公務(wù)用車調(diào)研報(bào)告
公務(wù)用車,是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體通過國(guó)家財(cái)政配備的,用于公務(wù)活動(dòng)需求、提高辦事效率的各種車輛的總稱。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家?guī)淼墓珓?wù)用車調(diào)研報(bào)告,歡迎閱讀!
公務(wù)用車調(diào)研報(bào)告篇1
一、當(dāng)前公務(wù)用車管理制度中存在的突出問題
1、公務(wù)用車費(fèi)用居高不下,財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)一些地方調(diào)查,每年一輛公務(wù)用車的運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在6萬元以上,有的甚至超過10萬元。如江西省定南縣實(shí)行公務(wù)用車制度改革前,每年用于公務(wù)用車的費(fèi)用達(dá)583萬元,占全年財(cái)政收入的12%;湖北省老河口市2000年全市行政事業(yè)單位公務(wù)用車消費(fèi)為1400萬元,占整個(gè)財(cái)政支出的6%。每年新增的購(gòu)車費(fèi)用,使許多地區(qū)和部門財(cái)政不堪重負(fù),如2001年遼寧省葫蘆島市機(jī)構(gòu)改革后,有27個(gè)單位提出要更新、購(gòu)買新車47輛,需要財(cái)政支出1100多萬元。
2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重?,F(xiàn)行公務(wù)用車使用管理的費(fèi)用完全由財(cái)政承擔(dān),缺少相應(yīng)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制,這種“大鍋飯”式的管理無形中助長(zhǎng)了一些干部以權(quán)謀私、公車私用。群眾反映,在公車使用中,辦公事的占三分之一,領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用的占三分之一,司機(jī)私用的占三分之一?,F(xiàn)實(shí)中用公車接送親屬子女、迎親嫁娶、探親訪友、旅游觀光等已是人所皆知的事實(shí),而且越是節(jié)假日越嚴(yán)重。
3、公車使用效率低下,浪費(fèi)驚人。與社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車輛相比,公務(wù)用車的使用效率十分低下。有關(guān)資料表明,社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車輛每萬公里運(yùn)行成本為8215元,黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)數(shù)萬元,每輛出租車的使用效率為公車的5倍,而運(yùn)營(yíng)成本僅為公車的13.5%。這種公車資源的不合理配置,與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府機(jī)關(guān)提出的低成本、高效率的要求是截然相悖的。另外,由于公車管理方面存在的漏洞,公車在使用以及維修保養(yǎng)等方面浪費(fèi)嚴(yán)重,如大慶市工商局有一輛車一年的維修費(fèi)用就達(dá)22萬元,江西省定南縣某單位一輛車一年曾經(jīng)用掉18個(gè)輪胎,這其中顯然存在著諸多問題。
4、超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車問題屢禁不止。中央對(duì)公務(wù)用車的配備使用已有明確規(guī)定,但一些干部將配備使用小汽車看成是權(quán)力和地位的象征,視為一種待遇。許多地方和部門不是從公務(wù)需要出發(fā),而是根據(jù)干部的職級(jí)待遇配備車輛,竟相配車,配好車,不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,甚至為縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也配備了專車,超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備小汽車問題嚴(yán)重。雖然各地各部門多次進(jìn)行專項(xiàng)治理,但問題仍屢禁不止、不斷反彈。2002年,河北省在對(duì)全省公務(wù)用車配備使用情況的清查中,共清理出違規(guī)車1373輛,其中超標(biāo)車328輛。國(guó)家稅務(wù)總局在對(duì)全系統(tǒng)1999年以來配備使用小汽車情況的清查中,共清理出超標(biāo)車1402輛。今年,中央紀(jì)委對(duì)各省區(qū)市在職省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配備使用小汽車情況進(jìn)行了清理統(tǒng)計(jì),共清理出超標(biāo)車401輛,全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)除4個(gè)省(市)外,其他都不同程度地存在超標(biāo)準(zhǔn)配車問題。
二、公務(wù)用車制度改革的基本情況
近年來,針對(duì)現(xiàn)行公務(wù)用車管理中存在的各種問題,一些地方和部門從改革入手,不斷完善制度,創(chuàng)新機(jī)制,加大源頭治理力度,特別是今年以來,按照中央紀(jì)委第二次全會(huì)的要求,各地各部門進(jìn)一步加大了改革試點(diǎn)工作的力度。據(jù)了解,目前上海、廣東、江蘇、湖北、江西、黑龍江、遼寧等14個(gè)省(區(qū)、市)以及審計(jì)署、國(guó)家宗教局等4個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行了改革試點(diǎn)??萍疾?、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行、新聞出版總署等15個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施了班車改革。
從各地的情況看,改革多數(shù)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)搞起,個(gè)別地方在市、縣直屬部門進(jìn)行了改革,如黑龍江省大慶市、遼寧省葫蘆島市等。廣東、湖北兩省今年下發(fā)了關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的意見,以指導(dǎo)和推動(dòng)全省工作的開展。深圳、佛山、威海等市已經(jīng)制定了改革方案,準(zhǔn)備在全市范圍內(nèi)推行改革。湖北和吉林兩省還對(duì)離退休干部的公務(wù)用車進(jìn)行了改革試點(diǎn)。
經(jīng)過幾年的實(shí)踐,各地各部門積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn),探索出了一些行之有效的辦法,在改革中主要采取了以下幾種做法:一是取消公務(wù)用車,發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。車改后取消公務(wù)用車,各單位今后一律不再購(gòu)置新車。干部進(jìn)行公務(wù)活動(dòng),則根據(jù)職務(wù)、級(jí)別和工作性質(zhì),以及各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)放一定數(shù)額的交通費(fèi)用,明確干部在規(guī)定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行公務(wù)活動(dòng),不再報(bào)銷任何交通費(fèi)用。在交通費(fèi)用發(fā)放和使用方面,一是以現(xiàn)金形式發(fā)給干部本人,由干部自行支配,超支不補(bǔ),節(jié)余歸己;二是不發(fā)現(xiàn)金,費(fèi)用由單位集中管理,個(gè)人在規(guī)定限額內(nèi)憑票報(bào)銷用車費(fèi)用,超支不補(bǔ),節(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度使用或按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人;三是發(fā)放部分現(xiàn)金,其余部分由單位集中調(diào)劑使用。也有的地方和部門在改革中保留了少量公務(wù)用車,用于公務(wù)接待、突發(fā)事件等特殊需求。
二是取消各部門的公務(wù)用車,實(shí)行集中統(tǒng)一管理。取消各部門公務(wù)用車后,由政府組建公務(wù)用車出租公司,按企業(yè)模式運(yùn)營(yíng)管理,用以保障各部門的公務(wù)用車需求。各部門用車,則根據(jù)干部的職務(wù)、級(jí)別和工作需要,發(fā)放一定數(shù)額的公里券,干部在規(guī)定限額內(nèi)憑券用車,超支自負(fù),節(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度或以一定比例獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人。如山東省泰安市等地區(qū)。
三是保留各單位現(xiàn)有公務(wù)用車,但車輛報(bào)廢后不再換購(gòu)新車,逐步取消公務(wù)用車。嚴(yán)格核定各單位公務(wù)用車編制,現(xiàn)有公務(wù)用車仍由各單位自行管理使用,但對(duì)缺編車輛和今后報(bào)廢的車輛不再重新配備,每年按缺編車輛數(shù)發(fā)放一定數(shù)額的租車費(fèi)用,用于公務(wù)交通。由政府引導(dǎo),成立專門的出租汽車公司,保障政府部門的公務(wù)用車需要。如遼寧省葫蘆島市。
各地各部門在改革工作中十分注重制度建設(shè),制定出臺(tái)了許多配套措施,對(duì)公車改革的對(duì)象、范圍、交通費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及原有公務(wù)用車的處理、司機(jī)安置和財(cái)務(wù)管理等都做出了明確具體的規(guī)定,并嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督檢查,從而保證了改革的順利進(jìn)行。
三、公務(wù)用車制度改革取得的主要成效
從各地各部門的改革實(shí)踐看,公務(wù)用車制度改革取得了比較明顯的成效,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
1、降低了公務(wù)交通成本,減少了財(cái)政支出。各地各部門普遍反映,車改后交通費(fèi)用支出明顯下降。如湖北省僅市(州)級(jí)離退休干部車改一項(xiàng),每年就節(jié)約經(jīng)費(fèi)約2500—3000萬元。湖北省老河口市實(shí)行改革后,2002年交通費(fèi)用下降139.86萬元,降幅21.2%;無錫市92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革前每年公務(wù)用車費(fèi)用支出約7000—9000萬元,改革后發(fā)放交通費(fèi)用3500—4000萬元,節(jié)約40—60%;國(guó)家宗教局實(shí)施車改后,每年可節(jié)省經(jīng)費(fèi)15—20萬元。同時(shí),車改后各單位不再購(gòu)置新車,減少了購(gòu)車成本,財(cái)政支出明顯減少。
2、推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展,從源頭上有效地解決了公務(wù)用車管理中存在的問題。實(shí)行公務(wù)用車制度改革,改變現(xiàn)行公務(wù)用車的管理使用方式,比較有效地解決了過去超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車,以及公車私用等問題,堵塞了利用車輛維修保養(yǎng)報(bào)銷各種費(fèi)用的漏洞,從源頭上遏制了各種違紀(jì)違法行為的發(fā)生。同時(shí),公務(wù)用車制度改革促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,密切了黨群干群關(guān)系。
各地各部門在改革中也遇到了一些問題,一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想嚴(yán)重,認(rèn)為公車就是“官車”,是權(quán)力和地位的象征,取消公務(wù)用車,有損自己的權(quán)威和形象,因此缺乏改革的積極性;有的擔(dān)心取消公務(wù)用車會(huì)影響正常工作,因而不愿改革。二是有的地方和部門對(duì)原有公務(wù)用車的處理沒有面向社會(huì)公開拍賣,而是出售給本單位領(lǐng)導(dǎo)干部或司機(jī),并給予一定的優(yōu)惠,由于缺少透明度,群眾不理解、有意見。三是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,改革后交通費(fèi)用的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)在地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間以及領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部之間存在一定差異,如何科學(xué)合理地確定難以把握。
四、對(duì)今后工作的建議
從現(xiàn)實(shí)和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看,對(duì)公務(wù)用車管理制度進(jìn)行改革勢(shì)在必行。當(dāng)然,實(shí)行公務(wù)用車制度改革情況復(fù)雜,政策性強(qiáng),涉及面廣,關(guān)系到干部的切身利益,必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。鑒于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大,行政區(qū)域、地理區(qū)位不同,公共交通發(fā)展程度不一,社會(huì)化服務(wù)水平各異,目前不宜在全國(guó)推行統(tǒng)一的改革模式。
因此,建議要進(jìn)一步總結(jié)各地各部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持先行試點(diǎn),上下結(jié)合,采取多種模式,不斷完善,穩(wěn)步推進(jìn),逐步加大改革力度。改革要由政府職能部門牽頭,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極參與,大力推動(dòng),認(rèn)真履行好監(jiān)督檢查職能,以此促進(jìn)源頭治腐工作的深入開展。要加快中央和國(guó)家機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)步伐,建議國(guó)管局、中直管理局和財(cái)政部選擇部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行公務(wù)用車制度改革試點(diǎn)。
公務(wù)用車調(diào)研報(bào)告篇2
一、公務(wù)用車的現(xiàn)狀及問題
我市原有的公務(wù)用車體制同全國(guó)一樣,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生并沿襲下來的傳統(tǒng)模式。2000年至2002年,市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位平均每年每輛單車帳面直接支出為2.7萬元,加上司機(jī)工資、補(bǔ)貼、車輛保險(xiǎn)、車庫(kù)折舊、大修等費(fèi)用,每輛單車年實(shí)際平均支出為7.7萬元,三年公務(wù)用車實(shí)際總支出為2725萬元。
同時(shí),三年新購(gòu)車輛206臺(tái),購(gòu)車支出1615萬元,年均購(gòu)車支出539萬元。公務(wù)用車消費(fèi)占財(cái)政支出的比例超過9%。
這一體制主要存在四方面的問題:一是公務(wù)用車費(fèi)用高,財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示,每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本至少7萬元,有的甚至超過10萬元,加上每年財(cái)政負(fù)擔(dān)的大修費(fèi)用等,公務(wù)用車支出的口子越來越大,財(cái)政及各單位早已不堪重負(fù)。二是公務(wù)用車私用嚴(yán)重。公務(wù)用車消費(fèi)在民間早有“三三制”之說。即在公務(wù)用車使用中,辦公事占1/3,領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占1/3,司機(jī)私用占1/3。三是公務(wù)用車使用效率低下,浪費(fèi)驚人。據(jù)調(diào)查,社會(huì)其他營(yíng)運(yùn)車輛每萬里運(yùn)行成本平均為8215元,而黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)數(shù)萬元;出租車的使用效率約為公務(wù)用車的5倍,而運(yùn)營(yíng)成本僅為公務(wù)用車的13%。四是超標(biāo)、超編配車問題屢禁不止,嚴(yán)重?fù)p害了干部形象。
二、改革的主要做法
一是因地制宜,反復(fù)論證,出臺(tái)實(shí)施方案。制定好實(shí)施方案是公務(wù)用車制度改革的關(guān)鍵。為使方案切實(shí)可行,齊齊哈爾市抽調(diào)專門人員組成公務(wù)用車改革辦公室,采取調(diào)查摸底、問卷調(diào)查等多種方式,廣泛征求各方面的意見和建議,在充分調(diào)研、多次論證的基礎(chǔ)上,2004年4月形成了《齊齊哈爾市行政事業(yè)單位公務(wù)用車實(shí)行貨幣管理改革實(shí)施方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。
二是試點(diǎn)先行,分步實(shí)施?!斗桨浮?004年5月在市直83個(gè)機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位推行,同時(shí)確定了富??h、鐵鋒區(qū)作為縣(市)、區(qū)試點(diǎn)單位。
三是制定原則,規(guī)范操作。為確保公務(wù)用車改革順利實(shí)施,我市確定了七條基本原則:一是堅(jiān)持市場(chǎng)取向,改革傳統(tǒng)公務(wù)用車模式,實(shí)行貨幣補(bǔ)貼的原則;二是堅(jiān)持有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)的原則;三是堅(jiān)持有利于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、節(jié)約財(cái)政支出、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的原則;四是堅(jiān)持保證工作需要,任何時(shí)候在規(guī)定范圍內(nèi)不影響公務(wù)活動(dòng)的原則;五是堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車支出情況和各單位工作量及職能特點(diǎn)出發(fā),分類、分檔確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的原則;六是堅(jiān)持分步進(jìn)行的原則;七是堅(jiān)持市直單位自愿參加的原則。
四是合理分類、分檔確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定,是廣大干部群眾關(guān)注的焦點(diǎn),既不能偏離改革方向,又要調(diào)動(dòng)大家的積極性,更要保證實(shí)際工作需要。為此,我市明確了以下分類、分檔的原則:1、參加公務(wù)用車改革的單位按前三年單車實(shí)際支出及工作量大小分類;2、保證特殊職位工作需要,據(jù)實(shí)發(fā)放;3、市直行政及財(cái)政全部供養(yǎng)事業(yè)單位的交通補(bǔ)貼費(fèi),由市財(cái)政按方案規(guī)定的檔次核撥;4、財(cái)政部分供養(yǎng)和不供養(yǎng)的事業(yè)單位的交通補(bǔ)貼費(fèi)由單位自行解決和市直機(jī)關(guān)分類核定補(bǔ)貼(主要是根據(jù)前三年車輛費(fèi)用支出實(shí)際情況采用基數(shù)法確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn))。并在以上原則的基礎(chǔ)上,明確了公務(wù)用車個(gè)人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高限額和財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的檔次。
五是以人為本,妥善安置司勤人員。富余人員安置是公務(wù)用車改革順利推進(jìn)的前提。齊齊哈爾市從穩(wěn)定大局角度出發(fā),出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策,如提前退休、退養(yǎng)、解除勞動(dòng)關(guān)系、就地轉(zhuǎn)崗、停職留薪創(chuàng)辦和領(lǐng)辦企業(yè)等安置方式,做到了“退養(yǎng)的愉快、轉(zhuǎn)崗的安心、解除關(guān)系的稱心”。
六是規(guī)范運(yùn)作,確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。原有公務(wù)用車統(tǒng)一上交市財(cái)政局,經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后,帶原牌照按照依法、公開、規(guī)范、透明的原則,實(shí)行公開競(jìng)價(jià)拍賣。同時(shí),為保證各單位公務(wù)用車改革后工作用車需要,市政府采取公開招標(biāo)方式,運(yùn)用市場(chǎng)化手段組建經(jīng)營(yíng)性公務(wù)用車服務(wù)公司。公務(wù)用車服務(wù)公司按市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。
七是嚴(yán)明紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督。公務(wù)用車改革工作涉及諸多環(huán)節(jié),涉及各方面利益,必須嚴(yán)明紀(jì)律。為此,齊齊哈爾市專門成立了由市紀(jì)委、市監(jiān)察局參加的公務(wù)用車改革工作紀(jì)律監(jiān)督組,出臺(tái)了《全市公務(wù)用車改革紀(jì)律若干暫行規(guī)定》,并及時(shí)下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)明公務(wù)用車改革紀(jì)律的通知》,要求各單位對(duì)車輛搞好登記造冊(cè),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
三、取得的成效
(一)堵住了體制漏洞。
推行公務(wù)用車改革后,明顯堵住了兩個(gè)方面的漏洞:一是公務(wù)用車帶來的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象得以杜絕。特別是相互攀比購(gòu)車、以車頂債、車輛修理費(fèi)用畸高等諸多問題都不再存在。二是公務(wù)用車私用得以根治。存在多年的公務(wù)用車消費(fèi)“三三制”問題從源頭上得以解決。
(二)減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。
公務(wù)用車改革實(shí)行后,減輕了財(cái)政壓力,改善了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。改革前,齊齊哈爾市公務(wù)用車年費(fèi)用為3790萬元,改革后,財(cái)政支出交通費(fèi)補(bǔ)貼僅為1134萬元,節(jié)省財(cái)政資金2656萬元。
(三)改善了干部作風(fēng)。
長(zhǎng)期以來,一些領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)不把公務(wù)用車當(dāng)作工作的手段、辦公的條件,而是成了身份、地位、權(quán)力的象征。公務(wù)用車改革后,領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員外出辦事、下基層多是坐公交車、乘火車,由于沒有可供隨意使用的公務(wù)用車,再也不會(huì)出現(xiàn)“白天跑公路,晚上回家住”的現(xiàn)象。實(shí)踐證明,公務(wù)用車改革改善了機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng),減輕了基層單位和群眾負(fù)擔(dān),密切了干群關(guān)系。
(四)拉動(dòng)了消費(fèi)需求。
一直以來,齊齊哈爾市個(gè)人擁有汽車比例不高,尤其是機(jī)關(guān)干部更是寥寥無幾。公務(wù)用車改革的實(shí)施,使機(jī)關(guān)干部每月都能有一定的交通費(fèi)補(bǔ)貼,有關(guān)部門和銀行等金融機(jī)構(gòu)也為機(jī)關(guān)干部購(gòu)車提供優(yōu)惠政策,比如:可用未來5年交通補(bǔ)貼費(fèi)抵購(gòu)車款,同時(shí)可享受競(jìng)拍價(jià)格25%的優(yōu)惠等等。至今為止,市直機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位700多名縣處級(jí)干部中,已有300多人購(gòu)置了車輛,有效拉動(dòng)了消費(fèi)需求。
四、幾點(diǎn)啟示
(一)深入細(xì)致的調(diào)查研究是做好公務(wù)用車改革工作的基礎(chǔ)。
開展公務(wù)用車制度改革,調(diào)查研究是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。沒有深入細(xì)致的調(diào)查研究,改革難以達(dá)到預(yù)期的效果。制定《方案》期間,齊齊哈爾市不但充分借鑒了有關(guān)省市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),還抽調(diào)大量工作人員深入各政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位了解實(shí)際情況,掌握了大量一手?jǐn)?shù)據(jù),為《方案》的科學(xué)制定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)統(tǒng)籌配合,協(xié)同推進(jìn),是公務(wù)用車改革得以順利推進(jìn)的前提。
市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為牽頭組織部門,加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的力度,定期掌握公務(wù)用車改革的進(jìn)展情況,召開協(xié)調(diào)會(huì),分析、協(xié)調(diào)和解決公務(wù)用車改革工作中遇到的困難和問題。財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門也從資金保障、政策扶持和加強(qiáng)監(jiān)督等方面,給予強(qiáng)有力的支持,為公務(wù)用車改革提供了有力的保證。
(三)正確處理加快改革與規(guī)范操作的關(guān)系,是公務(wù)用車改革取得成效的保障。
公務(wù)用車改革涉及面廣,政策性強(qiáng),既要加快推進(jìn),又要規(guī)范操作。為確保規(guī)范操作,齊齊哈爾市制定了資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易辦法等系列文件,用以指導(dǎo)和規(guī)范公務(wù)用車改革工作。在具體工作中,市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)各部門,加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督和管理,使公務(wù)用車轉(zhuǎn)讓在公開、公平、公正的條件下進(jìn)行,防止暗箱操作,確保了國(guó)有資產(chǎn)不流失,通過這一系列政策措施,既堅(jiān)持公務(wù)用車改革工作的強(qiáng)力推進(jìn)不動(dòng)搖,又較好地保證了公務(wù)用車改革工作的規(guī)范有序。
(四)以人為本,精心籌劃,是公務(wù)用車改革順利實(shí)施的關(guān)鍵。
改革的目的在于促進(jìn)發(fā)展,在于使一切勞動(dòng)、技術(shù)、管理和資本競(jìng)相迸發(fā)其活力。我市在推進(jìn)公務(wù)用車改革過程中,一手抓推進(jìn)公務(wù)用車改革不動(dòng)搖,一手抓妥善安置司勤人員維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局不放松,出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠安置政策,強(qiáng)化“有情操作”,以人為本,切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益,公務(wù)用車改革在平穩(wěn)中推進(jìn)。
公務(wù)用車調(diào)研報(bào)告篇3
現(xiàn)行的公務(wù)用車制度的弊端愈來愈明顯。全國(guó)各級(jí)各地方對(duì)改革公務(wù)用車制度,也進(jìn)行了有益的嘗試,但都未能從根本上解決問題。為加快我市公務(wù)用車制度改革步伐,我們對(duì)全市近年來公車購(gòu)買、使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究,并深入分析了現(xiàn)行公務(wù)用車制度存在的弊端,在認(rèn)真借鑒國(guó)內(nèi)城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了我市公務(wù)用車制度改革的具體辦法和政策建議,供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門實(shí)施公車改革時(shí)參考。
一、我市公務(wù)用車的基本情況
我市現(xiàn)行的公務(wù)用車制度基本上沿用了供給制,它以行政配置為手段,靠計(jì)劃批示來控制,從買車、管車、養(yǎng)車到用車各個(gè)環(huán)節(jié),一切費(fèi)用都由國(guó)家或集體用公款來支付。據(jù)市紀(jì)委統(tǒng)計(jì),我市目前公務(wù)用車共有870輛:其中,市級(jí)機(jī)關(guān)部門455輛,公安局、檢察院、法院、司法局等265輛,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府150輛;按市編委統(tǒng)計(jì),我市現(xiàn)有在編司機(jī)142名,臨時(shí)司機(jī)255名;市財(cái)政局2003年總的財(cái)政支出為10億元,公務(wù)用車消費(fèi)為6960萬元,占總財(cái)政支出的6.9%。
近幾年來,我市對(duì)公務(wù)用車配備和使用加強(qiáng)了管理:制訂了一些政策,對(duì)黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購(gòu)置更新等進(jìn)行規(guī)范化管理、陽光操作;同時(shí)也加大了對(duì)違紀(jì)使用公車案件的處置力度;對(duì)公務(wù)用車制度改革作了一些探索,在規(guī)范公車使用、降低財(cái)政支出等方面也取得了一定成效,但現(xiàn)有公務(wù)用車制度的弊端仍然十分突出。公車使用中出現(xiàn)的問題依然存在,特別是我市近期發(fā)生的幾件公車私用的案件,群眾反響很大,人民群眾對(duì)于公車改革的呼聲日益強(qiáng)烈。
二、目前公務(wù)用車制度存在的主要問題
由于制度的不規(guī)范,所造成目前公務(wù)用車問題,全國(guó)各地區(qū)各部門也大同小異,就我們?nèi)鸢彩卸裕饕嬖谝韵滤姆矫娴耐怀鰡栴}:
1、公務(wù)用車的費(fèi)用過高,財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。公車?yán)響?yīng)用于執(zhí)行公務(wù),但在使用過程中往往不計(jì)成本,不管辦事的距離遠(yuǎn)近,能用公車的一律用公車。再加上用公車辦私事個(gè)人不必付任何費(fèi)用,不用白不用,用了也白用,何樂而不用?同時(shí)監(jiān)督管理制度有漏洞,公車消費(fèi)中存在腐敗行為。公車維修的“貓膩”最多,吃回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶,以不正當(dāng)手段吸引公車司機(jī)經(jīng)常上門修車,按修理費(fèi)用的一定比例返還司機(jī),有的司機(jī)需要什么就給什么,有的則按司機(jī)的要求開發(fā)票,單位能報(bào)多少,發(fā)票就開多少,反正是“羊毛出在羊身上”,由公家負(fù)擔(dān),其結(jié)果是公車修理費(fèi)用大大增加。公車加油也有不小的“黑洞”。偶爾會(huì)出現(xiàn),多開、虛開發(fā)票現(xiàn)象。這樣一來,公車的運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他車輛也就不足為怪了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在6萬元以上,有的甚至超過10萬元,再加上車輛的價(jià)錢,一輛公車一年的費(fèi)用大概在20萬元以上,人民群眾形象地比喻是“屁股底下一層樓”。地方公車消費(fèi)占財(cái)政支出的比例在6%~12%之間,有些地方甚至更高。
2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重,公車成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力,導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征,不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車,到了無車不出門的地步,嚴(yán)重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有相應(yīng)的制度,但是這些制度形同虛設(shè),因?yàn)楣囐M(fèi)用不僅全部由財(cái)政采承擔(dān),而且個(gè)人(駕駛員)有時(shí)還享受出車費(fèi)、加班費(fèi)等。正因?yàn)槿绱?,政府雖然三令五申,公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈,公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已是司空見慣。市紀(jì)委糾風(fēng)辦每年在節(jié)假日進(jìn)行的突擊檢查中,查證違規(guī)使用的公車達(dá)30輛。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)利或職務(wù)上的便利,使得公務(wù)車幾乎成了他們的“私家車”,上下班哪怕幾分鐘的路要坐車、下班后赴宴要車、節(jié)假日走親訪友要車,甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要車。據(jù)調(diào)查,在某些地方公務(wù)車公用占三分之一、干部私用占三分之一、司機(jī)私用占三分之一,公車不“公”日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車,下班后和節(jié)假日自己開車,更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車,讓在編司機(jī)“休息”。
3、公車使用效率低下,浪費(fèi)驚人。資料表明,社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車輛每萬公里運(yùn)行成本為8215元左右,黨政機(jī)關(guān)則的公務(wù)用車運(yùn)行成本高達(dá)數(shù)萬元,每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上,而運(yùn)營(yíng)成本僅為公車的13%左右。效率的低下,造成自然資源的極大浪費(fèi)。另一方面,由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對(duì)固定用車,有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車,其他需要用車的業(yè)務(wù)處室卻很難用到車,造成了公車的閑置浪費(fèi)。
4、超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止。我市目前車輛配備的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)市委發(fā)[1997]121號(hào)《關(guān)于市級(jí)黨政機(jī)關(guān)小汽車配備數(shù)量實(shí)行編制管理的規(guī)定》,鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照實(shí)行。但是在現(xiàn)實(shí)中,超標(biāo)準(zhǔn)配備車輛仍然存在。據(jù)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局調(diào)查:2002年,全市61個(gè)市級(jí)單位238輛(其中轎車204輛。面包車34輛,不含特殊單位的專用車輛)的公務(wù)用車中按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)衡量,達(dá)標(biāo)的單位19個(gè),未達(dá)標(biāo)的單位1個(gè),超標(biāo)的單位37個(gè),超標(biāo)率達(dá)61%。
三、公務(wù)用車制度改革的主要做法
改革公務(wù)用車制度不僅是當(dāng)今社會(huì)的熱門話題,也是各級(jí)機(jī)關(guān)一直在努力解決的現(xiàn)實(shí)問題。從1998年起,我國(guó)公車改革進(jìn)入“快車道”,許多城市都在積極探索改革現(xiàn)行公車制度弊端的有效方法。從先行改革的地方情況分析,改革的思路和舉措大體分為以下三種模式:
(一)公車服務(wù)市場(chǎng)化:一是實(shí)行“公車租用”,即部門、單位相對(duì)集中的區(qū)域?qū)④囕v集中管理,成立車輛管理服務(wù)中心,將黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有公車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性實(shí)體,模擬市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)行有償服務(wù)。按市場(chǎng)租車計(jì)價(jià)方式,向部門、單位和個(gè)人提供有償用車服務(wù)。公務(wù)人員按照級(jí)別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼或?qū)嵭匈M(fèi)用包干,需用公車時(shí)按里程、車型交納費(fèi)用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥,既在很大程度上降低了原有公車制度的弊端,又照顧到目前駕駛、后勤人員無法安置的現(xiàn)狀。
山東省泰安市于2001年下半年成立了市直機(jī)關(guān)管理局車輛管理中心,規(guī)定各部門和單位除保留一輛工作用車外,其余車輛和駕駛員全部由車輛管理中心集中管理,統(tǒng)一調(diào)度,計(jì)價(jià)使用。部門按每車每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取用車代幣券,超支不補(bǔ),節(jié)余歸己。當(dāng)年11月,泰安市53個(gè)黨政機(jī)關(guān)搬到新大樓,1700多名公務(wù)員從部門領(lǐng)導(dǎo)到一般干部,上下班都持市財(cái)政局統(tǒng)一辦理的乘車搭乘由公交公司開通的專線公共汽車。同時(shí),泰安市把GPS衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)引入車輛管理,指揮中心根據(jù)每一輛車的行駛路線和所處位置,在全國(guó)范圍內(nèi)及時(shí)就近調(diào)度用車,從要車、派車、行程、耗油、計(jì)費(fèi)到問題處理等全過程實(shí)現(xiàn)了智能化管理。這種公務(wù)用車形式,改變了“家庭式”、“小而全”的公務(wù)資源配備方式,實(shí)行資源共享。
二是實(shí)行“私車公用”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,私有車輛越來越多,其中不乏機(jī)關(guān)工作人員,私車公用就是指當(dāng)公務(wù)需要時(shí),由單位指派干部駕駛自備車招待公務(wù),補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以二人乘坐公交車及三輪車計(jì)算。其優(yōu)點(diǎn)就是能有效解決派車難、節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支、提高工作效率等問題。也能達(dá)到減少公車數(shù)量、方便工作的要求,針對(duì)目前的公務(wù)用車制度也能解決一些實(shí)際問題。
樂清市教育局自從2004年3月試行私車公用制度以來,達(dá)到比較好的效果。據(jù)該局的資料顯示2003年3月、4月該局平均每次下鄉(xiāng)的費(fèi)用分別是108。57元和133。54元,而試行私車公用后,2004年3月、4月的平均每次下鄉(xiāng)費(fèi)用分別為80。74元和94.65元,同期相比,平均每次下鄉(xiāng)費(fèi)用節(jié)約27.83元和38.89元;私車公用和乘坐公交車下鄉(xiāng)進(jìn)行比較,2004年3月、4月私車公用下鄉(xiāng)每次費(fèi)用分別為64.33元和54.37元,乘公交車下鄉(xiāng)費(fèi)用分別為110.28元和123.95元,平均每次節(jié)約45.95元和69.58元,從數(shù)字上可以看出私車公用后,經(jīng)費(fèi)得到了很大的節(jié)約,同時(shí),與同期相比,下鄉(xiāng)的次數(shù)明顯增加,干部的下鄉(xiāng)積極性明顯提高。
(二)公車分配貨幣化:取消或保留少量公務(wù)用車,發(fā)給一定交通補(bǔ)貼。公車分配貨幣化,即實(shí)行“崗位補(bǔ)貼”,就是公務(wù)人員(有些地方是主要領(lǐng)導(dǎo)除外)徹底取消公車待遇,按級(jí)別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼,從而變過去的“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。與“公車租用”相比,“崗位補(bǔ)貼”更符合職務(wù)消費(fèi)貨幣化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則,也與國(guó)際慣例相接軌,是一項(xiàng)從根本上杜絕公車弊端的改革舉措。從目前情況看,已進(jìn)行車改以及將要進(jìn)行車改的城市,大多數(shù)采取了此類方法。交通補(bǔ)貼的發(fā)放又分為按月發(fā)放(以現(xiàn)金的形式隨工資發(fā)放)、一次性發(fā)放、包干使用等形式。
1、按月發(fā)放交通補(bǔ)貼。將對(duì)全市公務(wù)用車實(shí)行貨幣化改革,即以貨幣形式發(fā)給公務(wù)員交通補(bǔ)貼。其具體的做法是:車輛向社會(huì)公開拍賣。領(lǐng)導(dǎo)干部、司機(jī)均可參加競(jìng)拍,領(lǐng)導(dǎo)干部、司機(jī)可享受拍賣價(jià)一定的優(yōu)惠。行政、事業(yè)編制的司機(jī)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗,年紀(jì)大的提前退休,拍得汽車的司機(jī),兩年內(nèi)發(fā)給每月70%的基本工資。干部發(fā)給交通補(bǔ)貼,按照職務(wù)、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)核定。
湖北省老河口市是中紀(jì)委職務(wù)消費(fèi)綜合改革試點(diǎn)市,其公車改革的做法是:車輛向社會(huì)公開拍賣。領(lǐng)導(dǎo)干部、司機(jī)均可參加競(jìng)拍,司機(jī)可享受拍賣價(jià)20%的優(yōu)惠。行政、事業(yè)編制的司機(jī)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗,年紀(jì)大的提前退休,拍得汽車的司機(jī),兩年內(nèi)發(fā)給每月70%的基本工資。干部發(fā)給交通補(bǔ)貼,標(biāo)準(zhǔn)為:最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職800元/月,較遠(yuǎn)的700元/月,較近的600元/月,部門一把手最高的600元/月,中間的500元/月,最低的400元/月。副職減半。
無錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公車改革的做法是:全市(含江陰市等9個(gè)縣級(jí)市和區(qū)縣)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將公車拍賣,按照職務(wù)、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣核定,但總體上鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)每月補(bǔ)貼額度一般不得超過2500元,其他職務(wù)依次遞減。
2、一次性發(fā)放交通補(bǔ)貼。一次性發(fā)放即給車改對(duì)象一定數(shù)額的購(gòu)車補(bǔ)貼,并由公家負(fù)責(zé)車輛保險(xiǎn)、養(yǎng)路、年審等固定性費(fèi)用,其他如汽油、維護(hù)、路橋、停車等日常費(fèi)用均由個(gè)人支付,單位不再發(fā)給其交通補(bǔ)貼。采取這一改革方法的一般多經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。具體做法是:一次性給車改對(duì)象每人發(fā)購(gòu)車補(bǔ)貼,明確個(gè)人享有使用權(quán)期限,產(chǎn)權(quán)依然歸單位所有,期限滿后產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人,公家不再負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用。
東莞市沙田鎮(zhèn)的做法是:將現(xiàn)有的14輛公車保留4輛,其余10輛據(jù)車況定價(jià)后,七折賣給車改對(duì)象,可分期付款。購(gòu)車者每年發(fā)5000元補(bǔ)貼及負(fù)責(zé)汽油費(fèi)用報(bào)銷,其他費(fèi)用均由個(gè)人負(fù)擔(dān),此項(xiàng)做法實(shí)行后,每年節(jié)約經(jīng)費(fèi)約46萬元。
3、包干使用交通經(jīng)費(fèi)。包干使用即對(duì)用車費(fèi)用限額包干,超支自負(fù),節(jié)余按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。這種費(fèi)用補(bǔ)貼方式整個(gè)過程不出現(xiàn)貨幣,避免了一些矛盾,也被稱為“準(zhǔn)貨幣化模式”。
江蘇省東臺(tái)市的做法是:在拍賣公車所有權(quán)或使用權(quán)的基礎(chǔ)上,對(duì)公務(wù)交通費(fèi)實(shí)行“總額控制,分檔包干”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車費(fèi)用包干到人,其包干標(biāo)準(zhǔn)的確定主要考慮三個(gè)因素:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力;二是距市區(qū)路程遠(yuǎn)近;三是領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、分管工作任務(wù)等。市直機(jī)關(guān)根據(jù)車輛數(shù)和公務(wù)人員數(shù)核定交通費(fèi),即在每輛車核定年費(fèi)用1萬元的基礎(chǔ)上,區(qū)分單位類型確定人均交通費(fèi)定額,公、檢、法、紀(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)800元/人,其他機(jī)關(guān)部門509元/人,中小學(xué)校89元/人。公務(wù)交通費(fèi)用以包干券形式發(fā)放,超支自負(fù),節(jié)余按29%獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人,其余轉(zhuǎn)到下年使用。對(duì)特殊情況用車,費(fèi)用買報(bào)買銷,但要經(jīng)過嚴(yán)格的審批手續(xù)加以控制。
(三)公車管理規(guī)范化:完善現(xiàn)有的公務(wù)用車制度,控制車輛的購(gòu)置、使用和維修,堵塞公車管理中的漏洞。在完全取消公車條件尚不成熟的情況下,一些地區(qū)通過嚴(yán)格控制公車購(gòu)買,規(guī)范公車使用、維修制度等,加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車的監(jiān)督和管理,為下一步公車改革做好準(zhǔn)備。
1、規(guī)范車輛更新程序
嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于市級(jí)黨政機(jī)關(guān)小汽車配備實(shí)行編制管理的規(guī)定》和國(guó)務(wù)院2001年第307號(hào)令提出的具體審核意見,制定公務(wù)車購(gòu)置審批規(guī)程,負(fù)責(zé)審批車輛配備、更新計(jì)劃的各有關(guān)職能部門,要嚴(yán)格按照規(guī)定要求,認(rèn)真執(zhí)行車輛報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn);利用職能部門的權(quán)限,對(duì)車輛進(jìn)行調(diào)劑使用,嚴(yán)格控制公務(wù)車的增長(zhǎng)。逐步減少公車的數(shù)量。
2、建立車輛管理檔案
對(duì)全市公務(wù)車輛進(jìn)行扎口統(tǒng)一管理,對(duì)所有的公車進(jìn)行統(tǒng)一著色,或者統(tǒng)一噴涂顯目的標(biāo)志,便于公車的管理和監(jiān)督。要設(shè)定車輛管理的職能單位,明確管理的職能范圍,引進(jìn)現(xiàn)代化的管理模式,建立公務(wù)車的車輛檔案,準(zhǔn)確掌握各單位的車輛的應(yīng)配數(shù)量、實(shí)有數(shù)量、購(gòu)置年限、車輛使用狀況等,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有車輛的管理。
3、使用和維修規(guī)范化
公車使用的不規(guī)范性,是當(dāng)前公務(wù)用車的一個(gè)突出問題。各單位部門要建立嚴(yán)格的公車使用制度,規(guī)范公車的使用程序;建立全市公務(wù)用車的車輛維修服務(wù)站,規(guī)定全市公務(wù)用車統(tǒng)一進(jìn)站維修,采取嚴(yán)格規(guī)范的車輛維修,保證質(zhì)量、低價(jià)位,收費(fèi)采用簽單的方式,由市會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行核算;對(duì)于車輛用油,也可建立定點(diǎn)加油站,與定點(diǎn)維修一樣,統(tǒng)一由核算中心結(jié)算。這樣既可保證修理的質(zhì)量,亦可節(jié)省經(jīng)費(fèi),便于管理,更可以杜絕車輛維修方面的腐敗之風(fēng)。
4、加大車輛監(jiān)管力度
在加強(qiáng)對(duì)車輛管理的同時(shí),要加大對(duì)公務(wù)用車的監(jiān)督力度,人大、政協(xié)、審計(jì)等部門要充分發(fā)揮審查、監(jiān)督力度,加強(qiáng)對(duì)政府部門的公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)使用、公車消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督;開設(shè)舉報(bào)專線,擴(kuò)大監(jiān)督群體;紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加強(qiáng)督查職能,加大違規(guī)使用公車的處置力度。
四、在公務(wù)用車制度改革中應(yīng)注意的幾個(gè)方面
公車改革已是勢(shì)在必行,具體采取什么樣的改革方式,應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況來確定。我們可以在對(duì)上述各種改革方案的綜合分析和比較中,取其精華,為我所用,并結(jié)合我們的實(shí)際,提出一個(gè)既切實(shí)可行又有所創(chuàng)新的車改方案。但在改革中,要注意:
1、公車貨幣化改革,標(biāo)準(zhǔn)制定要科學(xué)。公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以工作崗位所承擔(dān)的任務(wù)、性質(zhì)和公務(wù)活動(dòng)量為依據(jù)確定。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)制定一定要合理、科學(xué),要切合當(dāng)?shù)貙?shí)際,嚴(yán)禁借改革之名濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼。如果不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、不顧財(cái)政的承受能力,將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定得很高,那么改革的意義就會(huì)大打折扣。公務(wù)交通費(fèi)補(bǔ)貼的發(fā)放范圍要適當(dāng)。它屬于職務(wù)消費(fèi)范疇,不是職工福利,既不能搞平均主義,又不能過于懸殊。一般來說,分為領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部和一般干部三大類。一個(gè)地區(qū)一線領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)部門的一線領(lǐng)導(dǎo),雖然級(jí)別不同,也基本屬于同一補(bǔ)貼檔次。同時(shí),操作程序要規(guī)范,需要在陽光下進(jìn)行。
2、公車改革要防止“一刀切”。公車改革是一個(gè)復(fù)雜的工程,決不是簡(jiǎn)單的“取消公車,代之補(bǔ)貼”的“徹底革命”。各地方各單位各部門要區(qū)別對(duì)待。某些特殊公務(wù)的用車要有保障。車改后,可視情況建立機(jī)關(guān)出租車隊(duì)或保留少量公車,保障執(zhí)行機(jī)要交通、接待、老干生活本文來源于文秘知音網(wǎng)站等方面的特殊公務(wù)的需要。對(duì)保留的公車要建立完善嚴(yán)格的管理制度,防止出現(xiàn)“公車照用,補(bǔ)貼照拿”的現(xiàn)象。在市政府出臺(tái)的車改制度下,允許各地方各部門有不同的相關(guān)政策。
3、謹(jǐn)防特權(quán)現(xiàn)象,避免“虛改實(shí)撈”。因?yàn)?ldquo;不搞‘一刀切’”,給公務(wù)用車改革留下了諸多自我掌控的空間。對(duì)于沒有費(fèi)用列支審批權(quán)的一般公務(wù)員來說,落實(shí)起來不僅沒什么可難的,而且也肯定“虛”不到哪里去??墒菍?duì)于大權(quán)在握的領(lǐng)導(dǎo)來說,人們最擔(dān)心的,正是這些人可以利用職權(quán),讓自己或小集團(tuán)既享受諸如“交通費(fèi)用補(bǔ)貼”這樣的實(shí)惠,又可以通過虛列開支等手段,不花自己一分錢地繼續(xù)享受公費(fèi)用車,而變?yōu)?ldquo;虛改實(shí)撈”。
4、公務(wù)用車改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,要注意均衡推進(jìn)。如果不從行政體制上進(jìn)行改革,包括公車改革在內(nèi)的職務(wù)消費(fèi)改革,就不能徹底成功。首先實(shí)行財(cái)政法制化。財(cái)政預(yù)算立法后,必須嚴(yán)格執(zhí)行,違反預(yù)算,就是違法。職務(wù)消費(fèi)的各個(gè)要素的改革要同步進(jìn)行,平衡開展,不能把公車改革單獨(dú)拿出來。改革必須在全市范圍和整個(gè)行業(yè)內(nèi)同時(shí)進(jìn)行。改革必須從上級(jí)開始,至少也是上下級(jí)同步。
公車制度的改革,其基本方向應(yīng)是盡量減少公車使用的總量,提高公車使用的有效性,用發(fā)放交通補(bǔ)貼的方法逐步取代目前公車私人專用的現(xiàn)象,使公共交通工具也成為領(lǐng)導(dǎo)干部、行政管理機(jī)關(guān)主要的交通工具。其核心思想就是限制領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機(jī)構(gòu)利用職權(quán),超越工作需要在公車使用上的特權(quán),是“執(zhí)政為民”的具體表現(xiàn),是一件利國(guó)利民的好事。當(dāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部拋棄特權(quán)思想包袱之時(shí),就是公車制度徹底改革成功之日。
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