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城市發(fā)展調(diào)研報(bào)告

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城市發(fā)展調(diào)研報(bào)告

  城市規(guī)劃是城市發(fā)展和管理的基礎(chǔ),下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家?guī)淼某鞘邪l(fā)展調(diào)研報(bào)告,歡迎閱讀!

  城市發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇1

  一、南溪城市建設(shè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

  南溪交通區(qū)位好,城市親水性強(qiáng),歷史文化資源豐富,但自然資源匱乏,僅僅依賴自身?xiàng)l件難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。為此,南溪充分審視自身實(shí)際,主動(dòng)融入到川南城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等大的發(fā)展格局中去思考和謀劃,用市場經(jīng)濟(jì)的理念來抓區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干,在城市建設(shè)發(fā)展上形成了獨(dú)特的“南溪模式”,走出了一條強(qiáng)區(qū)富民、和諧崛起的科學(xué)發(fā)展新路。2007年以來,南溪城市建成區(qū)面積增加了4.9平方公里,達(dá)到9平方公里左右;常住人口增加了6萬人,達(dá)到14萬人左右;全區(qū)城鎮(zhèn)化率提高了9.62個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到46.22%。南溪十分注重城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng),統(tǒng)籌發(fā)展城市新區(qū)與工業(yè)園區(qū),羅龍工業(yè)集中區(qū)已入駐企業(yè)129戶,2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值152億元。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的雙輪驅(qū)動(dòng)下,2007年到2012年,南溪GDP年均增長17.2%,達(dá)到84.02億元;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長了7.2倍,達(dá)到4.07億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15.6%,達(dá)到19555元;農(nóng)村居民人均純收入年均增長14.5%,達(dá)到7928元。南溪連續(xù)6年被市委、市政府評為年度目標(biāo)考核一等獎(jiǎng),2012年被評為四川省縣域經(jīng)濟(jì)激勵(lì)發(fā)展先進(jìn)縣(區(qū))。歸納起來,南溪推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)主要有以下四個(gè)方面。

  經(jīng)驗(yàn)之一:科學(xué)民主定規(guī)劃,大手筆追求高品質(zhì),知名團(tuán)隊(duì)繪就新南溪。

  城市怎么建,建成什么樣?這是南溪黨委、政府考慮的頭等大事。2007年初,南溪組織黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)干部和企業(yè)家到廣州、深圳、珠海、重慶等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察,集眾家之長,仔細(xì)梳理和反復(fù)論證別人的做法在南溪的可行性。多方學(xué)習(xí)借鑒后,南溪在全省甚至全國率先開展城市策劃,將長江文化、歷史文化、休閑文化融入到城市建設(shè)當(dāng)中,著重做好“古”、“水”兩篇文章。聘請知名城市專業(yè)策劃團(tuán)隊(duì)深圳規(guī)劃設(shè)計(jì)院,編制完成了《南溪城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃方案》,提出了南溪“仙源福地,上善水城”的城市品牌定位和“宜居、宜業(yè)、宜游”的城市功能定位。在此基礎(chǔ)上,先后投入6000多萬元用于城市總規(guī)和控規(guī)編制。引進(jìn)了世界500強(qiáng)之一的阿佩克思公司編制《南溪城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃》;引進(jìn)成都錦里古街設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和四川美院設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合創(chuàng)作“千棟千面”的《桂溪河商業(yè)古街》;引進(jìn)深圳建筑設(shè)計(jì)總院編制《南溪西城城市設(shè)計(jì)》;引進(jìn)水立方的中方設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)單位中建國際設(shè)計(jì)咨詢公司(CCDI)進(jìn)行桂溪河水上主題公園設(shè)計(jì);引進(jìn)重慶大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行濱江新城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。

  經(jīng)驗(yàn)之二:無中生有造亮點(diǎn),河灘地上建新城,推陳出新打造南溪精品。

  城市發(fā)展的載體是什么,亮點(diǎn)和特色在哪里?這是南溪黨委、政府考慮的關(guān)鍵問題。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,南溪敢于“打破常規(guī)”,善于“無中生有”,以修建濱江防洪堤開發(fā)4.76平方公里濱江新城為標(biāo)志,城市發(fā)生了脫胎換骨的變化。2008年9月,南溪以濱江堤三期工程開工為標(biāo)志,正式拉開了濱江新城建設(shè)的序幕。城市“三橫五縱”骨干道路、桂溪古街、五星級賓館等引擎項(xiàng)目快速推進(jìn),南溪職中遷建、綜合農(nóng)貿(mào)市場等公共服務(wù)項(xiàng)目加快建設(shè),帶動(dòng)長江國際、凱麗香江、盛景天下、巴塞羅拉莊園等一大批城市商業(yè)項(xiàng)目如雨后春筍般迅速發(fā)展。目前4.76平方公里的濱江新城初具雛形,成為各地競相學(xué)習(xí)的典范。南溪善于畫龍點(diǎn)睛,通過打造桂溪古街等亮點(diǎn)景觀迅速提升了城市品位。桂溪古街完全從一張白紙上繪建,融合了千年南溪的城市古韻和長江首善的水城風(fēng)韻,整個(gè)建筑風(fēng)格匯集了川南、江南水鄉(xiāng)的民族風(fēng)貌特色,將桂溪河水引入街內(nèi)穿行,形成了“巷穿城、水融街、樓重院”的別致空間。同時(shí),南溪還打造出一流的濱江景觀帶,形成“一帶一心三核六區(qū)”的格局,充分展示了南溪的文化魅力與理念。

  經(jīng)驗(yàn)之三:市場運(yùn)作添活力,大招商帶來大項(xiàng)目,大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展。

  項(xiàng)目從哪里來,錢從哪里出,怎樣快節(jié)奏地推進(jìn)城市建設(shè)?這是南溪黨委、政府考慮的重中之重。南溪堅(jiān)持“梯次開發(fā),市場運(yùn)作”的原則,將新城開發(fā)建設(shè)劃分為“首期核心突破、二期拉開骨架、三期全面開發(fā)”三個(gè)階段。引資1.2億元建設(shè)濱江及桂溪河景觀帶工程;引資5330萬元代建6.5萬平方米安置房;引資8000萬元完成城市生活污水處理廠、城市生活垃圾填埋場、羅龍工業(yè)園污水處理廠項(xiàng)目。同時(shí)在城市管理中凡是能夠市場化運(yùn)作的,一律交由市場管理。如濱江景觀帶,政府遴選專業(yè)的園藝管理公司錦繡園進(jìn)行管理和維護(hù);宜南快速通道兩旁綠化帶項(xiàng)目,完全由企業(yè)投入推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),建立起大型的苗木基地,實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、農(nóng)戶三方共贏。南溪十分注重對項(xiàng)目的策劃與包裝,積極對外招商引資,通過加強(qiáng)與廣東四川商會(huì)、重慶四川商會(huì)、北京商會(huì)等的戰(zhàn)略合作,大力開展定點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商,積極赴珠三角、長三角等區(qū)域招商引資,成功引進(jìn)重慶博正投資有限公司投資3億元建設(shè)濱江護(hù)岸堤三期工程及羅龍園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廣東蜀粵投資有限公司投資4億元建設(shè)文體中心打捆項(xiàng)目。南溪在項(xiàng)目建設(shè)中全面推行“代建制”,專門成立重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦公室,統(tǒng)一對政府性項(xiàng)目實(shí)施代建,切實(shí)保障了工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。為確保政府資金效率和干部廉潔,2007年以來,南溪還通過優(yōu)化方案、財(cái)政評審、決算審計(jì)等措施,有效審減項(xiàng)目投資2.4億元,使有限的資金發(fā)揮了最大的效益。

  經(jīng)驗(yàn)之四:團(tuán)結(jié)拼博創(chuàng)輝煌,黨政齊心鑄就鐵軍精神,和諧拆遷催生南溪速度。

  怎樣形成共識,如何加快建設(shè)速度?這是南溪黨委、政府考慮的核心環(huán)節(jié)。南溪在地上地下均無豐富資源的條件下,意識到唯有團(tuán)結(jié)拼博、創(chuàng)先爭優(yōu),才能超常推進(jìn)南溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。南溪在城市建設(shè)過程中,領(lǐng)導(dǎo)班子的理念和思路得到高度統(tǒng)一,大家講奉獻(xiàn)、講大局、講風(fēng)格、講團(tuán)結(jié),坦誠布公、共謀發(fā)展,凝聚成了一股激情創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。在制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時(shí),公開遴選項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和營銷單位,在遴選會(huì)上由區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)、專家、相關(guān)部門、政協(xié)委員、人大代表組成的評審團(tuán)集體投票確定。凡涉及公眾利益或城市形象的項(xiàng)目,如城市公交站臺(tái)的樣式和色調(diào),都提交政府常務(wù)會(huì)集體審定;重要項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案由四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)確定。為切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)速度,南溪推行“5+2”、“白+黑”,形成了為民服務(wù)鐵的信念、眾志成城鐵的團(tuán)結(jié)、令行禁止鐵的紀(jì)律、勤政廉政鐵的作風(fēng)、勇爭一流鐵的目標(biāo)的“南溪鐵軍”精神,在工作中采取集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)的方式,以重點(diǎn)突破帶動(dòng)了全面推進(jìn)。同時(shí),南溪始終堅(jiān)持以人為本、有情操作,和諧推進(jìn)征地拆遷,為項(xiàng)目建設(shè)提供了重要保障。為解決安置群眾的后顧之憂,南溪還從2006年開始,在全市率先建立實(shí)施了《南溪縣失地?zé)o業(yè)年老人員生活補(bǔ)助簡易參保試行辦法》等制度。

  二、從南溪城市建設(shè)發(fā)展中得到的啟示

  啟示之一:規(guī)劃水平?jīng)Q定城市發(fā)展的高度,重編制更要重執(zhí)行。

  城市規(guī)劃是一個(gè)城市發(fā)展的總方向,體現(xiàn)了一個(gè)城市的追求和目標(biāo)。只有重視城市規(guī)劃,真正把規(guī)劃作為“城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)”,并且嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行,城市發(fā)展定位才能體現(xiàn),城市發(fā)展的追求才能實(shí)現(xiàn)。南溪在規(guī)劃上堅(jiān)持大手筆、高標(biāo)準(zhǔn),不僅高水平編制《城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃》、《濱江新城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)》等總體性的規(guī)劃,還特別注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制質(zhì)量。同時(shí),南溪十分注重規(guī)劃把關(guān),決不輕易調(diào)整規(guī)劃。

  啟示之二:項(xiàng)目建設(shè)決定城市發(fā)展的速度,重生成更要重推進(jìn)。

  抓城市建設(shè),說到底就是抓一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目。項(xiàng)目建得好,城市才發(fā)展得好;項(xiàng)目建得快,城市的變化才大。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),不同的項(xiàng)目都有不同的主管部門、不同的業(yè)主和不同的承建單位,由于項(xiàng)目實(shí)施的具體環(huán)境不同、工作水平各異,往往造成不少項(xiàng)目推進(jìn)緩慢,影響城市形象和城市發(fā)展。南溪發(fā)展為什么這么快,他們的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是抓項(xiàng)目、抓招商、抓投入,其中一個(gè)十分關(guān)鍵的抓手就是建立政府性項(xiàng)目代建制,專門成立了直屬事業(yè)單位重點(diǎn)項(xiàng)目辦,匯聚了30多名各方面的專家和人才,統(tǒng)籌實(shí)施各級各類項(xiàng)目建設(shè)。

  啟示之三:資金保障決定城市發(fā)展的廣度,重投入更要重市場。

  資金問題是城市建設(shè)中的難點(diǎn),僅僅依靠財(cái)政投入推進(jìn)城市建設(shè)難以持續(xù)。南溪為適應(yīng)城市建設(shè)資金需求,在原國資公司的基礎(chǔ)上,成立了南溪財(cái)源國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司,搭建起了南溪國有資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺(tái)、政府性融資平臺(tái)和政府性投資平臺(tái)。南溪還將城市建設(shè)項(xiàng)目納入招商引資范疇,積極赴珠三角、長三角等區(qū)域招商引資,實(shí)現(xiàn)了“以地生財(cái),聚財(cái)建城”。

  啟示之四:人才隊(duì)伍決定城市發(fā)展的力度,重管理更要重提升。

  人是搞好城市建設(shè)與管理的決定性因素。一個(gè)城市變化大不大,發(fā)展快不快,最終取決于人才。在城市建設(shè)中,不僅需要管好用好各部門的工作人員,還需要有效提升現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì),不斷充實(shí)人才隊(duì)伍,滿足城市建設(shè)不斷提高的新要求。南溪出臺(tái)《南溪區(qū)股級干部管理暫行辦法》,有效地治理和解決了“中梗阻”現(xiàn)象。強(qiáng)化對城市項(xiàng)目的服務(wù)管理,推行并聯(lián)審批制度,對城區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目特事特辦,優(yōu)化服務(wù),優(yōu)先審批。出臺(tái)了引進(jìn)人才的一系列優(yōu)惠政策,大力引進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)方面的人才,充實(shí)到工程指揮部。南溪每年還安排1000萬元教育培訓(xùn)資金,與清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等高校合作,舉辦城市建設(shè)專題培訓(xùn)班。并且借助鐵軍講壇平臺(tái),邀請城市規(guī)劃建設(shè)、營銷策劃等方面的專家,舉辦專題講座,不斷提升干部和企業(yè)家的城市建設(shè)經(jīng)營理念,有力推動(dòng)南溪城市品質(zhì)的提升。

  三、工作建議

  黨的和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開以后,市委、市政府把宜賓放在全國和長江經(jīng)濟(jì)帶、川滇黔區(qū)域去定位和謀劃,確立了建設(shè)“輻射吸納川滇黔的區(qū)域中心城市”的功能定位和“國際生態(tài)山水園林城市”的形象定位。這是深刻把握形勢、充分審視市情、凝聚各方共識后形成的戰(zhàn)略決策,是宜賓城市建設(shè)新的綱領(lǐng)性要求。當(dāng)前,全市上下正圍繞市委、市政府的決策部署,全市推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。我們借鑒南溪區(qū)的主要做法,立足宜賓城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)際,圍繞“拓新城、改舊城、建中心、造亮點(diǎn)”的要求,主要提出五個(gè)方面的工作建議。

  建議之一:科學(xué)制定規(guī)劃,剛性實(shí)施規(guī)劃,進(jìn)一步發(fā)揮好規(guī)劃的先導(dǎo)作用和引領(lǐng)作用。

  市委、市政府對城市規(guī)劃高度重視,目前,我市的城市發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)確定,總體規(guī)劃正在抓緊制訂。下一步,應(yīng)以編制出臺(tái)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃為契機(jī),科學(xué)推進(jìn)具體節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì),盡快實(shí)現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋。抓緊編制修建性詳規(guī)和交通、綠化等專項(xiàng)規(guī)劃,加快編制重點(diǎn)路段、重要節(jié)點(diǎn)的街景設(shè)計(jì)和沿街建筑色彩的設(shè)計(jì),促進(jìn)總體規(guī)劃與控規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃無縫對接,通過精細(xì)規(guī)劃促進(jìn)城市建設(shè)上品位、上檔次。同時(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,堅(jiān)定不移、持之以恒地執(zhí)行和落實(shí)規(guī)劃。

  建議之二:優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái),注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實(shí)解決好項(xiàng)目推進(jìn)速度的問題。

  根據(jù)各部門工作實(shí)際,進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái),盡量避免多頭實(shí)施、多頭管理的情況。除有明顯政策要求等情況外,政府性投資項(xiàng)目在直接委托市級建設(shè)主體代建項(xiàng)目的同時(shí),積極探索市場化選擇項(xiàng)目代建單位,切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)速度、質(zhì)量、效益整體提升。在財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等方面進(jìn)一步加大監(jiān)管力度,確保政府資金效率和干部廉潔。針對推動(dòng)難度大的重大項(xiàng)目,成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部,組織強(qiáng)有力的工作力量,加大考核獎(jiǎng)懲力度,對項(xiàng)目建設(shè)中的問題靠前解決,共同為項(xiàng)目建設(shè)營造良好環(huán)境。

  建議之三:按照經(jīng)營城市的理念,圍繞三產(chǎn)互動(dòng)、產(chǎn)城相融,加快“三個(gè)中心”和“六大基地”建設(shè),不斷提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

  按照“政府組織、市場運(yùn)作”,“不求所有、但求所在”的經(jīng)營城市理念,動(dòng)員全社會(huì)力量共同建設(shè)城市。圍繞“三個(gè)中心”和“六大基地”的建設(shè)任務(wù),抓住市民普遍關(guān)注的重大區(qū)域、重點(diǎn)地段、重要節(jié)點(diǎn),下大功夫加快推進(jìn)一批城市建設(shè)項(xiàng)目,迅速提升城市形象;應(yīng)搶抓老工業(yè)基地調(diào)整改造等重大政策機(jī)遇,大力實(shí)施“退城入園”,鼓勵(lì)大企業(yè)參與城市建設(shè),大力推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展,不斷提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

  建議之四:高度重視城市風(fēng)貌塑造和功能完善,培育城市風(fēng)格,提高城市品位。

  在城市建設(shè)中,追求鮮明的地方特色和建筑風(fēng)格,樹立自己的獨(dú)特風(fēng)味和環(huán)境品位。高度重視城市風(fēng)貌塑造,對每一棟單體建筑都從造型、色調(diào)上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。科學(xué)規(guī)劃造綠,有序推進(jìn)現(xiàn)代城市亮化工程,切實(shí)做到歷史與現(xiàn)代,建筑與人文融為一體,展現(xiàn)國際生態(tài)山水園林城市的名城風(fēng)采。通過招商引資,引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè),打造城市綜合體、大型賣場和星級酒店,切實(shí)留住外流的高端消費(fèi),努力吸納周邊城市的消費(fèi)群體。加快建設(shè)旅游目的地,充分利用現(xiàn)有城市歷史文化旅游設(shè)施,對獨(dú)具特色的古跡、古街、公園進(jìn)行包裝和打造。應(yīng)培育和提升酒文化、長江文化、工業(yè)文明,對擬建、在建的城市文化設(shè)施進(jìn)行旅游包裝,使其成為新的城市旅游景觀。應(yīng)結(jié)合城市文化元素、給城市以人文文化內(nèi)涵,全面提高旅游的可停留性。

  建議之五:堅(jiān)持以人為本,積極穩(wěn)妥地解決好拆遷等問題,依法管理好城市。

  以群眾利益為上,讓好處真真切切落實(shí)在百姓的口袋里、群眾的房子上。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路,將拆遷安置作為黨委政府推動(dòng)的民生工程、民心工程,變“要我拆”為“我要拆”;盡量創(chuàng)造條件滿足群眾的要求,切實(shí)做到“拆遷一處、造福一片、穩(wěn)定一方”。堅(jiān)持建管并重理念,進(jìn)一步理順城市管理體制,切實(shí)做到“重心下移”。整合政府部門的工作力量,落實(shí)日常巡查機(jī)制,實(shí)行網(wǎng)格化管理,有效消除城管盲區(qū)。特別注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市民參與城市建設(shè)管理的積極性,培養(yǎng)市民誠信、規(guī)范、參與的觀念,使遵守交通規(guī)則、維護(hù)公共秩序、愛護(hù)花草樹木和市政設(shè)施成為廣大市民高度自覺的行為習(xí)慣。

  城市發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇2

  根據(jù)十屆自治區(qū)政協(xié)第53次主席會(huì)議精神,自治區(qū)政協(xié)組成以李達(dá)球副主席為組長,由部分自治區(qū)政協(xié)委員,自治區(qū)政協(xié)提案委員會(huì),民進(jìn)廣西區(qū)委,自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳、國土資源廳、住建廳,廣西華藍(lán)設(shè)計(jì)(集團(tuán))有限公司、邕江大學(xué)等單位參加的調(diào)研組,就加快推進(jìn)我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研,為自治區(qū)政協(xié)召開專題協(xié)商會(huì)做準(zhǔn)備。本報(bào)告研究的新區(qū)是指各設(shè)區(qū)市政府主導(dǎo)建設(shè)的城市新區(qū)。調(diào)研組從今年3月開始相關(guān)工作,7月先后深入南寧、柳州、桂林、防城港、欽州等5個(gè)城市,廣泛聽取各城市及有關(guān)新區(qū)建設(shè)的意見和建議,了解這些城市新區(qū)建設(shè)的情況。與此同時(shí),自治區(qū)政協(xié)與我區(qū)設(shè)區(qū)市政協(xié)聯(lián)動(dòng),請各市政協(xié)就各自城市的新區(qū)建設(shè)情況開展調(diào)查研究,在調(diào)研基礎(chǔ)上,有11個(gè)市政協(xié)提交了城市新區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告,為調(diào)研組提供了重要參考資料。調(diào)研組還先后赴河北省石家莊市正定新區(qū)、云南省昆明市呈貢新區(qū)、天津市中新生態(tài)城考察了城市新區(qū)建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)。在綜合分析各方面情況的基礎(chǔ)上,形成如下專題調(diào)研報(bào)告。

  一、我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)的進(jìn)展及主要特點(diǎn)

  近年來,我區(qū)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。自治區(qū)黨委、政府審時(shí)度勢,作出了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的戰(zhàn)略決策。2010年底,自治區(qū)黨委、政府專門出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》及19個(gè)配套文件;在自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃中,提出了“十二五”期間全區(qū)城鎮(zhèn)化率年均增加2個(gè)百分點(diǎn),在2015年達(dá)到50%左右的戰(zhàn)略目標(biāo)。

  城市新區(qū)建設(shè)是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段,是時(shí)代發(fā)展的必然要求。一是通過建設(shè)城市新區(qū),可以拓展城市發(fā)展空間,改善城市功能布局,提高城市服務(wù)能力。二是通過建設(shè)城市新區(qū),有利于調(diào)整優(yōu)化老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使城市的產(chǎn)業(yè)布局合理化。三是通過建設(shè)城市新區(qū),優(yōu)化規(guī)劃布局,實(shí)現(xiàn)新城區(qū)居住、工作與休閑等功能的有機(jī)結(jié)合,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,推動(dòng)老城區(qū)的更新改造。四是通過建設(shè)城市新區(qū),可以塑造城市新形象,優(yōu)化投資環(huán)境,形成城市發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)??傊鞘行聟^(qū)作為中心城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能完善、形象提升的核心載體,有序加快推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)對提升我區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

  為此,近年自治區(qū)提出加快南寧五象新區(qū)、柳州柳東新區(qū)、桂林臨桂新區(qū)、北海海灣新城、欽州濱海新城等中心城市新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略要求。在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全區(qū)各設(shè)區(qū)市與自治區(qū)各有關(guān)部門協(xié)同配合、全力推進(jìn),我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)取得了初步成效,呈現(xiàn)出明顯的特點(diǎn)。

  (一)明確了新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

  科學(xué)和鮮明的城市定位,可以正確指導(dǎo)政府活動(dòng)、引導(dǎo)企業(yè)或居民活動(dòng)、吸引外部資源和要素,最大限度地聚集資源,最優(yōu)化地配置資源,最有效地轉(zhuǎn)化資源,最有效地制定戰(zhàn)略,最大化地占領(lǐng)目標(biāo)市場,從而最有力地提升城市競爭力。各城市在新區(qū)建設(shè)之初,就注重創(chuàng)新個(gè)性化的城市形象,提出明確的戰(zhàn)略定位。例如,南寧市將五象新區(qū)定位為中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造業(yè)基地,廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的總部基地,南寧市新的行政、信息、文體、商業(yè)商務(wù)中心,具有秀麗嶺南風(fēng)光、濃郁民族風(fēng)情、鮮明時(shí)代風(fēng)貌的現(xiàn)代化宜居城區(qū);柳州市將柳東新區(qū)定位為汽車城;桂林市將臨桂新區(qū)定位為旅游城。

  (二)基本完成了新區(qū)主要規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制

  南寧、柳州、桂林、欽州、防城港等城市邀請知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與了新區(qū)的概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃、主要片區(qū)的控規(guī)及重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)的編制,形成一批具有科學(xué)性、前瞻性和操作性均較強(qiáng)的優(yōu)秀規(guī)劃成果,為新區(qū)發(fā)展與建設(shè)提供了很好的指導(dǎo)和管理依據(jù)。

  (三)積極探索新區(qū)建設(shè)籌資路子,初步建立了城建投融資機(jī)制

  新區(qū)建設(shè)面臨最大的難題是建設(shè)資金不足。各城市新區(qū)改變以往城市建設(shè)由政府大包大攬的做法,著力改革創(chuàng)新,樹立經(jīng)營城市的理念,通過建立投資平臺(tái)的模式,按照企業(yè)化經(jīng)營的理念,探索建立“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營”的城建投融資體制。各市政府相繼組建和規(guī)范城建投融資公司,注入資本金, 政府控制土地一級市場,通過城投公司統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營,獲取收益還本付息,實(shí)現(xiàn)市場運(yùn)作, 由其承擔(dān)開發(fā)、建設(shè)融資、經(jīng)營新區(qū)的任務(wù),使其成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主體和龍頭,并堅(jiān)持市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與景觀環(huán)境設(shè)施先行,取得了階段性成果。例如,柳州柳東新區(qū)以東城投資公司為主體,積極將融資范圍擴(kuò)大至政策性銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu),通過銀行貸款、土地一級開發(fā)合作、BT項(xiàng)目合作及爭取各級政府性資金支持,2011年全年落實(shí)到位資金41.2億元,并帶動(dòng)大量社會(huì)資金投向柳東新區(qū),全年固定資產(chǎn)投資完成259億元,同比增長63.8%。目前新區(qū)整體骨架與形象初步顯現(xiàn)。

  同時(shí),各市也注意吸引民間資本和社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如,南寧市五象新區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重視運(yùn)用BOT、BT模式,出臺(tái)《南寧市市政基礎(chǔ)設(shè)施BT項(xiàng)目管理辦法》,積極破解融資難題。目前新區(qū)“三橫三縱”路網(wǎng)格局基本形成,廣西體育中心主體育場、南寧保稅物流中心等已投入使用和運(yùn)行。

  (四)以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,為新區(qū)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐

  新區(qū)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),充分利用市場力量和民間資本,提高新區(qū)建設(shè)的參與度,各新區(qū)積極組織招商引資,引進(jìn)了大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與地產(chǎn)項(xiàng)目,新區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式多元化。

  南寧五象新區(qū)提出重點(diǎn)通過廣西文化產(chǎn)業(yè)城、廣西體育產(chǎn)業(yè)城、臺(tái)灣健康產(chǎn)業(yè)城、“六館三街”、總部基地、中國東盟國際物流基地、龍象谷項(xiàng)目等七大板塊帶活新區(qū),中國聯(lián)通南寧總部基地、廣西文化產(chǎn)業(yè)城中國東盟創(chuàng)意樂園(錦園)項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目建設(shè)取得了進(jìn)展。

  柳東新區(qū)堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、教育驅(qū)動(dòng)、環(huán)境驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”,綜合發(fā)展汽車整車及零部件制造產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)等綜合產(chǎn)業(yè),新區(qū)2011年招商引資內(nèi)資完成約86億元,外資完成8320萬美元,至今已有上汽通用五菱、東風(fēng)柳汽、玲瓏輪胎、玉柴發(fā)動(dòng)機(jī)、重慶工業(yè)園、正菱工業(yè)園、東岸門戶區(qū)金融中心等大批重大項(xiàng)目進(jìn)駐,使新區(qū)成為了新興產(chǎn)業(yè)的聚集地。

  欽州濱海新區(qū)積極引進(jìn)中國交通建設(shè)股份有限公司、天津?yàn)I海發(fā)展投資控股有限公司、廣東光大企業(yè)集團(tuán)有限公司、廣西高速公路投資有限公司、廣西五洲交通股份有限公司等實(shí)力較強(qiáng)的公司作為新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略合作伙伴,并積極與韓國駐華大使館、國家體育總局水上運(yùn)動(dòng)管理中心、奧林匹克文化發(fā)展中心、奧特萊斯(中國)有限股份公司、深圳華僑城股份有限公司、自治區(qū)體育局等單位對接,推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑、商貿(mào)旅游、文化娛樂、創(chuàng)意研發(fā)產(chǎn)業(yè)等功能性項(xiàng)目合作發(fā)展。通過主動(dòng)引入有實(shí)力的企業(yè),濱海新區(qū)同時(shí)也植入了先進(jìn)的管理運(yùn)作模式,為新區(qū)高水準(zhǔn)、持續(xù)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

  (五)出臺(tái)加快新區(qū)建設(shè)相關(guān)政策措施

  新區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合的社會(huì)系統(tǒng)工程,需要一系列相關(guān)政策的綜合引導(dǎo)和推動(dòng)。2010年底,自治區(qū)政府出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)互動(dòng)發(fā)展的意見,規(guī)定在土地使用、財(cái)政支持、信貸支持、企業(yè)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)等方面對新區(qū)給予支持。南寧、柳州、桂林市委、市政府等先后出臺(tái)了支持新區(qū)建設(shè)的文件,國土資源廳出臺(tái)關(guān)于支持南寧市五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)的若干意見,從多方面提高國土資源部門對五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)的保障能力。

  (六)部分城市新區(qū)設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)

  柳州、桂林、欽州、玉林等城市設(shè)立了新區(qū)管委會(huì)。柳州市構(gòu)建起了柳東新區(qū)、柳州國家高新區(qū)、廣西柳州汽車城“三位一體”的管理模式以及“112+1”的組織架構(gòu),通過實(shí)行封閉式管理、明確下放市直部門及垂直部門派出機(jī)構(gòu)管理權(quán)限、開通“柳東新區(qū)項(xiàng)目審批綠色通道”等特區(qū)式管理舉措,有力助推了柳東新區(qū)的建設(shè)。

  目前,我區(qū)各城市新區(qū)建設(shè)初顯規(guī)模,城市框架初步形成,綜合服務(wù)體系逐步建立,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn),為加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

  二、我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)面臨的主要困難與問題

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