政府工作報告展現(xiàn)了中國社會政治、經(jīng)濟、文化步展的步伐，下面學習啦小編給大家分享幾篇內(nèi)蒙古政府工作報告，一起看一下吧!

內(nèi)蒙古政府工作報告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、過去一年工作的回顧

2013年是本屆政府的開局之年，也是經(jīng)受嚴峻考驗并取得新成效的一年。 國務院和自治區(qū)黨委的正確領導下,自治區(qū)政府緊緊依靠全區(qū)各族人民，全面貫徹落實黨的精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生等各項工作，努力克服經(jīng)濟下行壓力，在推進科學發(fā)展、富民強區(qū)的道路上邁出了新步伐。

(一)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。去年，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了近年來少有的困難局面。面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢和市場需求不足、企業(yè)效益下滑、財政增收放緩等嚴峻挑戰(zhàn),進一步強化政策調(diào)控和投資支撐，全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，主要經(jīng)濟指標增速處于合理區(qū)間。全區(qū)生產(chǎn)總值完成1.68萬億元,增長9%;公共財政預算收入1719.5億元，增長10.7%;全社會固定資產(chǎn)投資完成1.55萬億元，增長18.4%。不斷強化農(nóng)牧業(yè)基礎地位。穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)達到554.6億斤，增產(chǎn)48.9億斤,增長9.7%，增量和增幅均居全國第一;牲畜存欄連續(xù)9年保持在1億頭只以上，羊肉、乳、絨毛產(chǎn)量繼續(xù)全國領先。全力穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。發(fā)揮我區(qū)電力優(yōu)勢和電價杠桿作用，出臺電力綜合扶持政策，增加工業(yè)用電量170億千瓦時，261戶規(guī)模以上停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復生產(chǎn)，增加稅收95億元。落實金融支持實體經(jīng)濟、完善資源配置、推動資源資本化運作、減少涉企收費項目等政策措施，促進工業(yè)經(jīng)濟增速回升、企業(yè)利潤降幅收窄、煤電油運先行指標穩(wěn)步向好，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%。大力發(fā)展服務業(yè)。出臺促進服務業(yè)發(fā)展的指導意見和配套政策措施，旅游、物流、金融、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加快，全區(qū)旅游業(yè)總收入增長18%，金融機構新增貸款超過新增存款47.6億元，社會消費品零售總額增長11.8%。

(二)經(jīng)濟結構調(diào)整取得新進展。堅持穩(wěn)增長與促轉型相結合，制定實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導意見和11個重點專項規(guī)劃，推動經(jīng)濟結構轉型升級和發(fā)展方式轉變。全面推進五大基地建設。一批煤炭加工轉化和綜合利用項目建成或開工建設，新增電力裝機500萬千瓦，外送電量1400億千瓦時,新開工煤制氣120億立方米。銷售收入500萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入3455.6億元，增長14.5%?，F(xiàn)代裝備制造、云計算等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，建成云計算服務器16.5萬臺。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。出臺促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展70條政策措施,強化要素保障，中小企業(yè)增加值增長13%，個體工商戶突破100萬戶。積極促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。制定指導意見和扶持政策，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，80個旗縣(市)財政收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全區(qū)平均水平。新增城鎮(zhèn)人口28.7萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到58.7%。穩(wěn)步提升科技創(chuàng)新能力。組建了一批新型科技研發(fā)機構，實施了一系列科技重大專項，推進呼和浩特高新技術產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新基地提檔升級，自主創(chuàng)新和科研成果轉化應用能力明顯提升。全社會研發(fā)經(jīng)費投入126.8億元，專利授權量增長24.1%，高新技術企業(yè)達到180家，自治區(qū)重點實驗室、工程技術研究中心分別達到79家和86家。

(三)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。加大投資和項目建設力度。建立重大項目專項推進機制，列入全區(qū)重大項目實施計劃的623個項目完成投資4647.2億元。項目前期工作取得重大突破，中天合創(chuàng)360萬噸甲醇等13個重點項目獲得國家核準，200億立方米煤制氣、伊泰200萬噸煤制油等14個重點項目拿到路條，投資總規(guī)模2700億元。加大資源勘查力度，新增煤炭資源探明儲量450億噸。加快交通、水利、電力等基礎設施建設。公路建設完成投資656億元，30條出區(qū)高等級公路全部打通，高速公路總里程達到4080公里，一級公路達到5578公里，新增通瀝青水泥路嘎查村1021個。鐵路建設完成投資270億元,新建鐵路700公里，鐵路運營總里程達到1.1萬公里，居全國首位。機場建設完成投資16億元，增長60%，阿拉善通勤機場通航，內(nèi)蒙古航空公司投入運營，全區(qū)機場總數(shù)達到18個。水利建設完成投資130億元,海勃灣水利樞紐等重點水利工程進展順利。完善電力基礎設施建設，加快農(nóng)網(wǎng)改造升級,農(nóng)村牧區(qū)基本實現(xiàn)了戶戶通電。加強生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用。實施重點生態(tài)項目，完成林業(yè)建設面積1205萬畝，其中六大重點區(qū)域植樹造林196萬畝。

落實草原生態(tài)補助獎勵機制，嚴格實行階段性禁牧和草畜平衡制度，草原建設總規(guī)模5307.3萬畝，草原平均植被蓋度44.1%，提高1個百分點，完成水土保持綜合治理面積650萬畝。認真落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治行動計劃,推進重點流域水污染、重金屬污染防治和重點區(qū)域環(huán)境綜合治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快淘汰落后產(chǎn)能，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降4.5%和5%，超額完成國家下達的任務。嚴格土地、水及礦產(chǎn)資源管理，資源綜合開發(fā)利用水平進一步提高。

(四)改革開放不斷深化。加快行政審批制度改革，大力簡政放權，取消下放行政審批事項103項，清理規(guī)范各類收費項目116項。加快國有資本重組與調(diào)整，組建自治區(qū)地質(zhì)礦業(yè)、能源建設、交通投資三大集團，研究出臺電力市場建設方案，啟動郵電通信及鐵路運輸業(yè)營改增試點，加大資源稅改革力度。深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革，開展“擴權強縣”和農(nóng)村牧區(qū)綜合改革試點，社會事業(yè)領域改革穩(wěn)步推進。進一步擴大對內(nèi)對外開放，成功舉辦蒙粵科技合作活動周、蒙港澳經(jīng)貿(mào)合作周和東北四省區(qū)行政首長聯(lián)席會議，引進國內(nèi)(區(qū)外)資金到位4400億元，增長25%。加快推進向北開放戰(zhàn)略，制定促進外經(jīng)貿(mào)和口岸發(fā)展的政策措施，對外貿(mào)易實現(xiàn)恢復性增長，完成進出口總額120億美元，增長6.5%;實際利用外資44億美元，增長12%。

(五)保障改善民生力度加大。在財政收支矛盾突出的情況下，通過壓縮“三公經(jīng)費”和一般性支出等措施，全力保障民生投入。全區(qū)財政民生支出2340億元，占公共財政預算支出63.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25497元，增長10.1%;農(nóng)牧民人均純收入8596元，增長12.9%，均高于經(jīng)濟增速。全面實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。加強就業(yè)培訓和公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)27.1萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)或落實就業(yè)去向14萬人，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)259.3萬人次，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)15萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.66%的較低水平。穩(wěn)步提高社會保障水平。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)最低生活保障等社會保障標準均提高10%以上，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村牧區(qū)“五?！?、城鎮(zhèn)“三無”人員和孤兒補助標準位居全國前列，貧困大學生、受災群眾和特殊困難群眾得到有效救助。從壓縮下來的“三公經(jīng)費”中安排18億元，為295萬低收入農(nóng)牧戶每戶發(fā)放1噸取暖煤。實施民生水利工程，解決了農(nóng)村牧區(qū)100萬人的安全飲水問題。大力推進扶貧攻堅工程。落實省級領導干部聯(lián)系貧困旗縣工作，編制完成23個行業(yè)、38個貧困旗縣扶貧開發(fā)規(guī)劃，扶貧投入超過100億元，實施扶貧開發(fā)項目961個，40.8萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由17.8%下降到14.9%，貧困人口人均純收入增長16%以上。扎實推進百姓安居工程。加快保障性住房建設和農(nóng)村牧區(qū)危房改造步伐，全面啟動包頭北梁等棚戶區(qū)集中改造項目，開工建設各類保障性住房17.8萬套，開工率101.6%;完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造12.75萬戶，超出國家下達任務3.65萬戶。全面發(fā)展各項社會事業(yè)。學前教育三年行動計劃基本完成，中等職業(yè)教育改革與發(fā)展順利推進，義務教育、高中階段免費教育經(jīng)費和重點教育工程建設項目資金全部落實，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系建設，公立醫(yī)院改革、城鄉(xiāng)居民大病保險試點等工作進展順利。深入推進社會主義核心價值體系建設，完善公共文化服務體系，實施重點文化惠民工程，成功舉辦第十屆草原文化節(jié)，加快文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，群眾精神文化生活日益豐富。推動智慧城市和社區(qū)建設，專項扶持蒙古語言文字信息化建設，實現(xiàn)了手機的蒙文短信發(fā)送和蒙文信息使用。實施農(nóng)村牧區(qū)“六個全覆蓋”工程，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平持續(xù)提高。新聞出版、廣播影視、哲學社會科學事業(yè)繁榮發(fā)展，人口和計劃生育工作穩(wěn)步推進，群眾性體育活動蓬勃開展，民族宗教工作得到加強，氣象、人防、地震和婦女兒童、老齡等工作扎實推進。切實維護社會和諧穩(wěn)定。深入開展“大接訪”行動，解決了一批重點信訪問題，全區(qū)信訪總量下降25.5%。扎實推進“平安內(nèi)蒙古創(chuàng)建工程”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會保持和諧穩(wěn)定。強化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。積極支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，國防動員和后備力量建設取得新進展。

(六)政府自身建設得到加強。認真開展第一批黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央八項規(guī)定和自治區(qū)28項配套規(guī)定，堅持標本兼治、立行立改，抓好整改落實和建章立制，著力解決“四風”方面的突出問題，進一步密切了黨群干群關系，行政機關和干部作風明顯好轉，行政效能不斷提高。大力改進學風文風會風，深入開展正風肅紀專項行動，全面清理超標辦公用房和公務用車，嚴禁建設政府性樓堂館所，嚴格控制一般性支出，全區(qū)行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”下降34%，自治區(qū)政府會議和發(fā)文數(shù)量分別減少14%和17%。認真執(zhí)行自治區(qū)人大及其會決定，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，及時辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強政府法制工作，強化民生領域行政立法，行政執(zhí)法水平進一步提高。積極推進政務公開，加強行政監(jiān)察、經(jīng)濟責任審計和社會監(jiān)督。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務院和自治區(qū)黨委正確領導的結果，是全區(qū)各族干部群眾頑強拼搏、艱苦奮斗的結果，也是社會各界大力支持和幫助的結果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤工作的全區(qū)各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派和人民團體，向所有關心支持內(nèi)蒙古建設與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題和面臨的困難。一是經(jīng)濟下行壓力加大。受市場需求不足、主要工業(yè)品價格下降等因素影響，經(jīng)濟增速放緩，一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)利潤空間收窄，財政增收難度增大。二是經(jīng)濟結構不夠合理。初級產(chǎn)品比重偏大，資源綜合利用水平有待進一步提高，服務業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強，發(fā)展方式還比較粗放，非公有制經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡。三是基礎設施瓶頸制約依然嚴重。能源通道建設相對滯后，貨物外運、電力輸出能力不足，水利基礎設施薄弱，水資源保障能力不強。四是民生改善和社會建設還需進一步加強。城鄉(xiāng)居民增收難度加大，部分群眾生活還比較困難，教育、醫(yī)療、社會保障、食品藥品安全等方面還存在不少群眾反映突出的問題。五是生態(tài)文明建設任務艱巨。部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍在惡化，沙化沙害、水土流失現(xiàn)象依然嚴重，水、大氣、重金屬污染防治任重道遠。六是政府職能轉變不到位。政府與市場、社會的關系還沒理順，公共服務、市場監(jiān)管等職能發(fā)揮還不到位，“四風”問題仍不同程度存在。對此，我們要認真加以解決。

二、今年的主要工作任務

2015年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是推動自治區(qū)“8337”發(fā)展思路貫徹落實、實現(xiàn)“十二五”奮斗目標的關鍵一年。今年經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境依然復雜嚴峻，穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險，機遇與挑戰(zhàn)并存。我們既要充分估計可能遇到的困難，做到未雨綢繆、防患于未然;又要堅定信心，科學應對，扎實做好各項工作。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的、十八屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和系列重要講話精神，全面貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和自治區(qū)黨委九屆九次全委會議、九屆十次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，以擴大有效投資為重點穩(wěn)定經(jīng)濟增長，以建設“五大基地”為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，以實施重大民生工程為重點保障改善民生，以推進新型城鎮(zhèn)化為重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以加快經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革開放，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，加強基礎設施和生態(tài)文明建設，健全和完善基本公共服務體系，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，加快推動政府職能轉變，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，公共財政預算收入增長7%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)牧民人均純收入增長10%，社會消費品零售總額增長12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。

實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，需要把握好三個方面：一是堅持穩(wěn)中求進。當前和今后一個時期，雖然我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，但外部環(huán)境和支撐條件發(fā)生了明顯變化，正處于經(jīng)濟增速換擋期和結構調(diào)整陣痛期。這一時期既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，為擴大就業(yè)、增加財力、改善民生、穩(wěn)定社會預期提供保障;又要把經(jīng)濟增速控制在合理區(qū)間，為轉方式、調(diào)結構留出空間。因此，必須堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。二是堅持改革創(chuàng)新。中央作出了改革創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略部署，將推動以提質(zhì)增效升級為中心的新一輪發(fā)展。如果說新世紀的頭十年內(nèi)蒙古抓住了我國經(jīng)濟進入快速增長期的重大機遇，通過發(fā)揮資源優(yōu)勢實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛。那么，現(xiàn)在就要把握好新一輪改革創(chuàng)新的機遇，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用全面深化改革，以改革促發(fā)展、促轉方式調(diào)結構、促民生改善，通過改革創(chuàng)新充分釋放經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。三是堅持民生優(yōu)先。按照中央“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，結合自治區(qū)實際，統(tǒng)籌做好就業(yè)、教育、住房、社會保障、收入分配、公共安全等各項民生工作，加快推進基本公共服務體系建設，編織好?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)的“安全網(wǎng)”，盡心竭力地為群眾辦實事、解難事，讓全區(qū)各族群眾充分享受到改革發(fā)展成果。

今年重點抓好以下十個方面的工作。

(一)努力擴大有效需求，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長

突出抓好投資。進一步落實《國務院關于促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，圍繞突破瓶頸制約、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和加強民生建設抓投資，加強交通運輸體系、能源外送通道、水利樞紐工程和信息網(wǎng)絡建設，大力推進“五大基地”重點規(guī)劃項目，有效增加農(nóng)牧業(yè)、基本公共服務、生態(tài)建設等領域投資。堅持多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，進一步拓寬融資渠道。準確把握國家政策導向，積極爭取中央預算內(nèi)資金，支持和引導金融機構擴大融資規(guī)模。創(chuàng)新投融資體制機制，大力改善投融資環(huán)境，增強市場主體投資信心，充分挖掘民間投資潛力。發(fā)揮政府投資的杠桿作用，推進資源、資產(chǎn)、資本一體化運作，探索建立發(fā)展基金、發(fā)行債券、股權出讓等融資方式，推進戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金運作。

加快重點項目建設。組織實施一批具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性影響的重大項目，抓好面向華北、東北、華中、華東的清潔能源輸出通道及配套電源項目建設，爭取電力、油氣外送通道項目盡快獲批。加快高速公路網(wǎng)和國省干線公路建設，推進旗縣通一級公路和嘎查村通瀝青水泥路建設，新開工京新高速臨河至蒙甘界、榮烏高速棋盤井至烏海、丹錫高速經(jīng)棚至錫林浩特高速公路和烏蘭浩特至阿爾山一級公路改造等項目，公路建設規(guī)模1.4萬公里，其中高速公路1990公里，新增通瀝青水泥路嘎查村700個。加快呼張客專、呼準鄂快速鐵路等項目建設，新開工蒙西至華中、額濟納至哈密、白城至阿爾山擴能改造和濱洲鐵路電氣化改造等項目，推進通遼、赤峰至京沈客專連接線前期工作，新開工鐵路里程1800公里、新增運營里程1100公里。加快呼和浩特機場遷建工作，建成霍林郭勒、烏蘭察布機場，完成包頭、烏蘭浩特、赤峰機場改擴建工程，推進國家級通勤通用航空試點工作，爭取建成一批通用機場。推動文得根、“引綽濟遼”、黃河防洪二期等重點水利工程建設，抓好烏梁素海和呼倫湖水環(huán)境治理，提高水利基礎設施保障能力。

著力擴大消費和外需。充分發(fā)揮消費的基礎作用，落實鼓勵消費的財稅、信貸和信用消費政策，培育信息、文化旅游、養(yǎng)老健康、家政服務等消費熱點，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，不斷拓展消費空間。加快現(xiàn)代流通體系建設，培育流通主體，壯大流通產(chǎn)業(yè)，深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，建設和改造農(nóng)家店。大力整頓和規(guī)范市場秩序，認真落實穩(wěn)控物價的政策措施，全面加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴厲打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，營造良好消費環(huán)境。積極拓展外需，優(yōu)化進出口結構，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口，增加能源、原材料以及先進技術和設備進口。加快“走出去”步伐，鼓勵境外投資，提高大企業(yè)國際競爭力，引導中小企業(yè)、民營企業(yè)以多種形式開展對外投資合作，重點抓好境外資源開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)合作等項目。

(二)推動結構轉型升級，促進發(fā)展方式轉變

加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐。圍繞“五大基地”建設，以增量帶動結構調(diào)整，以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。抓住國家治理大氣污染、化解產(chǎn)能過剩的機遇，突出抓好能源、化工基地重大項目開工建設，規(guī)模化、鏈條化、集群化承接產(chǎn)業(yè)轉移，力爭新開工煤制油450萬噸、煤制烯烴220萬噸、煤制氣200億立方米、電力裝機600萬千瓦，培育新的經(jīng)濟增長點。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)改造升級，推動產(chǎn)業(yè)整合重組，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，加快提升煤焦化、氯堿化工、氟化工等產(chǎn)業(yè)層次，提高精細化學品比重，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。推進煤電冶、探采選冶加一體化發(fā)展，有色金屬產(chǎn)業(yè)延伸加工率達到30%以上，加快發(fā)展陶瓷、光伏玻璃等精深加工建材產(chǎn)品。大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進云計算數(shù)據(jù)中心建設，積極發(fā)展云計算應用服務和硬件設備制造，抓好奇瑞汽車、北方奔馳重型卡車等裝備制造業(yè)重點項目。加快發(fā)展新能源、稀土新材料、生物制藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，做大總量和規(guī)模，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持生產(chǎn)性與生活性服務業(yè)并重、傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務業(yè)并舉，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。集中建設一批重大項目，構建30—50個特色鮮明、規(guī)模較大、輻射帶動力強的服務業(yè)集聚區(qū)。制定電子商務發(fā)展規(guī)劃和政策，深入實施“寬帶內(nèi)蒙古”工程，大力發(fā)展電子商務。建設一批集交易、展示、倉儲、加工、配送為一體的綜合物流園區(qū)，推進商貿(mào)流通體系建設。以呼和浩特等中心城市和滿洲里、二連浩特等口岸城市為重點，積極發(fā)展“陸港經(jīng)濟”。鼓勵各類資本參與地方金融機構增資擴股，發(fā)起設立民營銀行，加快組建村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型金融機構，優(yōu)化信貸結構，加快發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資比重。提升旅游業(yè)發(fā)展水平，培育壯大旅游企業(yè)，完善旅游產(chǎn)品體系，增強旅游文化內(nèi)涵。突出旅游觀光、休閑度假游，加快發(fā)展邊境旅游，探索建立跨境旅游合作區(qū)，加強國內(nèi)旅游區(qū)域協(xié)作。

提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平。認真落實鼓勵民間投資和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，實行統(tǒng)一的市場準入制度，確保各類市場主體依法平等進入國家負面清單之外的領域。支持民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、市政公用事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域，引導中小企業(yè)、民營企業(yè)搞好配套協(xié)作。通過制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法、設立小微企業(yè)貸款風險補償金、建立健全信用擔保體系等措施，解除非公有制經(jīng)濟“準入難、融資難、融資貴”等問題，充分釋放非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力。

加強科技創(chuàng)新能力建設。大力實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，抓住創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這個關鍵，加強新型煤化工、裝備制造、新能源新材料等重點產(chǎn)業(yè)領域關鍵共性技術攻關，努力在更多領域?qū)崿F(xiàn)理論與技術突破。不斷強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用緊密結合的技術創(chuàng)新體系。深化科技體制改革，健全技術創(chuàng)新市場導向機制，建設以企業(yè)為主體、社會力量廣泛參與的多元化科技投入體系。深入實施“人才強區(qū)”工程，加快人才培養(yǎng)和引進體制機制改革，制定實施以知識產(chǎn)權保護和運用為主的激勵創(chuàng)新政策，形成各類創(chuàng)新要素充分集聚、人才活力競相迸發(fā)的生動局面。

(三)加強“三農(nóng)三牧”工作，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，確保農(nóng)作物總播面積和糧食作物播種面積分別穩(wěn)定在1億畝和8000萬畝以上。加大農(nóng)牧業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)牧業(yè)機械化水平，推進玉米、小麥、馬鈴薯、苜蓿等制種、育種基地和南繁育種基地建設，全面實施百億斤糧食增產(chǎn)、“四個千萬畝”高效節(jié)水灌溉工程，新增節(jié)水灌溉面積450萬畝以上，穩(wěn)步提高糧食單產(chǎn)和抵御自然災害能力。優(yōu)化種植結構和品種結構，促進高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全種植業(yè)發(fā)展。抓好新一輪“菜籃子”工程建設，新增設施蔬菜面積20萬畝。扎實推進“糧安工程”，加強倉儲設施建設，保障糧食順利收購。加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展以乳業(yè)、肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)為重點的生態(tài)畜牧業(yè)，深入實施“雙百千萬高產(chǎn)創(chuàng)建提質(zhì)增效”工程，全面推進牲畜良種化，加快發(fā)展牧區(qū)生態(tài)家庭牧場和農(nóng)區(qū)標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平。

積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多種經(jīng)營主體，重點圍繞乳、肉、絨、糧豆、馬鈴薯等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，通過聯(lián)合重組加快培育一批生產(chǎn)加工型、流通貿(mào)易型、配套服務型龍頭企業(yè)，以規(guī)?；藴驶a(chǎn)推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設。加強農(nóng)畜產(chǎn)品營銷渠道建設，完善利益聯(lián)結機制，促進農(nóng)牧民增收。通過幾年努力，打造5個全國知名肉羊品牌，建設5家存欄100萬只以上的大型肉羊生產(chǎn)聯(lián)合體，培育5家銷售收入10億元以上的領軍企業(yè)。

加快構建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。按照明確所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權的要求，堅持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場集體所有，依法保護農(nóng)牧民對承包土地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權利，完善集體林地家庭承包經(jīng)營制度，開展土地確權登記頒證試點，基本完成農(nóng)村牧區(qū)集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，推進宅基地及集體建設用地使用權登記發(fā)證工作。堅持家庭經(jīng)營的基礎地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。健全土地草牧場流轉服務網(wǎng)絡，鼓勵土地草牧場承包經(jīng)營權向新型經(jīng)營主體流轉，發(fā)展多種形式的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系。

全力抓好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴把生產(chǎn)環(huán)境安全關，推進專業(yè)化、標準化、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)示范基地建設，嚴格控制農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染，加強對農(nóng)牧業(yè)環(huán)境、投入品等質(zhì)量安全檢查，提升執(zhí)法能力和水平。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測和追溯體系建設，強化生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，建立嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)范，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護和無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品地理標志評定，提升我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌知名度和競爭力。

切實加強新農(nóng)村新牧區(qū)建設。大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進基礎設施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射。堅持把公共服務建設的重點放到農(nóng)村牧區(qū)，用3年時間在全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視和通訊、校舍建設及安全改造、嘎查村標準化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障“十個全覆蓋”，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。統(tǒng)籌推進農(nóng)村牧區(qū)公路、水利、電網(wǎng)等基礎設施建設，抓好農(nóng)村牧區(qū)沼氣和安全飲水工程，建設農(nóng)村沼氣1.5萬戶，解決80萬人的安全飲水問題。大力建設美麗宜居鄉(xiāng)村，深入推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設示范工程，全面開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治，使農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生根本性變化。

(四)以經(jīng)濟體制改革為重點深化改革開放，增強發(fā)展活力和動力

積極推進經(jīng)濟體制改革。理順國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，優(yōu)化調(diào)整國有資本布局和結構。深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進國有、集體和民間資本交叉持股、相互融合。深化電力市場改革，爭取國家在我區(qū)進行電力體制改革試點，積極探索網(wǎng)運分開新模式，完善電力價格形成機制，推動競價上網(wǎng)。完善蒙西地區(qū)電力市場多邊交易機制，啟動蒙東地區(qū)大用戶直供電，降低企業(yè)用電成本。構建跨區(qū)域電力市場體系，促進電力市場在更大范圍融合。深化財稅體制改革，推進部門預算改革，建立全口徑政府預算體系。合理劃分政府間事權和支出責任，進一步規(guī)范轉移支付制度。按照國家要求，進一步分類推進營業(yè)稅改征增值稅等稅制改革。制定政府性債務管理制度，規(guī)范政府舉債權限和規(guī)模，逐步化解存量債務,嚴格控制新增債務。推進資源性產(chǎn)品價格改革，落實國家煤炭等資源稅從價計征改革，完善居民水、電、氣等階梯價格制度，推進跨行政區(qū)域取水指標交易，提高主要污染物排污費標準。

提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。抓住國家擴大內(nèi)陸沿邊開放的戰(zhàn)略機遇，加快建設向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶，提升開放發(fā)展水平。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，加快推進滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)規(guī)劃建設，積極爭取國家批準實施二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)方案，探索設立邊境自由貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)，盡快啟動滿洲里、二連浩特申報申建自由貿(mào)易區(qū)(園)工作。完善與俄蒙在加工貿(mào)易、資源開發(fā)、文化教育等領域的合作機制，簡化過境簽證手續(xù)。進一步加強與周邊省區(qū)市的經(jīng)濟協(xié)作，推進與沿海和內(nèi)陸地區(qū)的橫向聯(lián)合，深化與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)新京蒙區(qū)域合作機制，主動融入“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”，推動我區(qū)經(jīng)濟深度融入全國發(fā)展大局。

(五)著力保障和改善民生，提高人民群眾生活水平

扎實推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。實施更加積極的就業(yè)政策，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人以上。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和非公有制經(jīng)濟、中小微企業(yè)，進一步增加政府購買公益性崗位數(shù)量，加強公共實訓基地和大學生創(chuàng)業(yè)園建設，探索校企合作開展技能培訓、職業(yè)介紹、就業(yè)服務、勞務輸出一體化運行模式，促進高校畢業(yè)生特別是貧困家庭和蒙古語授課畢業(yè)生就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)牧民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)。積極鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，落實相關政策措施，降低創(chuàng)業(yè)門檻，開辟創(chuàng)業(yè)服務綠色通道，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。

深化收入分配制度改革。健全工資決定和正常增長機制，完善工資支付保障、最低工資和企業(yè)工資集體協(xié)商制度，深化機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度改革，完善再分配調(diào)節(jié)機制，促進公共資源出讓收益合理共享。依法保障農(nóng)牧民對土地、宅基地和集體資產(chǎn)的權利，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。落實和完善各項惠農(nóng)惠牧政策，繼續(xù)實施糧食最低收購價和農(nóng)畜產(chǎn)品臨時收儲制度，增加農(nóng)牧民政策性收入。

不斷完善社會保障體系。扎實推進百姓安居工程，發(fā)展探索共有產(chǎn)權住房，加快推進包頭北梁等棚戶區(qū)改造項目，新開工城鎮(zhèn)保障性住房24萬套，農(nóng)村牧區(qū)危房改造確保完成13萬戶以上。擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率、新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上，逐步提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標準。按照國家統(tǒng)一部署，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險調(diào)整工作，認真落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法，實現(xiàn)全區(qū)無障礙接續(xù)。完善社會救助制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村牧區(qū)“五?！焙统青l(xiāng)醫(yī)療救助水平，提高孤兒、“三無”人員和“三民”供養(yǎng)標準。

大力推進扶貧攻堅工程。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，加大扶貧投入力度，深入實施連片開發(fā)、整村推進、扶貧移民工程，扎實做好對口支援、定點扶貧和領導干部聯(lián)系貧困旗縣工作，實行精準扶貧，全面啟動規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”工作，力爭貧困人口減少40萬、貧困人口人均增收15%以上、貧困地區(qū)基本公共服務標準增幅高于全區(qū)平均水平，切實解決好少數(shù)民族貧困人口的脫貧致富問題。

加快發(fā)展社會事業(yè)。深化教育領域綜合改革，加大教育投入，加快實施全區(qū)第二期學前教育三年行動計劃、義務教育學校標準化、中等職業(yè)教育基礎能力和高?？萍紕?chuàng)新能力建設工程。推進義務教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源，解決好進城務工人員隨遷子女的上學難問題。加快建設適應我區(qū)經(jīng)濟轉型和社會需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進高校與企業(yè)產(chǎn)學研合作，積極推進考試招生制度改革。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，支持高校辦出特色、爭創(chuàng)一流。抓好教育扶貧工作，對農(nóng)村牧區(qū)困難家庭、城市低保家庭考入大學本科、大專院校和高等職業(yè)學院的學生進行困難補助，決不讓貧困家庭的學生輸在起跑線上。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，大力推進民族教育發(fā)展水平提升工程，組織實施民族教育人才培養(yǎng)模式改革，加快蒙古語言文字信息化、網(wǎng)絡化建設。加強教師隊伍和教育信息化建設，推動教育資源向農(nóng)村牧區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。進一步推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加快自治區(qū)本級10個重點衛(wèi)生項目建設，確保內(nèi)蒙古醫(yī)院門診樓等3個項目建成并投入使用，醫(yī)科大學第二附屬醫(yī)院等7個項目開工建設。深化旗縣級醫(yī)院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和醫(yī)療隊伍建設，強化結核病等重大疾病防控。加快蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，建立健全布局合理、功能完善的蒙中醫(yī)醫(yī)療、教學和科研服務體系。鼓勵民間資本參與教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，開展出生缺陷一級預防工程，提高出生人口素質(zhì)。廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦好全區(qū)第十三屆運動會。積極應對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)和老年服務產(chǎn)業(yè)，建立健全社會養(yǎng)老服務體系，鼓勵和支持民間資本參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，建設一批功能完善、配套設施齊全的綜合養(yǎng)老服務中心和示范基地。推動婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展

(六)加強生態(tài)環(huán)境保護，推動生態(tài)文明建設

強化生態(tài)文明制度建設。建立生態(tài)文明建設目標評價考核體系，劃定生態(tài)紅線，強化源頭保護、損害賠償和責任追究，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制制度，劃定生產(chǎn)生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限。加強國家自然資源資產(chǎn)管理，完善自然資源監(jiān)管體制。探索建立生態(tài)上游地區(qū)向下游地區(qū)提供公共生態(tài)產(chǎn)品補償機制，落實重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付政策，健全森林生態(tài)效益補償制度。繼續(xù)開展主體功能區(qū)建設試點示范，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，加大對自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的考核權重。

狠抓生態(tài)保護和建設。繼續(xù)實施京津風沙源治理、天然林保護二期等重點生態(tài)建設工程，積極爭取新一輪退耕還林任務，加大重點區(qū)域綠化力度，完成林業(yè)生態(tài)建設面積1000萬畝、水土流失治理面積650萬畝。加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和濕地、野生動植物保護，大力發(fā)展林、沙、草產(chǎn)業(yè)。加快推進林下經(jīng)濟示范基地建設，積極爭取擴大國家森林撫育和造林補貼試點。組織實施退牧還草、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設，草原建設總規(guī)模保持在4000萬畝以上。完善草原補助獎勵政策，繼續(xù)實施階段性禁牧和草畜平衡制度，加強草原執(zhí)法監(jiān)督檢查。

做好節(jié)能減排工作。建立和完善節(jié)能減排市場化機制，強化節(jié)能減排目標責任制和問責制，實行能源消費總量和能耗強度“雙控”考核。強化安全、環(huán)保、能耗、土地等約束，嚴禁高耗能、高排放行業(yè)低水平重復建設，加快淘汰落后產(chǎn)能，確保提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標。積極推進排污權有償使用和交易試點，加快培育低碳經(jīng)濟體系，推動碳匯交易。完善節(jié)能減排政策措施和綜合服務體系，加強十大重點節(jié)能工程建設，大力發(fā)展節(jié)能省地型綠色建筑，在政府投資建設領域強制執(zhí)行綠色建筑標準。

加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和示范園區(qū)，推進粉煤灰、煤矸石、冶金化工廢渣等工業(yè)廢物利用。實行最嚴格的水資源管理制度，加強地下水節(jié)約保護，嚴禁使用地下水發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。加強礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災害及煤田火區(qū)、沉陷區(qū)治理，強化沙漠沙地、水土流失及環(huán)境綜合治理。堅持誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制，建立資源開發(fā)利用與農(nóng)牧民利益銜接機制，推進和諧礦區(qū)、綠色礦區(qū)建設。落實大氣污染防治行動計劃及配套政策，加快實施清潔能源替代，全面治理各種污染，確保完成國家下達的任務。加強重點流域、行業(yè)水污染防治和重金屬污染綜合治理，確保流域、區(qū)域環(huán)境安全。

(七)走新型城鎮(zhèn)化道路，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導和調(diào)控作用。堅持走以人為本、四化同步、科學布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，科學編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，積極引導和推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設協(xié)調(diào)推進。研究制定戶籍、土地、住房、基本公共服務等配套政策，加快開展試點示范，推動農(nóng)牧業(yè)轉移人口市民化，平等享有基本公共服務，并實現(xiàn)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。堅持多中心帶動、多節(jié)點支撐，構建以大帶小、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。落實國家呼包鄂榆城市群規(guī)劃，推進呼包鄂城市群建設，促進功能互補、產(chǎn)業(yè)互濟，實現(xiàn)并聯(lián)式、組團式發(fā)展，打造引領全區(qū)發(fā)展的重要增長極。提升呼和浩特城市建設管理水平，充分發(fā)揮首府的示范帶動作用。以盟市所在地中心城區(qū)為重點，科學設置開發(fā)強度，合理劃定開發(fā)邊界，推動國土空間均衡開發(fā)，做強區(qū)域性中心城市，帶動區(qū)域發(fā)展。以縣城擴容提質(zhì)為重點，抓好城關鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設，形成規(guī)模適度、功能完善、布局合理、宜業(yè)宜居的特色城鎮(zhèn)體系。

提升城市建設管理水平。提高土地利用率，嚴控增量、盤活存量，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構，搞好城市微觀空間治理，加強市政基礎設施網(wǎng)絡建設，改善人居環(huán)境和質(zhì)量。建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，鼓勵民間資本參與城市公用設施投資運營，切實解決城鎮(zhèn)建設過度舉債問題。加快智慧城市和社區(qū)建設，增強城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵和綜合服務功能。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。認真落實縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，培育主導產(chǎn)業(yè)，強化基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的基礎作用。抓好“擴權強縣”改革試點工作，完善縣級財力保障機制，選擇不同類型旗縣進行事權下放和“自治區(qū)直管縣”財政改革，實行“財政體制核定到旗縣、轉移支付測算并下達到旗縣、國庫資金調(diào)度到旗縣、財政預決算直通到旗縣、地方政府性債務管理到旗縣”的財政管理方式。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)領城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)等各級各類規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化發(fā)展，科學配置水資源，合理確定節(jié)能減排指標。提升沿黃沿線經(jīng)濟帶發(fā)展水平，著力抓好蒙西22個重點工業(yè)園區(qū)建設，引導生產(chǎn)要素合理配置和產(chǎn)業(yè)互補聯(lián)動，促進集中集聚集約發(fā)展。加快東部盟市發(fā)展，落實重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強13個重點工業(yè)園區(qū)建設，推進主導產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護、新農(nóng)村新牧區(qū)建設協(xié)同發(fā)展，培育自主發(fā)展能力。繼續(xù)做好對發(fā)展基礎薄弱地區(qū)的幫扶工作，加大對革命老區(qū)、邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)的扶持力度。

(八)加快民族文化強區(qū)建設，推動文化大發(fā)展大繁榮

踐行社會主義核心價值觀。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，廣泛開展社會主義核心價值觀教育實踐活動，使“三個倡導”深入人心，凝聚各族群眾團結奮進的強大精神力量。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，突出抓好未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，推進社會誠信體系建設，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高公民道德素質(zhì)和社會文明水平。進一步整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展，做好網(wǎng)絡管理和輿論引導工作，弘揚主旋律，傳播正能量。

完善公共文化服務體系。加強公共文化服務設施網(wǎng)絡建設和管理，推進基層公共文化設施共建共享，實施重點文化惠民工程和文化項目，繼續(xù)做好圖書館、博物館、文化館向社會免費開放工作。探索建立公共文化服務政府采購目錄制度，完善公共文化服務評估考核體系，加快貧困地區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展，促進基本公共文化服務標準化、均等化。實施重大文物保護工程，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，大力傳承弘揚民族文化和草原文化。加強文化產(chǎn)品創(chuàng)作，打造一批富有地區(qū)和民族特色的精品力作。做好新聞出版和廣播影視工作，繁榮發(fā)展哲學社會科學。

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面實施自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，認真落實文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動文化產(chǎn)業(yè)園和文化重點工程建設。深入挖掘特色文化資源，促進文化與旅游、金融、科技深度融合，大力發(fā)展民族演藝、影視、動漫等產(chǎn)業(yè)，拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。建立健全現(xiàn)代文化市場體系，完善文化市場準入和退出機制，促進各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，推動形成多層次文化產(chǎn)品和要素市場。鼓勵民間資本與文化資源相結合，培育壯大文化龍頭企業(yè)，扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展。

激發(fā)文化發(fā)展創(chuàng)新活力。深入推進文化宏觀管理體制改革，加快推動政府部門由辦文化向管文化轉變，建立和完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實行管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一，進一步理順文化主管部門與所屬文化企事業(yè)單位的關系。逐步理順自治區(qū)文化市場綜合執(zhí)法管理體制，加快推動自治區(qū)新聞出版等五大文化企業(yè)集團建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構。加快文化“走出去”步伐，進一步加強文化交流合作，廣泛宣傳和大力推介內(nèi)蒙古民族文化，不斷提升文化影響力和軟實力。

(九)創(chuàng)新社會治理體制，促進社會和諧穩(wěn)定

進一步加強民族團結。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實黨的民族宗教政策，深入開展民族團結進步宣傳和創(chuàng)建活動，維護少數(shù)民族的合法權益，扶持人口較少民族發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧中的積極作用。

增強社會組織活力。努力推進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。按照“政社分開、管辦分開”的原則，引導各類協(xié)會、學會、研究會與黨政機關、事業(yè)單位徹底分開。建立政府購買社會服務制度，促進社會組織自我完善和發(fā)展。建立政府指導、社會參與、獨立運作的工作機制，全面推行社會組織等級評估，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。加強社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)，擴展社會工作崗位設置領域。

健全公共安全體系。認真開展“大接訪”行動，健全領導干部接訪、下訪和包案辦理制度，完善聯(lián)合接訪工作機制，抓好信訪問題源頭治理，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。強化質(zhì)量安全監(jiān)管，圍繞食品藥品、重點產(chǎn)品、重點行業(yè)和重點區(qū)域開展質(zhì)量安全專項整治行動。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面落實安全生產(chǎn)責任，構建安全生產(chǎn)長效機制。完善勞動標準體系和勞動關系協(xié)調(diào)機制，構建和諧勞動關系。加快應急管理基礎建設，完善防災減災和應急救援體系，提高災害防御和救助能力。推進法治內(nèi)蒙古建設，深化普法依法治理工作。深入實施“平安內(nèi)蒙古創(chuàng)建工程”，完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障社會公共安全。抵御和防范境內(nèi)外各種敵對勢力的滲透、破壞、顛覆，依法打擊境內(nèi)外民族分裂勢力活動。加強國防教育，支持駐區(qū)軍隊和武警部隊建設，推動軍民深度融合發(fā)展，抓好國防動員和國防后備力量建設，筑牢祖國北疆安全屏障。

(十)加快轉變政府職能，提高政府公信力和執(zhí)行力

鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，將整改落實和建章立制作為重大任務，與政府其他工作同步推進、同步落實，確保以作風建設的新成效取信于民、推動發(fā)展。處理好政府與市場的關系，加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革，實質(zhì)性推進簡政放權，大幅度取消和下放行政審批事項，簡化行政審批程序，凡是市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。凡列入自治區(qū)“8337”發(fā)展思路重點規(guī)劃的項目，除必須經(jīng)國家審批的，一律實行備案制。盟市、旗縣也要做好取消下放和承接工作。對保留的行政審批事項要編制目錄并向社會公開，優(yōu)化審批流程，提高審批的質(zhì)量和效率，進一步改善發(fā)展環(huán)境。全面履行政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，最大限度減少政府對微觀事務的管理，切實加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定和實施，強化事中事后監(jiān)管。深化政府機構改革，加快事業(yè)單位分類改革。提高依法行政水平，自覺接受人大及其會、人民政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。深化行政執(zhí)法體制改革，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善規(guī)范性文件審查機制，嚴格執(zhí)行行政規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。加大政務公開力度，今年一半以上盟市、旗縣的“三公經(jīng)費”向社會公開。完善自治區(qū)、盟市、旗縣三級政務服務平臺，建立全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，全面推行集中辦理和網(wǎng)上審批。提高基層政務服務水平，為群眾提供方便快捷的服務。健全重大行政決策規(guī)則，涉及群眾切身利益的重大決策必須征求群眾意見，提高行政決策的科學化、民主化水平。認真做好第三次經(jīng)濟普查工作，進一步摸清家底。深入開展“大落實”行動，加強對重大決策、專項規(guī)劃、重點項目的督查和調(diào)度，確保各項工作落到實處。嚴格遵守《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，進一步壓縮“三公經(jīng)費”和一般性支出，不新建政府性樓堂館所、不增加財政供養(yǎng)人員，全面清理超標準辦公用房和超標超編公務用車。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，強化對行政權力的制約監(jiān)督，加大對違規(guī)行為的行政問責力度，加快公共資源交易平臺建設，加強對重點領域、重點項目、重點資金的審計監(jiān)督，推進腐敗易發(fā)多發(fā)領域改革，把權力關進制度的籠子里。

2017年我們將迎來自治區(qū)成立70周年大慶。按照民生優(yōu)先、務實節(jié)儉、量力而行的原則，將在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)保護、民生保障、改革開放和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領域，提前謀劃和實施一批重大工程和項目，向自治區(qū)成立70周年獻禮，讓各族群眾從中得到實惠，充分感受到社會主義制度和民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)越性。

各位代表，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的目標任務，鼓舞人心、催人奮進，開啟了改革開放和現(xiàn)代化建設的新征程。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，堅定信心，振奮精神，求真務實，迎難而上，扎實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，為全面建成小康社會、奮力開創(chuàng)我區(qū)科學發(fā)展、富民強區(qū)新局面而努力奮斗!

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