育培訓(xùn)工作也隨之弱化了，致使基層法律服務(wù)行業(yè)陷入無(wú)法發(fā)展的困境，造成基礎(chǔ)薄弱、素質(zhì)較低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，無(wú)法滿足基層特別是農(nóng)村日益增多的法律服務(wù)需求。主要表現(xiàn)在以下幾方面：基層法律服務(wù)所辦公條件較差，設(shè)備落后，缺乏必要的交通、通訊工具;有的基層法律工作者學(xué)歷層次不高，辦案能力不強(qiáng);有的法律服務(wù)人員過(guò)多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，不愿意受理小案件、經(jīng)濟(jì)利益不大的案件，熱衷于做企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)的法律顧問(wèn)，有的向當(dāng)事人額外索要財(cái)物，忽視社會(huì)效益，產(chǎn)生不良社會(huì)影響;有的法律服務(wù)所內(nèi)部制度不健全，管理意識(shí)淡薄，整體意識(shí)不強(qiáng)，缺乏凝聚力，很難向規(guī)范化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

　　服務(wù)市場(chǎng)有待規(guī)范。法律服務(wù)市場(chǎng)還存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，由于縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，法律服務(wù)業(yè)收費(fèi)明顯偏低，高層次法律服務(wù)人員難以留住，造成數(shù)量不足，分布也不平衡，整體上仍呈供不應(yīng)求的局面。一方面當(dāng)事人難以請(qǐng)到高層次的法律服務(wù)工作者，另一方面往往會(huì)帶來(lái)法律服務(wù)主體的無(wú)序擴(kuò)張，使得一些并不具備法律服務(wù)執(zhí)業(yè)資格的 黑律師 土律師 有空間涌入法律服務(wù)業(yè)，掛著 律師 的牌子招攬業(yè)務(wù)。缺乏基本的法律素養(yǎng)和職業(yè)道德意識(shí)的 黑律師 土律師 ，在代理業(yè)務(wù)中往往依賴請(qǐng)客送禮，敗壞了法律服務(wù)業(yè)的形象。在法律服務(wù)業(yè)內(nèi)部，也存在著壓價(jià)受理案件、同行相互抵毀等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。部分律師、基層法律工作者過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益，存在著服務(wù)質(zhì)量低、服務(wù)態(tài)度差、服務(wù)方式不合法的問(wèn)題，特別是現(xiàn)有的基層法律工作者中不少專業(yè)素質(zhì)低、能力弱、管理意識(shí)淡薄，靠拉關(guān)系、低收費(fèi)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段從事法律服務(wù)，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　服務(wù)環(huán)境有待改善。執(zhí)業(yè)環(huán)境不盡人意，雖然《律師法》已實(shí)施，法律上對(duì)律師權(quán)利有所保障，但實(shí)際上 會(huì)見(jiàn)難 閱卷難 調(diào)查取證難 現(xiàn)象沒(méi)有得到根本解決，一些政府機(jī)構(gòu)和工作人員排斥乃至歧視律師的現(xiàn)象還存在，對(duì)律師的正當(dāng)調(diào)查取證不予配合，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得不到應(yīng)有的保障，既損害了當(dāng)事人的合法權(quán)利，又限制了法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。此外，律師等法律服務(wù)人員在政治生活中缺少應(yīng)有的地位，以律師的身份成為人大代表、政協(xié)委員的還比較少。

　　服務(wù)領(lǐng)域有待突破。律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域太窄，還是以傳統(tǒng)訴訟業(yè)務(wù)為主，非訴訟業(yè)務(wù)數(shù)量少，效益低，主要停留在一般性法律業(yè)務(wù)，停留在法律服務(wù)的表層;律師參政議政不多，為政府及重大事件的主動(dòng)服務(wù)不夠;公證業(yè)務(wù)中國(guó)內(nèi)公證僅占10%，大量依賴國(guó)外公證，不利于公證事業(yè)的健康發(fā)展。

　　服務(wù)市場(chǎng)投入有待增加。政府對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)投入不足，除了法律援助及公職律師外，其他法律服務(wù)人員的培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)要自行解決，而我市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，按比例收取的律協(xié)、基層法律工作者協(xié)會(huì)的費(fèi)用不足以安排律師正常的培訓(xùn)，在一定程度上造成了老律師業(yè)務(wù)能力停滯不前，年輕律師業(yè)務(wù)能力欠缺的現(xiàn)狀。公證處的辦公條件不能滿足公證工作的要求，大部分縣的辦公設(shè)施落后，缺乏必要的交通、通訊、攝影和錄音等裝備，不能滿足許多現(xiàn)場(chǎng)公證的需要，有的縣公證處還被安排在政府辦事大廳，熱鬧、吵雜的環(huán)境不適合當(dāng)事人辦理涉及隱私、遺囑之類的公證。

　　創(chuàng)造條件，進(jìn)一步壯大法律服務(wù)隊(duì)伍。各級(jí)黨委政府要為法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造條件，使本地的優(yōu)秀人才留得住，外面的人才引得進(jìn)。一要努力提升我市律師萬(wàn)人比例，從省委省政府20XX年對(duì)市縣小康目標(biāo)考核指標(biāo)和我市的情況來(lái)看，加強(qiáng)律師人材培養(yǎng)任務(wù)艱巨，我們認(rèn)為首先要從量的擴(kuò)大入手，為此各級(jí)黨委政府應(yīng)專題研究采取切實(shí)措施重視律師萬(wàn)人比的提高，支持、鼓勵(lì)和動(dòng)員司法行政系統(tǒng)干部、其他黨委政府部門人員，特別是從事法制工作的人員參加國(guó)家司法考試，各級(jí)干部管理部門可制定相應(yīng)的規(guī)劃，逐年對(duì)相關(guān)部門下達(dá)參加國(guó)家司法考試的人員指標(biāo)任務(wù)，以不斷充實(shí)公職律師隊(duì)伍，進(jìn)一步提高我市律師萬(wàn)人比例，同時(shí)也能提高我市干部隊(duì)伍的整體法治水平。二要合理配置法律工作者資源。鼓勵(lì)有條件的律師事務(wù)所到律師資源稀缺地區(qū)設(shè)立辦事處或辦公點(diǎn)，鼓勵(lì)已通過(guò)國(guó)家司法考試的人員加入到公證隊(duì)伍和法律援助隊(duì)伍中來(lái)，鼓勵(lì)公證人員多的地區(qū)幫助人員欠缺的地方開展公證工作。三要支持和引導(dǎo)基層法律服務(wù)所正常開展法律服務(wù)，針對(duì)基層農(nóng)村法律需求大的特點(diǎn)，利用基層法律服務(wù)所扎根基層，收費(fèi)較低的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和上級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)，幫助基層法律服務(wù)所正常開展法律服務(wù)工作。四要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，繼續(xù)深入開展社會(huì)主義法治理念教育，完善法律服務(wù)隊(duì)伍教育培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè)法律人才，提高法律工作者服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、服務(wù)和諧穩(wěn)定的執(zhí)業(yè)能力。

　　搭建平臺(tái)，進(jìn)一步延伸法律服務(wù)觸角。市、縣(市、區(qū))司法行政部門要積極引導(dǎo)律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助的發(fā)展布局和發(fā)展方向，廣泛開辟法律服務(wù)主體為經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展服務(wù)、為政府依法管理服務(wù)、為基層社會(huì)和群眾生活服務(wù)的渠道。一要整合法律服務(wù)資源，引導(dǎo)法律服務(wù)行業(yè)通過(guò)組建 法律服務(wù)團(tuán) 、組織開展 法律服務(wù)周 等，為服務(wù)民生、保障民生作出積極努力。二要開展政府法律顧問(wèn)工作，設(shè)立顧問(wèn)團(tuán)，提供無(wú)償法律幫助，通過(guò) 法律服務(wù)結(jié)對(duì)跟蹤重點(diǎn)工程 法律服務(wù)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)計(jì)劃 等載體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大法律服務(wù)工作者積極介入、全程跟蹤，做好相關(guān)項(xiàng)目審批、公證、簽訂協(xié)議等服務(wù)，隨時(shí)提供決策建議，解答相關(guān)法律咨詢。三要完善 一村一法律顧問(wèn) 制度，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和 三農(nóng) 服務(wù)，開展法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，堅(jiān)持面對(duì)社區(qū)，面對(duì)基層，面對(duì)群眾提供公益性、非盈利性的法律服務(wù)，通過(guò) 法律服務(wù)聯(lián)系卡 農(nóng)業(yè)發(fā)展法律建議書 等舉措，努力為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供便捷、高效的法律服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。四要深化法律援助工作，按照 應(yīng)援盡援 的要求，加大法律援助力度，擴(kuò)大援助范圍，加強(qiáng)窗口建設(shè)，開辟綠色通道，做好弱勢(shì)群體特別是農(nóng)民、農(nóng)民工的法律援助工作。

　　強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)。法律服務(wù)市場(chǎng)的正常運(yùn)行必須遵循一定的運(yùn)行規(guī)則，一個(gè)良好的法律服務(wù)市場(chǎng)必須具備主體適格、管理規(guī)范、秩序良好、競(jìng)爭(zhēng)有序幾大要素。因此各級(jí)司法部門要加強(qiáng)與政法系統(tǒng)各單位的協(xié)調(diào)溝通，明確管理職責(zé)，建立協(xié)作機(jī)制，通過(guò)多種途徑和形式，拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，促進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)的有序進(jìn)行。一要完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)法律工作者職業(yè)道德建設(shè)和執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)，健全獎(jiǎng)懲制度和行風(fēng)監(jiān)督員工作制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，建立行政處罰、行業(yè)處分通報(bào)與備案制度，按照《律師法》、《公證法》、《法律援助條例》和《基層法律服務(wù)者管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)維護(hù)市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)其中的違法違規(guī)行為加大打擊和查處力度;加強(qiáng)法律援助案件的跟蹤質(zhì)量監(jiān)督，提高法律援助案件的質(zhì)量;把好代理資格審查關(guān)，規(guī)范公民代理行為，查處為牟取不當(dāng)利益從事訴訟代理或辯護(hù)代理的人員;完善律師、基層法律服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)制度、財(cái)務(wù)制度、執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度、投訴懲戒制度，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，確保法律服務(wù)市場(chǎng)的良性發(fā)展。二要暢通監(jiān)督渠道，實(shí)施法律工作者誠(chéng)信信息公開制度，建立律師、基層法律工作者、公證員誠(chéng)信檔案制度，將服務(wù)收費(fèi)、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)、投訴舉報(bào)等內(nèi)容進(jìn)一步公開，將法律工作人員的執(zhí)業(yè)活動(dòng)置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。