關于旅游的調研報告篇2

　　為進一步理順**風景區(qū)的管理體制，推動我縣旅游經(jīng)濟快速健康發(fā)展，在廣泛征求縣人大、縣政協(xié)、縣**風景旅游管理局、**農(nóng)村管理處、縣民政局及社會各界人士意見的基礎上，借鑒金華雙龍風景旅游區(qū)、諸暨旅游事業(yè)管理區(qū)、溫州雁蕩山旅游區(qū)、蓮都東西巖風景區(qū)等地旅游的運行管理體制，經(jīng)梳理，現(xiàn)將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　**是

　　國家重點風景名勝區(qū)，自1982年成立**風景區(qū)管理處以來，歷屆縣委、縣政府對如何理順體制問題作了積極的嘗試。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并前曾由當時**鄉(xiāng)的一名副鄉(xiāng)長兼任管理處主任，但工作重點還是在農(nóng)村。1993年，成立**縣**風景旅游管理局(以下簡稱**管理局)。1994年，又決定由五云鎮(zhèn)黨委一名副書記兼任**管理局副局長。1998年，縣委、縣政府計劃將**管理區(qū)從五云鎮(zhèn)劃出，建立一個**鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，由于條件不成熟，未能得到上級批準。2000年3月，縣委、縣政府經(jīng)過反復論證研究，借鑒了永康方巖等地的成功經(jīng)驗，出臺了縣委〔2000〕13號文件《關于**風景旅游管理體制改革的決定》，授予**管理局一定的行政區(qū)域綜合管理職能，撤銷原**管理局黨組，建立局黨委。由五云鎮(zhèn)人民政府將**景區(qū)所在的12個行政村(原**鄉(xiāng))委托給**管理局管理，**管理局對12個行政村的經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展負全責，并設立“**縣**風景旅游管理局**農(nóng)村管理處”(以下簡稱**農(nóng)管處)。**農(nóng)管處設立黨總支，隸屬于**管理局黨委。**管理局由一名副局長分管農(nóng)村工作，兼任**農(nóng)管處黨總支書記、主任。這種管理體制，通過一段時間的磨合和全體干部職工的共同努力，在土地政策處理、風景資源保護、景區(qū)村莊環(huán)境改善等諸多方面起到了積極的作用。但是，隨著形勢的不斷發(fā)展和變化，在運行中出現(xiàn)了許多新的問題和矛盾。

　　二、存在問題及原因

　　1、行政管理不夠順暢。**農(nóng)管處不是一級政府，沒有一級政府的管理職能和人員、機構的配置，而級別卻與**管理局同級，但又受事業(yè)單位**管理局的領導，運作起來不夠順暢。例如：黨代會是由**管理局黨委組織召開，人代會則由五云鎮(zhèn)人大組織召開;農(nóng)管處十二個行政村使用的公章仍是“**縣五云鎮(zhèn)人民政府××村委會”，可農(nóng)管處的公章則用“**縣**風景旅游管理局**農(nóng)村管理處”，這對村民外出務工、上大中專、計劃生育等方面帶來了許多麻煩。

　　2、難以發(fā)揮最佳工作效能。目前**農(nóng)管處具體負責景區(qū)12個行政村的農(nóng)村工作，旅游只是其中的一項工作內(nèi)容。由于**農(nóng)管處不是一級政府，但又相當于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其人員配備不足。雖然從表面上看景區(qū)管理的機構已經(jīng)比較健全，但事實上與**管理局之間的關系非常微妙，造成了工作多頭、重疊管理、人員分散、力量削弱的局面。

　　3、考核體系不相一致。**農(nóng)管處各種考核列一級政府三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，**管理局則按部門考核，由于考核量化指標不一致，造成雙方工作側重點難以達到完全統(tǒng)一。

　　4、行政職能難以履行。**管理局全面負責風景名勝區(qū)的保護、利用、規(guī)劃、建設和全縣旅游行業(yè)的管理和發(fā)展工作，但由于景區(qū)涉及多個部門和單位，各政府部門均對景區(qū)實行條塊管理，景區(qū)缺乏統(tǒng)一有效的管理，在工作上帶來了種種弊端，使得**管理局在具體工作中往往執(zhí)行不夠到位。

　　以上問題的存在，導致政出多門、相互制約、銜接脫節(jié)、多頭管理等種種弊端，成為景區(qū)管理中較為突出的問題。因此，改革現(xiàn)行管理體制勢在必行。

　　三、方案分析

　　根據(jù)《**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，我縣將以撤縣建市和建設中等城市為努力方向，提出要把旅游作為帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，以“大投入、大景區(qū)、大產(chǎn)業(yè)”為目標，有效整合旅游資源，完善旅游要素，加快旅游開發(fā)建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使我縣成為浙中南獨具山水和人文特色的旅游休閑度假基地，促進旅游經(jīng)濟不斷上臺階，努力爭創(chuàng)全國旅游經(jīng)濟強縣。因此，必須建立適宜和有效的風景旅游管理體制，在實施過程中真正把體制優(yōu)勢轉化為資源優(yōu)勢、工作優(yōu)勢。現(xiàn)參考各地的經(jīng)驗，結合**當前實際，提出以下三個方案：

　　[方案一]成立中共**縣**風景旅游區(qū)委員會(以下簡稱**風景旅游區(qū)黨委)和**縣**風景旅游區(qū)管理委員會(以下簡稱**管委會)，撤銷**縣**風景旅游管理局，改設**縣風景旅游管理局(以下簡稱縣旅游局)，保留**農(nóng)管處(名稱改為**縣**風景旅游區(qū)管理委員會**農(nóng)村管理處，待下步行政區(qū)劃調整后考慮設立街道辦事處)，實行**管委會、縣旅游局、**農(nóng)管處“一套班子，三塊牌子”的運行模式。即：

　　――實行統(tǒng)一領導。**風景旅游區(qū)黨委書記、管委會主任、旅游局局長、**農(nóng)管處主任由一人擔任，負責全面工作。

　　――實行人、財、事“三統(tǒng)一”。人事方面，所有人員由管委會根據(jù)需要統(tǒng)一調配，混崗使用;財務方面，縣財政將管委會、旅游局、**農(nóng)管處的所有經(jīng)費統(tǒng)一劃撥，由管委會統(tǒng)一安排;事務方面，由**管委會全面履行風景區(qū)內(nèi)的保護、規(guī)劃、開發(fā)、建設及其他各項經(jīng)濟和社會事務管理職能，同時履行建設、環(huán)保、交通、國土資源、林業(yè)、水利、工商、民族宗教等部門通過依法委托的相關行政職能。具體委托的權限和方式，由相關部門依法與管委會簽訂委托書加以明確，權限委托方案須報經(jīng)縣委、縣政府批準后實行。

　　――考核體系合二為一。縣委縣政府直接對管委會工作下達綜合考核指標，景區(qū)農(nóng)村工作納入管委會考核內(nèi)容，不再單列考核。

　　――景區(qū)內(nèi)下洋、上前湖、下前湖、筍川、板堰、田村、梅宅、沐白、上章、塘后、梧源、仙巖12個行政村的部分事務(如召開人代會、村民需蓋公章等)，仍然歸屬五云鎮(zhèn)人民政府管理。

　　――保留**縣**開發(fā)有限公司，按照市場化運作方式，負責建設資金的籌措、開發(fā)建設項目的組織實施及景區(qū)的維護管理和經(jīng)營。

　　――建立縣風景旅游管理工作協(xié)調機構。撤銷現(xiàn)行的**縣**風景旅游管理委員會，成立“**縣風景旅游工作領導小組”，由縣委、縣政府領導任組長，各相關部門主要負責人為組成人員。領導小組不定期召開會議研究決定涉及風景旅游管理工作的重大事項。

　　(一)機構設置及主要職責

　　**風景旅游區(qū)黨委、**風景旅游區(qū)管委會(縣旅游局、**農(nóng)管處)代表縣委、縣政府對全縣風景旅游工作實施統(tǒng)一領導，統(tǒng)一管理，其主要職責是：貫徹執(zhí)行國家、省、市和縣委、縣政府有關風景旅游工作的方針、政策和法規(guī);負責制訂我縣風景旅游事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和計劃，并監(jiān)督執(zhí)行各主要的規(guī)章制度;制訂全縣風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃、全縣旅游發(fā)展戰(zhàn)略和旅游發(fā)展規(guī)劃;負責**風景旅游開發(fā)建設和市場營銷;負責風景名勝區(qū)范圍內(nèi)行政管理，實行區(qū)域內(nèi)地方經(jīng)濟社會事務管理與風景旅游管理統(tǒng)一協(xié)調;承辦縣委、縣政府交辦的其他工作。

　　根據(jù)以上職責，**風景旅游區(qū)黨委、**管委會、縣旅游局和**農(nóng)管處合署辦公，下設綜合辦公室、農(nóng)村工作辦公室、規(guī)劃發(fā)展科、行業(yè)管理科、市場開發(fā)科5個職能科室和**綜合執(zhí)法大隊、**景區(qū)管理處、**文化開發(fā)處、**旅游咨詢中心4個下屬事業(yè)單位。各職責如下：

　　1、綜合辦公室。主要負責黨政機關政務事務工作的組織協(xié)調，負責黨建、機關財務、人事、教育、后勤、文秘、宣傳、檔案、信息、信訪、保密、會務、票務、接待等各項工作。

　　2、農(nóng)村工作辦公室。負責**農(nóng)管處12個行政村的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務工作;承擔計劃生育、民政、政法綜治、教育文化、衛(wèi)生體育等各項社會事務和公共事業(yè)管理職能;負責**農(nóng)管處的黨務工作和轄區(qū)內(nèi)的土地征用、拆遷等政策處理工作。

　　3、規(guī)劃發(fā)展科。負責全縣風景資源的勘察調查;負責風景區(qū)和風景區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃的編制和實施工作;負責辦理風景區(qū)內(nèi)建設項目的“一書兩證”審核或審批;負責風景區(qū)內(nèi)重大(要)建設項目的報批工作;負責風景區(qū)園林綠化的規(guī)劃管理和封山育林工作;負責項目庫建設和招商引資工作;履行各相應職能部門依法委托的管理職能。

　　4、行業(yè)管理科。負責全縣旅游業(yè)的行業(yè)管理;負責推廣旅游行業(yè)標準、規(guī)范服務、旅游商品開發(fā)及旅游統(tǒng)計;負責指導全縣旅游質量監(jiān)督管理工作;負責旅行社資格審核、申報、年檢及星級賓館申報、推介、評定等工作;負責旅游從業(yè)人員的資格考試、年審考核工作;履行各相應職能部門依法委托的管理職能。

　　5、市場開發(fā)科。負責旅游市場開發(fā)拓展工作;負責旅游宣傳促銷工作;負責旅游節(jié)慶活動的策劃和組織工作;指導駐外辦事處日常工作。

　　6、**綜合執(zhí)法大隊。負責風景名勝區(qū)和旅游行業(yè)的執(zhí)法管理工作;履行各職能部門依法委托的行政處罰等執(zhí)法工作。

　　7、**景區(qū)管理處。負責**景區(qū)各景點的售檢票、接待、安全、衛(wèi)生、文明服務、影視拍攝等日常管理工作。

　　8、**文化開發(fā)處。負責**文化開發(fā)與黃帝文化研究工作。

　　9、**旅游咨詢中心。負責旅游服務咨詢工作;負責建立旅游咨詢服務點，代辦交通住宿預定等工作;負責旅游服務從業(yè)人員的業(yè)務培訓工作。

　　(二)領導崗位配置

　　設管委會領導班子成員共9名。

　　1、管委會黨委書記、主任、縣旅游局局長、農(nóng)管處主任由一人擔任，主持全面工作。

　　2、黨委副書記2名：其中一名兼任紀委書記，分管黨建、人大工作;一名兼農(nóng)管處副主任，分管農(nóng)村工作。

　　3、管委會副主任、旅游局副局長3名：分管風景旅游規(guī)劃和開發(fā)建設、風景旅游市場開發(fā)和旅游行業(yè)管理及綜合執(zhí)法等工作。

　　4、農(nóng)管處副主任3名。

　　(三)利弊分析

　　――有利方面：

　　1、實行人、財、事“三統(tǒng)一”，實現(xiàn)“景政合一”。人事方面，管委會主任兼任旅游局局長，便于統(tǒng)籌安排各項工作，有利于協(xié)調景區(qū)內(nèi)農(nóng)村工作與旅游工作之間的矛盾。所有人員由管委會根據(jù)需要統(tǒng)一調配，可以最大限度地發(fā)揮人員的工作積極性;財務方面，縣財政將管委會、旅游局、**農(nóng)管處的所有經(jīng)費統(tǒng)一劃撥給管委會，由管委會統(tǒng)一安排使用;事務方面，部門將管理權限委托給管委會后，使管委會擁有“塊塊”管理職能，領導主體更加明確，管理權限更加集中，執(zhí)行工作更加順暢。

　　2、理順關系，減少矛盾，提高效能。管委會與旅游局實行“一套班子，兩塊牌子”的運作模式，消除現(xiàn)行體制下職能重復、職責不清、相互扯皮等矛盾，理順風景保護、規(guī)劃、開發(fā)、建設與旅游行業(yè)管理之間的關系，同時也理順風景旅游管理工作與部門、農(nóng)村之間的關系，使風景區(qū)的各項管理工作執(zhí)行更加到位，真正取得實效。

　　3、暫時保留**農(nóng)管處，待下步全縣行政區(qū)劃調整后考慮設立街道辦事處。這既與即將開展的行政區(qū)劃調整工作相銜接，體現(xiàn)了政府決策的科學性、有序性、嚴肅性，也可以使當前景區(qū)內(nèi)面臨的農(nóng)村行政管理問題得到相應解決，促進景區(qū)開發(fā)與城區(qū)建設實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，為今后的撤縣建市、創(chuàng)建旅游強縣打下良好基礎。

　　4、考核體系合二為一?？h委縣政府直接對管委會工作下達綜合考核指標，景區(qū)農(nóng)村工作納入管委會考核內(nèi)容，消除了兩頭考核帶來的各種矛盾。

　　――不利因素：

　　1、景區(qū)內(nèi)12個行政村的部分行政事務依然歸五云鎮(zhèn)人民政府管轄，在行政區(qū)劃調整設立街道辦事處之前，現(xiàn)行體制下農(nóng)村行政管理的相關問題依然存在。

　　2、部門權限委托必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行。依照《行政許可法》第二十四條之規(guī)定，有的職能委托缺乏法律依據(jù)。但可償試運行。

　　[方案二]保留**縣**風景旅游管理局和**農(nóng)管處，優(yōu)化2000年改革管理體制，統(tǒng)一人、財、事，統(tǒng)一考核，實行部門職能委托。待下步行政區(qū)劃調整后，**農(nóng)管處改設為街道辦事處。即：

　　――統(tǒng)一人、財、事。人事方面，**管理局對局及**農(nóng)管處所有人員根據(jù)需要統(tǒng)一調配、混崗使用，對**農(nóng)管處所轄村支部書記擁有任免權;財務方面，縣財政劃撥給**管理局和**農(nóng)管處的所有經(jīng)費均由**管理局統(tǒng)一安排使用;事務方面，賦予**管理局“塊塊”管理職能，由**管理局履行風景區(qū)內(nèi)的各項行政職能。

　　――統(tǒng)一考核辦法?？h委縣政府直接對**管理局工作下達綜合考核指標，景區(qū)農(nóng)村工作納入**管理局考核內(nèi)容。

　　――實行部門職能委托。建設、環(huán)保、交通、國土資源、林業(yè)、水利、工商、民族宗教等部門通過依法委托，由**管理局全面履行景區(qū)內(nèi)的保護、規(guī)劃、開發(fā)、建設及其他各項經(jīng)濟和社會事務管理職能。具體委托的權限和方式，由相關部門依法與**管理局制訂委托書加以明確。

　　**管理局和**農(nóng)管處按職能要求，設置、調整相應科室。待下步全縣行政區(qū)劃調整后，**農(nóng)管處改設為街道辦事處。

　　這種管理體制有利方面是：

　　1、對現(xiàn)行體制進行改革優(yōu)化，便于盡快實施。

　　2、統(tǒng)一人、財、事，理順**管理局與**農(nóng)管處之間的關系，實現(xiàn)“景政合一”。

　　3、待下步全縣行政區(qū)劃調整后，**農(nóng)管處改設為街道辦事處。有利于與下一步行政區(qū)劃調整工作相銜接。

　　4、統(tǒng)一考核辦法，消除了兩頭考核帶來的各種矛盾。

　　不利因素是：

　　除與“方案一”相同的不利因素外，其行政管理仍不夠順暢。如，局與農(nóng)管處是平級關系，同屬正科級單位，并且農(nóng)管處是行政單位，**管理局是事業(yè)單位。

　　[方案三]成立**縣**風景旅游管理委員會，撤銷**農(nóng)管處，撤銷**縣**風景旅游管理局，改設**縣風景旅游管理局，管委會主任兼任旅游局局長，實行“一套班子，兩塊牌子”的運作模式。即：

　　――撤銷**農(nóng)管處，景區(qū)內(nèi)12個行政村的經(jīng)濟社會發(fā)展事務，由管委會增設農(nóng)村工作科、社會公共管理科具體負責，并由一名副主任分管農(nóng)村工作。12個行政村的部分行政事務(如召開人代會、村民需蓋公章等)，仍然沿襲目前的體制，歸屬五云鎮(zhèn)人民政府管理。待下步行政區(qū)劃調整后設立街道辦事處。

　　――撤銷**縣**風景旅游管理局，改設**縣風景旅游管理局，作為旅游行業(yè)主管部門履行相應職責。

　　管委會主任兼任旅游局局長，實行“一套班子，兩塊牌子”的運作模式。

　　這種管理體制的有利方面是：

　　1、撤銷**農(nóng)管處，在管委會下直接設置農(nóng)村工作科、社會公共管理科，有利于協(xié)調景區(qū)內(nèi)農(nóng)村工作與旅游工作之間的矛盾。

　　2、統(tǒng)一人、財、事，理順**管理局與**農(nóng)管處之間的關系，實現(xiàn)“景政合一”。

　　3、統(tǒng)一考核辦法，消除了兩頭考核帶來的各種矛盾。

　　不利因素是：除與“方案一”相同不利因素外，由于撤銷**農(nóng)管處，風景旅游工作與農(nóng)村工作面多量廣，人員混崗使用，許多工作將不能及時得到銜接，并給景區(qū)內(nèi)各村群眾帶來辦事不便等其他問題。

　　四、建議方案]

　　通過比較上述三個方案，權衡各方利弊，建議采用方案一較為現(xiàn)實可行。如果采用“方案一”或“方案三”，都應撤銷**縣**風景旅游管理委員會，建立**縣**風景旅游工作領導小組。同時，不管采用哪套方案，建議保留**縣**開發(fā)有限公司，實行企業(yè)化管理，按照市場化運作方式，負責建設資金的籌措、開發(fā)建設項目的組織實施及景區(qū)的管理和經(jīng)營。

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