黨風政風監(jiān)督調研報告
黨風政風監(jiān)督社會化,是黨風政風建設的必然要求。下面是學習啦小編給大家?guī)淼狞h風政風監(jiān)督調研報告，歡迎閱讀!
黨風政風監(jiān)督調研報告篇1
黨的以來，中央紀委著眼于反腐倡廉新形勢提出的新要求，不斷深化轉職能、轉方式、轉作風，聚焦中心任務，守住主業(yè)不發(fā)散，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。黨風政風監(jiān)督工作成為紀檢監(jiān)察機關履行職責的重要抓手和具體體現。為了做好今年的黨風政風監(jiān)督工作，我縣就黨風政風相關事項進行了認真調研，現將相關情況報告如下：
一、黨政正職述廉評議與責任制考核工作相結合的意見與建議
(一)黨政正職述廉評議與黨風廉政建設考核工作相結合存在的問題
1.部分黨政正職對述廉評議和黨風廉政建設責任制考核關聯不重視，認識不夠。開展黨政正職述廉評議重在全面掌握領導干部廉潔從政和履行黨風廉政責任主體的有關情況，是近年來紀委加強對“一把手”監(jiān)督采取的創(chuàng)新性措施，而黨風廉政責任制考核工作與年度目標管理考核是常規(guī)性工作，通常結合進行，考核結果關系到黨政正職和所在單位的利益，因此，部分黨政正職對目標管理考核、責任制考核十分看重，對述廉評議認識不到位，認為述“廉”只要自身廉潔就不會有問題，主要將自身遵守廉潔從政各項規(guī)定的情況向組織報告，卻忽略匯報貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況。在這種思想的支配下，部分黨政正職的述廉報告內容空洞，導致述廉與責任制考核關聯不大，使述廉評議沒有實質性內容可以評議，難以從中發(fā)現問題，對進一步加強黨風廉政建設責任制的力度不夠。
2.黨政正職述廉評議結果在責任制考核中運用不夠。
我縣的述廉評議工作方案規(guī)定，述廉情況和評議結果報縣委、縣政府主要領導;有關資料及測評結果記入干部廉政檔案;并作為縣委評價、考核和使用黨員干部的重要依據。由于每年只是在少數單位和部門之間開展述廉評議，而責任制和目標管理考核在全縣各單位進行，涉及單位、內容較多，為了考核的公平公正，在實際操作中，只將廉政評議結作為責任制考核工作的參考，而沒有納入責任制考核分值。
3.對述廉評議和責任制考核中發(fā)現的問題，后續(xù)整改落實追蹤力度不大，長效機制欠缺。一是注重整改承諾，跟蹤整改不到位。述廉對象和考核單位，針對發(fā)現的問題公開承諾整改時限、措施等，但評議工作結束后，相關部門放松了對問題整改的跟蹤、督促和檢查，導致出現“評議時態(tài)度誠懇、評議后不了了之”等現象的發(fā)生。二是注重治標不注重治本。對述廉評議和責任制考核中發(fā)現的問題，考核組注重對問題的整改落實到位，但放松了對問題產生的原因由點到面進行分析，該問題是否普遍存在，是否要全面開展整治，缺乏治本性的思考和處理。三是責任追究乏力。對述廉評議和責任制考核中發(fā)現的問題，特別涉及到單位存有違紀違規(guī)行為的，考核組只注重對單位違紀違規(guī)行為的整改，而很難按照“一崗雙責”的要求，對單位黨政正職或是領導班子進行嚴格的責任追究，存在懲處力度較輕的問題。
(二)意見和建議
1.在黨風廉政責任制考核的內容和工作環(huán)節(jié)上下工夫，增加黨政正職述廉評議工作環(huán)節(jié)。往常各級紀委都是將黨政正職述廉評議作為日常監(jiān)督的手段和方式，沒有將評議環(huán)節(jié)納入責任制考核當中來。從述廉內容和責任制考核的內容上看，兩者之間可以整合同步進行，這樣既加強了監(jiān)督，又可以為考核提供重要的依據。介于黨政正職參與述廉評議的人數較少，我們可以探索建立黨政正職定期述廉評議制度，變年終一次性考核為日常考核(或是季度考核)，擴大黨政正職述廉評議的參與度，并建立臺賬，評議結果作為年終責任制考核的依據。同時，為了強化監(jiān)督效果，我們可以建立網上評議與面對面評議相結合的方式進行述廉評議。其次，我們也可以借鑒湖南經視“電視問政”欄目組的經驗，在市、縣電視臺開創(chuàng)“電視問廉”欄目，這樣不僅拓寬了參與述廉評議范圍，又實行了全方位監(jiān)督，促使黨政正職要實事求是的述，參評人員也可以真槍真刀地評，達到述廉評議的預期目的。
2.在問題整改落實上嚴要求，落地整改，建立回訪機制和長效監(jiān)督機制。一是要匯總梳理。每次述廉評議和責任制考核結束后，要及時對評議和考核的意見和建議進行匯總梳理，對整改意見要列出清單，建立臺賬，并將情況向縣委書面報告，同時形成正式整改意見，交各單位進行整改。二是落實整改。各單位要根據整改意見，制定整改方案報送縣紀委，然后按照整改方案扎扎實實進行整改，并及時報送整改情況。三是整改回訪。整改時限過后，縣紀委要對各單位的整改情況進行督促檢查，回訪群眾，群眾不滿意，要指導督促各單位查漏補缺，采取有力措施，確保整改達到預期效果。四是建立長效機制?？h紀委要指導并督促各單位對問題進行分析，查找原因，從完善制度、加強監(jiān)督等方面入手，建章立制，達到治本的目的。
3.在述廉評議結果和考核結果運用上要落實，推動黨風廉政建設工作常抓常新。一是述廉述責評議結果必須運用好，好與壞不能同樣對待，一定要有區(qū)別、有說法。二是要將述廉評議結果要納入黨風廉政責任制考核、年度目標管理考核分值，加大述廉評議結果的運用，不能運用在紙面上和制度中，要有做法，并將結果運用在一定范圍通報。比如述廉評議結果是“基本稱職”的，否定其責任制考核、年度考核評先評優(yōu)的資格;是“不稱職”的，要進行組織處理等。三是要將述廉評議的結果，作為縣委評價、考核和使用黨員干部的重要依據。通過述廉評議結果運用，讓黨政正職從自身和單位利益出發(fā)，重視述廉評議工作，廉潔從政，認真履行黨風廉政建設主體責任。
二、紀委監(jiān)督同級黨委試點工作的打算和建議
(一)紀委監(jiān)督同級黨委工作存在的問題
一是少數黨委會成員自律意識不強。當前極少數黨委會成員理想信念缺失、價值觀錯位、自律意識不強，經不起金錢和美色的誘惑，發(fā)生腐敗行為，他們不愿意也不敢受紀委監(jiān)督，甚至有部分人想法設法規(guī)避紀委的監(jiān)督。
二是同級紀委難于監(jiān)督、不敢監(jiān)督。一是同級紀委書記只是同級黨委的，使紀委的監(jiān)督權受制于黨委的執(zhí)行權，難于監(jiān)督同級黨委。二是各級紀檢干部的配備、任免、調動，同級黨委的意見起主導作用，人員編制、財政經費、工作生活待遇等一系列問題主要由同級黨委、政府決定。上級紀委作為業(yè)務指導部門，作用相對較弱。這在客觀上導致了各級紀委不敢監(jiān)督同級黨委，特別是對同級黨委主要領導的監(jiān)督，造成了“端了人家的碗，難以監(jiān)管”的局面。
三是監(jiān)督制度不健全?！吨袊伯a黨章程》雖明文規(guī)定了紀委要對同級黨委進行監(jiān)督，但是，具體行使紀檢監(jiān)察權的制度規(guī)定并未形成完善的體制，使得紀委在監(jiān)督同級黨委的過程中存在一定程度的乏力。其次，紀委監(jiān)督同級黨委的具體內容、監(jiān)督方式方法以及監(jiān)督程序等均沒有具體明確規(guī)定，使得紀委行使監(jiān)督職權缺乏制度上的保障。
四是部分紀檢干部沒有全力監(jiān)督，業(yè)務能力有待提高。部分專兼職紀檢干部人員有限，沒有精力做好紀檢監(jiān)察工作。干部不能做到專職專用，在監(jiān)督職能作用的發(fā)揮上存在“理念不新、措施不力、能力不足、效果不佳”等問題，其根本原因在于監(jiān)督工作的職責不明、方法不對，越位、錯位、缺位、失位現象嚴重。加之有些新進入紀檢監(jiān)察崗位的干部本身業(yè)務能力不強，執(zhí)紀辦案能力偏弱，以致在監(jiān)督上沒法做到有的放矢，不善于抓住重點。
五是監(jiān)督舉報查處難到位。在紀委所查處貪腐案件中，很少出現紀委及派出機構主動檢舉揭發(fā)的案件，除了以上論述的現有體制下的不愿監(jiān)督、不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情況外，還有很多案件是監(jiān)督中發(fā)現問題進行舉報而得不到有效查處的。例如，漢中市公安局漢臺分局前紀檢委書記劉繼全，他舉報原漢臺分局公安局長汪廣賦的問題，多次向上級反映無果，寫給上級的舉報信，居然“原件”返回到他自己手中。2010年，他在網上公開實名舉報，汪廣賦才被免職。
(二)紀委監(jiān)督同級黨委工作的建議
1.切實加強對黨員領導干部的宣傳教育。要經常從黨紀法紀教育、理想信念教育、廉潔從業(yè)教育和警示教育四個方面入手，采取多種形式，教育引導會成員樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，提高廉潔自律意識，積極主動地接受紀委監(jiān)督，警示黨委會成員把握權力邊界、行為準則和道德底線，筑牢拒腐防變的思想防線。
2.對紀檢監(jiān)察機關實行人員編制、財政經費、工作生活待遇的垂直管理。實行垂直管理后，同級紀委與同級黨委二者之間為監(jiān)督和被監(jiān)督關系，紀檢監(jiān)察機關就可以獨立行使監(jiān)督監(jiān)察職責。下級紀委及派駐機構的財政經費、工資待遇由上級紀委和派出機構統一籌劃，這樣紀檢監(jiān)察人員在行使紀檢監(jiān)察權利的時候，不再有所顧慮，從而達到監(jiān)管到位、查處問題到位的效果。
3.建立健全完善的監(jiān)督制度。一是用制度明確同級黨委必須接受紀委或紀檢監(jiān)察組織的各項事項及其范圍，使得同級黨委自覺主動接受監(jiān)督，同時也保證紀委或紀檢監(jiān)察行使職權合情合理合法。二是用制度明確紀委對同級黨委的監(jiān)督方式方法、監(jiān)督檢查的程序，保證紀委或紀檢機關獨立行使監(jiān)督職權，恰當行使監(jiān)督職權，用明確的法規(guī)和制度來保障紀委履行監(jiān)督職責。
4.增強案件查辦工作的獨立性。紀委查辦貪腐案件，必須報同級黨委同意并向上級紀委匯報的規(guī)定是一種新的突破，使得紀委查辦案件的權威性不斷提高，在案件查辦工作中減少了同級黨委的約束性，增強了上級紀委的業(yè)務領導。但是我們必須看到，在案件查辦及審理過程中，同級黨委帶來的壓力也值得深思。筆者認為，在案件查辦工作過程中，只接受上級紀委的業(yè)務領導，以保證案件查辦的獨立性，避免受同級黨委的牽制，從而使案件查辦效果得到落實。
5.培養(yǎng)業(yè)務能力強的專兼職紀檢監(jiān)察干部。一是強化紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督意識，要針對紀委對同級黨委會監(jiān)督工作中不好監(jiān)督、不便監(jiān)督等問題，召開座談會，聽取意見增強紀委領導干部的責任意識，監(jiān)督意識。二是增強紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務能力。經常舉辦機關內部業(yè)務培訓和外派學習，提高紀檢干部的綜合素質和業(yè)務能力。
三、做好今年黨風政風監(jiān)督工作的意見和建議
(一)當前黨風政風監(jiān)督工作存在的困難和問題
一是工作量大面廣，人少事多，難以實現全方位監(jiān)督到位。當前，黨的相關法規(guī)對紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查工作作了具體規(guī)定，明確了紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督的內容、范圍、重點、方式、程序等，紀檢監(jiān)察機關擔負的黨風政風監(jiān)督工作量大面廣，紀檢監(jiān)察機關實行“三轉”后，主要由黨風政風監(jiān)督室具體承擔黨風政風監(jiān)督的綜合協調工作，但在縣一級紀檢監(jiān)察機關，黨風政風監(jiān)督室配備的人員較少，力量薄弱，要對全縣黨風政風監(jiān)督全覆蓋難度非常大，如何解決監(jiān)督工作到位不缺位與人手不足之間的矛盾，需要我們理清思路，創(chuàng)新方式加以解決。
二是如何把握轉職能與失職，如何處理好監(jiān)督到位與簡政放權的關系?近些年，在強調紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督責任特別是強化問責的形勢下，紀檢監(jiān)察機關對職責范圍內的監(jiān)督工作更加積極、更加主動。按照轉職能的要求，應當從原來參與的一些具體事務中退出來，專職實施監(jiān)督。但如何退出，哪些具體事務不再參與，退出后怎么實施全程監(jiān)督，退出后怎樣監(jiān)督才能真正有效?把握不好的話就容易造成監(jiān)督缺失而失職，但參與過多又與轉職能的要求是否相沖突?是否會與簡政放權的要求相違背?
三是監(jiān)督工作的高要求與監(jiān)督專業(yè)知識匱乏之間的矛盾。監(jiān)督的具體事項有不少的事項，需要具備一定的與監(jiān)督事項相關的專業(yè)知識，才能對該事項進行有效監(jiān)督。否則，在監(jiān)督過程中進行分析判斷、查找漏洞就不一定準確，從而給有效、高效實施監(jiān)督帶來一定影響。如對建設項目招投標、國在土地使用權出讓等事項進行監(jiān)督，就需要一定的專業(yè)知識對其方案是否科學合理進行審核。
四是先行一步與整體推進的關系。在糾風治亂消化腐敗存量時，上級統一部署了不少清理整治項目，但在實際實施過程中，難免存在力度和標準把握不同步的現象，有的縣市進展得快，清理得徹底一些，有的進展稍慢，整治標準放寬一點，這樣或多或少造成各縣市不平衡，在推進中增加一些阻力。尤其是各縣市根據自身實際確定的自選清理整治項目，由于其他縣市很可能沒有同步進行，因而在實施過程中也會有一些人因互相比較，看到別的縣市沒有進行這項清理整治而產生抵觸情緒，增加了清理整治工作難度。
(二)意見和建議
一要理清思路，做好牽頭抓總工作。黨風政風監(jiān)督工作量大面廣，在實際工作我們要理清思路，準確定位，主要是做好牽頭協調工作，對全縣黨風政風監(jiān)督工作進行協調抓總。對各部門、各單位及其紀檢監(jiān)察機構實施監(jiān)督工作的情況進行再監(jiān)督，把監(jiān)督的責任和壓力層層傳導到下去，形成有力支撐。即使是牽頭抓總的各項專項清理整治工作，也要根據職責職能的歸屬，明確清理整治工作的責任主體，讓責任主體盡職盡責，充分發(fā)揮其主觀能動性，做好職責范圍內的各項工作。
二要創(chuàng)新方式，做到監(jiān)督工作全覆蓋。要全面履行監(jiān)督職責，就要做到監(jiān)督全覆蓋。黨風政風監(jiān)督室的工作繁重，人手不夠，我們可以讓紀檢監(jiān)察室作為抓監(jiān)督檢查的具體實施者，實行分片聯系制度，每個紀檢監(jiān)察室負責聯系一定數量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位落實黨風廉政建設和反腐敗工作情況，監(jiān)督檢查情況由黨風政風監(jiān)督室匯總，從而掌握全面情況。這樣，就把全縣監(jiān)督工作橫向到邊、縱向到底，實現了全覆蓋。
三要認真梳理，突出監(jiān)督工作重點。黨風政風監(jiān)督工作沒有終點，需要堅持不懈地抓緊抓實。但每一個階段、每一個時間節(jié)點都會有不同的重心，要緊密結合自身實際，突出黨風政風監(jiān)督工作的重點，才能把監(jiān)督工作落到實處。今年，我們按照中央、省市的部署，重點在落實主體責任強化責任追究，深入落實中央八項規(guī)定精神馳而不息糾正“四風”，嚴明黨的政治紀律，開展專項監(jiān)督檢查和實施重大事項專項監(jiān)督方面下功夫。同時,我縣還結合自身實際開展人事領域專項清理、重點項目指揮部清理、受刑事追究的公職人員黨政紀處分落實情況清理和國家公職人員涉毒問題清理等四個方面的專項清理整治工作。
四要加強學習，提高監(jiān)督履職能力。不斷加強紀檢監(jiān)察業(yè)務知識和監(jiān)督工作涉及的業(yè)務知識的學習，以增強創(chuàng)新監(jiān)督方式、把握監(jiān)督重點和關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部門的能力，從而進一步提高監(jiān)督的時效性、科學性、監(jiān)督的精準度。建議開展對監(jiān)督知識特別是對重大事項如何監(jiān)督進行系統培訓，如政府采購、國有土地使用權出讓、建設工程項目招投標、社?；鸬氖褂霉芾淼戎卮笫马棥?/p>
黨風政風監(jiān)督調研報告篇2
為全面回顧總結“十二五”期間及2015年反腐倡廉工作，科學謀劃“十三五”時期及2016年全縣黨風廉政建設和反腐敗工作，按照縣委、縣政府安排，我們黨風廉政建設工作組通過召開協調會、座談會，深入走訪，發(fā)放調查問卷等形式，開展調研活動，全面回顧總結了“十二五”期間及2015年全縣反腐倡廉工作，提出了“十三五”時期及2016年黨風廉政建設和反腐敗工作的發(fā)展思路、目標要求、工作重點和推進舉措。
“十二五”期間及2015年工作總結
第一部分：“十二五”期間工作回顧
縣第十五次黨代會以來，我縣黨風廉政建設和反腐敗工作在市紀委和縣委的正確領導和全縣各級組織的大力支持下，認真貫徹落實黨的，十八屆二中、三中、四中全會精神和中省市紀委全會精神，圍繞中心，服務大局，銳意創(chuàng)新，狠抓落實，為順利實施“十二五”規(guī)劃、推動全縣經濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強紀律保證。
(一)把握關鍵環(huán)節(jié)，夯實了“兩個責任”。一是夯實各級責任。印發(fā)《縣委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任的實施意見》、《縣紀委關于落實黨風廉政建設紀委監(jiān)督責任的實施意見》，分年度制定了切合工作實際、可操作性強的《黨風廉政建設和反腐敗工作意見》等規(guī)范性文件。堅持以上率下、逐層簽字背書，傳導壓力，全面夯實了各級黨組織主體責任。二是規(guī)范督查考核。加強對“第一責任人”履職情況的監(jiān)督檢查，出臺《黃陵縣黨風廉政建設責任制考核辦法》，對黨風廉政建設工作實施單獨考核，注重把黨風廉政建設責任制考核與黨風廉政建設各項工作督查檢查相結合，與領導班子、領導干部考核相結合，與民主測評、民主評議領導干部相結合，使考核更具全面性和科學性。三是嚴格責任追究。加大責任追究力度，對黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任落實不到位，導致本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位干部作風長期得不到好轉的嚴格問責，對21名領導干部分別實施警示提醒、誡勉督導和責令糾錯，縣委書記、紀委書記先后約談64名存在問題的個人和負有主體責任、監(jiān)督責任的相關單位領導;“一票否決”單位4個。
(二)注重廉政教育，推進了源頭治腐。一是強化廉政教育。舉辦“清廉中國·清風龍鄉(xiāng)”廉政文化作品展、“興廉政之風，樹浩然正氣”演講比賽和“廉政文化鄉(xiāng)村行”文藝巡演等活動30余場次。發(fā)放《“四風”之害》、《貪路無歸》、《失德之害》等警示教育光盤240余套。先后組織各級黨員干部460余人到廉政警示教育基地接受教育。舉辦廉潔從政與預防職務犯罪暨紀檢監(jiān)察干部培訓班，共有353名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門主要領導、農村層干部和紀檢監(jiān)察干部接受了培訓，進一步增強了黨員領導干部廉潔從政和重要崗位干部廉潔履職意識。建立廉政手機短信發(fā)送平臺，共向全縣各級領導干部發(fā)送廉政短信25次，累計2.5萬余條。編發(fā)《紀檢監(jiān)察簡報》182期，在市級以上媒體登載紀檢監(jiān)察信息稿件2076條，向市紀委分別上報調研、網評文章155、114篇。二是加強源頭防腐。認真執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，全縣1200余名科級以上干部報告了個人有關事項。加強領導干部經濟責任審計，對156個部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導進行任中和離任經濟責任審計，發(fā)現管理不規(guī)范資金23987萬元。不斷規(guī)范政府采購行為，監(jiān)督實施政府采購項目83次，涉及金額8188.14萬元，節(jié)約951.4萬元。三是注重制度創(chuàng)新。形成《黨風政風行風監(jiān)督評議員聘請和管理暫行辦法》、《干部作風監(jiān)督舉報制度》、《村級干部重大事項報告制度》等制度。結合開展群眾路線教育實踐活動，出臺《領導干部約談辦法》、《黨政機關干部作風紀律八條禁令》等制度。創(chuàng)新“三述”形式，按照年初承諾、平時踐諾、半年和年終述諾及評諾四個環(huán)節(jié)，先后組織28名黨政領導干部進行了電視和大會“三述”。
(三)深化作風建設，密切了黨群關系。一是八項規(guī)定全面落實。出臺《關于縣級領導干部改進工作作風、密切聯系群眾的實施意見》，及時開展違反中央八項規(guī)定專項治理，制定《八項規(guī)定監(jiān)督檢查辦法》。重點圍繞春節(jié)、“五一”、“中秋”、“十一”等節(jié)點，開展明查暗訪34次，查處違反八項規(guī)定案件16件，警示訓誡41人，黨政紀處分14人，對干部作風建設方面存在的突出問題，堅決點名道姓通報曝光。二是工作作風明顯轉變。開展公共服務行業(yè)和窗口單位作風問題專項治理活動，重點整治工作不實、履職不力，態(tài)度冷硬、辦事拖拉、效能不高等問題。開展公務機關治理“庸懶散”紀律作風整頓，對干部守崗履職、工作作風、考勤考核，以及上班時間打游戲、賭博等情況進行檢查。開展行政執(zhí)法部門行業(yè)作風整頓活動,有效杜絕了“慵懶散”、“冷橫硬”、“吃拿卡要”、“中梗阻”、“濫用自由裁量權”、“粗暴執(zhí)法”等現象。三是服務水平不斷提升。全力推行群眾和服務對象監(jiān)督評價權力部門和窗口單位機制，對行政審批事項審核和清理情況進行了督查。認真組織實施創(chuàng)建人民群眾滿意基層站所和服務窗口活動，扎實開展民主評議政風行風工作，使全縣各級各部門服務質量普遍提高，工作作風明顯轉變，社會滿意度不斷提升。
(四)加強監(jiān)督檢查，確保了政令暢通。一是嚴明政治紀律。以開展“學黨章、嚴黨紀、干實處、走前列”學習實踐活動、黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育等為契機，突出抓好對學習、執(zhí)行、維護《黨章》、《廉政準則》等黨內法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，促進各級黨員干部遵守黨的紀律和規(guī)矩，自覺落實縣委、縣政府重大決策部署和改革政策措施。二是全程跟蹤督查。圍繞黨的路線方針政策和決議執(zhí)行、惠民政策落實以及每年確定的經濟社會發(fā)展“十件大事”和惠民“十件實事”等重大決策、中心工作和重點項目，成立“三問”工作組進駐涉及的項目。對黃帝文化園區(qū)基礎設施建設等17個重點項目實施掛牌保護，保障了項目建設的順利實施。三是強化行政監(jiān)察。開展“吃空餉”、“空中飛人”、土地領域突出問題等專項治理活動。出臺《機關事業(yè)單位“吃空餉”責任追究暫行辦法》，清退和解聘30人，縣財政追回多領取的工資和津補貼55.6萬余元。每年安排對環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全以及教育衛(wèi)生系統收費、藥品“三統一”等制度執(zhí)行情況進行聯合執(zhí)法監(jiān)察。
(五)保持高壓態(tài)勢，遏制了腐敗蔓延。一是完善工作機制。健全完善“來信、來訪、來電、媒體”四位一體舉報平臺和網絡輿情收集、研判、報送和快速處置工作機制，對信訪舉報實行臺賬管理。推行信訪舉報民情直通車制度，制定《縣紀委副書記分片和、副局長包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯系點制度》，實行縣紀委副科級以上干部每周輪流在縣信訪大廳“民情直通車”窗口接訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點接訪制度，不斷拓寬案源渠道。二是狠抓案件查辦。2012年以來，全縣紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報267件，初核了結181件，立案221件，結案221件，黨政紀處分221人(鄉(xiāng)科級36人、一般干部43人、其他人員152人，撤銷黨內職務1人、留黨察看11人、開除黨籍4人、行政降級9人、行政撤職4人，開除公職1人)，挽回經濟損失12.25萬元。三是注重辦案質量。推行辦案協作區(qū)制度，加強案件審理和監(jiān)督管理工作，執(zhí)行“一案雙報告”、案件線索月報告和月報結制度。嚴格落實辦案責任制，堅持依紀依法、安全文明辦案?？h紀委主要領導定期聽取案件查辦情況匯報,分析研究案情,分管領導深入基層一線，督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件查辦工作，對無故延期或過期不結的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、紀委書記進行了約談。
(六)加強隊伍建設，提升了工作水平。一是厘清職責。按照中省市紀委“三轉”要求，縣紀委監(jiān)察局撤銷黨風廉政建設室、縣政府糾正部門和行業(yè)不正之風辦公室(縣經濟發(fā)展環(huán)境保障辦公室)，設立黨風政風監(jiān)督室;撤銷監(jiān)督檢查室、問責問廉問效辦公室(警示訓誡室)，設立執(zhí)法和效能監(jiān)督室;增設案件監(jiān)督管理室;將原干部室更名為干部監(jiān)督室。將縣紀委監(jiān)察局牽頭、參與的議事協調機構由原來的101個精簡至9個，把主要精力投入到執(zhí)紀監(jiān)督問責上。二是注重教育。堅持周一例會學習工作匯報制，由各、派出紀工委書記及縣紀委各科室主任輪流輔導，先后就黨的法規(guī)政策、紀檢監(jiān)察相關業(yè)務知識等進行專題培訓輔導。先后組織、選派160余人次參加各級舉辦的教育培訓活動，進一步提高了紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務素質和工作能力。三是強化管理?？h紀委監(jiān)察局先后制定出臺《委局工作規(guī)則》、《紀檢監(jiān)察干部“十嚴禁”》等內部監(jiān)督和管理制度，帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定，自覺踐行市紀委提出的“四個一律”要求。對1名不適合從事紀檢監(jiān)察工作的干部進行了調整。定期舉辦“紀檢監(jiān)察開放日”活動，自覺接受黨組織、干部群眾以及社會和新聞輿論的監(jiān)督。
第二部分：2015年工作總結
2015年,全縣各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關堅持“圍繞中心，服務大局”的工作思路，聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀，狠抓工作落實，主要做了以下五方面工作。一是服務發(fā)展大局，創(chuàng)新監(jiān)督方式。變配合檢查為履職督查，將監(jiān)督檢查的切入點從“配合”政府部門開展檢查，轉移到加大對政府部門履行職責、改進作風的“督查”上來。加強對重點項目建設及各級惠民政策落實情況的監(jiān)督檢查，集中開展了優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境和工程建設項目施工環(huán)境整治工作。二是注重廉政教育，營造廉潔氛圍。于元旦、春節(jié)“雙節(jié)”期間開展領導干部廉潔自律“四個一”活動。組織教育系統基層負責人前往廉政警示教育基地接受教育。舉辦“廉政文化鄉(xiāng)村行”文藝巡演等活動。向全縣各級下發(fā)新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》合訂本650冊。三是突出節(jié)點監(jiān)督，促進作風好轉。針對工作紀律、公款吃喝和公車私用等問題，加大明察暗訪力度，抓住重要節(jié)假日期間重點督查和明查暗訪10余次，查處違反工作紀律領導干部73人，黨政紀處分7人，警示訓誡52人，約談提醒14人;查處違反八項規(guī)定案件1件，黨政紀處分1人，辭退1人。四是狠抓查辦案件，堅決懲治腐敗。全縣紀檢監(jiān)察機關全年共接受信訪舉報77件(次)，初核了結52件，立案75件，結案75件，黨紀處分67人，政紀處分26人，雙重處分4人，處分鄉(xiāng)科級干部17人，一般干部24人，農村干部48人，收繳涉案資金18.73萬元。五是嚴格追究問責，推進工作落實。對落實“主體責任”態(tài)度不堅決、措施不得力的單位和領導嚴肅問責，對7名領導干部分別實施警示提醒、誡勉督導和責令糾錯，對30名存在問題的個人、負有主體責任和監(jiān)督責任的相關領導進行了約談，真正使主體責任落地生根，有力推動了各項工作任務落到實處。
五年來，我縣黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定成績，但仍然存在一些問題：一是對涉及黨風廉政建設深層次問題思考不多，工作中正面、負面典型總結不及時，典型案例教育作用發(fā)揮不夠;二是各鎮(zhèn)紀委、派出紀工委對所分管系統“三重一大”事項監(jiān)管的職能發(fā)揮不夠，工作方式方法有待進一步創(chuàng)新;三是少數黨員領導干部廉潔自律意識有待進一步增強，一些損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的不正之風還時有發(fā)生;四是縣紀委監(jiān)察局機關內設機構還不夠合理，人員編制不足，還不能滿足工作需要。特別缺乏是熟悉掌握經濟、法律、金融、審計等專業(yè)知識的辦案業(yè)務骨干。
“十三五”時期及2016年工作計劃
第一部分：“十三五”時期工作規(guī)劃
在總結“十二五”工作的基礎上，結合實際，提出 “十三五”時期我縣黨風廉政建設和反腐敗工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持全面從嚴依規(guī)治黨，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，深化紀律檢查體制改革，健全改進作風長效機制，完善懲治和預防腐敗體系，圍繞中心、服務大局，突出重點、整體推進，改革創(chuàng)新、狠抓落實，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為順利實施“十三五”規(guī)劃、建設富裕生態(tài)和諧新黃陵提供堅強紀律保證。經過五年的努力，使我縣經濟社會環(huán)境更加優(yōu)化，各級黨員干部紀律和規(guī)矩意識明顯增強，廉潔從政行為更加規(guī)范，黨風政風行風進一步好轉，重點領域和重點部位的消極腐敗現象得到有效遏制，人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度不斷提升。今后五年，要著重抓好以下六個方面的工作。
(一)圍繞嚴明紀律、促進發(fā)展，切實維護政令暢通
全縣各級紀檢監(jiān)察組織要把維護黨的政治紀律擺在首位，堅決維護黨的團結統一和縣委的權威，做到切實維護、自覺遵守、嚴格執(zhí)行政治紀律。加強對黨員領導干部和黨政機關工作人員遵守政治紀律情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和解決存在的問題，對嚴重違反政治紀律的，要按照有關規(guī)定嚴肅查處。
緊緊圍繞縣委、縣政府的各項決策部署，切實履行好監(jiān)督檢查職責，確保政令暢通。突出監(jiān)督檢查重點。按照縣委、縣政府“十三五”規(guī)劃的要求，加強對各級各部門貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項目標任務的實現。加強對惠民、支農惠農、資源節(jié)約、環(huán)境保護政策落實，城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，耕地林地保護和節(jié)約用地政策規(guī)定執(zhí)行，保障性住房建設、住房資金使用，安全生產法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處和糾正經濟社會發(fā)展過程中出現的各種違紀違規(guī)違法行為。加強對食品藥品安全、產品質量，社?；稹⒆》抗e金和扶貧、救災救濟資金以及其他涉及民生的政府專項資金的管理和監(jiān)督，切實維護人民群眾利益。繼續(xù)治理教育亂收費。堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。改進監(jiān)督檢查方式。更加注重發(fā)揮再監(jiān)督作用，變事中監(jiān)督為事后監(jiān)督，不再參與到部門單位工程項目招投標、政府采購等具體事項中，突出執(zhí)紀監(jiān)督和問責追究。堅決防止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理，導致群眾利益受損的問題。
(二)圍繞黨要管黨、從嚴治黨，切實抓好案件查處工作
查辦違紀違法案件是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針的重要體現，是嚴明紀律、懲治腐敗的有效手段。全縣各級紀檢檢監(jiān)察組織要不斷加大辦案工作力度，以懲治腐敗的新成效取信于民。
突出辦案重點。嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和重要崗位領導干部中插手工程建設、土地出讓，侵吞國有資產，以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件。重點查處后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。把壓力傳向基層，嚴肅查辦城中、城郊以及重點項目所在村“小官巨貪”案件。糾正和嚴肅查處基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題。把違反政治紀律、組織紀律等行為作為審查重點，對轉移贓款贓物、銷毀證據，搞攻守同盟、對抗組織審查的行為，納入依規(guī)懲處的重點內容。
創(chuàng)新辦案方式方法。充分發(fā)揮反腐敗協調領導小組職能，定期召開聯席會議，加強交流，密切協作。加強信訪舉報工作，拓展和 暢通信訪舉報渠道，完善網絡舉報和受理機制。不斷發(fā)揮案件審理的審核把關、監(jiān)督制約作用。加強對辦案全過程的管理和監(jiān)督，切實提高辦案質量。按照“健全完善全天候、全方位、面對面、近距離、全時音像監(jiān)控”的要求，建立高標準談話室，不斷提升辦案科技化水平，確保安全文明辦案。開展專項巡查工作，對群眾舉報、媒體曝光、輿情反映及明查暗訪中發(fā)現違規(guī)違紀線索，發(fā)現一起、查處一起。嚴格落實“一案三查”要求，完善重大案件剖析和通報制度，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度，充分發(fā)揮查辦案件的政治、經濟、社會綜合效應。
(三)圍繞完善制度、改革創(chuàng)新，切實抓好懲防體系建設
認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，自覺把懲防體系建設納入“十三五”規(guī)劃貫徹實施之中。各級紀檢監(jiān)察組織要始終按照和堅持“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，充分發(fā)揮組織協調作用，加強與司法、行政、審計、組織、人事和輿論宣傳等部門的聯系，形成反腐倡廉工作的強大合力。
深化反腐倡廉宣傳教育。堅持教育為先、警示在前，深入開展黨性黨風黨紀教育，加強示范、警示和崗位廉政教育，積極引導黨員干部講黨性、重品行、作表率。認真落實中紀委《關于加強廉政文化建設的意見》，大力推進廉政文化“六進”活動。加強對反腐倡廉輿情特別是網絡信息的收集、研判、處置，充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用。
不斷深化反腐倡廉制度建設和創(chuàng)新。建立健全防止利益沖突制度，完善市場資源配置機制，在重點行業(yè)、重點部門建立誠信評級制度，注重誠信評價結果運用。執(zhí)行和完善領導干部“三述”、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度。加強對權力運行的監(jiān)督制約，以領導干部行使權力為重點，切實加強對重點崗位、重要環(huán)節(jié)、重要事項的全方位全過程監(jiān)督。推進政府部門和單位權力清單、責任清單、部門專項資金管理清單、企業(yè)投資負面清單“四張清單”制度，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運作。完善對司法權力運行的制約監(jiān)督機制，確保司法機關公正廉潔執(zhí)法。深化財稅、投資和國有資產管理體制改革，積極穩(wěn)妥推進財政預算公開，全面推行使用公務卡消費和結算。實行重大項目向紀檢監(jiān)察機關報告制度。加快電子政務和電子監(jiān)察系統建設進程，推進預防腐敗信息系統建設。
(四)圍繞科學問責、強化監(jiān)督，切實抓好廉潔自律工作
認真落實黨風廉政建設“兩個責任”。把黨風廉政建設責任制與黨政領導干部問責制結合起來，科學分解責任，嚴格績效考核，嚴肅責任追究。建立落實“兩個責任”常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，加強日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督考核。推行基層紀委書記“責任清單”管理，突出定性與定量相結合，探索建立落實“兩個責任”考核評價體系，將考核結果與干部的提拔任用掛鉤。建立接受監(jiān)督評議制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)、部門黨委(黨組、黨總支)履行黨風廉政建設主體責任情況，接受縣委委員、縣紀委委員審閱、質詢和評議，評議結果及時反饋，對存在問題及時提出整改要求。健全責任追究制度體系，制定《黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任追究辦法》，確保“兩個責任”落到實處。
加大對《廉潔自律準則》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，著力解決領導干部廉潔自律方面存在的突出問題。認真落實領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防范權力濫用和以權謀私等行為的發(fā)生。扎實推進農村基層黨風廉政建設，不斷深化村民監(jiān)督委員委會制度，進一步加強民主管理和農村集體資金、資產、資源的監(jiān)管，實行“三資”信息網絡化監(jiān)管。加強對國有企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，深化對關鍵崗位管理人員的監(jiān)督。加強對社區(qū)公共資源營業(yè)性收入、公共建設投入等資金使用情況的監(jiān)督檢查。進一步加大黨務、政務、廠務和公共企事業(yè)單位辦事公開力度，穩(wěn)步擴大網上公開范圍，著力提高權力運行的透明度。
(五)圍繞踐行宗旨、凝心聚力，切實抓好干部作風建設
干部作風建設是貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經濟社會和諧發(fā)展的重要保證。要圍繞密切聯系群眾這個核心，深入開展干部作風建設主題活動。加強對黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正和嚴肅查處違背群眾路線、違反群眾工作紀律的行為。進一步加強黨員干部作風建設，加大治懶治庸力度，堅決糾正好大喜功、急功近利，搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”等行為。對作風飄浮、敷衍塞責引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴肅追究責任。
嚴肅執(zhí)紀問責。深刻認識作風建設新常態(tài)，深入持久抓好中央八項規(guī)定精神的貫徹落實，聚焦“四風”新形式、新動向、新問題，隨機開展專項檢查，堅決查處公款吃喝、旅游和送禮等問題。加強對中央關于厲行節(jié)約、公務接待等規(guī)定執(zhí)行情況，以及領導干部出入私人會所、公司企業(yè)內部食堂大吃大喝行為的監(jiān)督檢查，對發(fā)現的問題及時處理，公開曝光。
加強和改進效能監(jiān)察工作，積極推行績效管理，開展對行政機關及其公務員的績效考核和績效評估。強化對黨政機關權力運行過程和公務人員履行職責、執(zhí)行紀律等情況的監(jiān)督檢查，加大責任追究力度，切實解決機關工作中存在的作風不實、推諉扯皮、效率低下、資源浪費等問題，防止和糾正行政不作為、亂作為行為。加強對具有公共事務管理職能的組織及其人員的監(jiān)察，加強對受委托從事公務的組織及其人員的監(jiān)察。
(六)圍繞內強素質、外樹形象，切實抓好干部隊伍建設
加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，是紀檢監(jiān)察工作的一個永恒主題，是扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎性工程。
深入推進紀檢監(jiān)察機關“轉職能、轉方式、轉作風”，進一步改革縣紀委監(jiān)察局內設機構，確保真正把精力集中到主責主業(yè)上來。加大對紀檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)、使用、交流、輪崗力度，增強干部隊伍的活力。加強紀檢監(jiān)察干部的管理和監(jiān)督，積極探索內部監(jiān)督制約的有效方式、方法和途徑。切實加強縣紀委會班子建設，完善領導班子理論學習制度，提高運用科學理論分析和解決實際問題的領導水平，嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合，健全領導班子議事規(guī)則和相關制度，不斷提高領導班子的整體水平。
進一步落實中紀委“兩為主”要求，加強對下級紀委、派出機構人員的領導和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派出機構要嚴格落實紀檢監(jiān)察業(yè)務以外“零分工”要求，突出監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)。全縣紀檢監(jiān)察干部要牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的意識，自覺接受黨和人民的監(jiān)督，接受社會各界和新聞輿論的監(jiān)督，秉公執(zhí)紀、依法辦事，始終做到忠誠、干凈、擔當。
第二部分：2016年工作計劃
2016年，全縣黨風廉政建設和反腐敗工作總體要求是：全面貫徹黨的，十八屆三中、四中、五中全會和中省市紀委全會及系列重要講話精神，堅持全面從嚴治黨，依規(guī)治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，深化紀律檢查體制改革，完善黨風廉政建設法規(guī)制度，夯實“兩個責任”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。按照這一思路，重點做好以下五項工作。
第一，堅持從嚴依規(guī)治黨，加強黨的紀律建設。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，把紀律建設作為治本之策。尊崇黨章，嚴格執(zhí)行準則和條例，加強對學習貫徹落實準則和條例情況的監(jiān)督檢查，不斷提高黨員干部遵守紀律規(guī)矩意識。加大反腐倡廉宣傳教育力度，堅持崇德重禮和遵紀守法相結合，發(fā)揚優(yōu)秀傳統文化，發(fā)揮德治禮序、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用，為改進作風提供有益營養(yǎng)。開展對黨的紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。深入推進制度建設和創(chuàng)新，強化對權力運行的監(jiān)督制約，不斷增強制度執(zhí)行效果。
第二，堅持堅持再堅持，馳而不息把作風建設抓到底。全縣各級黨組織和領導干部要不折不扣執(zhí)行中央八項規(guī)定，把違反八項規(guī)定精神的行為列入黨的紀律審查重點，對頂風違紀行為點名道姓曝光，對頂風違紀者所在單位黨組織、紀檢組織進行問責。嚴肅執(zhí)紀監(jiān)督，持續(xù)糾正“四風”，推動黨的作風建設不斷取得新成效。堅持在縣電視臺開設 “百姓問政”欄目，促進干部作風不斷改進，進一步提升行政效能。領導干部要把家風建設擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家。
第三，加強基層黨風廉政建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸。認真糾正和嚴肅查處基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，重點解決在土地征用、惠農政策落實、“三資”管理使用等方面的違規(guī)違紀問題，重點查處強占掠奪、吃拿卡要、貪污挪用等突出問題，嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費行為，切實維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。
第四，加大查辦案件力度，保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，減存量、遏增量，努力實現不敢腐，強化不能腐、不想腐，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延勢頭。突出懲治重點，把黨的后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現在重要崗位可能還要提拔使用這三類情況同時具備的，作為重中之重。突出紀律審查重點，堅決查處嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律等行為;重點查辦領導干部插手工程建設、土地出讓，侵吞國有資產，買官賣官、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件。踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，及時分類處置問題線索。
第五，深化紀律檢查體制改革，強化責任擔當。各級黨組織要緊緊抓住黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，主動擔當責任。堅持有責必問，問責必嚴，對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律;“四風”問題突出，發(fā)生頂風違紀問題;出現區(qū)域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位，實行“一案三查”，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又嚴肅追究領導責任。不斷深化紀檢監(jiān)察機關“三轉”，推進縣紀委監(jiān)察局機關內設機構調整，切實提高監(jiān)督執(zhí)紀水平。加強內部監(jiān)督管理，紀檢監(jiān)察干部要心存敬畏和戒懼，帶頭遵守紀律規(guī)定，增強紀律觀念和規(guī)矩意識。完善自我監(jiān)督機制，健全內控措施，切實加強對紀律審查崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴肅查處紀檢監(jiān)察干部自身違紀違法問題，保持隊伍純潔，建設一支忠誠于黨、讓人民放心的紀檢監(jiān)察隊伍。
黨風政風監(jiān)督調研報告篇3
“三轉”是黨中央、中央紀委作出的重要決策部署，紀檢監(jiān)察機關要自覺落實“轉職能、轉方式、轉作風”要求，不等不靠，主動作為，早轉快轉。黨風政風監(jiān)督工作，更要以“三轉”要求為引領，自覺探索實踐“轉職能、轉方式、轉作風”的可行思路。以下，就黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”問題作初淺的探討。
一、黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”的現實意義
轉方式是“三轉”的必經路徑。轉方式，就是要做到應對有方、措施有力、落實有效。轉方式不管怎么轉，要堅持一個原則：就是要圍繞轉職能來轉方式。職能轉了，相應的工作方式方法也要與之相適應。故此，黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”的現實意義，首先體現在黨風政風監(jiān)督工作“轉職能”的需要。
“轉職能”后，黨風政風監(jiān)督工作的主要職責包括以下方面：監(jiān)督檢查黨的政治紀律執(zhí)行情況;監(jiān)督檢查關于作風建設規(guī)定的執(zhí)行情況;監(jiān)督檢查黨內監(jiān)督、領導干部廉潔自律制度規(guī)定的執(zhí)行情況;督促落實黨風廉政建設責任制、基層黨風廉政建設并組織開展檢查工作;組織協調、檢查指導糾正損害群眾利益的不正之風;查處、督辦違反黨風政風規(guī)定的行為。適應“轉職能”的需要，各地紀檢部門相繼成立了黨風政風監(jiān)督室，同時撤并了原來的黨風室和糾風室。黨風政風監(jiān)督室的工作任務不是原來黨風室和糾風室工作任務的簡單疊加，而是有新的變化。黨風政風監(jiān)督室是在黨風廉政建設和反腐敗斗爭新形勢下應運而生的新機構，主要任務是堅持不懈狠抓黨風，以黨風帶政風促社風民風。按照中央紀委“三轉”要求，黨風政風監(jiān)督工作，要以貫徹落實中央八項規(guī)定和省委“六條意見”精神為重點加強作風建設，以解決群眾反映強烈的突出問題為重點深入開展糾風工作，以貫徹《廉政準則》為重點加強領導干部廉潔自律工作，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查和督辦查辦案件“兩個拳頭”作用，推動黨風政風的根本好轉。
“轉職能”，隨之就要“轉方式”。“轉方式”勢必需要兩個改變。一是變“包打天下”為“術業(yè)專攻”，盡快解決“越位”問題。作為市(縣)鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察組織落實“三轉”，首先是要回歸“主業(yè)”，按照黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責，盡快調整角色定位，改變之前“無所不在”、“包打天下”的狀態(tài)，實現“術業(yè)專攻”、“主業(yè)強化”，解決“越位”問題。其二是要變“一線參與”為“后方監(jiān)督”，妥善解決“錯位”問題。從本地實際來看，地方黨委、政府習慣了紀檢監(jiān)察機關在方方面面“保駕護航”、“擋箭滅火”， 適應“轉職能”、“轉方式”，紀檢監(jiān)察機關就要主動把“戰(zhàn)線收窄”。 黨風政風監(jiān)督機構更要依靠頂層設計和上級紀委的支持，堅定決心、嚴格落實、主動作為，圍繞“對監(jiān)督者實施再監(jiān)督、對檢查者開展再檢查”的職能定位，積極履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責。同時，要創(chuàng)新工作方式方法，抓住重要時間節(jié)點開展監(jiān)督檢查，抓早抓小，快查快辦，提升工作科學化水平。
其次，黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”的現實意義，體現在黨風政風監(jiān)督工作提高質效的需要。
毋需諱言，作為縣市級黨風政風監(jiān)督機構，落實“轉方式”確實迫切需要改變一些現狀，解決過去工作疲于應付，工作質效不高的問題。目前面臨的現狀主要表現為：一是任務繁雜，亟待厘清。撤并前的黨風室，其全稱是市(縣)級黨委黨風廉政建設領導小組辦公室，其承擔的工作任務多而又雜，除黨風建設，黨風政風監(jiān)督外，還承擔黨風廉政建設協調和指導，黨風廉政建設責任制落實情況的督促檢查、考核、責任追究等任務。二是越位錯位，亟待扭轉。在基層工作中，一些具體性、事務性工作易直接由紀檢監(jiān)察機關負責，效能監(jiān)察等同于效能建設、糾風整紀等同于行風管理，甚至經常出現“協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的情況，從而使紀檢監(jiān)察機關既當運動員又當裁判員，最終成了問題的“擋箭牌”。從本地情況看，過去幾年，黨風政風監(jiān)督工作的確包攬了一些業(yè)務主管部門的具體業(yè)務工作。譬如在優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境方面，在招商引資工作方面，牽扯了一些經信部門、行政服務部門的具體業(yè)務，而影響了自己的“監(jiān)督”主業(yè)。在黨風政風建設方面，也參與了一些不必要的議事協調機構，包攬了部分應該由黨委、政府部門承擔的工作。譬如，黨風、政風建設的年度工作要點，本應由黨委、政府相應部門制定和實施，黨風政風監(jiān)督機構只是履行再監(jiān)督工作，監(jiān)督實施到位。黨委主要領導的黨風廉政建設方面的述職述廉報告等本應由黨風廉政建設主體責任方完成并提交上一級相關部門，而不是由黨風政風監(jiān)督機構去包攬。同時適應“轉方式”和提高工作質效的需要，在黨風政風監(jiān)督方式上，應該由過去“大而全”式的監(jiān)督向靈活、務實的監(jiān)督方式轉變，注意運用明察暗訪、巡視監(jiān)督、信訪舉報、線索排查、信訪督查、案件審查、經濟責任審計、函詢、約談、行風評議、電視問政、“簽字背書”以及民主、公開、科技等措施和手段，來增強監(jiān)督實效;在執(zhí)紀問責方面，要由過去單一性手段向綜合性手段轉變。注重綜合運用紀律處分、組織處理、誡勉談話、公開通報、典型曝光以及下發(fā)紀律文書、監(jiān)察文書等手段進行執(zhí)紀問責，維護黨紀政紀的嚴肅性。今后工作的方向，凡涉及違反八項規(guī)定方面的問題，能曝光的應盡量曝光，讓人民群眾來監(jiān)督。對于在案件查處過程中牽涉到非主要審查對象的其他干部違紀問題，也應追究“連帶”責任，體現執(zhí)紀到位。三是基層黨風廉政建設的主體責任亟待落實。黨風政風監(jiān)督工作一項具體任務，還包括督促基層落實黨風廉政建設。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的現狀距“三轉”要求也有一定差距，主要表現在以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記專職不專。通過對本地19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調研發(fā)現，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記參與本級黨委、政府分工，平均分管5項以上工作，且很多時間和精力被經濟工作、綜合治理等占據，“主業(yè)”不突出。本地全市紀檢監(jiān)察組織近3年來的案件查辦數據顯示，這期間，1/3以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委無真正意義上的自辦案件。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委領導班子機構不健全。按照機構編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委應是一套班子，由紀委書記、副書記、紀委委員等組成;但事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員大多由黨政辦、團委、綜合治理等部門負責人兼任，不能按要求擔負起紀委委員的職責。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能發(fā)揮受限?；鶎踊菝裾叩穆鋵?、各類救災救濟款物的發(fā)放、村居“三重一大”監(jiān)管等本應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督，但往往由于其無力承擔，最終由市(縣)級紀檢監(jiān)察機關進行監(jiān)督檢查。以上差距的客觀存在，無形給黨風政風監(jiān)督機構的工作分散了精力，增加了壓力。故此，黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”，必須同時督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委一起轉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對基層黨風廉政建設的主體責任必須落實。在這方面，黨風政風監(jiān)督同樣是再監(jiān)督和再檢查，監(jiān)督其真正落實。如此，黨風政風監(jiān)督工作才能抓到實處，提高質效。
二、黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”的實現路徑
黨風政風監(jiān)督工作要實現順利地“轉方式”，不會一蹴而就，需要通過一系列途徑。
首先，需要轉觀念。轉變觀念，清除思想障礙是做好“三轉”的前提。必須克服思想誤區(qū)，做到真心轉、真正轉。“轉方式”，就必須先轉思想，樹牢主責意識、主業(yè)意識、歸位意識，切實履行好黨紀國法賦予的基本職責。在工作實踐中，要進一步破除與本位要求不一致的習慣定勢。一是要破除“干得多、貼得近”就是市委、市政府信賴，大局意識強的觀念，逐步退出影響主業(yè)的工作領域。二是要破除“查得大、處得重”就是查案有力、懲治堅決的觀念，貫徹好抓早抓小、查準查快，依紀依法懲治，防止腐敗分子“漏網”。三是要破除“管得全、伸得長”就是工作有為，監(jiān)督有方的觀念，聚焦監(jiān)督任務，與業(yè)務部門工作保持合理“距離”。要實現轉觀念，必須深入學習，統一思想?？梢酝ㄟ^開展系列活動，如專題報告、討論會等，切實把本地紀檢監(jiān)察干部的思想和行動統一到“三轉”要求上來，在全市上下營造早轉、快轉、真轉的濃厚氛圍。
第二、需要轉機制。黨風政風監(jiān)督工作轉方式，其要旨是圍繞監(jiān)督主業(yè)，創(chuàng)新思想理念，摒棄慣性思維，在革新中求“轉”，在改進中應“變”，以方式方法的轉變提升監(jiān)督實效。因此必須樹立務本求實的態(tài)度，把握新形勢下監(jiān)督工作的內涵和規(guī)律，借鑒科學的管理理念，善于運用逆向思維、法治思維，不斷提升監(jiān)督質效。監(jiān)督工作轉機制，可以實行效果倒推，把目標管理的理念寓于執(zhí)紀監(jiān)督之中。破解監(jiān)督工作職能泛化、主次混淆、責任不清、目標不明、四面出擊、不問效果等問題，必須從轉變思維定勢、角色定勢和改變工作模式入手，切實把突出主業(yè)主責的成效，作為履行執(zhí)紀監(jiān)督職能的首要目標，當成衡量工作優(yōu)劣的主要尺度，堅決克服“工作無標準、目標隨風飄、效果大小一個樣”的問題。履行執(zhí)紀監(jiān)督職能，必須對每項工作的目標有清醒的認識，不能止步于干工作，還須明確為什么干工作、要達到什么效果和目標。對監(jiān)督工作實行目標管理，需要樹立整體思維，以效果為終點一步步倒推工作計劃，精心設計方法步驟、流程規(guī)則、時限要求等，在任務部署與目標要求之間搭起橋梁，強化過程管理，使每個環(huán)節(jié)目標明確、路徑清晰、有據可依，確保既定時間節(jié)點達到既定工作效果。要按照“崗位責任具體化、責任主體明確化、責任層級清晰化”的要求，對各項工作任務細化具體目標、推進措施、責任人員、落實時限，明確干什么、誰來干、怎么干、何時完成，做到定崗定目標、定責定任務。每個監(jiān)督工作人員都必須時刻保持“情況明、數字準、責任清、作風正、工作實”，明確最終目標，隨時計量工作進程，按照完成任務目標的時限倒排工期，形成以效果倒逼作為的工作機制。
第三，需要尋求必要支持。市(縣)級黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”能否取得實效，與地方黨委、政府的理解支持分不開。為此，一方面要主動向黨委、政府主要領導匯報“三轉”精神和要求，爭取市委、政府主要領導及班子成員對黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”的支持。另一方面，就“三轉”工作要求，要主動與基層黨委負責人進行溝通，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門紀檢組織盡快實現“三轉”爭取支持。
第四，需要重新確責定位。要在轉方式中積極履職，必須立足“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”的定位，按照“防止越位、補上缺位、糾正錯位”的思路開展工作，變大包大攬為綜合協調，變單兵作戰(zhàn)為聯合作戰(zhàn)。一是在監(jiān)督領域上要把握好“增與減”。一方面，可以探索采取領導干部財產公開、黨委重大決策公開等方式，切實強化對同級黨委和各級“一把手”、“三重一大”，決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，進一步促進主體責任落實。另一方面，必須開展議事協調機構清理，加快精簡議事協調機構，把不該管的工作交還主責部門，進一步收縮戰(zhàn)線，明確重點，突出主業(yè)。二是在監(jiān)督方式要上把握好“進與退”。一方面，要主動退出“貼標簽”的工作;另一方面，要在拓寬監(jiān)督舉報渠道，嚴肅查處違紀行為的曝光、約談、查處、通報措施上做好歸位，在創(chuàng)新監(jiān)督平臺和監(jiān)督手段如加強輿情監(jiān)督、建立群眾監(jiān)督機制上做好進位，使監(jiān)督執(zhí)紀更為有力有效。三是在監(jiān)督環(huán)節(jié)上要把握好“強與弱”。比如，在“三公”經費控管方面，可以年初通過明確“三公”經費降幅指標、各部門承擔責任的方式來倒逼財政部門，及時發(fā)現問題，及時責成問題單位追究責任，同時追究財政部門的監(jiān)管責任。
第五，需要多方位創(chuàng)新。黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”，既要創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新工作體制機制，還要創(chuàng)新工作方式方法。黨風政風監(jiān)督機構必須圍繞監(jiān)督主業(yè)，堅持問題導向，在探索“再監(jiān)督”的途徑和方法上創(chuàng)新破題。例如，在監(jiān)督落實中央八項規(guī)定工作中，本地創(chuàng)新監(jiān)督方式，有力整合各級紀檢監(jiān)察、黨委和政府督查部門、社會監(jiān)督資源的力量，構建了作風建設督查、重大決策督查、執(zhí)法督查、效能督查“四位一體”的大督查機制，向“庸懶散奢”和“四風”問題“亮劍”。配合督導檢查，2013年成立了“市治庸辦”， 推進明查暗訪、治庸問責常態(tài)化。組建了3個明查暗訪組，每組都配有酒精測試儀和攝像機等器材，采取“四不定”(不定時隨時組織、不定人臨時組合、不定點突擊檢查、不定方式隨時抽查)方式，持續(xù)開展“暗訪天天行動”，重點對機關干部作風效能情況開展監(jiān)督，對違規(guī)違紀行為零容忍，發(fā)現一起，查處一起，并且點名道姓通報、曝光違紀情況，取得了較好的監(jiān)督效果。2013年，全年開展明查暗訪198次，檢查單位567家、酒店300多家，發(fā)現問題56例。全年共在全市范圍內通報批評單位33家、個人28人，責成市直單位在系統內自行通報批評15人，分別對63人作出不同程度的處理，給予黨紀政紀處分35人，其中科級干部21人。在開展黨風政風監(jiān)督工作中，本地形成了一套完整的工作機制。一是聯系協調機制。建立全市治庸問責工作例會制度，由市治庸問責辦牽頭，各單位治庸問責辦和相關單位負責人參加。通過定期召開工作例會，通報工作，交流信息，并就有關治庸問責工作進行研究部署。二是督辦考核機制。堅持過程控制和目標考核，實行“一周一碰頭、一月一通報、半年一考核、年終結總帳”。每周召開一次市治庸問責辦各組碰頭會，審定各組工作計劃，聽取各組工作進展匯報，并對各組工作績效實行領導點評。對各單位治庸問責工作按月進行督導檢查，檢查結果及時通報，并作為政風行風評議、黨風廉政建設責任制考核的重要依據。三是舉報投訴辦理機制。指定專人負責受理群眾舉報投訴，并采取直辦、交辦、轉辦、督辦方式予以處理。對交辦各單位的投訴件，一般情況辦理單位應在7日內向市治庸辦書面回告辦理結果;緊急情況，辦理單位應當立即辦理即時回告;重要復雜情況，應在15日內辦結并書面回告。對自辦投訴件，一般情況7日內辦結，緊急情況即辦即結，重要復雜情況15日內辦結。對批轉各單位閱處的投訴件，辦理單位應將辦理情況每月進行匯總統計并報市治庸辦。對實名投訴或投訴人留有聯系方式的，辦理單位要在15日內向投訴人回復辦理情況。四是明查暗訪機制。明查暗訪要認真履行工作程序，每次明查暗訪都要有記錄臺賬。對明查暗訪中發(fā)現的問題，要及時報告，及時研究，及時處理。五是監(jiān)督制約機制。要求治庸問責辦工作人員要嚴守執(zhí)紀辦案工作規(guī)程和工作紀律，嚴格保密，忠實履行好工作職責。對違反辦案規(guī)程和工作紀律的，按照有關規(guī)定從嚴處理。去年以來，本地還創(chuàng)新監(jiān)督方法，推進電視問政常態(tài)化，通過邀請“一把手”現場接受電視訪談，將“四風”問題通過“電視聽證”公開亮出來，讓群眾監(jiān)督，督促整改、跟蹤問責，倒逼職能部
門依法行政;以解決群眾反映的突出問題為導向，推進民主評議政風行風科學化，創(chuàng)新開展“三個最不”評選，有力推進了黨風政風好轉
第六，需要有效載體。黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”，不是憑空直轉，而是要圍繞工作職責、工作目標、工作任務，通過有效載體，解決具體問題，最終達到正風肅紀的具體目的。當前和今后一個時期，要把監(jiān)督檢查中央八項規(guī)定精神的貫徹落實、反對“四風”，作為黨風政風監(jiān)督工作的重中之重，作為一項經常性工作，常抓不懈?？删唧w以抓好七個方面專項整治工作為載體，結合群眾路線教育實踐活動的開展，抓好整治文山會海、檢查評比泛濫，整治“門難進、臉難看、事難辦”，整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，整治超標配備公車、多占辦公用房、濫建樓堂館所，整治“三公”經費開支過大，整治“形象工程”和“政績工程”，整治侵害群眾利益行為等七個方面專項整治情況的執(zhí)紀檢查監(jiān)督。必須從具體問題入手，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓，對違反作風紀律規(guī)定的問題，發(fā)現一起、查處一起，及時上報，媒體曝光，形成教育震懾效果。同時要出臺相關制度規(guī)定，逐步向作風常態(tài)化制度轉變。
總之，黨風政風監(jiān)督工作“轉方式”，就是要進一步明確職責定位，理清思路，該加強的加強，該調整的調整，突出工作重點，創(chuàng)新工作方式，真正做到執(zhí)好紀、問好責、把好關，通過扎實有效的工作，推進黨風政風建設，促進黨風政風根本好轉。
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