莆田市政府工作報(bào)告

　　莆田市政府工作報(bào)告篇3

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表莆田市人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

　　一、2015年和“十二五”時(shí)期工作回顧

　　2015年，在省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級政府深入學(xué)習(xí)貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值1655.2億元、增長10.5%;財(cái)政總收入185.2億元、增長5.8%;地方財(cái)政收入115.7億元、增長4.8%;全社會固定資產(chǎn)投資1765.1億元、增長21.5%;外貿(mào)出口總額31.7億美元、下降3.6%;實(shí)際利用外資3.8億美元、增長10.7%;社會消費(fèi)品零售總額558.9億元、增長12.2%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.5%;居民人均可支配收入2.2萬元、增長8.6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.2%;人口自然增長率7.5‰;年度節(jié)能減排任務(wù)全面完成。受經(jīng)濟(jì)下行、“營改增”、企業(yè)欠稅、價(jià)格因素等影響，全市生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、外貿(mào)出口總額、農(nóng)村居民人均可支配收入等指標(biāo)與預(yù)期有差距。

　　一年來的主要工作和成效是：

　　(一)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)增長政策，開展“進(jìn)企業(yè)、摸實(shí)情、解困難”活動(dòng)，召開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級系列沙龍，因企施策、一企一策，出臺工業(yè)穩(wěn)定增長創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、扶持小微企業(yè)、促進(jìn)政府融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展、加快鞋業(yè)、木材、工藝美術(shù)轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級等政策，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本面,三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的7.3:57.7:35.0調(diào)整為6.9:57.4:35.7，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效提升，新增3家金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新“無間貸”、“連連貸”等金融產(chǎn)品，金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額1608.2億元、增長10.7%，金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額1466.2億元、增長9.8%;支持企業(yè)直接融資，三棵樹IPO通過證監(jiān)會批準(zhǔn)，國德醫(yī)療在新三板掛牌，海絲商品交易中心獲批;設(shè)立轉(zhuǎn)貸資金，為297家企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金147億元，處置不良貸款45.3億元，擔(dān)保圈貸款風(fēng)險(xiǎn)防控取得實(shí)效。新設(shè)鞋業(yè)成長互助資金，互助資金增加至9支，為3019家企業(yè)發(fā)放產(chǎn)業(yè)互助成長資金貸款10.71億元。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值124.3億元、增長2.2%，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和“利農(nóng)模式”，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目40個(gè)，新增設(shè)施果蔬6千畝、樓房養(yǎng)豬4萬頭、大棚養(yǎng)禽100萬羽，主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化綜合水平達(dá)42%。規(guī)上工業(yè)增加值799.1億元、增長10.8%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)175家，高技術(shù)企業(yè)增加值增長10.8%，工業(yè)用電量53.4億千瓦時(shí)、增長31.3%，PA6、華峰紡織科技產(chǎn)業(yè)園等竣工投產(chǎn)，高世代面板、CPL、雪津遷建、華源紡織等開工建設(shè)，和潤糧油、新能源汽車、威高醫(yī)療器械等前期工作有序推進(jìn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值590.7億元、增長12.1%，實(shí)現(xiàn)營利性服務(wù)業(yè)增加值127.4億元、增長26.5%，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)113家;舉辦“中國質(zhì)造”系列活動(dòng)，創(chuàng)建普天藥械網(wǎng)、找銀網(wǎng)、中房購等電商平臺，新增限上電商企業(yè)62家，銷售額33.6億元、增長172.0%;落實(shí)房地產(chǎn)穩(wěn)增長政策，貨幣安置取得突破，房地產(chǎn)銷售295.7萬平方米、增長14.3%;湄洲島游客量突破400萬人次，全市旅游總收入168.9億元、增長24%。

　　(二)項(xiàng)目推進(jìn)成效明顯。實(shí)行重大項(xiàng)目“兩周一調(diào)度”、協(xié)調(diào)問題“一周一報(bào)告”、效能督查“一季一通報(bào)”、項(xiàng)目征遷和要素保障“一把手”負(fù)總責(zé)等機(jī)制，成立重大項(xiàng)目服務(wù)組，推廣涵江征遷經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目帶動(dòng)有力有效。設(shè)立電子信息產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金25億元，爭取地方債券148.6億元、專項(xiàng)基金11.1億元。500個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1193.7億元，超額完成年度計(jì)劃。國投配煤基地鐵路支線、平海灣海上風(fēng)電等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工，湄渝高速莆田段、金鐘水利樞紐引水配套工程等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工，聯(lián)十一、聯(lián)二、濱海大道等項(xiàng)目加快推進(jìn)，寧海閘等項(xiàng)目前期工作取得突破。實(shí)施省市重點(diǎn)技改項(xiàng)目115個(gè)，投產(chǎn)35個(gè)。仙游至長樂城際軌道、南日島海上風(fēng)電40萬千瓦項(xiàng)目獲批，仙游抽水蓄能電站一期獲“國家優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎(jiǎng)”。通過鹽田置換方式，廢轉(zhuǎn)鹽田1860畝，為項(xiàng)目建設(shè)騰出空間。加強(qiáng)與央企、省企戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)港澳臺僑外大企業(yè)，舉辦3場民企產(chǎn)業(yè)鏈招商會;全年共簽約央企、民企項(xiàng)目43個(gè)、總投資1188億元，外企項(xiàng)目20個(gè)、總投資18.7億美元。

　　(三)宜居城鄉(xiāng)加快建設(shè)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，完成投資341.3億元。市政方面，新建改建道路124條，新建擴(kuò)建污水廠3個(gè)，閩中污水處理廠三期投入使用，新增污水日處理能力9.9萬噸，配套污水管網(wǎng)210公里，全市污水處理率達(dá)85%。擴(kuò)建生活垃圾焚燒發(fā)電廠。重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資85.9億元，增長18.6%;入駐企業(yè)1576戶，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資380億元，增長5.9%。交通方面，新建續(xù)建泊位14個(gè)，新增港口吞吐能力1698萬噸，新擴(kuò)建6個(gè)陸島交通碼頭。新增公交車、出租車461輛，公交占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)16.5%。水利方面，新建續(xù)建重大水利項(xiàng)目36個(gè)，木蘭溪防洪工程、烏溪水庫、媽祖城水廠、金莆供水工程等加快建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。城市管理方面，深入實(shí)施宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，整治城市內(nèi)河80公里，拆除“兩違”建筑226.7萬平方米，改造建設(shè)公園景區(qū)16個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)綠道39公里，整頓交通秩序，市民素質(zhì)持續(xù)提高，獲全國文明城市提名。

　　(四)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。淘汰小鍋爐82臺，全市單位生產(chǎn)總值能耗下降5.9%。綠化造林7.75萬畝，森林覆蓋率達(dá)59.8%，桉樹擇伐試點(diǎn)成效明顯，提前完成“十二五”“雙控”任務(wù)。4個(gè)縣區(qū)獲評省級生態(tài)縣，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收。列入全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，拆除關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場57.5萬平方米，綜合治理東圳水庫，飲用水源地水質(zhì)明顯改善。開展農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，有力改善農(nóng)村環(huán)境。全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，淘汰黃標(biāo)車3345輛，環(huán)保標(biāo)志核發(fā)率90%以上，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例97%以上，居全省前列。

　　(五)改革開放不斷深入。新型城鎮(zhèn)化、民營經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、新能源、智慧城市、信息惠民、公立醫(yī)院、社會資本辦醫(yī)八項(xiàng)國家改革試點(diǎn)有序開展。市行政服務(wù)中心列入國家第二批社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。市政道路工程等11類采取并聯(lián)審批，食品藥品實(shí)行“九證合一”，工商質(zhì)監(jiān)稅務(wù)施行“三證合一”、“一照一碼”登記制度。在省內(nèi)率先啟用“社保通”自助服務(wù)平臺。7個(gè)縣區(qū)(管委會)行政服務(wù)中心、54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立實(shí)體辦事大廳，建成村居便民服務(wù)點(diǎn)820個(gè)，形成覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級服務(wù)體系。城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革取得突破，“幸福家園”十鎮(zhèn)百村投資9.7億元，發(fā)展農(nóng)民合作社1416家，流轉(zhuǎn)土地15.5萬畝，“兩證合一”確權(quán)發(fā)證全面展開。完成15個(gè)村改居，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)57%。成立莆陽資產(chǎn)管理公司，黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)全部脫鉤。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，開展分級診療試點(diǎn)，實(shí)行藥品、耗材零差率銷售，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。采取民營投資、托管合作模式，推進(jìn)市中醫(yī)醫(yī)院、涵江華僑醫(yī)院、華亭衛(wèi)生院改革，南日島、湄洲島衛(wèi)生院由市兩大醫(yī)療集團(tuán)直管，職工收入增加，服務(wù)水平提升，群眾得到實(shí)惠。智慧城市建設(shè)加快，發(fā)放城市一卡通26萬張，與全國78個(gè)城市互聯(lián)互通。舉辦“第六屆世界興安同鄉(xiāng)懇親大會”、“第七屆世界莆商大會”、“華僑華人項(xiàng)目成果專場對接會”、東南亞經(jīng)貿(mào)活動(dòng)周等活動(dòng)。莆臺交流合作取得新成效，新批臺資項(xiàng)目12項(xiàng)、總投資2.3億美元，莆臺聯(lián)創(chuàng)歌曲《兩岸一家親》在第七屆“海峽論壇”上唱響。與澳大利亞帕拉瑪塔市締結(jié)友好城市。

　　(六)社會事業(yè)積極發(fā)展。15項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目基本完成年度任務(wù)。新增公辦幼兒園12所。新建、擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校16所，新增中小學(xué)學(xué)位1.1萬個(gè)，改革義務(wù)教育招生，4500多名農(nóng)民工子女就讀城區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，新增床位800張。籌辦健康產(chǎn)業(yè)洽談會，健康產(chǎn)業(yè)園積極推進(jìn)。采取政府購買商業(yè)保險(xiǎn)方式經(jīng)辦新農(nóng)合，(上接A1版)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資水平提高到470元，參保率達(dá)99%。率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、撫恤補(bǔ)助、低保戶小額保險(xiǎn)一體化，發(fā)放各類社會救助資金4.35億元，荔城區(qū)“救急難”工作被列為全國試點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每人每月70元提高到85元，新建農(nóng)村居家養(yǎng)老幸福院32個(gè)。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)6000多人次，新增就業(yè)人數(shù)2.22萬人。保障性安居工程開工1.44萬套、竣工6400套，棚戶區(qū)項(xiàng)目改造31個(gè)、棚改安置房完成1.37萬套，安置房辦證1.5萬套。新建文化激情廣場30個(gè)、數(shù)字農(nóng)家書屋100個(gè)。建成仙游大劇院。參與海絲世界文化遺產(chǎn)申報(bào)。省第六屆藝術(shù)節(jié)獲獎(jiǎng)57個(gè)，莆仙戲《魂斷鰲頭》獲省戲劇會演優(yōu)秀劇目一等獎(jiǎng)?！洞翰蓐J堂》選段參演中宣部、文化部新年戲曲晚會。成功舉辦媽祖文化旅游節(jié)、央視“心連心”藝術(shù)團(tuán)演出、中國紅木藝雕精品博覽會、第五屆菊花展、第五屆南少林武術(shù)文化節(jié)、南日島全國海釣錦標(biāo)賽和全國首屆青運(yùn)會莆田賽事等文體活動(dòng)，獲得各類體育獎(jiǎng)項(xiàng)46項(xiàng)。完成村居換屆，兩委女性比例全省第一。嚴(yán)厲打擊違法犯罪，加強(qiáng)社會治安防控，“三化一龍頭”工作走在全省前列，社會安定穩(wěn)定。“六五”普法順利完成，辦理法律援助案件8000多件，調(diào)解各類矛盾糾紛4萬多件。陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪有序推進(jìn)，非訪數(shù)量下降，信訪“三率”提高，積案有效化解，信訪工作水平不斷提升。全力抗擊“蘇迪羅”、“杜鵑”等強(qiáng)臺風(fēng)正面襲擊，快速開展災(zāi)后重建，實(shí)現(xiàn)“不死人、少損失”目標(biāo)。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)全面下降。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、檔案、地方志、殘疾人、紅十字等工作取得新進(jìn)步。

　　(七)政府自身建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理市人大建議162件、市政協(xié)提案219件，辦復(fù)率均為100%。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，完成“三張清單”編制，下放審批事項(xiàng)35項(xiàng)、取消23項(xiàng)，承接省里下放42項(xiàng)，調(diào)整10項(xiàng)。事業(yè)單位改革持續(xù)深化，精簡機(jī)構(gòu)42個(gè)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，整改“四風(fēng)”問題，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)電子監(jiān)察，實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算管理，“三公”經(jīng)費(fèi)下降26%。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督成效明顯，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　2015年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)。過去的五年是莆田發(fā)展極不平凡的五年，這是綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)跨上新臺階的五年。全市生產(chǎn)總值比五年前翻一番，年均增長12.3%，增幅連續(xù)3年居全省第二位。財(cái)政收入、社會消費(fèi)品零售總額、實(shí)際利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口總額分別是“十一五”末的2.4倍、1.9倍、1.6倍和1.4倍。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)1177家，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值翻一番。這是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得顯著成效的五年。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，制鞋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)700億元，食品醫(yī)藥、工藝與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超過300億元。第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升1.5個(gè)百分點(diǎn)，增幅連續(xù)3年穩(wěn)居全省前3名，總量從全省第7位上升到第6位。萬元GDP能耗下降16%。這是基礎(chǔ)設(shè)施投資最多，城鄉(xiāng)面貌翻天覆地變化的五年。全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成6064.3億元，年均增長28.9%。城市建成區(qū)面積較五年前增加19.2平方公里。城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，新增鐵路里程78公里、高速公路里程193公里、城市道路里程251公里，公路網(wǎng)密度位居全省第一。港口總吞吐能力達(dá)3736萬噸，是“十一五”末的2.34倍。新增電力裝機(jī)容量173.1萬千瓦，其中抽水蓄能120萬千瓦、風(fēng)電裝機(jī)容量44萬千瓦。榮獲“國家園林城市”、“全國綠化模范城市”、“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“省文明城市”和“省衛(wèi)生城市”等稱號。這是民生事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平顯著提升的五年。新建公辦幼兒園42所。新建擴(kuò)建中小學(xué)校舍636幢，擴(kuò)容城鎮(zhèn)中小學(xué)32所，新增達(dá)標(biāo)高中13所，中小學(xué)光纖接入全覆蓋，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。組建兩家大型醫(yī)療集團(tuán)，在全省率先實(shí)行新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并軌運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)持卡就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平大幅提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力19.6萬人，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平增長153%，6萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別是“十一五”末的1.5倍和1.8倍。榮獲“全國雙擁模范城”四連冠。這是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為民務(wù)實(shí)提升服務(wù)的五年。全面推進(jìn)依法治市，精簡市級政府機(jī)構(gòu)10個(gè)，整合12個(gè)。推行“三向并聯(lián)”審批，市本級辦結(jié)事項(xiàng)60多萬件。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，整治“庸懶散奢”，效能問責(zé)2206人次。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得新進(jìn)展。

　　各位代表，“十二五”取得的成就，是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下解放思想、開拓進(jìn)取的結(jié)果;與各級人大及人民代表的依法監(jiān)督，各級政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)以及人民團(tuán)體的民主監(jiān)督和積極參與，駐莆部隊(duì)、武警官兵的大力支持，港澳臺同胞、海外僑胞的支持合作分不開的。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心、參與和幫助莆田經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

　　我們清醒地認(rèn)識到發(fā)展中存在的困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展質(zhì)量不高，創(chuàng)新能力弱;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不快，高新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)比重低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后;部分企業(yè)經(jīng)營困難，有的停產(chǎn)減產(chǎn)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)壓力加大;城鎮(zhèn)化率還偏低，脫貧任務(wù)重，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有待加快推進(jìn);環(huán)保壓力大，節(jié)能減排面臨新挑戰(zhàn);社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，群眾一些迫切需求尚未得到有效解決;人才引進(jìn)、選拔、激勵(lì)等政策和管理仍存在問題;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些公務(wù)人員不作為、亂作為，少數(shù)人甚至違紀(jì)違法。對此，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以攻堅(jiān)克難的精神加以解決。

　　二、認(rèn)真實(shí)施“十三五”規(guī)劃，全力建設(shè)宜業(yè)宜商宜居莆田

　　“十三五”時(shí)期是莆田加快發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建成小康社會的決勝階段。我們要樹立強(qiáng)烈的憂患意識、機(jī)遇意識和追趕意識，凝心聚力，乘勢而上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會更好發(fā)展，讓全市人民過上更加美好的生活。

　　“十三五”時(shí)期發(fā)展的總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅(jiān)持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和福建加快發(fā)展的重大決策部署，按照建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建要求，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把發(fā)展臨港先進(jìn)制造業(yè)作為支撐，實(shí)施“336”工程，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力建設(shè)宜業(yè)、宜商、宜居的莆田，力爭提前全面建成小康社會。

　　“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：

　　——綜合實(shí)力大幅提升。全市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快發(fā)展，增幅高于全省平均水平1-2個(gè)百分點(diǎn)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.5%左右，到2020年力爭3000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)1萬億元以上，年均增長16%;財(cái)政總收入300億元以上，年均增長10%左右，地方級收入力爭200億元，年均增長11%左右;服務(wù)業(yè)增加值比重力爭40%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

　　——支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，制造業(yè)水平邁入全省先進(jìn)行列，工業(yè)實(shí)力大幅提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，集群化進(jìn)程加快，龍頭帶動(dòng)明顯增強(qiáng)，化工(紡織化纖)新材料、食品加工、工藝美術(shù)、電子信息等產(chǎn)業(yè)成為福建先進(jìn)制造業(yè)的重要基地，高端裝備、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)成長壯大。工業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，工業(yè)發(fā)展整體競爭力提高。

　　——社會事業(yè)全面發(fā)展。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。社會就業(yè)更加充分，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)9萬人。社會保障實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。全面建成教育強(qiáng)市。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系更加完善。

　　——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。區(qū)域發(fā)展空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，城市建設(shè)管理水平進(jìn)一步提升。新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率48%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率67%左右。老少邊島地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”、“島島通班輪”。

　　——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持前列。生態(tài)文明示范區(qū)加快建設(shè)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放總量減排完成省下達(dá)指標(biāo)，土地、水、海洋等資源利用效率進(jìn)一步提高。全面完成農(nóng)村飲水安全工程。城市綠心有效修復(fù)合理利用，木蘭溪、萩蘆溪Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例分別高于83.3%、95%。森林覆蓋率穩(wěn)定在60%左右，建成全國森林城市。

　　——人民生活水平全面提高。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，居民人均可支配收入力爭3.8萬元，達(dá)到全省平均水平，提前比2010年翻一番。國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，空殼村全面消除。法治莆田建設(shè)全面推進(jìn)，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。社會治理能力和水平明顯提升，市民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，包容和諧的社會基本形成，建成全國文明城市。

　　——改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。國家、省賦予的改革試點(diǎn)取得重大突破，新型城鎮(zhèn)化、社會辦醫(yī)、電商示范城市等重點(diǎn)領(lǐng)域改革走在全國前列，可復(fù)制、能推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)更加成熟定型。市場活力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強(qiáng)，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境，自主創(chuàng)新能力大幅提高，每萬人口發(fā)明專利擁有量3件。全方位對外開放不斷拓展，對臺前沿平臺和海絲節(jié)點(diǎn)城市作用更加凸顯，對外開放的競爭優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　各位代表，以上奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了省委、省政府對莆田發(fā)展的戰(zhàn)略要求，表達(dá)了人民群眾向往美好生活的共同愿望，展示了莆田加快發(fā)展的光明前景。我們堅(jiān)信，經(jīng)過五年不懈奮斗，一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、城市服務(wù)功能顯著提升、社會文明程度顯著提高、人民群眾幸福感顯著增加的宜業(yè)、宜商、宜居莆田，一定會崛起在海峽西岸!

　　三、穩(wěn)中求進(jìn)，積極作為，扎實(shí)做好2016年工作

　　今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年。做好今年工作，必須認(rèn)真落實(shí)中央和省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的要求，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力。全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值1850億元、增長10.5%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值875億元、增長10.5%;財(cái)政總收入200億元、增長8%，地方財(cái)政收入125億元、增長8%;全社會固定資產(chǎn)投資2080億元、增長18%;社會消費(fèi)品零售總額626億元、增長12%;外貿(mào)出口總額33億美元、增長5%;實(shí)際利用外資4億美元、增長6%;居民人均可支配收入2.4萬元、增長11%左右;落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

　　(一)擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

　　進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資。實(shí)現(xiàn)年度固定資產(chǎn)投資2080億元，其中產(chǎn)業(yè)類580億元、基礎(chǔ)設(shè)施類700億元、社會事業(yè)類15億元以上。港口領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)港航基礎(chǔ)設(shè)施，連片開發(fā)莆頭、東吳、羅嶼作業(yè)區(qū)，續(xù)建國投湄洲灣煤炭碼頭裝船泊位、湄洲灣航道三期，建成羅嶼9-10號碼頭泊位。交通領(lǐng)域，重點(diǎn)開工建設(shè)福廈高鐵客運(yùn)專線、江涵大橋、縱三公路，推進(jìn)“三縱一橫三聯(lián)”普通國省干線、濱海大道等建設(shè)，建成羅嶼鐵路支線，開展仙游至長樂城際軌道、涵江至江陰高速公路前期工作。能源領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)LNG 5-6號罐、湄洲灣第二發(fā)電廠、南日島和平海灣海上風(fēng)電，加快抽水蓄能電站二期前期工作。水利領(lǐng)域，重點(diǎn)除險(xiǎn)加固東圳水庫，建成烏溪水庫，續(xù)建木蘭溪防洪工程，開工建設(shè)寧海閘、西音水庫、東圳水利樞紐引水配套工程。市政領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)木蘭大道、白塘路、壺公路、八二一街跨木蘭溪大橋，加快建設(shè)環(huán)湄洲灣尾水排海工程、媽祖城水廠、市第五水廠，抓好棚改項(xiàng)目，修建城市停車場、城市地下綜合管廊。房地產(chǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)調(diào)整土地收儲出讓節(jié)奏，改造老舊小區(qū)，推廣貨幣安置，打通商品房、安置房、保障房轉(zhuǎn)換通道，化解庫存，穩(wěn)定市場。信息領(lǐng)域，重點(diǎn)完成城市公共信息平臺、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，新建互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)孵化器和創(chuàng)業(yè)園，加快建設(shè)智慧城市、電子商務(wù)國家試點(diǎn)城市。

　　深化項(xiàng)目招商引資。完善常態(tài)化招商機(jī)制，圍繞三大支柱產(chǎn)業(yè)和三大新興產(chǎn)業(yè)，分區(qū)域、分行業(yè)招商，堅(jiān)持大中小配套、長中短銜接、政民外齊抓，突出高世代面板、CPL、食品加工產(chǎn)業(yè)鏈招商，推進(jìn)電子信息、化工新材料等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。深化民企項(xiàng)目招商，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條缺失環(huán)節(jié)，加快在談項(xiàng)目簽約落地，促進(jìn)醫(yī)療器械、汽車照明、再生纖維等新簽約項(xiàng)目開工建設(shè)。

　　推動(dòng)投融資體制改革和金融創(chuàng)新。深化投資審批制度改革，試行投資項(xiàng)目并聯(lián)審查制度，減少前置審批，優(yōu)化審批流程。改革基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資體制，加強(qiáng)政銀企合作，建立政府和社會資本合作PPP項(xiàng)目庫，提高融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。積極爭取國家專項(xiàng)資金，改造棚戶區(qū)和市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)供排水，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)互助成長資金的運(yùn)作管理。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，用好增量信貸規(guī)模，盤活存量財(cái)政資金。依法處置信用違約，規(guī)范各類融資行為，堅(jiān)決遏制非法集資，打擊逃廢債行為，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。

　　(二)提高供給質(zhì)量，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

　　大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，完成省下達(dá)糧食生產(chǎn)任務(wù)，發(fā)展設(shè)施果蔬、花卉、林業(yè)，新增設(shè)施蔬菜4000畝、文旦柚5000畝、油茶16000畝、林下經(jīng)濟(jì)8000畝，有效供給更加環(huán)保、營養(yǎng)、安全的農(nóng)產(chǎn)品。繼續(xù)建設(shè)“海洋牧場”，推動(dòng)南日島和后?，F(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，引導(dǎo)水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)水產(chǎn)品加工流通，培育休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。認(rèn)真做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

　　推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量，提升增量，全面落實(shí)《中國制造2025》行動(dòng)計(jì)劃，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃和降本增效專項(xiàng)行動(dòng)，降低企業(yè)交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會保障費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本，提高企業(yè)市場競爭力。幫助有市場、有前景的企業(yè)渡過難關(guān)，對已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債的企業(yè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)勝劣汰、兼并重組，盡量減少破產(chǎn)清算。化工(紡織化纖)新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)CPL建成投產(chǎn)，打造合成纖維、合成樹脂、清潔涂料產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)巨型工程輪胎、子午線輪胎生產(chǎn)基地。食品加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推動(dòng)啤酒、糧油食品精深加工等項(xiàng)目，帶動(dòng)食品加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引導(dǎo)古典家具、珠寶首飾、油畫、木雕等企業(yè)加大技術(shù)、品牌、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，高端產(chǎn)品樹品牌、大眾化產(chǎn)品拓市場，走差異化發(fā)展道路，增強(qiáng)市場競爭力。高端裝備產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展智能化數(shù)控機(jī)床、激光精密設(shè)備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展制鞋、紡織、木工等專用工業(yè)機(jī)器人，形成新增量。電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造高世代面板、集成電路、光電通信等產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型電子信息企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療器械、生物制藥、醫(yī)療耗材、醫(yī)藥物流等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，擴(kuò)展普天藥械網(wǎng)輻射范圍，構(gòu)建“一龍頭三基地”產(chǎn)業(yè)格局。鞋服產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持企業(yè)開展“機(jī)器換工”，打通產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升設(shè)計(jì)水平，發(fā)展高檔、舒適和個(gè)性化產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端發(fā)展。清潔能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展LNG清潔能源，擴(kuò)大海上風(fēng)電規(guī)模，推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。同時(shí)，扶持建筑業(yè)加快發(fā)展，提高市場占有率。

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。提升工藝城、珠寶城、博覽城3個(gè)百億市場，新增重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)50家，力爭營業(yè)收入增長30%以上，新增限上商貿(mào)企業(yè)100家，力爭商品銷售額增長15%以上。建立臨港大宗物品交易平臺，推進(jìn)普洛斯等10個(gè)重點(diǎn)物流項(xiàng)目，供給商業(yè)儲備、倉儲物流等服務(wù)產(chǎn)品。繼續(xù)建設(shè)福建健康產(chǎn)業(yè)園等6個(gè)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。大力發(fā)展金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育新增長點(diǎn)。推進(jìn)70個(gè)商貿(mào)重點(diǎn)項(xiàng)目，培育發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村電商，拓展“中國質(zhì)造”系列活動(dòng)，培育限上電商企業(yè)240家，實(shí)現(xiàn)銷售額160億元以上、零售額60億元以上。推進(jìn)全域旅游，創(chuàng)建湄洲島、九鯉湖國家5A級和菜溪巖、瑞云山國家4A級景區(qū)，落實(shí)帶薪休假制度，完善停車場、廁所、酒店等旅游設(shè)施，發(fā)展農(nóng)家樂、漁家樂、森林人家，滿足多層次旅游需求。

　　拓展發(fā)展新空間。完善莆田高新技術(shù)園區(qū)、木材貿(mào)易加工示范區(qū)、仙游、荔城和華林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等配套設(shè)施，實(shí)施“退城入園”，加快企業(yè)向園區(qū)集聚。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)石門澳、興化灣南岸、東吳、仙港、東嶠、莆頭等6個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)完成道路、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載力。續(xù)建興化灣南岸一期填海工程，啟動(dòng)石門澳二期、海安海濱、前海圍墾工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，提升安福電商城、電商未來城、涵江電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，發(fā)展藥械、紅木、銀飾、房產(chǎn)、莆田名果等電商平臺，打造跨境電商支付平臺，支持仙游建設(shè)省級電子商務(wù)示范縣、舉辦第二屆中國紅木精品博覽會，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與鞋業(yè)、食品、工藝美術(shù)等特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　(三)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　強(qiáng)化中心城區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，全力以赴創(chuàng)建全國文明城市。加快發(fā)展中心城區(qū)和涵江、秀嶼等區(qū)域中心，大力支持仙游發(fā)展，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力。保護(hù)修復(fù)和開發(fā)利用古譙樓、廣化寺、蘿苜田等歷史建筑，建設(shè)歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)，改造城中村，保護(hù)文化遺跡，延續(xù)歷史文脈，提升城市品位。治理木蘭溪、城涵河道、北渠、下磨溪，啟動(dòng)南門、天九灣、莆田西片區(qū)等城市內(nèi)澇治理，完成玉湖蓄澇區(qū)、東吳園區(qū)排澇工程。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，提升城市地面蓄水、滲水和涵養(yǎng)水源能力，建設(shè)海綿城市。加快城市綠化美化花化彩化，保護(hù)荔林水鄉(xiāng)特色，修建荔枝林帶景觀和鳳凰山沿渠景觀，構(gòu)建綠道網(wǎng)絡(luò)，打造綠色“慢生活”。促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，建設(shè)數(shù)字城管，深化“兩違”綜合治理，加強(qiáng)滴撒漏執(zhí)法，強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生整治。鼓勵(lì)綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，修建公交站點(diǎn)，增建公共停車場，整治交通擁堵重點(diǎn)區(qū)域，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，完善居住證制度，加快本地人口市民化、外來人口本地化，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為重要任務(wù)。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，全面開展城市設(shè)計(jì)。加快小城鎮(zhèn)綜合改革、“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革和省級“小城市”培育等試點(diǎn)工作，提升榜頭、黃石、西天尾、江口、埭頭、楓亭等小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，加快建設(shè)南日島，推廣“幸福家園”試點(diǎn)，深化宅基地改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)。均衡配置城鄉(xiāng)公共資源，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。大力整治村容村貌，完善文化體育設(shè)施，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。深入推進(jìn)“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和“強(qiáng)村行動(dòng)計(jì)劃”，幫扶88個(gè)貧困村，消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村50%以上、貧困人口2萬人。繼續(xù)實(shí)施造福工程，搬遷地災(zāi)點(diǎn)和偏遠(yuǎn)自然村。鼓勵(lì)社會力量參與扶貧，發(fā)揮異地莆田商會助力扶貧作用。健全領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門幫扶、干部駐村、企業(yè)扶助制度，實(shí)施脫貧工作責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任考核。

　　(四)深化改革開放，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)

　　打造海絲節(jié)點(diǎn)城市。主動(dòng)融入“一帶一路”，密切海絲沿線經(jīng)貿(mào)往來，推進(jìn)高水平雙向互動(dòng)，做大雙邊貿(mào)易。組織油畫、古典家具、珠寶銀飾等文化產(chǎn)品赴沿線國家和地區(qū)展覽展銷。打造媽祖“海絲”文化品牌，構(gòu)建多層次常態(tài)化交流合作機(jī)制。加強(qiáng)旅游合作，開發(fā)海絲沿線特色旅游產(chǎn)品。深化莆臺合作，拓展對臺小額貿(mào)易，吸引臺灣企業(yè)來莆設(shè)立地區(qū)總部、配套基地、采購中心，舉辦第十一屆海峽(莆田)工藝品博覽會。建設(shè)世界媽祖文化中心，辦好媽祖文化節(jié)、海峽論壇、媽祖春秋祭典等活動(dòng)。爭取列入赴臺個(gè)人游試點(diǎn)城市。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快國家、省級改革試點(diǎn)工作。著力推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房改革，發(fā)展租賃市場，有效釋放住房剛性需求和改善性需求。承接自貿(mào)區(qū)政策，推行第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信等10項(xiàng)改革事項(xiàng)。實(shí)行電子營業(yè)執(zhí)照，加蓋登記機(jī)關(guān)電子印章，賦予企業(yè)“電子身份”。率先開展電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作。

　　大力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，釋放城市發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)能。培育創(chuàng)新主體，發(fā)展企業(yè)技術(shù)中心，實(shí)施重大成果轉(zhuǎn)化工程、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程和“金橋工程”，形成一批創(chuàng)新型企業(yè)群、高新技術(shù)企業(yè)群。統(tǒng)籌建設(shè)各類人才隊(duì)伍，培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新型、高技能和高層次人才，完善和落實(shí)人才政策，營造人才輩出、人盡其才的社會環(huán)境。發(fā)展科技服務(wù)新業(yè)態(tài)，扶持科技企業(yè)孵化器建設(shè)，集聚創(chuàng)新資源，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，培育為創(chuàng)新服務(wù)的股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài);發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶等新型服務(wù)空間，建設(shè)1個(gè)縣級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、2個(gè)市級眾創(chuàng)空間。

　　促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。完善外經(jīng)貿(mào)扶持體系，培育外貿(mào)新型業(yè)態(tài)，實(shí)行“一對一”重點(diǎn)出口企業(yè)重點(diǎn)扶持制度，組織企業(yè)參加廣交會、商交會、華交會等展銷會，支持企業(yè)參與國家援外項(xiàng)目。完善引進(jìn)外資項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)合法權(quán)益。創(chuàng)新口岸通關(guān)模式，建設(shè)“單一窗口”通關(guān)一體化信息平臺。

　　(五)堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生

　　深化環(huán)境治理。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，控制主要污染物排放。實(shí)施環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置體系。抓好火電廠脫硫脫硝，改造小鍋爐，淘汰黃標(biāo)車，整治機(jī)磚瓦窯、石材加工、汽車維修等環(huán)境問題突出行業(yè)。實(shí)施中心城區(qū)雨污分離，強(qiáng)化污水管網(wǎng)、污水處理廠管理，提高污水收集率。完善生活垃圾分類處理機(jī)制，建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠三期，推進(jìn)仙游循環(huán)再生能源發(fā)電廠、餐廚垃圾處置場、危險(xiǎn)廢物處置中心等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　筑牢生態(tài)安全屏障。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度，建立生態(tài)環(huán)境紅線，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評估、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施三沿一線、一重山天然林資源保護(hù)等重大生態(tài)修復(fù)工程。推進(jìn)綠心的保護(hù)性開發(fā)。修建土海、白塘湖、延壽溪濕地、湄洲島紅樹林公園，保護(hù)木蘭溪源、老鷹尖省級自然生態(tài)區(qū)。實(shí)施“四綠”工程，完善沿海防護(hù)林體系，建設(shè)濱海生態(tài)走廊，創(chuàng)建國家森林城市。建設(shè)安全生態(tài)水系，維持木蘭溪、萩蘆溪下游生態(tài)需水量，深化東圳水庫水環(huán)境綜合治理，建設(shè)金鐘、外度水庫等飲用水源保護(hù)區(qū)，讓市民喝上放心水。

　　推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。改造LNG循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，新建莆田市循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級利用。強(qiáng)化主要污染物減排等約束性指標(biāo)管理，建立倒逼傳導(dǎo)機(jī)制。培育非化石能源產(chǎn)業(yè)，抓好重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排工作，淘汰落后產(chǎn)能。

　　(六)共建共享發(fā)展，讓全市人民有更多獲得感

　　優(yōu)化公共服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展教育，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面，強(qiáng)化幼兒園規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，擴(kuò)容城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校，新增學(xué)位8000個(gè)。支持和規(guī)范民辦教育，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)“336工程”急需人才。加快莆田學(xué)院、湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷建。建成“三館一宮”，遷建市檔案館。舉辦第一屆市藝術(shù)節(jié)。支持文藝創(chuàng)作，實(shí)施莆仙戲振興計(jì)劃。完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，廣泛開展全民健身活動(dòng)，辦好第25屆世界技巧錦標(biāo)賽。加強(qiáng)計(jì)劃生育管理和服務(wù)，落實(shí)一對夫婦生育兩個(gè)孩子政策，嚴(yán)厲查處政策外多孩生育，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。繁榮發(fā)展社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、地方志等事業(yè)。

　　提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。優(yōu)化基層醫(yī)療服務(wù)，改善提升社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院條件，構(gòu)建布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和分級診療體系。實(shí)行“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，改革藥品集中招標(biāo)體制，完善公立醫(yī)院收入分配、績效考核、醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，加大婦產(chǎn)和兒科投入，提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生服務(wù)能力。完成市第一醫(yī)院擴(kuò)建、仙游婦幼保健院遷建，續(xù)建市中醫(yī)醫(yī)院，開工建設(shè)市腫瘤醫(yī)院、仙游醫(yī)院新院區(qū)、涵江國藥醫(yī)院、北岸醫(yī)院、新安國際醫(yī)院和艾普強(qiáng)質(zhì)子醫(yī)院。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。做好社會資本辦醫(yī)試點(diǎn)，舉辦醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)投資洽談會。全面防控傳染病、地方病，預(yù)防消除職業(yè)病。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建社會共治體系，讓人民群眾吃得放心。

　　加強(qiáng)社會保障。強(qiáng)化社會政策托底功能，健全就業(yè)服務(wù)體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。開展全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將外來人口和失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。積極推進(jìn)國家級工傷預(yù)防試點(diǎn)，將公務(wù)員、參公單位人員納入工傷保險(xiǎn)。實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，改革醫(yī)保支付方式，實(shí)行醫(yī)保同城化。健全工資水平正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資保障機(jī)制，增加城鄉(xiāng)居民收入。統(tǒng)籌救助體系，發(fā)展慈善、福利和殘疾人事業(yè)，保障困難群眾基本生活。鼓勵(lì)社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，提高專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)水平。

　　創(chuàng)新社會治理。完善立體化社會治安防控體系，建立市級人民調(diào)解指揮平臺，落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，健全社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解機(jī)制。實(shí)施“七五”普法，加強(qiáng)法律援助。落實(shí)責(zé)任信訪，推進(jìn)法治信訪，維護(hù)群眾合法權(quán)益。嚴(yán)密防范、懲治違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和群眾合法權(quán)益。完善公共信用信息、信用評價(jià)、信用懲戒機(jī)制，創(chuàng)建“信用莆田”。規(guī)范管理社會組織，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。健全公共安全體系，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，遏制各類事故發(fā)生。加強(qiáng)防汛防臺風(fēng)工作，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，提高自然災(zāi)害防御能力和突發(fā)事件應(yīng)對能力。加強(qiáng)海防、人防工作和民兵、預(yù)備役建設(shè)，做好“雙擁”工作。支持工青婦等人民團(tuán)體工作，強(qiáng)化外僑、民族宗教等工作。

　　辦好為民實(shí)事。加大民生投入，今年全市安排民生支出122億元，著力辦好東圳水庫水環(huán)境綜合治理工程等18項(xiàng)為民實(shí)事。

　　四、全面建設(shè)法治政府

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把政府工作納入法治軌道，通過法律和政策向社會傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，推進(jìn)全民守法。

　　(一)把職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定落到實(shí)處。堅(jiān)持在市人大及其會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督下依法開展工作。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能和服務(wù)水平。做好政府換屆工作。健全依法決策機(jī)制，依法制定政府規(guī)章。深化審批改革，落實(shí)“三張清單”，完善網(wǎng)上辦事大廳，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使政務(wù)服務(wù)更為高效透明、公平可及。建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，促進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化。

　　(二)把執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正落到實(shí)處。改進(jìn)市、縣區(qū)(管委會)政府工作體制機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。改革綜合行政執(zhí)法體制，完善執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。加大食品藥品、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、城市管理、海洋漁業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法懲處違法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提升政府法治形象。

　　(三)把廉潔高效、守法誠信落到實(shí)處。深入落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，主動(dòng)接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)察、審計(jì)，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為。按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)持“四下基層”、“馬上就辦”。項(xiàng)目招商、落地建設(shè)、解決問題做到一天都不耽擱。提高政策執(zhí)行力和工作落實(shí)力，保持敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，厲行勤儉節(jié)約，完成公務(wù)用車制度改革，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。建設(shè)誠信政府，促進(jìn)社會誠信提高。

　　各位代表，宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要共同努力和合力攻堅(jiān)。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共莆田市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，融入新常態(tài)，把握新機(jī)遇，為加快建設(shè)宜業(yè)、宜商、宜居的莆田而努力奮斗!