執(zhí)法監(jiān)察是有特定主體，即紀檢監(jiān)察機關，本文是稅收執(zhí)法監(jiān)察的報告，僅供參考。

　　稅收執(zhí)法監(jiān)察報告一：

　　根據(jù)常德市國家稅務局《關于做好2011年稅收執(zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察工作有關事項的通知》(常國稅函„2011‟206號)文件精神，為了進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為、促進依法行政為目的，本著全面、徹底、不留死角的原則，我局采取強化措施，全面部署，認真組織開展稅收執(zhí)法監(jiān)察自查工作?，F(xiàn)將具體情況作如下匯報：

　　一、強化組織領導。縣局成立了自查工作領導小組，由紀檢組長李波任組長，法規(guī)科、監(jiān)察室、征管科、稽查局、辦稅服務大廳、稅源管理一科、稅源管理二科等科室負責人為小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在法規(guī)科，具體負責這次稅收執(zhí)法檢查自查的組織、協(xié)調和督導檢查工作。

　　二、強化準備部署。召開專題會議，認真學習市局《通知》精神，簽訂責任狀，明確各科室、稽查局負責人為第一責任人。并結合安鄉(xiāng)實際制定了《安鄉(xiāng)縣國家稅務局關于開展2011年稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察自查工作的通知》，對本次稅收執(zhí)法自查以及整改工作進行安排和部署。要求從維護全局稅收執(zhí)法形象的高度出發(fā)，強化思想認識，搞好本次自查自糾工作，決不走過場，并對查實的問題認真進行整改落實。

　　三、強化檢查制度。明確凡有意隱瞞或未發(fā)現(xiàn)但被檢查組查出的問題，視情節(jié)追究崗位人員和第一責任人的責任。同時制作了統(tǒng)一規(guī)范的《稅收執(zhí)法督察、監(jiān)察工作底稿》，自查工作全面實行底稿制，自查人員在自查過程中，無論是否發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法問題，均在底稿上寫明檢查的內容、時間、結論，如果檢查中發(fā)現(xiàn)問題，同時列明違法行為的情節(jié)、證據(jù)的名稱和出處等。檢查組組長、檢查人員、自查單位負責人及有關人員在底稿上簽字認可，以準確界定執(zhí)法責任。此外，我們還抽調部分業(yè)務骨干組成督導小組，及時掌握工作進展情況，協(xié)助解決自查中遇到的問題。

　　四、措施得力、成效顯著。由于采取了行之有效的措施，我局稅收執(zhí)法監(jiān)察自查工作取得了較好的成果。具體情況如下：

　　(一)“一案雙查”工作

　　1、黨組召開了專題會議，研究部署“一案雙查”工作記錄;2、紀檢監(jiān)察部門和稽查部門建立健全了“一案雙查”協(xié)調配合機制，嚴格按照總局《稅收違法案件一案雙查辦法》開展“一案雙查”;3、縣局成立了“一案雙查”工作領導小組(文號、發(fā)文時間);4、所有稽查案卷，全部進行了廉政回訪和廉政跟蹤調查。

　　(二)資源綜合利用增值稅政策執(zhí)行情況

　　1、資格認定。經查有2戶企業(yè)取得了《資源綜合利用認定證書》，而且享受稅收優(yōu)惠政策的期限都在《資源綜合利用認定證書》的有效期之內;符合《財政部 國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》第四條第(六)款的納稅人享受稅收優(yōu)惠政策的產品都在《享受增值稅優(yōu)惠政策的新型墻體材料目錄》之內。

　　2、增值稅優(yōu)惠政策執(zhí)行情況。重點檢查適用增值稅優(yōu)惠政策正確，資源綜合利用及其他產品適用的增值稅優(yōu)惠政策嚴格按《財政部 國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》劃分的范圍來適用稅收優(yōu)惠政策。

　　3、納稅評估。納稅人退稅申請后嚴格按《國家稅務總局關于增值稅即征即退實施先評估后退稅有關問題的通知》要求進行了納稅評估。

　　(三) 代開發(fā)票檢查

　　通過對辦稅服務廳2009年11月至2010年12月代開發(fā)票情況，發(fā)現(xiàn)代開手續(xù)齊全，代開過程中不存在有違規(guī)違紀違法行為;免稅代開金額較大戶，手續(xù)齊全，發(fā)票聯(lián)與存根聯(lián)相吻合;起征點以下戶不存在代開發(fā)票的情況。

　　(四)非正常戶認定管理情況

　　通過對認定非正常戶的全面檢查，發(fā)現(xiàn)所有認定戶都嚴格按照審批審批程序進行審批，不僅作出了責令限期改正的決定，下達《責令限期改正通知書》，并逐戶實地核實情況;《非正常戶實地調查報告》嚴格按規(guī)定要求撰寫;定期在辦稅服務廳等公開場所進行公告。

　　(五)財務管理情況

　　1、“一把手”沒有分管財務、由業(yè)務局長韓偉同志負責財務管理;2、不存在向企業(yè)拉贊助的行為;3、沒有虛開發(fā)票報銷費用的現(xiàn)象;4、不存在巧立名目報銷費用和發(fā)放津補貼;5、領導司機沒有經手報銷費用的情況。

　　稅收執(zhí)法監(jiān)察報告二：

　　為了推進稅收執(zhí)法責任制，進一步完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，落實稅收執(zhí)法責任制，積極利用總局綜合數(shù)據(jù)分析平臺開展執(zhí)法督察，充分發(fā)揮督察內審監(jiān)督作用，提高監(jiān)督效能，現(xiàn)將稅收執(zhí)法情況分析報告如下：

　　一、稅收執(zhí)法督察：

　　(一)深刻認識稅收執(zhí)法督查的作用

　　1、稅收執(zhí)法督察是規(guī)范稅收執(zhí)法行為的必然要求

　　稅收執(zhí)法人員緣于知識、能力、經驗的差異，在沒有利用權力謀取私利的情況下，也會出現(xiàn)因對稅法理解不同而造成執(zhí)法行為不規(guī)范，不能準確體現(xiàn)稅法立法宗旨的情況。這種情況的大量存在，必然制約依法治稅水平的提高。要避免這種情況的出現(xiàn)，一方面需要加強思想政治和職業(yè)道德教育，提高稅收執(zhí)法人員的思想政治素質，使其自覺抵抗稅收權力誘惑，自覺加強業(yè)務修養(yǎng)，提高稅收執(zhí)法水平;另一方面則必須要加大執(zhí)法督察的力度，嚴格責任追究，在最大限度遏制并消除稅收執(zhí)法人員的稅收腐敗和過錯的同時，迫使他們不斷提高業(yè)務水平，約束自己行為，規(guī)范執(zhí)法，以適應日益發(fā)展的稅收執(zhí)法需要。

　　2、稅收執(zhí)法督察是提高征管質量的有力保障

　　稅收征管與規(guī)范執(zhí)法密切相關，只有稅收執(zhí)法規(guī)范，執(zhí)法人員都能按照稅收法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事，稅收征管質量才能真正得到提高。反之，如果執(zhí)法不規(guī)范，就會產生一系列的執(zhí)法隱患和不良后果，這肯定會嚴重影響執(zhí)法效率和征管質量。稅收執(zhí)法督察可以監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)法行為，及時發(fā)現(xiàn)并根除執(zhí)法隱患和征管漏洞，防微杜漸，從而助推征管質量的提高。

　　3、稅收執(zhí)法督察是保護稅收執(zhí)法人員的具體措施

　　稅務干部在執(zhí)法工作中面臨較大風險。由于目前法制不夠完善，稅收執(zhí)法水平和執(zhí)法能力還存在許多不盡如人意之處，社會上的腐敗氛圍和執(zhí)法人員面臨親情友情的干擾，以及權力對執(zhí)法的掣肘等原因，再加上與執(zhí)法對象間的直接利害沖突明顯，這些因素造成了稅收執(zhí)法工作是一個比較容易犯錯誤的工作。古人云“嚴是愛，縱是害”，稅收執(zhí)法督察是稅收執(zhí)法行為的緊箍咒，是執(zhí)法警鐘，有利于稅收執(zhí)法人員不犯錯誤，少犯錯誤，是保護稅收執(zhí)法干部的具體措施。

　　(二)稅收執(zhí)法督察工作中存在的問題

　　雖然各級稅務部門在稅收執(zhí)法督察中采取了很多措施，力度不斷加大，但還是不同程度的存在諸如認識不夠、職能發(fā)揮不夠、督察手段單一和督察重點不明確等問題。

　　1、對稅收執(zhí)法督察的重視還不夠 ,特別是自查階段流于形式。 不少同志認為，經過這幾年的規(guī)范執(zhí)法及執(zhí)法檢查工作，執(zhí)法水平與以前相比有了較大提高，現(xiàn)在執(zhí)法基本規(guī)范，運轉比較正常，存在的都是一些小問題，不足為怪;還有部分同志認為執(zhí)法督察是上頭的事，且難度大，思想上存有依賴和畏難情緒;有些單位和個人只強調組織收入這個中心，輕視乃至忽視稅收執(zhí)法督察。更有少數(shù)稅務干部，把接受督察當成一種負擔，把督察看作是對自己的不信任。每年執(zhí)法督察自查時，不是深刻地反思原來執(zhí)法過程的的對與錯，而是應付了事，流于形式。加之執(zhí)法督察員多為一崗多職，沒有專職人員，無疑從另一個方面弱化了執(zhí)法督察的職責。

　　2、稅收執(zhí)法督察人員素質和業(yè)務水平還需提高

　　稅收執(zhí)法督察是對稅收執(zhí)法行為的全過程和各個環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)督、監(jiān)控、檢查。這就要求稅收執(zhí)法督察人員不但要熟悉稅收政策，精通稅收業(yè)務，而且要掌握稅收征管操作規(guī)程和現(xiàn)代信息技術，以保證稅收執(zhí)法督察工作有效開展。目前，由于執(zhí)法督察人員大多數(shù)不是業(yè)務骨干或能手，對稅收執(zhí)法實體和程序不是十分清楚和明確，一些督察人員開展執(zhí)法督查不知從何入手，有問題查不出，或查出問題不全面，應付了事，削弱了稅收執(zhí)法督查的作用。

　　3、稅收執(zhí)法督察的職能作用沒有完全發(fā)揮

　　稅收執(zhí)法督察不同于單純的稅收執(zhí)法檢查，監(jiān)督也是其中的一個重要內容和重要職能，通過督察，在發(fā)現(xiàn)問題的基礎上要研究探索和完善監(jiān)督機制，最終達到規(guī)范執(zhí)法的目的。但在實際工作中，往往把稅收執(zhí)法督察混同于執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查，只重檢查不重監(jiān)督，偏重于對稅收執(zhí)法行為完成后的檢查，即使是糾正過錯行為，也往往以追究數(shù)量、追究面作為衡量執(zhí)法督察工作成績的主要指標，而對執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法依據(jù)是否充分，工作程序是否恰當，崗位職責是否明確等問題深入探究不夠。

　　4、稅收執(zhí)法督察還有一定的盲目性

　　稅收執(zhí)法督察應該是一項系統(tǒng)工作，要有與監(jiān)督機制相適應的整套制度、規(guī)章、辦法和計劃。目前，大多數(shù)的督察存在盲目性的問題，內容不夠明確，重點不夠突出，往往是哪個環(huán)節(jié)出問題，就針對哪個環(huán)節(jié)制定監(jiān)督制度、進行監(jiān)督檢查，這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式雖然可以收一時之效，但常常治標不治本，起不到應有的作用。

　　5、稅收執(zhí)法督察的手段還不夠豐富

　　一方面督察的方式方法單一。稅收執(zhí)法督察還停留在人工查閱、實地核實等簡單手段上，科技含量不高，信息化技術應用不夠，沒能充分利用好征管軟件、網(wǎng)絡等信息平臺。大多稅務部門的督查機構攝像機、照相機等辦案取證工具配置不全。另一方面沒有充分利用外部監(jiān)督機制開展督察。沒有能通過聘請的義務監(jiān)督員，以及政務公開、網(wǎng)絡反映的情況發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法過錯線索，確定督查計劃，有目的的圍繞熱點開展稅收執(zhí)法督察。

　　(三)加強稅收執(zhí)法督察的對策

　　1、提高認識，增強稅收執(zhí)法督察的主動性

　　加強稅收執(zhí)法督察必須形成合力意識，建立責任體制，形成“職責分明，崗責一致，齊抓共管”的工作格局。一方面稅收執(zhí)法督察人員要消除“怕得罪同事”、“怕領導不高興”的顧慮，改變“多一事不如少一事”和“民不舉，官不究”的錯誤認識，主動履行督察職責，實施對稅收執(zhí)法權的有效督察。另一方面各個稅收執(zhí)法部門和一線稅收執(zhí)法人員要提高認識，走出執(zhí)法督察就是找自己麻煩的思想誤區(qū)，充分認識督察也是關心、督察就是保護的道理，主動接受督察。另外，在配齊、配強執(zhí)法督察人員的同時，要加強對督察人員的培訓，提高他們的業(yè)務技能。在人員不足的情況下，可以成立松散型管理的督察辦公室，配備日常專職人員2人，在不同部門抽調多名業(yè)務突出、素質高的干部為成員，日常在各部門工作，在實施督察時隨時參加，這樣也同時解決了督察人員素質不高的問題，保證了督察工作的質量。

　　2、擴大內容，充分發(fā)揮稅收執(zhí)法督察的監(jiān)督作用

　　要充分發(fā)揮稅收執(zhí)法督察的雙重職能作用，既要檢查，更要監(jiān)督。不僅進行事后督察，還要對事前、事中開展監(jiān)督檢查，擴大檢查范圍，加大監(jiān)督力度。一項較大的稅收執(zhí)法工作，如一些稅收專項治理工作的開展，是否符合相關法律規(guī)定，是否制定了周密的計劃，是否制定相關的監(jiān)督制度，是否合理分權、合理制權，這些都應納入到稅收執(zhí)法督察之中。在開展具體稅收執(zhí)法工作過程中，督察部門也應及時開展督察，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，使整個工作不偏離方向，避免事后查出問題，造成損失，無可挽回。

　　3、明確重點，解決稅收執(zhí)法督察的盲目性問題

　　當前，要著重加強對稅收減免、個體工商戶稅收核定、發(fā)票管理、稅務檢查等工作的督察。發(fā)揮稅收執(zhí)法督察在征管工作中的作用，實現(xiàn)對稅務登記管理，票證、發(fā)票管理，所得稅減免，稅款征收，稅務稽查等稅收執(zhí)法行為進行全程、全環(huán)節(jié)的督察，使稅收執(zhí)法責任制從單一的結果控制轉向過程與結果的并重控制。

　　4、制定計劃，有序開展稅收執(zhí)法督查察

　　在制定序時督察計劃的同時，應根據(jù)本單位執(zhí)法工作實際，結合執(zhí)法監(jiān)督工作的要求，按照業(yè)務分工分別制定出稅政法規(guī)類、征收管理類、計劃財務類、稽查類等督察工作提綱，在每一類中以正列舉的方式詳細具體列明督察的內容項目、應達到的工作標準、需規(guī)范的各類手續(xù)文書，以便在稅收執(zhí)法督察工作中對照檢查、整改和在日常工作中比照執(zhí)行。使執(zhí)法督察和日常工作有章可循，做到各項工作有機結合，統(tǒng)籌安排，有序開展。

　　5、拓寬渠道，豐富稅收執(zhí)法督察的手段

　　一是要為督察機構配備好照相機、攝像機、計算機、車輛等設備，最大限度的為督察工作提供支持，使督察部門可以充分利用這些設備開展更為靈活的監(jiān)督檢查。二是要推行稅收執(zhí)法責任制自動化考核。開發(fā)稅收執(zhí)法考核督察軟件，稅收執(zhí)法每個環(huán)節(jié)的運行都以數(shù)據(jù)信息的形式被全程保存在征管信息系統(tǒng)中，通過信息系統(tǒng)可以隨時對執(zhí)法行為進行督察。三是要通過網(wǎng)絡、走訪義務監(jiān)督員、人大政協(xié)等部門及召開納稅人座談會等形式，及時掌握稅收執(zhí)法動態(tài)，查找稅收執(zhí)法過錯線索，有針對性地開展督查。

　　(四)做好稅收執(zhí)法督察工作的幾點思考

　　1、協(xié)調配合到位是做好稅收執(zhí)法督察的前提

　　稅收執(zhí)法督察涉及面廣，工作量大，單靠一個部門的力量很難達到理想的效果，只有各個相關部門互相協(xié)作，互相制約，才能真正發(fā)揮作用。所有的監(jiān)督檢查都由督察室統(tǒng)一組織，改變過去各自為戰(zhàn)，單打一的局面。各成員部門各自發(fā)揮職能作用，合理分工，各司其職、協(xié)調配合，不僅使稅收執(zhí)法督察工作運轉更為協(xié)調，還有效地避免了重復檢查。

　　2、監(jiān)督機制到位是做好稅收執(zhí)法督察的基礎

　　稅收督察不是單一的檢查，最終要達到監(jiān)督、規(guī)范稅收執(zhí)法行為，依法治稅的目的，因此必須要有完善的監(jiān)督制約機制，在此基礎上開展督查才會收到最大效果。在強化稅收執(zhí)法督察的同時，積極建立和完善監(jiān)督機制，建立以“申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依據(jù)、集中征收重點稽查”的征管新機制，實施分權制衡，從體制上強化稅收執(zhí)法權的監(jiān)督制約。對需重點監(jiān)督的稅收稽查權，實施了選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離，實現(xiàn)了各環(huán)節(jié)之間各司其職、相互監(jiān)督、相互制約、綜合評估，建立稅收稽查權的監(jiān)督制約機制。在監(jiān)督制約機制到位的基礎上開展督查，達到了以檢查促監(jiān)督，邊檢查邊監(jiān)督的目的，最大限度地發(fā)揮了稅收執(zhí)法督察的作用。

　　3、制度建設到位是做好稅收執(zhí)法督察的保證

　　把稅收執(zhí)法督察工作以制度的形式確定下來，制定實施方案及各項規(guī)章制度。督察室確定為常設機構，專職人員負責，實行松散型管理。稅收執(zhí)法督察工作結束后及時下發(fā)督察通報，提出整改意見。完善的制度，保證了執(zhí)法督察的順利實施和實際效果。

　　4、責任追究到位是做好稅收執(zhí)法督察的關鍵

　　對執(zhí)法過錯實行責任追究，是稅收執(zhí)法督察的最后一道防線。唯有追究從嚴，才能獎罰分明，起到震懾作用。積極推行執(zhí)法過錯責任追究制度，制定和完善責任追究辦法，做到了敢于追究，嚴于追究。責任追究到位，使稅收執(zhí)法督察不走過場，真正起到了糾正錯誤、教育干部，促進規(guī)范執(zhí)法的作用。

　　二、稅收執(zhí)法管理系統(tǒng)運行管理：

　　稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)自2009年6月份升級運行以來，我市國稅系統(tǒng)堅持依法考核、科學評價，整改提高等原則，采取嚴密監(jiān)控、預警防范、密切配合、嚴格考核、強化追究等措施，注重稅收執(zhí)法行為的日常監(jiān)控，加強系統(tǒng)運行的管理和監(jiān)控，執(zhí)法系統(tǒng)的運行質量和效果得到了保證，稅收執(zhí)法工作進一步規(guī)范，稅收執(zhí)法質量得到明顯提高。

　　(一)執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運行現(xiàn)狀

　　稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的運行，提升了執(zhí)法人員的科學化、精細化管理水平，提高了執(zhí)法考核的透明度，對規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質量等方面發(fā)揮了積極作用。2011年，稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)監(jiān)控到我市國稅系統(tǒng)執(zhí)法行為31235次，執(zhí)法正確31230次，執(zhí)法過錯5次，執(zhí)法正確率為99.98%。

　　1、稅收執(zhí)法意識明顯提高。稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)了對稅收執(zhí)法行為各環(huán)節(jié)的全面覆蓋和監(jiān)控，使稅收執(zhí)法權的行使過程始終處于公開、透明的環(huán)境中，執(zhí)法過錯行為都將在系統(tǒng)中被發(fā)現(xiàn)、被確認、被追究，提高了稅務人員依法行政的意識和依法辦事的自覺性。

　　2、稅收執(zhí)法行為逐步規(guī)范。通過稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控考核，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正一般性過錯，強化了自我監(jiān)督，做到防患于未然，也明確了責任，以往互相推諉、敷衍塞責的現(xiàn)象得到了遏制。同時，嚴格落實過錯責任追究制，對出現(xiàn)過錯的執(zhí)法人員進行行政處理和經濟懲戒，按季落實到人，到2011年12月底止執(zhí)法系統(tǒng)差錯人次，批評教育5人次，罰款95元，按季處罰到人，減少了執(zhí)法人員的違規(guī)操作，推進了執(zhí)法人員執(zhí)法行為的進一步規(guī)范。

　　3、稅收管理效能不斷提高。通過稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的運行，初步解決了淡化責任、疏于管理的問題，促進了稅收工作精細化管理，提高了征管質量和效能。

　　4、稅收執(zhí)法環(huán)境有效改善。稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)嚴密有序、環(huán)環(huán)相扣的執(zhí)法監(jiān)控機制，實現(xiàn)了各執(zhí)法環(huán)節(jié)間的緊密銜接、相互促進和制約，各項管理目標滲透到執(zhí)法過程的每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)、每一項職權，實現(xiàn)對權力的監(jiān)督，過程的控制，責任的明確，過錯的追究，使權力運行不越位，不缺位，不錯位;增強了執(zhí)法人員遵紀守法意識、責任意識，減少了暗箱操作，促進了公平、公正的稅收法制環(huán)境建設。

　　(二)執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運行中存在的問題

　　1、思想上重視不夠。執(zhí)法考核系統(tǒng)運行已有很長時間，既組織了培訓，也進行了嚴格考核，實施責任追究，并按月進行了通報，但還是存在對該系統(tǒng)不了解，操作不到位的現(xiàn)象。如有的單位不重視，長期不聞不問，對出現(xiàn)的問題聽之任之;有的單位在運行管理上措施不得力，督辦不到位，致使單位的執(zhí)法人員過錯不斷;有的執(zhí)法人員不重視，反正考核扣錢也無所謂;甚至有少數(shù)執(zhí)法人員還從未使用過執(zhí)法考核系統(tǒng)，連自己的用戶名都不知道。個別單位由考核管理員充當“全職能保姆”，如申辯調整工作，從申辯申請、受理、調查確認到領導審批全部一個人包攬。這些情況說明，執(zhí)法人員思想認識上存在問題，少數(shù)領導重視不夠，對執(zhí)法考核系統(tǒng)的重要性認識不足，對落實執(zhí)法責任制不關心，不熱心，執(zhí)行不力，落實不夠。

　　2、稅收執(zhí)法水平不高。一是部分執(zhí)法人員業(yè)務素質跟不上稅收信息化工作需要。由于干部知識結構和年齡等因素的影響，部分基層干部對綜合征管軟件操作不熟練，對部分業(yè)務的工作流程不清楚，因誤操作而產生過錯行為的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是部分執(zhí)法人員政策法規(guī)水平不高、業(yè)務不熟，對稅收政策法規(guī)的掌握不夠，導致了一些不應有的過錯。如違章處罰正確率所適應的法律法規(guī)依據(jù)錯誤、稅種登記錯誤等。

　　3、工作銜接溝通不夠。一是少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性、習慣性做法還不同程度的存在，對自己工作的標準和要求不高，導致執(zhí)法過錯。二是部門與部門之間、崗位與崗位之間工作銜接不暢、溝通不夠，如待批文書按期批復率等指標的差錯很大程度上是由于工作銜接不暢而造成的。三是執(zhí)法人員的工作責任心不強。從監(jiān)控到的執(zhí)法過錯來看，發(fā)生執(zhí)法過錯的責任人主要集中在個別崗位的執(zhí)法人員，如未按時做稅種登記。其根本原因是有些執(zhí)法人員工作作風不扎實，工作責任心不強，對執(zhí)法考核和責任追究采取無所謂的態(tài)度。

　　4、系統(tǒng)運行質量不高。一是未能充分利用系統(tǒng)預警糾錯功能。首先執(zhí)法系統(tǒng)考核指標中部分指標具有預警功能，通過系統(tǒng)預警監(jiān)控功能，對執(zhí)法過錯可以自查自糾，但實際上一些通過預警監(jiān)控出來的差錯也沒有及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正。再是預警功能沒有覆蓋所有指標，造成有的指標沒有出現(xiàn)預警直接變?yōu)檫^錯，如涉及稽查方面的指標案件準其查結率就是如此。二是申辯調整不規(guī)范。有的稅收執(zhí)法過錯本應進行申辯調整而未申辯調整，沒有按規(guī)定程序處理或未及時提供充分的證據(jù);有的不應進行申辯調整而進行了申辯調整，申辯理由五花八門，很牽強;有的管理人員不負責任，工作督辦不力，申辯調整不講原則，工作流于形式。這些情況嚴重影響了執(zhí)法系統(tǒng)考核結果的真實性和嚴肅性。三是執(zhí)法責任追究效果不理想。一方面，扣款標準較低，有的執(zhí)法人員根本就不在乎，導致一些問題長期得不到解決。另一方面，考核人員心理負擔重，不敢嚴格執(zhí)行。有些執(zhí)法過錯涉及到領導，扣款又不多，怕面子上過不去。同時，執(zhí)法考核的結果未得到充分應用。無論是評先評優(yōu)，還是崗位調整、職務晉升，都沒有將執(zhí)法正確率的高低作為一個條件和標準。

　　5、考核指標設置不太合理。如重大案件審理的時間設置，在執(zhí)法考核信息系統(tǒng)中，是按稽查操作規(guī)程設置的是15天，而不是按重大稅務案件審理工作規(guī)程30天設置，在審理中超過15天直接變成過錯，沒有預警，造成不必要的過錯。

　　6、執(zhí)法疑點信息庫疑點不疑。如我局2011年共接收2008-2010年機內機外疑點納稅人核查信息181筆，共發(fā)現(xiàn)18筆疑點信息成立，未成立的共有163筆，未成立的疑點占總戶數(shù)的90%。這樣的核查造成人力物力的浪費。特別是1202發(fā)票驗舊金額異常、2102雙定戶發(fā)票開具超過x%以上未補稅、2103查賬戶發(fā)票開具超過申報銷售額未補稅這三個指標都是疑點不成立，在納稅戶按月繳銷發(fā)票時金額如果超過定額CTAIS就提醒并要求補稅，如果疑點庫再下派任務就屬于重復工作，不利于征管。

　　(三)提高執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運行質量的建議

　　利用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)是新時期加強稅收征收管理，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高干部執(zhí)法素質和水平，促進依法行政的必然選擇。因此要以執(zhí)法系統(tǒng)為依托，深入推行稅收執(zhí)法責任制，加強系統(tǒng)運行的管理，將稅收執(zhí)法考核情況納入崗位目標責任制考核和評先評優(yōu)，強化考核結果的運用，加強執(zhí)法監(jiān)督，提高依法治稅的整體水平。

　　1、提高對執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的認識。執(zhí)法管理信息系統(tǒng)不僅僅是對執(zhí)法人員的責任追究，它解決的是疏于管理、淡化責任的問題。必須加強對這項工作的重視，把這項工作列入重要議事日程。所有相關人員也要明確任務，明確責任，按照規(guī)定時限和規(guī)定要求做好本職工作，確保系統(tǒng)運轉正常，執(zhí)法質量得到提高。樹立法制觀念，提高依法治稅、依法行政的意識，增強對執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的認識，提高執(zhí)法水平。

　　2、提高執(zhí)法人員素質。執(zhí)法考核信息系統(tǒng)的運行水平的高低，與執(zhí)法人員綜合素質高低有密切的關系。要采取措施，抓好執(zhí)法隊伍建設，提高稅務人員的整體業(yè)務水平，全面系統(tǒng)地加強法制培訓教育，增強執(zhí)法人員的法律意識和法制觀念，使執(zhí)法人員精通業(yè)務，適應執(zhí)法的需要，成為一支高素質的執(zhí)法隊伍。

　　3、強化綜合征管軟件操作技能培訓。綜合征管軟件是執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的基礎，所有過錯點和考核結果都來源于綜合征管軟件。要加強培訓，提高技能，提高實戰(zhàn)能力。嚴格按照崗位責任和工作目標任務，按照稅收管理員的職能權限，強化操作應用，著力提高執(zhí)法者和稅收管理人員的業(yè)務水平和軟件應用水平。

　　4、提高執(zhí)法考核系統(tǒng)運行質量。一是加強預警處理，規(guī)范執(zhí)法行為。稅收執(zhí)法人員要認真學習并清楚各項考核指標，嚴肅認真地進行綜合征管軟件的操作，養(yǎng)成每天都查看執(zhí)法系統(tǒng)的習慣，對預警指標，要及時進行核對糾正，盡量減少執(zhí)法過錯;對沒有預警的指標要嚴格按照權限、期限、法律法規(guī)依據(jù)，謹慎操作;對期限要求明確的考核指標，要按期操作完畢， 避免過錯行為，提高執(zhí)法質量。二是加強對申辯調整的審核把關。認真執(zhí)行管理規(guī)定，按照考核指標的具體標準、申辯調整的具體要求進行申辯調整，嚴格工作紀律，嚴格工作程序，把好調查關和審批關，堅持考核的客觀、公平、公正。三是落實執(zhí)法過錯責任追究制度，依據(jù)稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)責任追究模塊，嚴格獎懲兌現(xiàn)，建立考核追究檔案，并積極探索相關制度，使執(zhí)法責任制落到實處。四是堅持按月開展執(zhí)法通報，總結成績，查找問題，分析問題成因，提高稅收執(zhí)法質量。五是做好考核結果的運用。將考核得分折算后納入崗位目標責任制考核，作為年終考核結果的依據(jù)，使執(zhí)法責任追究結果與工作業(yè)績相結合。六是完善考核系統(tǒng)功能。優(yōu)化系統(tǒng)模塊，通過調研進一步完善系統(tǒng)，減少系統(tǒng)的誤判，使系統(tǒng)功能更優(yōu)化，提高其科學化水平。

　　5、推進機內考核與機外考核結合。稅收執(zhí)法涉及到稅收管理的各個方面，執(zhí)法考核系統(tǒng)依托綜合征管軟件進行的考核，只是稅收執(zhí)法的一部份，有一些執(zhí)法行為處于系統(tǒng)管理之外，因此，機內考核不是執(zhí)法監(jiān)督的全部，機外執(zhí)法也應納入考核，執(zhí)法監(jiān)督應該以機內考核為主，輔之以必要的人工考核，實現(xiàn)機內考核與機外考核的結合。

　　6、提高疑點核查的準確性。(1)發(fā)票的繳銷時間與申報同步。通過這次疑點納稅人核查工作，絕大部分的疑點是由于發(fā)票未按月繳銷驗舊，申報稅款時則按實際發(fā)生額而產生的。企業(yè)發(fā)票開具了已經取得了收款的依據(jù)，當月就做了銷售，而發(fā)票的繳銷驗舊則是以發(fā)票的用量或時間來決定，因時間不同，金額就有差異。如2103查賬戶發(fā)票開具超過申報銷售額下派疑點76筆，其中有64筆是因為發(fā)票驗舊未按月，而形成疑點，占該項疑點總數(shù)的84.21%。建議發(fā)票的繳銷時間與申報同步。

　　(2)優(yōu)化綜合征管軟件系統(tǒng)和稅控收款機管理系統(tǒng)的功能，實行資源共享。由于發(fā)票的驗舊是人工錄入，而稅控收款機管理系統(tǒng)則是根據(jù)納稅人讀卡數(shù)據(jù)自動生成，人工錄入的數(shù)據(jù)差錯難免，造成驗舊的金額和讀卡的金額不一致，人為增加了疑點核查的工作量。如2102雙定戶發(fā)票開具超過x%以上未補稅下派疑點9戶，均是因為發(fā)票驗舊數(shù)據(jù)出錯而誤成為疑點。如果實行資源共享，驗舊數(shù)據(jù)是由稅控收款機管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)導入，則避免了疑點的生成，減少了核查的工作量。(3)不斷完善綜合征管軟件系統(tǒng)，將項目設計更加具體細化。如1401超標準核定企業(yè)所得稅征收率疑點成立1戶，如果在綜合征管軟件系統(tǒng)中進行企業(yè)所得稅征收鑒定方式操作時，把企業(yè)鑒定為核定征收率征收，只要選擇了該企業(yè)的行列名稱，企業(yè)所得稅征收率就會自動生成，這樣可以避免操作的隨意性。

　　三、稅收執(zhí)法專案督察

　　近幾年沒有納稅人到我局反映稅收執(zhí)法問題，只有咨詢稅收政策的納稅人，我們都給其滿意的解答。

　　四、進一步完善稅收執(zhí)法責任制的建議

　　稅收執(zhí)法責任制包括執(zhí)法責任、評議考核、和責任追究三個方面，三方面相輔相成，配套實施，缺一不可。首先，必須明確稅收執(zhí)法責任，就是對執(zhí)法的崗位、權限、程序、要求及責任等進行嚴格界定和明確分解，做到分工到崗，責任到人。其次，建立科學 、完善的評議考核體系。在縣局政策法規(guī)科配備專職法制員，充實一定的人力，負責評議考核的調查取證，并提出責任追究處理建議，提交該稅務機關成立的執(zhí)法過錯責任追究考核評議委員會集體討論決定。第三，對應追究的執(zhí)法過錯行為必須嚴格追究。對考核評議委員會作出的責任追究決定由人事、監(jiān)察等機構負責執(zhí)行。對非執(zhí)法崗也應建立嚴密的崗責評議考核體系，并對其過錯行為嚴格責任追究。

　　稅收執(zhí)法監(jiān)察報告三：

　　國家稅務總局提出加強對稅收執(zhí)法權監(jiān)督，是做好稅收工作特別是黨風廉政建設工作的關鍵所在，也是稅務部門從嚴治隊的治本之策。稅務干部作為國家機關的行政執(zhí)法人員，其手中都掌握著一定的稅收執(zhí)法權力。能否公平、公正行使權力，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，直接影響到稅務部門乃至黨和政府在人民群眾中的形象，關系到組織收入任務的完成。因此，重視和加強對稅收執(zhí)法權的監(jiān)督，既是建設高素質干部隊伍的需要，也是加強黨風廉政建設和推進依法治稅的需要。近年來，結合稅收征管改革，各級稅務部門相繼推出了一系列內部管理辦法，逐步完善了各項監(jiān)督制約制度，規(guī)范了稅收執(zhí)法行為，有效地推動了依法治稅和黨風廉政建設的進程。但仍有少數(shù)單位和干部對稅收執(zhí)法權監(jiān)督存在著流于形式、重于應付、疏于落實等問題，導致了各類違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。本文旨在結合基層稅收工作實際，就進一步加強稅收執(zhí)法權監(jiān)督做一點探討。

　　一、當前稅收執(zhí)法權監(jiān)督中存在的主要問題

　　(一)思想認識不到位。實行稅收執(zhí)法權監(jiān)督，是國家稅務總局在多年的實踐和探索中提出的，是促進依法治稅、從源頭上預防和治理稅務系統(tǒng)存在的違法違紀現(xiàn)象的重要措施，是新時期做好稅務工作的重要保證。然而，由于思想認識上的不到位，少數(shù)單位并未完全、真正地認識和重視稅收執(zhí)法監(jiān)督這一系統(tǒng)工程的必要性和內在作用。部分干部認為執(zhí)法監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門的事，與業(yè)務部門關系不大，只要紀檢監(jiān)督部門加強執(zhí)法監(jiān)督就行。甚至還有人認為稅收執(zhí)法監(jiān)督是束縛手腳，是對執(zhí)法者的不信任，是對自己權力的削弱，進而對執(zhí)法監(jiān)督人員產生不重視、不理解、不配合;而紀檢監(jiān)督干部則認為稅收執(zhí)法監(jiān)督工作是講起來重要，做起來次要的事情，工作不能不做，但不能認真去做。監(jiān)督上級怕打擊報復，監(jiān)督同事怕影響關系，監(jiān)督下級怕失去人緣，工作上存在畏難情緒。加之個別領導干部沒有把紀檢監(jiān)察工作擺上重要議事日程，對工作往往是安排部署多、檢查落實少，疏于管理、淡化責任、措施乏力，使稅收執(zhí)法權監(jiān)督難取實效。

　　(二)領導干部監(jiān)督不到位。權力失去監(jiān)督，就會導致腐敗。加強稅收執(zhí)法權監(jiān)督，首先是要加強對領導干部稅收執(zhí)法權的有效監(jiān)督。一是部分領導干部自律和遵紀守法的意識不強，在工作中不堅持原則，不依法決策，不依法監(jiān)督，不依法查處，影響了基層干部公開、公正行使稅收執(zhí)法權。二是由于稅務部門管理的特殊性，有些領導干部對上級監(jiān)督鞭長莫及，與同級無利益關系不愿監(jiān)督，對下級監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)了問題，也往往是嘴上說說、會上點點而已，不注重真查實究或采取補救措施，造成對稅收執(zhí)法監(jiān)督不到位，使一些領導干部由小問題釀成大禍患，滑入了一條“違章-違紀-違法”的犯罪之路。

　　(三)制度落實不到位。稅收執(zhí)法權監(jiān)督工作的關鍵在于抓好落實，不抓落實，或者落實不到位，再多、再完善的制度也起不了作用。近年來，為進一步規(guī)范干部的執(zhí)法行為，各級稅務部門制定了不少管理辦法，如建立黨風廉政建設責任制，行政執(zhí)法(管理)責任制，工作目標責任制等，并層層簽訂責任書，一級抓一級，層層抓落實。這些制度都具有一定的操作性、實用性，但在實際工作中有些還是沒有真正落實到位，致使對稅收執(zhí)法權監(jiān)督乏力，導致個別干部紀律觀念不強，執(zhí)法行為失范。

　　(四)過程監(jiān)督不到位。過程監(jiān)督，是正確落實稅收執(zhí)法權的關鍵。但目前的監(jiān)督工作還沒有深入到稅收執(zhí)法權運行的每個環(huán)節(jié)和過程。一是當前的執(zhí)法監(jiān)督工作主要以聘請?zhí)匮蛄x務監(jiān)督員、召開監(jiān)督員會議、設置征求意見箱、向納稅人發(fā)放征求意見表等方式來實現(xiàn)外部監(jiān)督，再加之征納雙方利益關系的存在，來自于納稅人自發(fā)的、主動的監(jiān)督十分缺乏，從而影響了對稅收執(zhí)法過程的監(jiān)督。二是在內部監(jiān)督上，監(jiān)督僅僅體現(xiàn)在上級對下級的監(jiān)督以及專門機關的監(jiān)督，部門之間、干部之間的監(jiān)督以及下級對上級的監(jiān)督還比較缺乏，無具體的操作辦法和制度，監(jiān)督的合力還未能真正形成。三是政策公開不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒有形成內外監(jiān)督制約機制，存在“暗箱操作”的現(xiàn)象。四是行政執(zhí)法責任制考核缺乏專門的組織機構和人員配置，日?？己诉_不到一定的深度，集中考核難以發(fā)現(xiàn)違法的細節(jié)問題。五是稅收信息化建設推進緩慢，計算機未能全面介入稅收征管的全過程，以機器管人、機器管稅的作用未能充分發(fā)揮。六是稅收法律對執(zhí)法權力的界限存在彈性和模糊化，稅收執(zhí)法權在實際執(zhí)行中自由裁量過大。以偷稅處罰為例，除追繳所偷稅款和滯納金外，并處以所偷稅款50%以上五倍以下罰款。稅務機關對納稅人處以0.5倍罰款還是五倍罰款，都屬合法。這就影響了稅務部門執(zhí)法的規(guī)范性，同時也給執(zhí)法監(jiān)督帶來了困難。

　　(五)責任追究不到位。實踐證明，對稅收執(zhí)法權監(jiān)督能否真正落到實處，在很大程度上取決于能否真正對違法違紀者進行責任追究。近年來，各級稅務部門按照行政執(zhí)法(管理)責任制的要求，修訂了相應的責任追究辦法，加強了責任追究。但責任追究的力度還不夠大，存在失之于寬，對發(fā)現(xiàn)的問題不按責任追究辦法處理，有的對責任追究僅僅給予批評教育、扣發(fā)考核獎金等，沒有給予必要的政紀、黨紀處理。對相關責任人的追究心慈手軟，使稅收執(zhí)法監(jiān)督陷入形式主義，使責任追究落實不到位。

　　二、影響稅收執(zhí)法權監(jiān)督的主要原因

　　(一)對干部的管理和教育不深不細。加強思想政治工作和教育管理，提高稅務干部依法治稅和依法行政的自覺性，是加強黨風廉政建設、規(guī)范稅收執(zhí)法行為的前提和基礎。近幾年，各級稅務部門通過狠抓行風建設和干部隊伍建設，大大促進了單位管理水平的提高，但少數(shù)單位思想政治工作薄弱，教育管理工作沒有真正落到實處仍是干部執(zhí)法行為不規(guī)范的主要原因。

　　(二)稅收執(zhí)法權的監(jiān)督機制不健全。一是對稅務稽查、征收管理、稅收處罰等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位，征管與稽查的信息反饋還不夠通暢。個別稅務干部鉆“監(jiān)管不到位”的空子，收人情稅、關系稅;還有個別干部在查出企業(yè)偷稅問題后，搞權錢交易，搞“暗箱操作”，不征或少征稅款。二是責任追究落實乏力。對稅收執(zhí)法監(jiān)督的有效手段就是責任追究，但現(xiàn)行的有關規(guī)章制度還沒有把稅收執(zhí)法權監(jiān)督工作真正納入考核范圍進行量化考核和責任追究，真正形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。三是稅法宣傳還缺乏應有的深度和廣度，納稅人自覺維護自身合法權益的意識還不強。四是外部監(jiān)督機制作用發(fā)揮不好。稅務部門雖然每年都從社會上、納稅人和稅務干部內部聘請了稅風稅紀監(jiān)督員,但他們的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠，有的根本不履行職責，履行職責的往往只偏重于文明用語、服務態(tài)度等方面。而稅務部門與他們交流溝通的主要方式就是召開座談會，對真正依靠他們監(jiān)督干部的執(zhí)法行為，充分發(fā)揮其監(jiān)督效能，還研究得不夠。并且地方人大對稅收執(zhí)法監(jiān)督還存在“盲區(qū)”。

　　(三)部分干部的整體素質不高。一是少數(shù)干部對業(yè)務知識掌握不深、不細、不精，政策水平不高，在實際工作中運用理論知識解決實際問題的能力欠缺。二是部分干部法律知識缺乏，對如何有效防范職務犯罪方面的法紀意識比較淡薄。三是少數(shù)干部責任心不強，工作得過且過，敷衍應付，馬虎了事，往往造成執(zhí)法行為不規(guī)范。

　　(四)執(zhí)法監(jiān)督人員的監(jiān)督意識不強。一是受“老好人”、“怕揭短”、“低頭不見抬頭見”、“你好我好大家好”等傳統(tǒng)人文意識的影響，使得執(zhí)法監(jiān)督人員的工作理念和指導思想發(fā)生了變化，認為執(zhí)法監(jiān)督是“抓辮子”“找岔子”“不合群”，同別人過不去，這就從主觀上使執(zhí)法監(jiān)督人員不愿從事執(zhí)法監(jiān)督工作，執(zhí)法監(jiān)督壓根就難以深入、取得成效。二是由于現(xiàn)行體制和思想認識上的不到位，當前各級對紀檢、監(jiān)察部門干部的配備考慮不夠，執(zhí)法監(jiān)督人員專業(yè)知識培訓欠缺，計算機、攝像機、照像機等辦案取證工具配置不全。同時，由于執(zhí)法監(jiān)督人員不是稅收業(yè)務骨干或能手，稅收執(zhí)法實體和程序不是十分清楚和明確，也必然導致稅收執(zhí)法監(jiān)督的手段乏力、監(jiān)督形式單一、監(jiān)督工作缺位，這就從客觀上使得執(zhí)法監(jiān)督工作難以規(guī)范。

　　三、加強稅收執(zhí)法權監(jiān)督的對策

　　(一)提高認識，切實增強稅收執(zhí)法權監(jiān)督的緊迫感和責任心。一是增強執(zhí)法監(jiān)督的法制意識。加強稅收執(zhí)法權監(jiān)督是實踐“三個代表”重要思想的內在要求，是推進依法治稅的重要措施，是實現(xiàn)稅收收入穩(wěn)定增長的有力保障，是從源頭上治理腐敗，樹立地稅良好形象的現(xiàn)實需要。各級要采取有效措施，加強學習，切實提高廣大干部的思想政治素質和法制意識，不斷提高監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性。二是強化稅收執(zhí)法監(jiān)督的責任意識。通過推行稅收管理員制度和行政執(zhí)法(管理)責任制，建立和完善競爭激勵機制，落實責任追究等舉措，不斷規(guī)范干部的執(zhí)法行為，增強執(zhí)法監(jiān)督的責任意識，共同防范執(zhí)法風險。三是強化稅收執(zhí)法監(jiān)督必須形成合力的意識。建立黨組統(tǒng)一領導，“一把手”親自抓，分管領導直接抓，一級抓一級，一級對一級負責的責任體制，形成“職責分明，崗責一致，齊抓共管”的工作格局。

　　(二)加強教育，不斷提高干部的整體素質。一是要加大干部的教育培訓力度，打牢扎實的業(yè)務功底，切實提高依法行政的能力和政策水平。二是要加強黨紀政紀法規(guī)培訓和警示教育，增強干部自覺抵制腐敗的“免疫力”，使大家做到：常懷律己之心，常棄非分之想，慎獨慎微慎行，從而正確行使手中的權力。三是要與紀檢監(jiān)察、司法機關等部門構建共同防范網(wǎng)絡，邀請他們定期宣講黨紀法規(guī)，有針對性地對不同崗位的干部就違紀違法易發(fā)環(huán)節(jié)進行自我防范、自我約束的宣傳教育，全面提高稅務干部的執(zhí)法能力。

　　(三)建立內外監(jiān)督機制，強化稅收執(zhí)法權監(jiān)督。一是分解執(zhí)法權力，細化崗位職責。根據(jù)對稅收執(zhí)法監(jiān)督的要求，結合《公務員法》的頒布實施，修訂職位說明書，合理配備干部，科學設置稅務管理各個崗位，細化每個干部的崗位職責;明確監(jiān)督實施的對象，量化考核指標，增強監(jiān)督的可操作性;大力推行稅收管理員制度，分解職責權力，解決好一人多崗、一崗多職的問題;修訂相關稅收法律制度，設定必要的稅收執(zhí)法復查程序，切實解決因自由裁量權過大，導致執(zhí)法不公、稅負不均的問題。二是深化征管改革，建立起分權制約的運行機制。按照稅收征管改革的要求，大力推行稅收科學化、精細化管理，實行征、管、查“三分離”，推行稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”，使權力得到合理分解配置，達到權力制衡，預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。三是加快信息化建設，建立計算機監(jiān)管體系。建立功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴密的稅務管理信息系統(tǒng)，把稅務管理的各個環(huán)節(jié)都納入到統(tǒng)一的征管軟件中，及時監(jiān)控所有干部的執(zhí)法行為，達到“機器管人”的目的。四是組織專門機構和人力深入開展行政執(zhí)法(管理)責任制考核，及時解決各種問題。在考核檢查中，既要注意發(fā)現(xiàn)征、管、查之間監(jiān)督制約不到位的問題，又要注意查處干部以權謀私的現(xiàn)象，通過考核質量的提高，促進執(zhí)法行為的規(guī)范，通過執(zhí)法行為的規(guī)范，保證稅收征管的強化。五是大力推行政務公開，接受社會各界的監(jiān)督。要下決心推行“陽光辦稅”，把稅收政策、定額核定、案件查處、辦稅程序、服務承諾、處罰標準、稅(費)標準等一些帶有實質性、敏感性的情況向社會全部公開，接受社會監(jiān)督，減少人為因素的影響。大力推行首問責任制、一站式服務、辦稅服務承諾制等制度，規(guī)范稅務干部的職業(yè)道德和崗位職責，遏制稅收征管中拖而不辦、效率低下、以稅謀私等問題。同時，要進一步建立和完善稅務部門與政府部門的聯(lián)網(wǎng)，順暢稅收政策傳遞渠道，讓全社會享有廣泛的知情權。六是加強稅務稽查監(jiān)督。圍繞稽查本身的選案、實施、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善各項規(guī)范化制度，形成“選案不查案，查案不審案，審案不定案，定案不執(zhí)行”相互制約的良好機制。把正常檢查、專項檢查、突擊檢查有機地結合起來，嚴肅稽查紀律，進一步完善相互監(jiān)督制約機制。嚴格稅收執(zhí)法程序，正確行使稅務處罰權，徹底解決以補代罰和以罰代刑的問題。七是強化外部監(jiān)督力度。要從納稅戶各層次中聘請一批敢說真話的高素質人員為稅風稅紀監(jiān)督員，并通過座談、實地走訪等多種途徑，及時聽取、了解干部執(zhí)法方面的情況和問題。經常走訪紀檢、監(jiān)察、公安、審計、政府等部門，了解干部的執(zhí)法表現(xiàn)，有針對性地做好事前監(jiān)督。地方人大要增強稅收執(zhí)法監(jiān)督的主體意識，有針對性地制定相關制度，結合政府、司法、監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督，結合人民群眾的社會監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督聯(lián)動，全方位保證稅收行政執(zhí)法公開、公平、公正。

　　(四)嚴格推行責任追究，確保執(zhí)法監(jiān)督落到實處。對稅收執(zhí)法權運行中的違法行為依法懲處，對執(zhí)法過錯實行責任追究，是加強稅收執(zhí)法權監(jiān)督的最后一道防線。唯有追究從嚴，才能獎罰分明。因此，必須以行政執(zhí)法(管理)責任制為基礎，以檢查考核為手段，以過錯責任追究辦法為依據(jù)，嚴格地對稅收執(zhí)法中出現(xiàn)過錯的有關人員進行責任追究。一是把握好責任追究的“度”。要堅持實事求是，有錯必究，責罰相當，教育與懲罰相結合的原則，采取不隱瞞、不護短的態(tài)度，真追實究，究責到位。做到處罰要有政策依據(jù)，不能嚴之無據(jù)，寬之無邊。二是應將責任追究與獎勵相結合，解決干事越多被追究的可能性越大的問題，要進一步細化過錯責任行為及處罰標準，減少責任追究過程中操作上的彈性，使追究結果更加公平、公正。三是要將責任追究與公務員年度考核、評優(yōu)推優(yōu)等相結合，加大責任追究力度。對干部有執(zhí)法過錯行為的，要取消年終評選先進和優(yōu)秀公務員資格;單位負責人有執(zhí)法過錯行為的，本單位年度內不得評選為先進集體。四是要加強對各類違法違紀案件的查處，做到有案必查，違紀必糾，對違法違紀的干部要嚴懲不貸、一查到底，按照法律法規(guī)該處分的處分，該移送司法機關的移送司法機關，確保監(jiān)督工作真正落到實處。