玉溪市政府工作報告篇2

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請連同《玉溪市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、“十二五”工作回顧

　　“十二五”以來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府團結和依靠全市各族人民，堅持發(fā)展第一要務，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，集中精力穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，協(xié)調推進經濟、社會、文化、生態(tài)各項建設，努力克服金融危機、多年連旱、經濟下行等諸多挑戰(zhàn)，經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，“十二五”規(guī)劃圓滿收官，為“十三五”發(fā)展打下了堅實基礎。

　　——經濟實力大幅提升。全市上下聚焦穩(wěn)增長，合力打好園區(qū)經濟、民營經濟、縣域經濟三大戰(zhàn)役，出臺一系列政策措施，促進經濟增長。生產總值突破千億元，由2010年736.4億元增加到2015年1245.7億元，年均增長10.2%;人均生產總值由32068元增加到52877元，年均增長9.7%;財政總收入由304.4億元增加到506.3億元，年均增長10.7%;一般公共預算收入由64.7億元增加到124.8億元，年均增長14%;規(guī)模以上固定資產投資由211.9億元增加到667.6億元，年均增長25.8%;社會消費品零售總額由141.5億元增加到291.4億元，年均增長15.6%?？h域經濟發(fā)展勢頭強勁，新平縣生產總值突破百億，易門縣發(fā)展速度居全省前列。玉溪高新區(qū)升格為國家高新區(qū)。工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展加快，增加值年均增長7.4%。

　　——經濟結構不斷優(yōu)化。全力轉方式調結構，全面實施產業(yè)建設年三年行動計劃，鞏固提升傳統(tǒng)支柱產業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進結構優(yōu)化、效益提升。三次產業(yè)結構由9.4∶62.2∶28.4調整為10.2∶55.6∶34.2，培育了褚橙、云菜、貓哆哩等品牌，農業(yè)增加值突破百億，年均增長6.9%，2014年“三農”發(fā)展綜合考評名列全省第一;紅塔集團為穩(wěn)增長作出重要貢獻，裝備制造業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)增加值年均增長10.4%;旅游總收入突破百億，第三產業(yè)增加值年均增長9.8%。非公經濟比重由32.1%提高到34%，非煙經濟比重由62.7%提高到66.2%。

　　——改革開放深入推進。緊盯重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅和對外開放，突出問題導向，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。推進行政審批制度改革，下放土地供應、環(huán)境影響評價審批權限，行政審批事項取消133項、下放158項、調整141項，非行政許可審批事項全部取消。配合云南中煙兩統(tǒng)一兩整合改革，紅塔銀行即將掛牌，市屬投融資公司“7變3”改革重組完成。商事制度改革激發(fā)了市場活力，民營企業(yè)增加6.5萬戶。殯葬改革取得重大突破，火化區(qū)火化率達100%、骨灰100%進公墓。創(chuàng)造了醫(yī)改“玉溪模式”，公立醫(yī)院改革列為國家試點。園區(qū)實體化、財稅體制、農村綜合、事業(yè)單位分類、公務用車、戶籍制度、文化體制等改革穩(wěn)步推進。努力擴大對外開放，累計使用市外國內資金1762億元、年均增長47.5%，進出口總額44.2億美元、年均增長45.6%。

　　——基礎設施日益完善。著力打基礎破瓶頸，打好“五網(wǎng)”建設攻堅戰(zhàn)。玉蒙鐵路建成運營，昆玉鐵路擴能改造即將完成，玉磨鐵路、高鐵新城開工建設。新三、易峨高等5條高等級公路和呈澄、石紅高速建成通車，晉紅高速建設進展順利，玉臨、江通、武易高速開工，新增高等級公路291公里，改擴建農村公路2808公里。江川護林防火直升機場開工建設。新增110千伏以上輸變電站27座，風電開發(fā)實現(xiàn)零突破。建設輸油管道178公里、天然氣管道118公里，推廣天然氣用戶2萬戶。行政村光纜通達率100%，寬帶用戶普及率48.8%，4G移動通信網(wǎng)絡實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。改造中低產田地99萬畝。新建擴建水源工程10件，病險水庫除險加固341件，解決了39.7萬人飲水安全問題。

　　——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。突出以“三湖”保護治理為重點的生態(tài)建設和環(huán)境保護，出臺實施爭當全省生態(tài)文明建設排頭兵的意見，落實環(huán)境保護“一崗雙責”，生態(tài)建設邁出新步伐。堅持“五個堅定不移”，投資61.7億元實施79個“三湖”保護治理項目，“十二五”水污染綜合防治規(guī)劃項目基本完成，332個村環(huán)境綜合整治、31條主要入湖河道治理取得實效，撫仙湖水質總體保持Ⅰ類，星云湖、杞麓湖水質有所改善，東風水庫、飛井海水庫環(huán)境綜合整治成效明顯。嚴格管控撫仙湖周邊開發(fā)，退出開發(fā)項目11個、減少規(guī)劃用地7.2萬畝。撫仙湖列為國家首批湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點，沿湖3縣納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍，撫仙湖、杞麓湖列入國家濕地公園試點。完成營造林221萬畝，種植核桃97萬畝、竹子18萬畝，森林覆蓋率由54.2%提高到57%。開發(fā)整理土地24.9萬畝，治理水土流失面積930平方公里。淘汰落后產能445萬噸，取締黃標車2萬輛，全面開展PM2.5監(jiān)測和治理，空氣質量明顯好轉。

　　——城鄉(xiāng)建設步伐加快。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，著力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城市建成區(qū)面積72.8平方公里，城鎮(zhèn)化率達46.9%。完成中心城區(qū)玉溪大河二期、東近面山休閑公園、平戰(zhàn)結合人防工程等重大項目建設，新天地、紅星國際等城市綜合體有序推進。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治效果顯著，拆除臨違建筑266.8萬平方米、綠化43萬平方米。榮獲國家衛(wèi)生城市稱號并通過復檢，國家園林城市得到鞏固，江川撤縣設區(qū)獲國務院批準。建設城鎮(zhèn)保障性住房7.6萬套，解決了近6萬人住房困難。完成農村危房改造8.6萬戶。實施38個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設，3個縣成為國家生態(tài)示范區(qū)，2個縣創(chuàng)建為國家園林縣城，13個集鎮(zhèn)列為省級特色小鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)生活污水處理率達85%，城市生活垃圾無害化處理率達95.4%，農村生活污水處理率達37.7%。

　　——人民生活顯著提高。圍繞保就業(yè)促增收，投入691億元，著力保障和改善民生。新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.3萬人，扶持創(chuàng)業(yè)7.1萬人，轉移農村勞動力17.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。城鄉(xiāng)居民社會保障水平不斷提高，新農合人均籌資標準由140元提高到470元。實施扶貧攻堅項目1065個，26.8萬人實現(xiàn)脫貧。落實移民安置和后期扶持政策，溪洛渡水電站移民化念安置工作順利完成。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達2.96萬元、1.1萬元，年均分別增長12%、14.1%。城鎮(zhèn)每百戶擁有汽車50.4輛，城鎮(zhèn)居民人均住房面積58.6平方米，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.1人、病床4.4張，平均預期壽命76.1歲。

　　——社會事業(yè)全面進步。強化基本公共服務供給、市民素質提升、社會和諧穩(wěn)定等工作，加大社會事業(yè)投入，促進人的全面發(fā)展。建成美麗校園85所，消除D級危房81.8萬平方米，新建改造校舍153.8萬平方米，“全面改薄”順利推進，“三免一補”實現(xiàn)全覆蓋，人均受教育年限達8.5年。實施省級以上科技項目546項，專利申請和授權量居全省第二。中國聶耳音樂(合唱)周、玉溪燈會等影響力不斷擴大，澄江化石地列入世界自然遺產，滇劇《水莽草》榮獲“五個一工程”獎。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善，縣級醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院穩(wěn)步推進。全民健身廣泛開展，成功舉辦各類體育賽事，奧運金牌實現(xiàn)零突破。連續(xù)三屆獲全國“雙擁”模范城稱號。民族團結進步示范區(qū)建設取得階段性成效。公共安全管理全面加強，連續(xù)多年未發(fā)生重特大安全生產事故。市縣鄉(xiāng)三級視頻接訪系統(tǒng)建成運行，開展嚴打暴恐專項行動，強化禁毒防艾工作，榮獲全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市和全國法治建設先進市稱號。婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、關心下一代等事業(yè)健康發(fā)展，防災減災、外事僑臺、供銷、檔案、氣象等工作取得新成績。

　　剛剛過去的2015年，市人民政府深入貫徹系列重要講話和考察云南重要講話精神，全面落實李紀恒書記、陳豪省長在玉溪調研重要講話精神，嚴格執(zhí)行市委“七位一體”工作機制和“八要”工作方案等各項決策部署，把穩(wěn)增長作為經濟工作的重中之重，出臺26條具體措施，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，主要目標任務基本完成。全市生產總值增長8.5%、低于人代會目標1.5個百分點，社會消費品零售總額增長12.5%、低0.5個百分點，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.8%和10.1%，分別低2.2個和2.9個百分點;一般公共預算收入增長9.9%，規(guī)模以上固定資產投資增長30.4%，居民消費價格總水平上漲2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，萬元生產總值能耗下降8%。

　　一年來，我們重點做了6項工作：

　　全力以赴抓產業(yè)。大力發(fā)展高原特色農業(yè)，糧食總產“十連增”，煙葉種植收購任務圓滿完成、煙葉稅增長9.1%，蔬菜、水果等農產品出口創(chuàng)匯14.8億美元，畜牧業(yè)產值增長6.3%，精品莊園、農業(yè)莊園建設穩(wěn)步推進，新增市級以上龍頭企業(yè)29戶、農民專業(yè)合作社64個。設立10億元產業(yè)發(fā)展基金和2.5億元工商企業(yè)信貸扶持資金，合和集團落戶玉溪，卷煙及配套產業(yè)增加值增長3.5%;年產400臺風力發(fā)電機、80萬輛電動車生產線建成投產，奇瑞萬達新能源汽車項目成功落地，通用航空產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議成功簽約，裝備制造、生物醫(yī)藥及食品、新能源新材料及節(jié)能環(huán)保等產業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。落實擴銷促產、清費降稅等優(yōu)惠政策，3戶企業(yè)在新三板上市。信息產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，成功舉辦第二屆中國電子商務園區(qū)峰會，華為玉溪云計算數(shù)據(jù)中心主體工程完工，互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)園、磷資源交易中心、淘寶“特色中國·玉溪館”掛牌運營，引進億贊普、華唐教育、融創(chuàng)天下等知名企業(yè)，與騰訊、阿里巴巴合作不斷深入，農村電商“千縣萬村”試點縣通海建成50個村級淘寶服務站，啟動全國電子商務進農村綜合示范工作，“互聯(lián)網(wǎng)+教育、衛(wèi)生、紀檢監(jiān)察、城市服務、扶貧、組織”成效初顯。仙湖時光棧道、哀牢古鎮(zhèn)、元江紅河谷熱海等項目進展順利，啟動6個特色旅游村建設，希爾頓酒店建成營業(yè)，旅游總收入增長16%。

　　千方百計增投資。投入3.3億元前期工作經費，設立玉溪中介超市，明確項目、進度、問題、責任4個清單，現(xiàn)場推進重大項目建設，“四個一百”項目完成投資480億元，房地產業(yè)、交通運輸業(yè)、工業(yè)、農業(yè)投資分別增長38.6%、41.4%、28%、108.9%。成功舉辦百名客商、百戶國企進玉溪洽談會和北京順義區(qū)招商推介會，富滇、中信、福建三禾資本落地發(fā)展，引進省外國內資金475億元，增長23.4%。強化資金要素保障，爭取上級資金242億元、增長1.1倍，其中省級轉貸債券資金132億元;與省農發(fā)行、省建行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全市新增貸款69億元。創(chuàng)新投融資方式，上報省級PPP項目57個，爭取國家專項建設基金項目27個、資金64.1億元。

　　統(tǒng)籌協(xié)調建城鄉(xiāng)。“四規(guī)合一”試點穩(wěn)步推進，“六城同創(chuàng)”全面啟動，省級節(jié)水型城市通過驗收，玉溪列為國家智慧城市試點。中心城區(qū)重點項目進展順利，聶耳東路、城南客運站、梅園立交拆除重建主體等工程完工，武警支隊遷建主體工程竣工，城市生活垃圾焚燒項目、第二污水處理廠開工建設。20個棚戶區(qū)項目全部開工。啟動集鎮(zhèn)“一水兩污”項目37個，新建污水管網(wǎng)67公里。深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治三年行動計劃，實施18個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和47個示范村、393個整治村建設，農村改廁500座。

　　堅定不移保生態(tài)。出臺生態(tài)文明體制改革實施方案。撫仙湖徑流區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一托管，北岸生態(tài)濕地搬遷一期安置房封頂，生態(tài)調蓄帶一期主體工程完工，華寧大龍?zhí)兑こ陶酵ㄋ?。建?.4公里星云湖生態(tài)調蓄帶，杞麓湖周邊廢棄菜葉資源化利用效益顯現(xiàn)。關閉非煤礦山25座，新增耕地1.1萬畝。完成污染減排項目138個。縣城空氣質量逐步好轉，中心城區(qū)空氣一級天數(shù)增加57天、超標天數(shù)減少5天。

　　主攻短板惠民生。盤活財政存量資金5.5億元用于民生項目，10件實事圓滿完成。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建成大學生文化教育創(chuàng)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)園，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作得到加強。完成機關事業(yè)單位工資收入分配制度改革，120萬人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，發(fā)行“金融社?？?rdquo;100萬張。全面開展“掛包幫”“轉走訪”，完成2個整鄉(xiāng)、34個整村推進扶貧項目。建成農村敬老院6個、居家養(yǎng)老服務中心40個、農村幸福院70個。美麗校園建設成為全省樣板，義務教育全面實現(xiàn)學區(qū)化辦學，“三免一補”、營養(yǎng)改善計劃、困難學生資助等工作成效明顯。市急救中心、市兒童醫(yī)院、市醫(yī)院改擴建等項目順利推進，完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、15個村衛(wèi)生室標準化建設，區(qū)域衛(wèi)生信息平臺通過國家級成熟度測評，公立醫(yī)院取消藥品加成，DRGs付費制度改革試點工作得到國家有關部委肯定，列為全國精神衛(wèi)生綜合管理試點市。承辦紀念世界遺產30周年、聯(lián)合國教科文組織70周年暨建立國家公園體制專題研討會，“三臺”合并、“四個一”創(chuàng)拍等工作快速推進。第十屆全國民運會上榮獲2枚金牌。完成全國1%人口抽樣調查。

　　依法行政提效能。“四五”依法治市順利推進，“六五”普法圓滿完成，平安玉溪、法治玉溪建設有序開展，社會大局和諧穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行市委重大決策，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案解決率分別達49.4%、46.4%。公布市級部門權力清單和責任清單，開通行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，行政審批網(wǎng)上服務大廳建成運行，四級政務服務體系基本建成。出臺玉溪市重大行政決策程序規(guī)定，組織重大決策聽證45項，政務信息公開深入推進。市、縣區(qū)政府及其工作部門法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，“三公”經費支出下降22%。落實黨風廉政建設“一崗雙責”，強化審計監(jiān)督，深入開展反腐敗斗爭，糾風治亂取得實效。

　　各位代表，“十二五”以來的五年，我市經濟社會發(fā)展取得了巨大成就，成績來之不易。這是市委科學決策、堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、社會各界監(jiān)督支持的結果，是中央、省駐玉單位、軍警部隊關心幫助的結果，是各位老領導、離退休老同志熱情支持的結果，是全市廣大干部群眾勠力同心、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也深刻認識到，發(fā)展中還存在很多困難和問題：一是支柱產業(yè)單一，煙草和礦冶兩大傳統(tǒng)產業(yè)增長動力逐步減弱，新興產業(yè)培育滯后，發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，質量效益不高，部分行業(yè)產能過剩，企業(yè)生產經營困難，財政收支矛盾突出，經濟運行潛在風險增多，穩(wěn)增長壓力大;二是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平低，特別是山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)基礎設施薄弱、脫貧攻堅任務重、群眾就業(yè)增收難，教育、醫(yī)療、文化等方面仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，保民生壓力大;三是土地、空氣、水等資源環(huán)境約束趨緊，“三湖”流域水污染防治任務依然艱巨，農業(yè)農村面源污染尚未得到有效解決，生態(tài)環(huán)境保護壓力大;四是政府職能轉變還不到位，改革創(chuàng)新意識不強，缺乏引領經濟新常態(tài)的辦法和手段，執(zhí)行力和工作效率有待提高;五是“庸懶散混”在一些地方和部門依然存在，少數(shù)公職人員為官不為、為官不勤、為官亂為，有的甚至頂風違紀、以權謀私，嚴重影響了黨和政府的形象。這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中認真加以解決，努力讓人民群眾滿意。

　　二、“十三五”目標任務

　　未來五年，是我市在全省率先全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)市委關于制定“十三五”規(guī)劃的建議，市人民政府組織編制了《玉溪市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》。指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話和考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會，省委九屆十次、十一次、十二次全會及市委四屆七次全會精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅定不移地實施生態(tài)立市、產業(yè)強市、創(chuàng)新活市、開放興市戰(zhàn)略，堅持發(fā)展第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，奮力闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，在全省率先全面建成小康社會，為譜寫中國夢的玉溪篇章奠定堅實基礎。主要目標建議為：生產總值年均增長9%左右，規(guī)模以上固定資產投資年均增長20%以上，一般公共預算收入年均增長5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長10%和11%以上，努力實現(xiàn)經濟社會跨越式發(fā)展，爭當全省民族團結進步示范區(qū)，爭當全省生態(tài)文明建設排頭兵，建設國際大通道和現(xiàn)代物流重要樞紐、輻射南亞東南亞的重要基地，建設生態(tài)宜居文明幸福的魅力之城。

　　實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，要將認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。把創(chuàng)新作為發(fā)展的強大動力，持續(xù)推動科技、制度、管理等方面的創(chuàng)新，靠創(chuàng)新調整結構、靠創(chuàng)新增強活力、靠創(chuàng)新拓展空間。把協(xié)調作為發(fā)展的內在要求，界定在滇中城市經濟圈中的發(fā)展定位，促進經濟與社會、農村與城市、山區(qū)與壩區(qū)互動發(fā)展，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強發(fā)展整體性。把綠色作為發(fā)展的先決條件，堅持綠水青山就是金山銀山，引導全社會形成尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。把開放作為發(fā)展的必由之路，統(tǒng)籌國際國內兩個市場、兩種資源，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展開放型經濟，加強與南亞東南亞國家的深度合作，實現(xiàn)互利共贏，不斷提高對外開放水平。把共享作為發(fā)展的本質要求，動員全市人民共同參與、共同盡力經濟社會發(fā)展，持續(xù)加大民生投入，增加公共服務供給，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，讓人民群眾有更多獲得感幸福感。我們一定要突出事關玉溪發(fā)展全局的7大重點，抓基礎、調結構、轉動力、補短板、防風險，確保全面建成小康社會目標順利實現(xiàn)。

　　(一)集中精力培育支柱產業(yè)。堅持產業(yè)強市戰(zhàn)略，緊扣“三區(qū)一港”發(fā)展定位和“342”產業(yè)布局，堅定不移轉方式調結構，推動產業(yè)升級。鞏固提升卷煙及配套、礦冶、高原特色農業(yè)3大傳統(tǒng)支柱產業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮好“穩(wěn)定器”作用。積極培育文化旅游、生物醫(yī)藥及食品、裝備制造、現(xiàn)代物流4個新的支柱產業(yè)，形成新的經濟增長極。大力發(fā)展信息、新能源新材料及節(jié)能環(huán)保2個新興產業(yè)，儲備新的后續(xù)產業(yè)。創(chuàng)新產業(yè)扶持方式，以園區(qū)為載體優(yōu)化產業(yè)布局，明確產業(yè)發(fā)展重點，推動園區(qū)特色化、產業(yè)集群化發(fā)展。力爭到2020年，3大傳統(tǒng)支柱產業(yè)增加值穩(wěn)定在830億元，4個新的支柱產業(yè)達500億元，2個新興產業(yè)達160億元，銷售收入超千億元園區(qū)2個、超百億元園區(qū)9個。

　　(二)改革創(chuàng)新增強發(fā)展新動力。堅持創(chuàng)新活市戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，增強改革發(fā)展動力，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強大動力和有力保障。深化供給側結構性改革，從供需兩端雙向發(fā)力，持續(xù)推進市縣政府簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化土地、資金、技術、勞動力等要素配置，幫助產品有市場、技術含量高的企業(yè)節(jié)本增效，讓產品附加值低、資源消耗高、產能過剩的企業(yè)有序退出，擴大農田水利、道路交通、扶貧開發(fā)、教育衛(wèi)生等公共產品有效供給，扶持市場前景好的健康養(yǎng)老、文化旅游、金融保險等服務業(yè)加快發(fā)展。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，把科技創(chuàng)新的重點放在裝備制造、生物醫(yī)藥、高原特色農業(yè)、信息等領域，引進消化一批、研發(fā)創(chuàng)新一批、引入高端人才帶入一批。著力營造創(chuàng)新環(huán)境，引進和培養(yǎng)各類創(chuàng)新型人才，協(xié)調推進管理方式、商業(yè)模式、服務方式等變革，激活大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。到2020年，全社會研發(fā)經費投入占GDP比重達到2.5%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達60%以上。

　　(三)打贏基礎設施建設攻堅戰(zhàn)。堅持打基礎、破瓶頸、強支撐，大力推進路網(wǎng)、水網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、航空網(wǎng)建設，構建現(xiàn)代基礎設施體系。開通昆玉高鐵，抓好玉磨鐵路、2條城際鐵路和10條高速公路建設，加快國省干線和農村公路建設，規(guī)劃建設貨運機場和通勤機場，新增高速公路450公里，實現(xiàn)縣縣通高速、50戶以上自然村100%通硬化路目標。配合做好滇中引水工程，實施水保障網(wǎng)重點工程237件，新增供水2.58億立方米。加快推進電源電網(wǎng)、燃氣管道網(wǎng)建設，自發(fā)電量突破100億千瓦時、天然氣使用量超過5億立方米。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)，加強高速互聯(lián)網(wǎng)出口通道建設，實現(xiàn)行政村通光纖、4G網(wǎng)絡全覆蓋，把玉溪建成面向南亞東南亞重要的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。

　　(四)建設對外開放合作新高地。堅持開放興市戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展、發(fā)展促開放，加快發(fā)展外向型經濟。主動融入和服務國家“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強與長三角、珠三角地區(qū)交流合作，規(guī)劃建設承接產業(yè)轉移示范園區(qū)。加快綜合保稅區(qū)申報建設，積極爭取設立海關、檢驗檢疫機構，布局建設國際物流場站、國際貿易始發(fā)港和目的港。培育一批外向型龍頭企業(yè)，建設全省最大的農產品加工出口示范區(qū)，支持優(yōu)勢產業(yè)和企業(yè)到境外投資發(fā)展，外貿進出口總額年均增長20%以上，將玉溪建成輻射南亞東南亞的重要基地。大力推動產業(yè)入玉、資本入玉、科技入玉、人才入玉，引進市外國內資金年均增長15%以上。

　　(五)爭當生態(tài)文明建設排頭兵。堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略，牢固樹立綠色發(fā)展理念，實施“六大工程”，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推動各縣區(qū)依據(jù)主體功能定位加快發(fā)展，促進人口、經濟、資源環(huán)境相協(xié)調。實施“三湖”水污染綜合防治“十三五”規(guī)劃，完成撫仙湖、星云湖一級保護區(qū)3.3萬人搬遷，加強杞麓湖濕地建設，確保撫仙湖水質總體保持Ⅰ類，消滅星云湖、杞麓湖劣V類水質。全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強重金屬污染防治。深入推進森林玉溪建設，實施造林綠化工程，森林覆蓋率達60%以上。開展循環(huán)經濟示范行動，推進水、土地、礦產等資源節(jié)約高效利用，完成省下達的節(jié)能減排約束性指標。

　　(六)協(xié)調推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。牢固樹立協(xié)調發(fā)展理念，構建工農之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展的體制機制，科學布局山水田路產城，做到生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。堅持規(guī)劃先行，推動“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌考慮國土空間開發(fā)布局，著力解決城市規(guī)劃水平不高、執(zhí)行不力，鄉(xiāng)村規(guī)劃缺位、建設無序等問題。堅持以人為本，深化戶籍制度改革，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋，有序推進農業(yè)轉移人口市民化;推動城鄉(xiāng)土地、資金、勞動力等要素平等交換，教育、衛(wèi)生、文化等公共資源合理配置，推動基礎設施建設向農村延伸。尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，科學界定中心城區(qū)和縣城空間、規(guī)模、產業(yè)，引導新型城鎮(zhèn)化科學有序發(fā)展，提高城鄉(xiāng)綜合承載能力和治理能力，打造具有地域和民族特色、彰顯自然山水的新型城鎮(zhèn)。認真實施滇中城市經濟圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃，推動昆玉一體化發(fā)展，加快“三湖”生態(tài)城市群建設，建設全省區(qū)域性中心城市。全面消除農村D級危房，保護好傳統(tǒng)村落和名村名鎮(zhèn)，深入推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治三年行動計劃，改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。力爭全市城鎮(zhèn)化率達60%。

　　(七)織牢織密民生安全保障網(wǎng)。牢固樹立共享發(fā)展理念，?；尽⒍档拙€、促公平，讓全市人民共享發(fā)展成果。全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施精準扶貧、精準脫貧，確保2017年徹底消除現(xiàn)行標準下農村貧困人口、9個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和75個貧困村全部摘帽出列。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施“就業(yè)創(chuàng)業(yè)玉溪”行動計劃，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度，完善社會保險和社會救助體系。基本普及學前教育，均衡發(fā)展義務教育，普及高中階段教育，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，積極發(fā)展高等教育，到2020年勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年。健全完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，鼓勵和發(fā)展社會辦醫(yī)，推進健康玉溪建設。加強公共文化體系建設，繁榮文藝事業(yè)，發(fā)展文化產業(yè)，建設文化強市。加強民族宗教工作，爭當全省民族團結進步示范區(qū)。加強食品安全工作。健全公共安全保障體系，全面推進法治玉溪、平安玉溪建設，爭當“平安云南示范區(qū)”，爭創(chuàng)全國“長安杯”。

　　三、2016年主要工作

　　今年是“十三五”規(guī)劃的啟動之年，也是全面建成小康社會進入決勝階段的開局之年。我們要認真貫徹黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議和省委、省政府的重大決策部署，全面落實市委經濟工作會議確定的各項目標任務，堅定不移地實施生態(tài)立市、產業(yè)強市、創(chuàng)新活市、開放興市戰(zhàn)略，更加注重發(fā)展的質量和效益，更加注重深化改革擴大開放，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，更加注重生態(tài)文明建設，更加注重增進人民福祉，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。經濟社會發(fā)展主要目標建議為：生產總值增長9%左右，規(guī)模以上固定資產投資增長25%以上，一般公共預算收入增長5%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農村居民人均可支配收入增長11%以上，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內，城鎮(zhèn)化率達到49%。

　　實現(xiàn)上述目標，要突出抓好9個方面的工作：

　　(一)保持經濟平穩(wěn)發(fā)展

　　推進供給側結構性改革。圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板5大任務，利用好結構性減稅、差別電價、財政金融扶持等調控手段，創(chuàng)造新供給，培育新需求，增強新動力。積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、水泥、鐵合金等過剩產能，完成淘汰落后產能任務，防止新的產能過剩。出臺促進房地產健康發(fā)展實施意見，建立購租并舉的住房制度，促進存量商品房去庫存化。落實中央、省減輕企業(yè)負擔各項政策，清理中介服務，減少涉企收費，降低企業(yè)成本，提高盈利水平。努力增加基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務等方面的供給，補齊發(fā)展短板。加強地方政府債務管理，改善債務結構，防范債務風險;強化金融監(jiān)管，防范區(qū)域性風險。

　　突出投資關鍵作用。堅持重大項目市級領導聯(lián)系制，強化縣區(qū)、部門主體責任和投融資平臺籌資建設責任，落實項目、進度、問題、責任清單，抓好省市“四個一百”重點項目建設。創(chuàng)新項目前期經費使用方式，建立投入退出機制，抓實抓深前期工作，增加好項目大項目儲備。爭取上級資金增長10%以上。放寬市場準入，推廣PPP模式，撬動社會資金投入。完善國家專項建設基金3年滾動項目庫，積極爭取專項基金支持。依托友好城市、滇滬合作機制等平臺，強化招商引資，突出精準招商，重點考核項目開工率、資金到位率、投資完成率，確保實際引進省外國內資金增長14%、外資增長5%。

　　強化消費基礎作用。實施重點領域消費工程，落實鼓勵消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境，釋放消費潛力，增強消費拉動力。健全完善旅游市場，落實帶薪休假政策，努力增加旅游消費。穩(wěn)定汽車、教育、文化等消費，拓展信息、家政、養(yǎng)老、健康消費。鼓勵支持企業(yè)建設電子交易平臺，完善農村商業(yè)網(wǎng)點，推進農村電子商務“千縣萬村”試點縣建設。扶持一批商貿流通企業(yè)，抓好專業(yè)市場、便民“農超”建設，完成5個省級、13個市級市場建設。

　　發(fā)揮出口促進作用。落實出口促進政策，加強農產品出口基地建設，擴大蔬菜、水果等優(yōu)勢產品出口規(guī)模，推動電動摩托車、新能源汽車等開拓東南亞市場。擴大資源性產品、先進技術裝備、關鍵零部件元器件等產品進口。清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，鼓勵支持更多企業(yè)“走出去”建立營銷窗口、生產基地，開展服務外包。外貿進出口總額增長20%以上。

　　加強經濟運行調節(jié)。發(fā)揮9大產業(yè)發(fā)展工作小組作用。強化經濟運行分析預警和穩(wěn)增長政策措施落實，搞好土地、資金和煤電油運氣等協(xié)調保障，提高經濟運行調節(jié)的針對性和有效性。建立土地利用年度計劃指標市級統(tǒng)籌調配機制，清理批而未供、供而未建土地，把用地指標向大項目多、發(fā)展?jié)摿玫牡胤絻A斜。創(chuàng)新政府投資體制機制，提高產業(yè)發(fā)展基金使用效益，探索設立環(huán)?；鸷统鞘薪ㄔO基金，發(fā)揮財政資金放大效應。加強與金融機構協(xié)調合作，密切銀政、銀企關系，新增貸款80億元。

　　(二)改善基礎設施條件

　　加快交通設施建設。完成昆玉電氣化鐵路擴能改造，配合做好玉磨鐵路征地拆遷工作，啟動馬金鋪至澄江軌道交通建設。開工建設澄川、大戛高速和彌楚、永金高速玉溪段，加快玉臨、晉紅、江通、武易高速建設和老國道213線改造。推進江川護林防火直升機場建設，做好元江通勤機場前期工作。

　　加快水利設施建設。完成華寧大龍?zhí)兑Ч芄こ毯?8件病險水庫除險加固，加快魯布、苗茂中型和5件小(一)型水庫建設，力爭矣則河中型水庫開工建設、筇川等4件小(一)型水庫立項批復，實施農村飲水安全鞏固提升工程。抓好以“三湖”流域為重點的農業(yè)高效節(jié)水減排項目實施。配合做好滇中引水工程玉溪受水區(qū)水利配套設施等項目前期工作。推進戛灑江、綠汁江、南盤江干支流河道治理。

　　加快能源設施建設。加快戛灑江一級水電站建設，抓好3個220千伏、15個110千伏輸變電工程。完成3個風電場、1個光伏發(fā)電站建設，開工建設2個風電場。完成中石油玉溪配套油庫、應急氣源儲備中心和3條天然氣管道支線建設，新建燃氣管網(wǎng)110公里，推廣天然氣用戶1萬戶。

　　加快信息基礎設施建設。啟動寬帶接入網(wǎng)和骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)能力提升工程，加快“寬帶鄉(xiāng)村”、下一代廣播電視接入網(wǎng)絡、移動寬帶網(wǎng)覆蓋等重大項目建設，推進信息消費、信息惠民、智慧城市等關聯(lián)項目建設。建立信息共享機制，防止重復投資。

　　(三)加強農業(yè)農村工作

　　打好脫貧攻堅戰(zhàn)。實施“五個一批”精準脫貧，層層明確責任，逐級傳導壓力，扎實開展“掛包幫”“轉走訪”工作，動員各方力量攻堅拔寨，完成因遠和平掌整鄉(xiāng)推進，加快富良棚和銅廠整鄉(xiāng)推進，啟動2個以上整鄉(xiāng)推進項目，完成40個整村推進任務。實施1萬人易地搬遷等項目建設，確保4萬貧困人口脫貧。推進移民新村建設，做好后期發(fā)展扶持工作。

　　大力發(fā)展高原特色農業(yè)。以發(fā)展開放型農業(yè)為突破口，制定具體實施意見，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)現(xiàn)代農業(yè)，推動農村三次產業(yè)融合發(fā)展，確保農業(yè)增加值增長6.5%。扶持建設一批農產品專業(yè)市場、冷儲冷鏈物流設施、境外銷售窗口，啟動農產品質量安全檢驗檢測中心、認證中心建設，組建營銷集團，建設面向南亞東南亞的加工基地和集散地。開展農業(yè)生態(tài)環(huán)境提升行動計劃，扶持發(fā)展一批競爭力強的優(yōu)勢農產品，種植烤煙57萬畝、收購煙葉153萬擔，種植糧食160萬畝、蔬菜110萬畝，新增核桃8.5萬畝、水果2萬畝，創(chuàng)建3個畜禽標準化和10個循環(huán)養(yǎng)殖示范場。扶持發(fā)展涉農企業(yè)“小巨人”，新增5戶市級龍頭企業(yè)、40個農民專業(yè)合作社，建設1個省級精品莊園、10個市級莊園、50個市級家庭農場，培養(yǎng)新型職業(yè)農民1500人。

　　推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設。持續(xù)開展“百村示范、千村整治”行動，建設40個示范村，整治400個重點村。統(tǒng)籌推進省級重點建設村、美麗鄉(xiāng)村示范點、民族團結進步示范村和民族特色村寨建設。加強村莊規(guī)劃建設管理，制定農村宅基地管理辦法，規(guī)范農民建房行為，完成農村危房改造4萬戶。改造中低產田地19.7萬畝。深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，新改擴建農村公路1000公里，加大公廁、照明等配套設施建設力度，完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處置”的農村生活垃圾處置體系，切實改善農民生產生活條件。

　　激發(fā)農村發(fā)展活力。深入推進農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、宅基地使用權制度改革，流轉土地3萬畝，完成農村土地承包經營權確權登記頒證104萬畝。擴大政策性農作物保險范圍，增強農業(yè)抵抗風險能力。抓好涉農水、電等生產資料價格改革，打牢持續(xù)增收基礎。做好第三次全國農業(yè)普查工作。

　　(四)推動產業(yè)轉型升級

　　促進工業(yè)做優(yōu)做強。加強優(yōu)質煙葉原料基地建設，支持紅塔集團搞好技術改造、優(yōu)化產品結構，確保稅利增長5%以上;強化與合和集團合作，整合配套企業(yè)，提升產業(yè)競爭力。推進礦冶產業(yè)轉型升級，大力開發(fā)金屬制品、精細磷化工等產品，延伸產業(yè)鏈，提高附加值。積極發(fā)展裝備制造業(yè)，制定實施“中國制造2025”玉溪行動計劃，抓好上海電氣風電設備、奇瑞萬達新能源汽車等項目建設，打造產業(yè)集群。加快發(fā)展新興產業(yè)，以沃森單抗和HPV疫苗產業(yè)化、稀貴金屬回收、鋰電池、LED等產品為重點，加快沃森現(xiàn)代生物醫(yī)藥產業(yè)園、稀貴金屬循環(huán)經濟產業(yè)園等園區(qū)建設。聯(lián)合國內外研發(fā)機構，集中力量實施一批重大科技專項，推進重點領域突破關鍵核心技術，完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，支持企業(yè)加強科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，新認定5戶市級工程技術研究中心或重點實驗室。確保工業(yè)增加值增長8%以上。

　　大力發(fā)展第三產業(yè)。落實昆玉紅旅游文化產業(yè)經濟帶建設規(guī)劃，搭建旅游開發(fā)投資平臺，抓好寒武紀樂園、仙湖時光棧道等重大項目，加快紅塔古鎮(zhèn)、哀牢古鎮(zhèn)、仙湖小鎮(zhèn)和10個農業(yè)旅游莊園、10個旅游村建設，完善配套設施，強化市場管理，打造旅游品牌，確保旅游總收入增長10%以上。建成華為云計算數(shù)據(jù)中心，加快華唐教育大數(shù)據(jù)及服務外包產業(yè)示范基地、融創(chuàng)天下微總部、億贊普大數(shù)據(jù)跨境貿易平臺等項目建設，信息產業(yè)增加值增長30%。推進東南亞食品商貿倉儲物流港、活發(fā)現(xiàn)代商貿物流園、通力物流基地等項目建設，培育壯大物流企業(yè)，加快發(fā)展物流產業(yè)。積極發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，規(guī)劃建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。確保第三產業(yè)增加值增長10.5%。

　　推動產業(yè)集聚發(fā)展。明確主導產業(yè)定位，強化產業(yè)布局市級協(xié)調和招商項目預審，打造專業(yè)化特色化園區(qū)，切實解決產業(yè)布局散亂問題。推動重化工產業(yè)向大化園區(qū)轉移，整合紅塔區(qū)工業(yè)園區(qū)，完成4個市級園區(qū)實體化改革。加快高新區(qū)南片區(qū)退二進三和九龍片區(qū)、龍泉片區(qū)開發(fā)，推動重慶東恩產業(yè)園、中德國際生態(tài)產業(yè)園、北京順義產業(yè)園等園中園建設，啟動通用航空產業(yè)園建設。將工業(yè)園區(qū)扶持資金投入專項資金池，撬動金融資金支持園區(qū)基礎設施建設，收儲土地1.2萬畝以上，建設標準廠房50萬平方米，確保新上項目容積率和投資強度，園區(qū)工業(yè)增加值增長8%。認真落實民營經濟扶持政策，深入推進“兩個10萬元”微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培育工程，新增規(guī)上企業(yè)20戶，確保民營經濟增加值增長8%。

　　(五)加快城鎮(zhèn)建設步伐

　　突出規(guī)劃引領作用?？茖W謀劃城市成長坐標，開展“多規(guī)合一”試點，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引導、空間管控和資源配置作用。啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編，加強中心城區(qū)重點片區(qū)控規(guī)動態(tài)維護，完成美麗玉溪行動規(guī)劃編制，提升完善美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落、重要交通沿線等區(qū)域村莊規(guī)劃。開展全國城市設計試點工作，啟動省級城市規(guī)劃示范點、地下綜合管廊等專項規(guī)劃編制，完成城市色彩、建筑立面、景觀照明等專項規(guī)劃編制。加強規(guī)劃實施監(jiān)督管理，維護規(guī)劃權威性，一張藍圖干到底。

　　抓好重點工程建設。統(tǒng)籌地上和地下基礎設施建設，完成紅塔大道地下綜合管廊、中心城區(qū)雨污管網(wǎng)改造二期等工程建設，推進市規(guī)劃展覽館、新黃路、火車西站站前廣場和周邊道路及地下綜合管廊建設。初步建立城區(qū)安全騎行系統(tǒng)，健全城市休閑綠道網(wǎng)絡。加快推進紅星國際廣場、臨岸三千城等城市綜合體建設，確保新天地商業(yè)廣場正式運營。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、中心城區(qū)再生水利用等項目進度，建設5座生活垃圾收集中轉站。統(tǒng)籌縣城和重點鎮(zhèn)擴容提質，實施智慧小鎮(zhèn)建設試點，啟動8081戶棚戶區(qū)改造，推進老舊住宅小區(qū)綜合整治，啟動15個集鎮(zhèn)“一水兩污”項目和12個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。開展黑臭水體、公廁治理，新建改造城市公廁63座、旅游廁所50座。

　　提高城鄉(xiāng)管理水平。全面開展“六城同創(chuàng)”，推進海綿城市建設，積極申報國家節(jié)水型城市。完成江川撤縣設區(qū)后續(xù)工作，穩(wěn)步推進通海撤縣設市。推動戶籍制度和居住證制度雙落地，釋放城市發(fā)展新動能。嚴格執(zhí)行城市管理條例，加快“數(shù)字城管”建設，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，實施精細化、人性化管理，重點解決亂搭亂建、占道經營、交通擁堵等問題。全面推進建筑節(jié)能和綠色建筑工作，強化公共設施維修管護，搞好高倉、九龍池等5個城市重要節(jié)點“增綠添色”。推廣“以克論凈、深度保潔”經驗，加強城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，機械化清掃率達40%。

　　(六)著力改善生態(tài)環(huán)境

　　強化水污染防治。完成《云南省撫仙湖保護條例》修正。全面推進撫仙湖環(huán)境資源保護管理體制綜合改革，完善統(tǒng)一托管措施辦法，破除保護與發(fā)展的體制機制障礙。加快推進“四退三還”生態(tài)移民工程建設，建成撫仙湖北岸生態(tài)移民安置房一期和廣南營、馬房村搬遷地塊濕地，加快北岸生態(tài)調蓄帶二期建設，啟動撫仙湖智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)及湖泊研究中心建設，建成撫仙湖展示中心。按照“一城五鎮(zhèn)多村”規(guī)劃布局，啟動廣龍小鎮(zhèn)建設，打造特色旅游小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。力爭中央、省屬企事業(yè)單位退出撫仙湖一級保護區(qū)取得實質性進展。抓好星云湖截污清淤、水體置換、水資源循環(huán)利用，推進杞麓湖沿湖農業(yè)減肥增效、村落污水收集處理及濕地公園建設。搞好東風水庫董炳河流域綜合整治和飛井海水庫污染防治。

　　強化生態(tài)建設。編制玉溪市生態(tài)文明建設規(guī)劃。完成營造林26.4萬畝、退耕還林6萬畝。加強森林資源保護管理，堅決遏制重大森林火災發(fā)生。積極創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級生態(tài)文明縣。加強土壤環(huán)境保護和綜合治理，促進退化、污染、損毀農田改良修復。加強地質、氣象等災害監(jiān)測預警，搞好元江、曲江等河流水污染綜合防治，治理水土流失面積190平方公里。

　　強化節(jié)能減排。開展重點能耗企業(yè)節(jié)能行動，搞好重點污染源實時在線監(jiān)測，強化城鎮(zhèn)污水處理廠建設運營管理，確保節(jié)能減排任務完成。加強環(huán)境影響評價審批工作監(jiān)管指導，嚴格執(zhí)行重點建設項目環(huán)評和“三同時”制度。堅持中心城區(qū)和縣城PM2.5監(jiān)測發(fā)布制度，加快燃煤鍋爐“煤改氣”，建成各縣區(qū)機動車環(huán)保檢測線，完成黃標車和老舊車年度淘汰任務，確保一級空氣天數(shù)持續(xù)增加。

　　(七)全面深化各項改革

　　以經濟體制改革為重點，激發(fā)市場活力、社會創(chuàng)造力和增長潛力。把“放、管、服”改革引向深入，推進行政審批事項承接、取消、下放和監(jiān)管。整合產業(yè)類財政性涉企專項資金，改變投入方式，引導和擴大社會投資，促進基礎設施建設和戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。制定深化財稅體制改革方案，健全全口徑預算體系，加快國稅、地稅征管體制改革，提高稅收征管質量效率。深化投融資體制改革，創(chuàng)新縣城、重點鎮(zhèn)基礎設施建設投融資機制。深化農信社改革，發(fā)展壯大紅塔銀行，大力發(fā)展普惠金融，提高金融支持實體經濟效率。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完成全市機關單位公務用車改革。加快商事制度改革，搞好“三證合一、一照一碼”登記，推廣全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應用。做好不動產統(tǒng)一登記工作。開展社會信用體系建設試點，打造信用玉溪。全面實施公立醫(yī)院綜合改革，擴大醫(yī)療保險付費制度改革試點范圍，促進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務一體化。統(tǒng)籌抓好教育、文化、科技等領域改革。落實中央深化司法體制和社會體制改革實施方案，不斷提高社會治理能力。

　　(八)扎實推進社會建設

　　著力保障和改善民生。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領“十百千萬”計劃、家庭服務企業(yè)“千戶百強”工程，加快建設創(chuàng)業(yè)孵化平臺，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人，7000名困難人員實現(xiàn)就業(yè)。實施全民參保登記計劃，做好被征地農民養(yǎng)老保險工作，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加強社?；鸸芾恚瑥娀瘍?yōu)撫對象幫扶，開展殘疾人關愛行動，擴大社會救助覆蓋面。完成20個居家養(yǎng)老服務中心、70個農村幸福院建設，改擴建5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，加快3個縣社會福利服務中心建設。完成紅塔區(qū)殯儀館搬遷。繼續(xù)辦好10件惠民實事。

　　加快發(fā)展各項社會事業(yè)。加快推進“全面改薄”工程和學前教育第二輪3年行動計劃，新建改造校舍13萬平方米，完成美麗100校園行動計劃暨校安工程和621所數(shù)字化校園建設;開工建設職教園區(qū)，積極申報建設滇西應用技術大學煙草學院。申報高新技術企業(yè)5戶、創(chuàng)新型企業(yè)3戶，新增院士工作站1個。啟動建設廣播影視傳媒中心，申報李家山古墓群國家考古遺址公園，實施2個縣級文化館、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設。加快市醫(yī)院改擴建、市兒童醫(yī)院等項目建設，完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10個村衛(wèi)生室標準化建設。貫徹落實全面兩孩政策，分類實施無戶口人員登記。廣泛開展全民健身活動，辦好各類體育賽事，搞好國家體育產業(yè)聯(lián)系點工作。加強統(tǒng)計、外事僑務、保密、檔案、史志等工作，加快婦女兒童、殘疾人、紅十字、關心下一代等事業(yè)發(fā)展。

　　著力創(chuàng)建平安玉溪。啟動“七五”普法，完成村(居)民委員會換屆選舉工作。強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴格落實安全生產責任制，深化重點行業(yè)領域安全整治。推進民族團結進步示范區(qū)建設，依法管理宗教事務。支持國防和軍隊建設，推動軍民融合深度發(fā)展，爭創(chuàng)第十屆全國“雙擁”模范城。強化信訪維穩(wěn)責任，完善社會治安防控體系，嚴打各類違法犯罪，加強反恐斗爭，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　(九)強化政府自身建設

　　切實加強法治政府建設。認真做好地方立法工作。嚴格落實深入推進依法行政加快法治政府建設的實施意見，實行重大行政決策終身責任追究制度，嚴守重大行政決策程序，依法科學民主決策。堅決維護市委核心領導地位，嚴格執(zhí)行市人大及其會的決議決定，自覺接受市人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體的意見，扎實辦理人大代表建議和政協(xié)提案，逐步提高解決率。推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化行政權力運行監(jiān)督制約，全面推進政務公開。

　　切實加強效能政府建設。扎實開展“爭先創(chuàng)優(yōu)、跨越發(fā)展”大討論大行動，確保玉溪各項工作干在實處、走在全省前列。持續(xù)鞏固“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育成果，推進落實反“四風”常態(tài)化和長效化。加強學習培訓，提高干部隊伍深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力。積極推進政府購買服務，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事，提高政府服務便利化水平。健全完善重大決策部署監(jiān)督檢查機制，對有令不行、有禁不止、玩忽職守、為官不為的公職人員嚴督實查、嚴肅問責，確保政府及工作部門高效率運轉、各項任務高質量完成。

　　切實加強廉潔政府建設。嚴格執(zhí)行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，加強重點部門和崗位廉政風險防控。堅決落實中央八項規(guī)定精神和省市實施辦法，嚴控“三公”經費支出。持續(xù)加強政風行風專項治理，堅決查處違紀違法案件，以零容忍的態(tài)度嚴懲腐敗分子。

　　各位代表，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標，既是歷史責任，更是使命擔當。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在中共玉溪市委的堅強領導下，以更嚴更實的作風攻堅克難，一步一個腳印砥礪前行，為在全省率先全面建成小康社會而努力奮斗!

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