城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告
城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告
城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段,下面是學習啦小編給大家?guī)淼某青l(xiāng)一體化調(diào)研報告，歡迎閱讀!
城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告篇1
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，最近，我室重點圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開展調(diào)查研究，初步提出了城鄉(xiāng)互補互動、統(tǒng)籌發(fā)展的思路和對策?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析
通過對改革開放20年來，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始進入了加速調(diào)整的時期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步，主導產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經(jīng)濟相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎設施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步走上了良性運行的道路。
1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。20xx年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1998年的37.5：29.5：33調(diào)整到了27.4：26.2：46.4。在經(jīng)濟總量快速增長的過程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)GDP中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。20xx年，全區(qū)人均GDP達到了8281元(折合1001美元)，第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重為26.2%，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%，按照美國著名經(jīng)濟學家霍利斯錢納里的判斷指標衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進入工業(yè)化社會;全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到了72.6%，人口城市化率達到了40.5%(按常住人口計算)，標志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。
2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設，城市規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加,對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。到20xx年底，城市建成區(qū)面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比1998年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設逐步興起，6個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長，而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，20xx年完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%;清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶，20xx年完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展的局面正在形成。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)?；a(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。20xx年底，全區(qū)奶牛存欄達到了2.64萬頭，比1998年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達到了13.25萬頭，比1998年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%;肉羊飼養(yǎng)量達到了66.2萬只，比1998年增加28.6萬只，年均遞增12%;雞飼養(yǎng)量達到了582.3萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經(jīng)濟林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期,發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足，應該是今后一個時期農(nóng)民增收的主要支撐點。目前依*調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉(蛋)品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發(fā)揮比較好的有7個?？傮w來看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。
4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務水平進一步提高。全區(qū)共有中小學195所，在校學生48945人。其中農(nóng)村學校176所，城市學校19所，全部實現(xiàn)了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。城鄉(xiāng)文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農(nóng)村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比1998年提高了33個百分點;程控電話入戶率達到了58%，比1998年提高了52個百分點。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)156個。其中縣級醫(yī)院3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個，醫(yī)護人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預防保健網(wǎng)絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。
5 、基礎設施條件逐步改善，對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力不斷增強。在城市，重點完 成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達到了302.3萬平方米;開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米;新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交;新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸;建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了5.8平方米;開發(fā)建成標準化住宅小區(qū)40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農(nóng)村，累計投資1.5億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資508萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基礎設施，投資2.03億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態(tài)治理項目。城鄉(xiāng)基礎設施條件逐步得到了改善。
總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開始進入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現(xiàn)在五個方面。
一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.4萬人。20xx年人口城市化率達到了40.5%,比1998年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強烈。
二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時，大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。
三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村為城市建設和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴散，發(fā)達的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設的趨勢日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為5008萬元，投入農(nóng)村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎設施建設投入比為9：1;20xx年投入城市基礎建設的資金為2.5億元，投入農(nóng)村基礎建設的資金為1.1億元，城鄉(xiāng)基礎建設投入比為2.3：1。城鄉(xiāng)基礎建設投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農(nóng)村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設的趨勢比較明顯。
五是城市文明加快向農(nóng)村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。
從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟領域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。
二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題
1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%;工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長了65.2%，年均遞增率達到了10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值增長了161.2%，年均遞增率達到了21.2%。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的增長明顯慢于城市。
2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。20xx年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農(nóng)民人均純收入只有3810元，城鄉(xiāng)居民收入比例由1998年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9%的農(nóng)民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8%，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為41.7%。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農(nóng)民的生活條件遠不如城市。
3、基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎設施建設不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎設施建設基本依*政府投資，近些年建設步伐越來越快。而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后于城市，興辦各類公益事業(yè)都需要農(nóng)民出工出錢。特別在現(xiàn)行財政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財政支出壓力逐年加大，對農(nóng)村基礎設施建設的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿足保障經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。
4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學生涌向城市，導致城市學校班額超編嚴重。農(nóng)村校點較多，但教學條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村勞動力就業(yè)技能差，整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對較少，技術力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級醫(yī)療保健設施簡陋，農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。
5、城鄉(xiāng)社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。20xx年，城市居民參加養(yǎng)老保險的達到了10646人，參加基本醫(yī)療保險的達到了14122人,參加失業(yè)保險的達到了10206人，享受最低生活保障的達到了13890人。農(nóng)村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險。除此外，農(nóng)民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發(fā)建設，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會保障問題日益突出。
通過調(diào)查分析，我們認為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。如果像過去那樣,單向推進農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題?，F(xiàn)階段要加快城市化進程，全面建設小康社會，必須立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關系和工農(nóng)關系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對市場取向的農(nóng)村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機制上求突破，整體推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：
一是思想認識不到位。調(diào)查情況顯示，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農(nóng)民進城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會文明和農(nóng)民生活向城市看齊;推進城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價，關鍵在于改善城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展;推進城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展路子。要準確把握和認識城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認識上的誤區(qū)。
二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段;城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據(jù)，落實工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設、康居工程、旅游開發(fā)等都沒有總體規(guī)劃，目前還停留在探索實施的階段。
三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎設施建設籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進不來;支持社會事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設項目，除國家投資以外，基本由集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民負擔，籌資渠道越來越窄。
四是體制機制不健全。主要表現(xiàn)在公共財政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、土地流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。
五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。從一些發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏，也是動力源。而從我區(qū)的實際看，近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)年均遞增率為21.6%，工業(yè)年均遞增率為4.8%，工業(yè)增長速度相對較慢。相反，由于大規(guī)模的投資拉動，城市發(fā)展速度明顯加快。這說明，我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎之上，而主要是*第三產(chǎn)業(yè)推動和規(guī)模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。
三、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標和原則
今后一個時期，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹立和落實科學發(fā)展觀，以全面建設小康社會為目標，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，引導工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產(chǎn)業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創(chuàng)新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰(zhàn)略”為重點，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟)，做強工業(yè)增長極，培植城郊經(jīng)濟帶，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標是：
經(jīng)濟綜合實力顯著增強。到2015年，全區(qū)GDP達到80億元，年均遞增9%，人均GDP達到16000元;工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到21：38：41;全區(qū)財政收入達到5億元，年均遞增10%。
人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18000元，農(nóng)民人均純收入達到8000元;消費結(jié)構(gòu)明顯改善，城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右;電話入戶率達到90%以上，有線電視入戶率達到100%，自來水入戶率達到90%，人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。
社會公益事業(yè)配套完善?；A教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農(nóng)村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上;文化設施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長足發(fā)展;社會保障體系比較完善，90%以上的農(nóng)村人口參加社會統(tǒng)籌保障;城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達到3人。
社會文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進一步提高，基層組織建設和民主法制建設普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。
可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。人口、資源與環(huán)境的關系更加協(xié)調(diào)，社會步入經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。
加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅持以下五條原則：
1、堅持科學規(guī)劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發(fā),著眼于經(jīng)濟社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長遠發(fā)展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設計，科學制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，合理布局，凸現(xiàn)地方經(jīng)濟特色。
2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。
3、堅持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅持把發(fā)展作為第一要務，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發(fā)展。高度重視和認真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題，立足當前，科學合理地利用各種自然資源。重視保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大效益的有機統(tǒng)一。
4、堅持政府引導、市場運作的原則。既要明確政府職責，注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎設施建設中的引導推動作用，又要堅持按市場機制運作，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用，放開一切可以放開的領域，按照“誰投資，誰建設，誰受益”的模式，運作有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，走經(jīng)營資本、經(jīng)營資源的路子。
5、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補互動的原則。推進城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構(gòu)筑更高的發(fā)展平臺，又要增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實力，引導科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動土地集約化經(jīng)營，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動的局面。
四、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
今后一個時期，要重點抓好五大戰(zhàn)略的實施：
1、實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進程。以園區(qū)建設為重點，以項目建設為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，擴大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)支柱，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟效益，做強城鎮(zhèn)工業(yè)增長極，拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2015年，全區(qū)工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%;工業(yè)增加值占GDP的比重達到21.3%，提高6.7個百分點。一是加強工業(yè)園區(qū)建設，構(gòu)筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎設施配套完善的同時，加快實施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，力爭用三年時間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業(yè)項目入駐的要求。進一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務機制，從入駐手續(xù)、項目審批、企業(yè)融資、工商稅務、權益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項目的平臺。在此基礎上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎設施建設。二是狠抓項目建設，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。堅持大小并舉,內(nèi)外結(jié)合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應,舉全區(qū)之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項目和重點企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)，引導和鼓勵城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊，謀求擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。力爭到2015年，工業(yè)經(jīng)濟中園區(qū)工業(yè)所占比重達到80%以上。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)發(fā)展支柱。調(diào)整的方向是向高新技術看齊，調(diào)整的目標是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級換代步伐，增強企業(yè)的核心競爭力，調(diào)整的重點是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，進一步規(guī)范公司制改造。要適應市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監(jiān)事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運行質(zhì)量。
2、實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機制創(chuàng)新為重點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草，推動戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模化擴張，發(fā)展集約化經(jīng)營，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進農(nóng)民持續(xù)增收。在此基礎上，積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育農(nóng)民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業(yè)。堅持“扶強、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經(jīng)營機制好、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動輻射面廣，與農(nóng)戶關系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強。在此基礎上，大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工，向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進軍。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。要引導龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農(nóng)服務單位興辦各類服務實體，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。與此同時，要引導一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營管理，建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過創(chuàng)新完善運作機制，促進土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高土地集約化經(jīng)營程度。
城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告篇2
城鄉(xiāng)一體化建設是是全面建設小康社會的基本要求和重要任務，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)、構(gòu)建和諧社會的重要標志和關鍵所在,也是新農(nóng)村建設中面臨的一個重要課題。根據(jù)縣委的統(tǒng)一部署，結(jié)合近年來基層工作實踐，就大縣城、大新城、中心集鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)化、構(gòu)建及實施等進行了調(diào)研，現(xiàn)進行一些分析和探討。
一、我縣城鄉(xiāng)一體化建設的基本現(xiàn)狀
通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣城鄉(xiāng)一體化建設已邁出了堅實的步伐，并取得了一些可喜的成績。近幾年來，全縣各級黨委、政府的主要領導認識明顯提高，強化了城鄉(xiāng)一體化建設的責任感和緊迫感，進一步理清了工作思路，落實政策措施，把握工作著力點，在全社會初步形成了齊抓共建的良好氛圍，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，基礎設施逐步完善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)布局和規(guī)模更趨合理，城鎮(zhèn)化率達到34%以上。
首先是逐步構(gòu)建起了大交通格局，城市道路交通基礎設施逐步向農(nóng)村延伸，縣、鄉(xiāng)、村三級公路交通網(wǎng)基本形成，基本實現(xiàn)行政村通水泥(瀝青)路;鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了鄉(xiāng)村客運候車廳，公交班車通鄉(xiāng)率90%，城鄉(xiāng)公交一體化已經(jīng)形成。
其次是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設力度不斷加大，積極實施農(nóng)業(yè)面源污染防治，發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)業(yè)，推廣畜禽糞便無害化處理;有部分村莊已開始或正準備實施戶集、村收、街道中轉(zhuǎn)、區(qū)處理，農(nóng)村改廁任務基本完成。
第三是大力實施了改水工程，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡向農(nóng)村集鎮(zhèn)、中心村延伸，目前，除個別丘陵山區(qū)外，基本實現(xiàn)了村村通自來水，同時，推進了農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)農(nóng)村用電與城鎮(zhèn)用電全部同網(wǎng)同價，農(nóng)村居民用電質(zhì)量明顯提高。
第四是農(nóng)村民主法制不斷健全，文化生活進一步改善。廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，實行村務公開，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時，隨著農(nóng)村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動電話、互聯(lián)網(wǎng)開始進入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。
二、我縣城鄉(xiāng)一體化建設的主要困難和突出問題
從對我縣農(nóng)村的調(diào)研情況看，雖然我縣在構(gòu)建和諧社會，促進城鄉(xiāng)一體化工作方面有了一個良好開端，但與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設標準和要求相比，還有很大差距，還受到下列一些因素的制約：
1、農(nóng)民收入仍然偏低，增收后勁不足。近年來，雖然進一步加大了支農(nóng)力度，但農(nóng)村土地有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，缺乏先進的生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。與此同時，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟效益普遍偏低，對農(nóng)民增收的支持能力弱。特別是一些“家庭作坊式”的個體私營企業(yè)，嚴格意義上說，是“三合一”企業(yè)，經(jīng)營的規(guī)模與效益不佳，發(fā)展前景令人擔憂，而且存在極大的消防安全隱患。
2、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平低，臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。不少村莊建設缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，執(zhí)行不嚴，部分村鎮(zhèn)建設無序，管理水平低下。多數(shù)村沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設施，村民環(huán)保意識淡漠，農(nóng)戶將生活、生產(chǎn)垃圾堆放在院內(nèi)、大街上，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚灰路”，雨天“水泥路”，給農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活帶來諸多不便。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏龍頭企業(yè)帶動。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場競爭力較弱。此外，農(nóng)村龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動能力不強，農(nóng)業(yè)科技推廣難度較大。由于農(nóng)戶缺技術、少經(jīng)驗、無資金，無法形成規(guī)模效應;高效經(jīng)濟作物比重小，名牌產(chǎn)品少，市場占有率低;優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，布局分散，缺乏產(chǎn)品優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。
4、農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低。當前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神;在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，由于城市化對于高素質(zhì)人的迫切需求和較高回報，吸引了有一技之長的農(nóng)民紛紛流入城市，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力不斷流失、日益缺乏，導致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，關心集體、熱心公益等集體主義觀念淡漠，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。
5、農(nóng)村社會事業(yè)建設相對滯后。我縣農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平相對較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時農(nóng)村醫(yī)務人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂?？萍嘉幕度氩蛔?，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)村缺乏文化活動室和相應圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，農(nóng)醫(yī)保報銷額度偏低，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。
6、基層組織建設仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，部分農(nóng)村基層黨員、干部難以適應新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強，沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實，服務意識不強，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經(jīng)濟相對薄弱，村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟收入，正常的辦公費用難以支付，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱，一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡，村務公開不及時，財務公開內(nèi)容不全面，無明細帳，當?shù)厝罕娪幸庖姟?/p>
三、我縣城鄉(xiāng)一體化建設的主要優(yōu)化途徑與思路
構(gòu)建和諧社會，促進城鄉(xiāng)一體化，是我縣現(xiàn)代化進程中的一項重大歷史任務。由于我縣縣域發(fā)展不平衡，推進新農(nóng)村建設，需要立足實際，因地制宜，積極探索適合本地情況的思路和模式，努力推進和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設。具體建議如下：
(一)、突出一個創(chuàng)新。從經(jīng)濟中心和經(jīng)濟總量看，城市是大頭，從人口分布和地域空間看，農(nóng)村是大頭，統(tǒng)籌考慮這兩個大頭，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題的一個重大創(chuàng)新，把城市和鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系起來，綜合研究，通盤考慮，做到聯(lián)系農(nóng)村研究城市，聯(lián)系城市研究農(nóng)村。
(二)、加快兩大建設。一是必須加快城市化建設的步伐，要以大西高鐵建設為契機，全方位發(fā)展城市，擴展城市的規(guī)模，推進城市經(jīng)濟的快速增長，為吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力提供廣闊的生存空間，順利實現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力加快城市化建設步伐，迅速改變目前我市城市化建設滯后的局面;二是加快農(nóng)村基礎設施建設的步伐。大力加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公共設施和農(nóng)村水利設施等重點建設，制訂好科學的規(guī)劃，逐步推進，分階段實施，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎設施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。
(三)、落實三項政策。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小不斷擴大的城鄉(xiāng)差距，有關資金政策必須對農(nóng)村實行傾斜，加大對農(nóng)村的投入，改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中資金嚴重短缺的現(xiàn)狀。一是積極的財政政策應向農(nóng)村傾斜，主要是加大對農(nóng)村基礎設施的投入，對農(nóng)業(yè)科技進步的投入，對中低產(chǎn)田改造的投入，對農(nóng)用工業(yè)發(fā)展的投入，對農(nóng)村義務教育、基本醫(yī)療、廣播電視文化等公共事業(yè)的投入;二是金融貨幣政策應向農(nóng)村傾斜。積極推進農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新，努力改進對農(nóng)村的金融服務，加大農(nóng)業(yè)信貸的份額，積極建立區(qū)域性的風險基金、行業(yè)性的擔保基金、農(nóng)產(chǎn)品貸款擔?；鸬龋越鉀Q銀行貸款擔保難的問題;三是招商引資政策向農(nóng)村傾斜，政府出臺相應優(yōu)惠政策，鼓勵外商在農(nóng)村、小城鎮(zhèn)投資建設。加大對高科技農(nóng)業(yè)、旅游觀光、小水電開發(fā)、綠色農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品加工等項目的建設。
(四)、深化四項改革。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌破解“三農(nóng)”難題，要通過改革排除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中種種體制性障礙，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)民收入的增加提供強有力的體制性保障。當前應深化以下四項改革：一是農(nóng)村稅費改革，要通過改革達到減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的預期目標。二是戶籍制度改革，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、流動的戶籍制度，三是城鄉(xiāng)就業(yè)體制改革，要建立統(tǒng)一的勞動力市場，讓農(nóng)民與市民在統(tǒng)一的勞動力市場上進行公平、公正、公開的就業(yè)競爭。四是社會保障制度改革，要努力擴大城市社會保障覆蓋面，逐步將進城農(nóng)民納入社會保障范圍。
(五)、實現(xiàn)五個統(tǒng)一。一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃就是要確立科學的規(guī)劃體系，正確處理近期建設與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護的關系，促進合理布局、節(jié)約資源、保護環(huán)境、體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，形成城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展格局。二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展導向。城鄉(xiāng)發(fā)展要以科學發(fā)展觀為指導，以“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”為理念，促進城鄉(xiāng)整體性發(fā)展。三是統(tǒng)一城鄉(xiāng)資源配置。要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)資源流動和配置關系，引導城市資源要素流向農(nóng)村，引導農(nóng)村勞動力資源進入城鎮(zhèn)，在促進城鄉(xiāng)資源合理流動中切實解決城鄉(xiāng)資源配置失衡問題，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。四是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展機制。要促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會全面進步，尤其應注重農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，要在城鄉(xiāng)廣泛開展創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等活動促進城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)全面發(fā)展。五是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。一要抓城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展相互融合的載體，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進步的樞紐工程，必須全力推進城鎮(zhèn)化進程。二要抓縣域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結(jié)合部、匯合點，可以起著承上啟下連接城鄉(xiāng)的作用，努力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)融合、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共榮共進。
城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告篇3
為加快推進全市城鄉(xiāng)一體化科學發(fā)展，根據(jù)中共和十八屆三中全會精神、市委市政府工作安排部署和《市政協(xié)20xx年協(xié)商工作計劃》，市政協(xié)從4月份開始，對全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況進行專題調(diào)研。調(diào)研組由市政協(xié)主席會議成員帶隊，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會牽頭協(xié)調(diào)，經(jīng)濟科技委員會、研究室等有關人員參加，聯(lián)合區(qū)縣政協(xié)，組織有關界別政協(xié)委員，深入?yún)^(qū)縣、深入農(nóng)村、深入社區(qū)，召開座談會，聽取情況通報，征求群眾意見。5月上旬，市政協(xié)召開推進全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專題協(xié)商座談會，與市發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、農(nóng)業(yè)局等相關部門就以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展等涉及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題進行了對口協(xié)商。在全面了解情況、廣泛聽取意見的基礎上，經(jīng)過多次討論修改，形成了《關于推進全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)研報告》?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本情況
近年來，淄博市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作，作為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大舉措，先后制定了《關于加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》、《關于推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》、《關于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見》、《關于加快重大項目建設的九條意見》、《關于扶持“雙500強”企業(yè)加快發(fā)展的意見》、《關于推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點工作的意見》等統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一系列政策措施，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得顯著成績。
(一)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃體系基本形成。按照“全域淄博”、“城鄉(xiāng)一體”的要求，堅持“城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖”，努力構(gòu)建多規(guī)銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮了規(guī)劃的引控作用。一是宏觀規(guī)劃框架基本形成。先后完成了淄博市“十二五”規(guī)劃、淄博市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、淄博市老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃(20xx-2022年)等一批綜合性規(guī)劃，啟動新一輪《淄博市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》編制，研究制定了《淄博市優(yōu)化功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局的指導意見》，明確了各區(qū)域主體功能定位，積極引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，優(yōu)化了空間布局。二是“四個層級”城鎮(zhèn)規(guī)劃建設體系不斷完善。編制完成了《淄博市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(20xx-2020年)》，確定了“四個層級”的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設體系，形成了1個中心城區(qū)、7個次中心城區(qū)、30個中心鎮(zhèn)、300個中心村的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。文昌湖區(qū)規(guī)劃建設扎實推進。20xx年，全市建成區(qū)面積擴大到305.49平方公里，城鎮(zhèn)化率達到65.3%。三是示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作順利推進。按照園區(qū)社區(qū)同步規(guī)劃、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加快推進省、市級示范鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作。目前，省、市17個示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制完成，14個示范鎮(zhèn)控規(guī)編制完成。
(二)示范鎮(zhèn)發(fā)展步伐加快。市委、市政府高度重視示范鎮(zhèn)建設，各級各部門齊抓共管，示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設順利推進，經(jīng)濟實力進一步增強。一是財政收入實現(xiàn)快速增長。1-6月份，17個省、市級示范鎮(zhèn)財政收入136090萬元，同比增長22.7%。其中11個省級示范鎮(zhèn)實現(xiàn)公共財政收入98539萬元，同比增長19.4%;6個市級示范鎮(zhèn)實現(xiàn)公共財政收入37551萬元，同比增長32.1%。二是農(nóng)民人均純收入高于全市平均水平。1-6月份，17個省、市級示范鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達到8966.1元，同比增長14.6%。其中11個省級示范鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達到9793.6元，同比增長15.8%;6個市級示范鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達到7457.3元，同比增長11.9%，均高于我市農(nóng)民純收入增長水平。三是稅收收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長。1-6月份，17個省、市級示范鎮(zhèn)共完成稅收287841萬元，同比增長3.4%。其中11個省級示范鎮(zhèn)完成稅收198249萬元，6個市級示范鎮(zhèn)完成稅收89592萬元。四是項目建設進度加快。1-6月份，17個省、市級示范鎮(zhèn)共開工351個項目、完成投資1246413萬元。其中，基礎設施項目92個，完成投資46742.5萬元;公共服務項目39個，完成投資58229萬元;產(chǎn)業(yè)項目159個，完成投資1003946萬元，農(nóng)村住房項目36個，完成投資40398萬元;其他項目25個，完成投資97098萬元。
(三)城鄉(xiāng)基礎設施日趨完善。以示范鎮(zhèn)建設為工作重點，突出示范帶動作用，推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸。一是城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)不斷完善。組織實施了村村通工程、中心城區(qū)大外環(huán)工程，開通了大十字公交路線，基本形成了順暢便捷的城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)。截至20xx年底，全市農(nóng)村公路通車總里程達9719公里。二是農(nóng)村各項公用事業(yè)明顯改善。通過實施“同源同網(wǎng)”農(nóng)村飲水安全工程，全市農(nóng)村自來水普及率達到97.6%，城鄉(xiāng)供水一體化率達到60%。扎實推進城鄉(xiāng)供氣管網(wǎng)建設，目前我市天然氣管網(wǎng)已經(jīng)輻射到“五區(qū)三縣”，全市天然氣管網(wǎng)總長度4007公里，管道燃氣居民入戶58萬戶。進一步完善城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)，城區(qū)近郊鎮(zhèn)及具備條件的村(居)已基本實現(xiàn)集中供熱。三是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果顯著。實施了城市污水管網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)垃圾一體化處理、農(nóng)村環(huán)境連片整治等重點工程，目前我市對城鎮(zhèn)生活污水實施集中處理的鎮(zhèn)有35個，占全部建制鎮(zhèn)的59%，59個建制鎮(zhèn)全部納入城市垃圾一體化管理范圍。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理穩(wěn)步推進，涌現(xiàn)出臨淄區(qū)敬仲鎮(zhèn)、淄川區(qū)西河鎮(zhèn)等一批農(nóng)村生態(tài)文明建設的先進典型。
(四)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。我市工業(yè)經(jīng)濟總量連續(xù)三年突破萬億元關口，工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強，為以工促農(nóng)、以工補農(nóng)提供了堅實的經(jīng)濟基礎。一是轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)步伐加快。20xx年，實現(xiàn)主營業(yè)務收入11113.9億元，同比增長7.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.3%。全年實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3367.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為29.6%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入3276.9億元，比上年增長11.7%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為29.9%。二是民營經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。截至20xx年底，全市民營經(jīng)濟主體達18.75萬戶，同比增長9.16%，實繳稅金86.86億元，同比增長15.20%，實現(xiàn)增加值占全市GDP的63%，實現(xiàn)利稅占60%以上，出口總額占60%以上。20xx年末，全市79個涉農(nóng)鎮(zhèn)(辦)范圍內(nèi)共有工業(yè)企業(yè)16012家，從業(yè)人員96.75萬人。三是縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。認真落實關于促進縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的各項政策措施，兌現(xiàn)經(jīng)濟管理權限、財稅扶持、融資支撐、用地保障等各項扶持政策。以工業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化示范基地為載體，一批工業(yè)基礎較好的中心鎮(zhèn)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范鎮(zhèn)，如桓臺縣馬橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)聚集了10多家年產(chǎn)值過億元的企業(yè)，成為我市工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的典型。四是市場主體發(fā)展較快。截至6月底，我市共有各類市場主體20.8萬戶，比上年增長14.2%，注冊資本2074億元，增長21.2%。其中各類企業(yè)5.06萬戶，增長14.79%，注冊資本1959.8億元，增長20%;私營企業(yè)4.4萬戶，增長13.87%，注冊資本1371億元，增長26.3%;個體工商戶15.4萬戶，比上年增長17.13%，注冊資本45.83億元，增長26.6%。
(五)農(nóng)村基本公共服務水平不斷提高。“十二五”以來，各級財政逐步增加用于農(nóng)村公共服務項目的支出，不斷推進農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展。一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全面實施農(nóng)村中小學“兩熱一暖一改”工程，新建改建農(nóng)村幼兒園171所，農(nóng)村學前教育和中小學辦學條件得到較好改善。二是不斷提高社會保障水平。20xx年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達138.6萬人，比上年增加2.5萬人。農(nóng)民最低生活年保障標準由2300元提高至2500元，保障人數(shù)8.2萬人。完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的整合工作。在城鄉(xiāng)村居普及了有線電視、寬帶網(wǎng)絡、圖書室、文化活動室等服務設施。三是城鄉(xiāng)就業(yè)服務水平明顯提升。全市88個鎮(zhèn)(街道)安裝全省統(tǒng)一的基層公共服務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街道)三級聯(lián)網(wǎng)。20xx年，全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.84萬人，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)10.25萬人。
(六)農(nóng)村各項改革不斷深化。按照中央、省的部署，積極推進農(nóng)村各項改革，促進了農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。一是扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作順利開展，截至6月底，已完成外業(yè)測繪的村(居)2727個，占開展村(居)總數(shù)的97.1%;已完成農(nóng)戶確權簽字的村1898個，占開展村(居)總數(shù)的67.6%。開展了農(nóng)村產(chǎn)權交易和抵押融資平臺建設試點，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積達到52.62萬畝，占總面積的20.8%。博山區(qū)南域城社區(qū)率先進行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，成立全市首家農(nóng)村股份合作社。二是繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推行基本藥物制度，目前，全市2848所村衛(wèi)生室全部實行基本藥物制度，切實減輕了群眾就醫(yī)負擔。在全省率先完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合工作，全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度初步建立。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系有序發(fā)展。截至6月底，全市已注冊家庭農(nóng)場254家，經(jīng)營面積3.8萬畝，登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達到2553家，出資總額62.2億元，入社成員15.1萬戶，帶動農(nóng)戶25萬戶，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)274家，帶動農(nóng)戶47萬戶、基地178萬畝。
(七)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平穩(wěn)步提升。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一是大力推進農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設。按照農(nóng)業(yè)發(fā)展總體布局，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2處、糧棉油高產(chǎn)示范區(qū)34處，國家級蔬菜標準園10處，國家級、省級“一村一品”示范村5個。二是加快農(nóng)業(yè)科技進步。在全市實施“科技興農(nóng)十大工程”，有效推廣農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存保鮮、秸稈轉(zhuǎn)化利用等先進實用技術。20xx年，開展各類科研項目36項，舉辦培訓班45個，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶5500個，建成農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地20個。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。開展了十萬農(nóng)戶脫貧奔康工程和太河水庫水源地生態(tài)保護治理措施，取得明顯成效。不斷加強農(nóng)田水利建設，先后實施了南水北調(diào)地方配套工程、新城水庫擴容等重點水利工程。組織實施了森林圍城、荒山綠化、中心村鎮(zhèn)綠化美化等生態(tài)綠化工程，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善。
二、存在的主要問題
我市在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面做了大量工作，取得了明顯成效，但在推進過程中仍然面臨著一些矛盾和問題。主要有以下幾個方面：
一是產(chǎn)業(yè)支撐能力不強。20xx年，我市三次產(chǎn)業(yè)的比例為3.6:57.1:39.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)比重較大，服務業(yè)占比較低，比全省、全國分別低1.9%、6.8%。20xx年我市城鎮(zhèn)化率為65.3%，服務業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平不協(xié)調(diào)。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，重化工業(yè)比重較高，高附加值和高技術含量產(chǎn)品比重較低，資源、能源消耗較高，污染排放量大，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務十分艱巨。以工補農(nóng)、以工促農(nóng)還要持續(xù)推動，工農(nóng)互惠、共同發(fā)展還要深化?？h域經(jīng)濟發(fā)展的活力不夠，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)聚集度低。小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)濟基礎較為薄弱，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模數(shù)量還不適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，輻射帶動能力不強。
二是城鎮(zhèn)承載能力不足。總體來看，我市20xx年城市建成區(qū)面積為305.49平方公里，在全省位列第4。中心城區(qū)建成區(qū)面積99.5平方公里，在全省位列第6。從城市建成區(qū)看，我市城市建設從規(guī)劃水平、規(guī)模質(zhì)量、輻射帶動能力等方面與先進城市還有較大差距。我市7個次中心城區(qū)建成區(qū)面積最大的為43平方公里，面積最小的為15.88平方公里，現(xiàn)有次中心城區(qū)規(guī)模偏小，發(fā)展不夠平衡。30個中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設正在穩(wěn)步推進，基礎設施有待完善，服務體系有待健全，承載能力有待進一步提高。
三是農(nóng)民工進城落戶的需求動力不足。由于長期受城鄉(xiāng)二元體制的制約，進城農(nóng)民在土地、戶籍、收入、教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面還不能享受城市居民的待遇和社會保障，使進城農(nóng)民淪為城市的打工者和臨時人員。住房難、上學難等因素制約農(nóng)民進城，根據(jù)市公安局調(diào)查分析，我市進城務工農(nóng)民工總數(shù)23.5萬人，有意愿落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工為11.3萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的48%。就業(yè)不穩(wěn)定，收入不穩(wěn)定，進不來、住不下、留不住，生活成本高等因素致使農(nóng)民進城的動力不足，許多群眾更愿意“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”。
四是城鄉(xiāng)基本公共服務保障能力不均衡。與城市相比，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會保障等公共服務體系建設不健全。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境依然薄弱，農(nóng)村社會治理和服務水平與城市相比還存在較大差距，實現(xiàn)均衡化發(fā)展依然任重道遠。目前，我市農(nóng)村的資源、資金、人才明顯存在向城市轉(zhuǎn)移趨勢，農(nóng)村人才匱乏，財政、信貸資金對農(nóng)村投入仍然不足。由于受農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)等因素制約，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)育不完善，城市的資金、人才、技術、信息難以有效地流向城鎮(zhèn)和農(nóng)村，市場對城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置有待優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，成本高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度進一步加大。
三、深入推進城鄉(xiāng)一體化科學發(fā)展的意見建議
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”。加快推進全市城鄉(xiāng)一體化科學發(fā)展，要更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府服務職能作用，全面深化改革，不斷釋放改革的動力和活力，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，增強城鎮(zhèn)承載能力，增強農(nóng)民參與城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在動力，增強政府服務保障能力，不斷提升我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。
(一)增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，夯實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟基礎。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來支撐新型城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展、互動發(fā)展。一是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐點和著力點。根據(jù)區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展特點，明確主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大骨干龍頭企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)帶動能力，提升縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平，把區(qū)縣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強，增強拉動能力和支撐能力。加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，深入研究各鎮(zhèn)村的地域特點、資源優(yōu)勢，實行分類指導，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，著力打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)以工促農(nóng)、以工補農(nóng)和城鄉(xiāng)互動發(fā)展。二是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。重點依托現(xiàn)有12個省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和其他20個工業(yè)園區(qū)，加大政策激勵和扶持力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造一批綜合競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。30個中心鎮(zhèn)要立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在有條件的地方，規(guī)劃建設一批新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善園區(qū)規(guī)劃，提升發(fā)展水平，嚴格準入門檻，提高入園項目質(zhì)量。充分發(fā)揮各類園區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導生產(chǎn)要素有序向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。認真貫徹落實省、市關于鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，用足用活支持民營經(jīng)濟發(fā)展的財稅金融政策。優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是民營經(jīng)濟成長的土壤，要進一步減少審批事項，規(guī)范各類涉企收費項目，放寬市場準入條件，規(guī)范政府向社會購買服務項目，改進和完善中介服務，形成重商、安商、扶商的良好環(huán)境。積極創(chuàng)造條件，引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善職業(yè)經(jīng)理人制度，加強社會信用體系建設，鼓勵我市民營企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、三板市場、齊魯股權交易中心掛牌上市，推動民營經(jīng)濟科學發(fā)展。四是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。著力做好“加減乘”促轉(zhuǎn)調(diào)三篇文章，促進產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高效發(fā)展。推進我市老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)推動高耗能、高污染企業(yè)實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移，著力淘汰一批落后產(chǎn)能。強化企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中的主體地位，組織實施好產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作，整合提升產(chǎn)業(yè)鏈條的質(zhì)量效益，通過實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展服務業(yè)，有利于增強城市服務功能，更好地實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、設計研發(fā)、信息咨詢、電子商務、售后服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展金融、保險、房地產(chǎn)、會展、養(yǎng)老等具有發(fā)展優(yōu)勢的服務業(yè)，積極發(fā)展文化、體育健身、旅游、教育培訓、社區(qū)服務、物業(yè)管理等具有增長潛力的服務業(yè)。突出抓好競爭力較強的大型服務企業(yè)發(fā)展，促進服務業(yè)的集團化、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營。
(二)增強城鎮(zhèn)帶動能力，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。按照市委、市政府《關于推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》，加大對城鎮(zhèn)化基礎設施投入，構(gòu)建我市新型城鎮(zhèn)體系，不斷增強城鎮(zhèn)的綜合承載能力。一是加快中心城區(qū)與次中心城區(qū)建設。中心城區(qū)要立足半島城市群和濟南都市圈的規(guī)劃發(fā)展，立足于建設區(qū)域中心城市，加快淄博新區(qū)建設，完善服務功能，增強示范引領、輻射帶動能力。要加快中心城區(qū)南部城區(qū)轉(zhuǎn)型升級，高標準規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善配套服務設施，提升中心城區(qū)南部城區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平。各次中心城區(qū)要按照中等城市建設標準，科學制定發(fā)展規(guī)劃，立足自身發(fā)展優(yōu)勢和城市特色，加快推進城市建設，擴大城市規(guī)模，完善基礎設施和城鎮(zhèn)配套設施建設，提高公共服務能力，增強人口與產(chǎn)業(yè)集聚能力。二是科學規(guī)劃建設城鎮(zhèn)配套設施。要進一步完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展實際，優(yōu)化布局學校、醫(yī)院、養(yǎng)老、公共綠地和商業(yè)設施，做到公共服務配套完善，功能齊全，增強城鎮(zhèn)承載能力。新建住宅小區(qū)，要配套建設幼兒園、社區(qū)醫(yī)院、公共活動場地等便民服務設施，提高社區(qū)公共服務水平。三是加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎設施。充分考慮現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建特點，統(tǒng)一規(guī)劃建設城鄉(xiāng)能源、交通、通信、水利、環(huán)保等基礎設施，積極鼓勵和引導民間資本參與城鄉(xiāng)一體化建設，逐步將基礎設施建設的重心由城市向城鎮(zhèn)、中心村延伸。按照“三網(wǎng)合一”的原則，以建設智慧型城市為目標，加快新型城鎮(zhèn)化信息網(wǎng)絡建設，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。四是堅持把生態(tài)文明理念融入城鄉(xiāng)一體化全過程。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與資源、環(huán)境承載能力的關系，做到開發(fā)與保護并重，尊重自然環(huán)境、歷史底蘊、文化背景、產(chǎn)業(yè)特色，注重傳承和弘揚傳統(tǒng)文化。加大城鎮(zhèn)綠量，提高綠化美化水平，實施生態(tài)水系和清水潤城等工程。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，著重抓好環(huán)境臟亂差治理，實施綠化、美化、凈化、亮化、硬化五化工程，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、宜居村莊、生態(tài)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。加大治理大氣、污水、固體廢棄物等污染問題的力度，建設天藍、地綠、水凈的美好家園，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)文明體系。五是破除城鄉(xiāng)二元體制。按照國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，加快推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，切實保障農(nóng)民合法權益，逐步消除城鄉(xiāng)二元體制的障礙。
(三)深化農(nóng)村各項改革，進一步激發(fā)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展活力。按照全面深化改革的總體部署和要求，加快推進農(nóng)村各項改革，不斷釋放改革的活力和動力。一是深化農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革。按照我市推進土地制度改革的總體部署，穩(wěn)步推進“五權改革”(所有權、使用權、經(jīng)營權、處置權、收益權)、搭建“兩個平臺”(農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易和抵押融資平臺)，建議加大承包土地、宅基地、林地、水面等確權登記工作力度，抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易和抵押融資平臺建設，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務機制，促進以承包土地為重點的農(nóng)村產(chǎn)權要素公開交易和有序流動。二是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)城鎮(zhèn)資源條件，因地制宜，在總結(jié)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)的基礎上，有條件的區(qū)縣規(guī)劃建設一批新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，以園招商，引進工商資本，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化經(jīng)營。制定完善扶持獎勵政策，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。三是加強對新型農(nóng)民的就業(yè)和技能培訓。整合我市職業(yè)教育資源，開設涉農(nóng)培訓專業(yè)和課程，采取多種形式，有針對性加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)民的科技知識和技能培訓，提升農(nóng)民專業(yè)技能和就業(yè)能力，消除農(nóng)村勞動力合理有序流動的體制性障礙，著力解決許多事沒人做、許多人沒事做的問題，推動城鄉(xiāng)充分就業(yè)。四是提高農(nóng)村公共服務水平。繼續(xù)加大對農(nóng)村教育的投入力度，努力改善農(nóng)村學校辦學條件，建立健全提升農(nóng)村教學質(zhì)量的政策措施，實行校長、優(yōu)秀教師城鄉(xiāng)交流制度，引導優(yōu)質(zhì)教育人才到農(nóng)村任教。健全完善鎮(zhèn)、村文化基礎設施，配套建設鎮(zhèn)村文化中心、文化大院，開展豐富多彩的文化活動，推動城市文化服務向農(nóng)村延伸。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革成果，深入推進縣級公立醫(yī)院改革，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡;加大緊密型醫(yī)療聯(lián)合體建設，增強基層特別是中心鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療服務水平，創(chuàng)新服務方式和內(nèi)容，為廣大農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務，不斷推進基本公共服務均等化。五是穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。把新型農(nóng)村社區(qū)建設與當前正在開展的“兩區(qū)三村”改造建設結(jié)合起來，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類指導的原則，在總結(jié)桓臺馬橋鎮(zhèn)新型社區(qū)、臨淄齊魯化工區(qū)辛店新型社區(qū)建設經(jīng)驗基礎上，加快舊村改造步伐，同步實施城鎮(zhèn)道路、供排水、照明等基礎設施建設，完善社區(qū)配套服務，提高社區(qū)公共服務能力和水平，打造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的新型城鎮(zhèn)社區(qū)。六是加強城鎮(zhèn)化人才隊伍建設。城鎮(zhèn)人才隊伍建設是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，要組織實施好城鎮(zhèn)各類人才培養(yǎng)計劃，大力培育農(nóng)業(yè)科技人才、專業(yè)人才、經(jīng)營人才和城鎮(zhèn)管理人才，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。制定鼓勵政策和激勵機制，鼓勵大學生到基層鍛煉和創(chuàng)業(yè)，實行機關干部和專業(yè)技術人才到示范鎮(zhèn)任職、掛職和交流鍛煉。讓懂建設、善管理、勇于創(chuàng)新的各類人才得到施展才智的舞臺，對在城鎮(zhèn)建設中做出突出貢獻的優(yōu)秀人才給予表彰獎勵，為加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。
(四)發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，增強政府的服務保障能力。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是市委、市政府作出的重大戰(zhàn)略部署，目標明確，任務艱巨，各級政府和政府各部門要強化服務意識，創(chuàng)新工作機制，為城鄉(xiāng)一體化建設提供優(yōu)質(zhì)服務和政策保障。一是發(fā)揮市場對城鄉(xiāng)要素資源優(yōu)化配置的決定性作用。要進一步理順政府和市場的關系，各級政府、政府各部門要著力打造公平、公正、公開的市場環(huán)境，讓市場充分發(fā)揮資源配置的決定性作用。健全完善我市城鄉(xiāng)一體的市場體系，在產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)化建設、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系等都要由市場對勞動力、土地資源、環(huán)境、資金、人才等優(yōu)化配置，提高城鄉(xiāng)要素資源的配置效率。二是發(fā)揮好規(guī)劃的引領作用。加強頂層設計，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展統(tǒng)一納入政府的決策之中。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標要求，在高標準制定各項發(fā)展規(guī)劃的同時，把城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃等有效銜接起來，完善規(guī)劃批準程序，保持規(guī)劃法律效力，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用，加強規(guī)劃監(jiān)督，確保“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”。三是建立配套完善的扶持政策。要充分用足用活中央、省有關土地、金融、稅收、環(huán)境治理等促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項激勵政策，用足用好國家和省市關于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施，結(jié)合我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。重點在融資借貸、建設用地、項目融資等方面制定扶持促進示范鎮(zhèn)科學發(fā)展的政策措施，建立健全城鄉(xiāng)一體化的推進機制，進一步完善市領導掛包示范鎮(zhèn)制度，切實為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強有力的協(xié)調(diào)服務和指導幫助。四是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。進一步深化行政審批制度改革，建立充滿活力、適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的行政管理體制和社會治理體制。積極探索實現(xiàn)政府職能的有效方式，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進政務公開，進一步完善政府信息公開制度，清理和減少行政審批事項，逐步建立服務優(yōu)良、效率優(yōu)先、科學決策的服務型政府。加強社會治理創(chuàng)新，發(fā)展和培育社會中介組織，更好地發(fā)揮社會中介組織服務功能。五是轉(zhuǎn)變工作理念和工作作風。明確工作責任，推進市委市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相關政策文件的落實。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的歷史進程，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、城鎮(zhèn)化建設發(fā)展規(guī)律，尊重城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民的意愿，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導，協(xié)調(diào)推進，科學發(fā)展，繼續(xù)做好打基礎、利長遠的工作，不斷推進城鄉(xiāng)一體化科學發(fā)展。
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