普洱市委工作報告篇3

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請各位代表連同《普洱市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、2015年和“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧

　　2015年，面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊，下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢，市人民政府深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和考察云南時的重要講話精神，全面落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅決執(zhí)行省委、省政府的各項決策部署，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動服務(wù)和融入國家、省發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地走“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”道路，大力弘揚(yáng)“包容開放、團(tuán)結(jié)拼搏”的普洱精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，抓發(fā)展保民生、穩(wěn)增長防風(fēng)險、打基礎(chǔ)調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)改革促開放，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)向好、社會進(jìn)步、民生改善、邊境安寧、民族團(tuán)結(jié)的良好局面。

　　(一)落實措施穩(wěn)增長，主要目標(biāo)順利完成

　　貫徹落實省委、省政府穩(wěn)增長政策，出臺16條配套措施，統(tǒng)籌安排2.98億元專項資金，增投資、擴(kuò)產(chǎn)銷、促消費(fèi)，有力地保證了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值514.4億元，增長9.7%;完成固定資產(chǎn)投資449.8億元，增長7.7%;完成一般公共預(yù)算收入47.5億元，增長5.6%;一般公共預(yù)算支出剔除景谷地震恢復(fù)重建?？钜蛩赝趶皆鲩L7.2%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.4%和11.5%;實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額145.6億元，增長10.9%;外貿(mào)進(jìn)出口總額8.2億美元，增長7.4%。居民消費(fèi)價格指數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位生產(chǎn)總值能耗均控制在目標(biāo)以內(nèi)。除城鎮(zhèn)常住居民收入、外貿(mào)進(jìn)出口總額和人口自然增長率外，其余指標(biāo)均已超額完成市三屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　(二)狠抓項目增投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快

　　多方籌措資金，強(qiáng)化要素保障，緊盯項目抓開工、抓進(jìn)度、抓投產(chǎn)。完成綜合交通投資66.3億元，普洱大道建成通車，硬化農(nóng)村公路2073.6公里，景東至文東高速、恩樂至景谷等公路建設(shè)進(jìn)展順利，瀾滄機(jī)場完成年度計劃投資的2.2倍，玉磨鐵路、玉臨高速等項目開工，思茅機(jī)場遷建開始選址。9個項目進(jìn)入全省綜合交通五年大會戰(zhàn)盤子，投資總額占全省的10.6%，居各州市之首。農(nóng)田水利建設(shè)加快，改造中低產(chǎn)田地26.2萬畝，新增有效灌溉面積8.6萬畝，完成農(nóng)村飲水工程571件，大中河引水工程通水。新增電力裝機(jī)容量20.5萬千瓦，永平接地極、寧洱輸變電等工程投入運(yùn)營。加快推動“光纖到戶”改造，3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)98%，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　(三)突出特色創(chuàng)品牌，產(chǎn)業(yè)實力不斷增強(qiáng)

　　著力培植優(yōu)勢、彰顯特色、打造品牌，切實增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力。糧食總產(chǎn)達(dá)120萬噸，實現(xiàn)12年連增，生態(tài)茶園160萬畝、產(chǎn)值183億元，咖啡76.7萬畝、產(chǎn)值17億元，收購煙葉106.5萬擔(dān)、產(chǎn)值14.6億元。全國咖啡產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建工作加快推進(jìn)，云景林紙“三針”商標(biāo)被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，思茅區(qū)獲批創(chuàng)建全國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，墨江紫米獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量居全省前列，商標(biāo)戰(zhàn)略工作連續(xù)4年獲全省一等獎。特色生物、林產(chǎn)、邊貿(mào)加工三大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃全面修編，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實。幫助企業(yè)解決資金緊張、市場開拓等難題，新增規(guī)模以上企業(yè)14戶。云景林紙成為西南地區(qū)規(guī)模最大的紙漿生產(chǎn)企業(yè)，昆鋼嘉華水泥等一批項目投產(chǎn)，云南金塬、匯源果汁深加工項目加快建設(shè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，云南咖啡交易中心建成并實現(xiàn)首拍，云南普洱茶交易中心試運(yùn)營。市電子商務(wù)服務(wù)中心與各縣區(qū)連通上線，成為全省首個電子商務(wù)整體上線的州市。積極采取措施，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展，商品房銷售額增長26.4%。普洱國家公園、西盟勐梭龍?zhí)冻晒?chuàng)建4A級景區(qū)，開通普洱至成都直飛航線，“綠三角”旅游線路獲中國自駕游線路評選金獎，實現(xiàn)旅游收入107.5億元。

　　(四)強(qiáng)化合作拓渠道，籌資融資成效明顯

　　著力推進(jìn)國家沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，千方百計破解籌融資難題。爭取省級轉(zhuǎn)貸地方政府置換債券和新增債券64.7億元，有效緩解了償債壓力。加強(qiáng)銀政企合作，與省農(nóng)信社、富滇銀行等6家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全市金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為760.5億元、548.3億元，增長14%和15.3%，省農(nóng)發(fā)行發(fā)放易地扶貧搬遷貸款12.3億元，市外銀行貸款余額居全省第三位。市級兩家國有融資擔(dān)保公司增資擴(kuò)股，資本管理公司和小貸公司健康發(fā)展，小額擔(dān)保貸款連續(xù)5年居全省前列。10家企業(yè)與券商簽訂“新三板”掛牌協(xié)議，3個項目列入國家PPP示范項目。招商引資力度加大，與康美藥業(yè)、十四冶建設(shè)集團(tuán)等大企業(yè)建立合作關(guān)系，實施各類經(jīng)濟(jì)合作項目641個，實際到位市外資金515.8億元。

　　(五)完善規(guī)劃建機(jī)制，脫貧攻堅扎實推進(jìn)

　　編制完成“兩山一邊”扶貧攻堅規(guī)劃和滬滇對口幫扶合作規(guī)劃，堅持整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移相結(jié)合，著力解決貧困群眾基本生產(chǎn)生活、增收門路和素質(zhì)提高問題，健全“三位一體”大扶貧工作機(jī)制。投入14.7億元，實施整鄉(xiāng)推進(jìn)項目6個、整村推進(jìn)項目144個，預(yù)計減少農(nóng)村貧困人口10萬人。全省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程啟動大會在西盟召開，全市60392戶改造項目全面開工，困難群眾居住條件不斷改善。5.9萬名干部職工進(jìn)村入戶，扎實開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，為脫貧攻堅注入新力量。

　　(六)順應(yīng)民意強(qiáng)統(tǒng)籌，恢復(fù)重建進(jìn)展順利

　 國務(wù)院和省委、省政府的關(guān)懷下，景谷6.6級地震災(zāi)區(qū)各級黨委、政府強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實包保責(zé)任，嚴(yán)格項目和資金管理，保障物資供給，加強(qiáng)督促檢查，完成投資48億元，98239戶民房修復(fù)和重建項目如期完工，民生、基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)和產(chǎn)業(yè)培育“四大工程”順利推進(jìn)，群眾生產(chǎn)生活迅速恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升、社會和諧穩(wěn)定，恢復(fù)重建工作取得階段性成果。干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，勇于探索，總結(jié)出“三個統(tǒng)籌”定民心、“四個機(jī)制”順民意、“五個結(jié)合”安民生的工作經(jīng)驗，得到中辦核查調(diào)研組和省委、省政府的充分肯定。

　　(七)增加投入惠民生，社會事業(yè)明顯進(jìn)步

　　全市民生支出達(dá)162.9億元，占一般公共預(yù)算支出的74.4%，創(chuàng)歷史新高。著力提高教育教學(xué)質(zhì)量，高考上線率全省排名上升兩位。成立全國第一所民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步干部教育學(xué)院，滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)普洱茶學(xué)院獲批籌建?；踞t(yī)療付費(fèi)方式改革順利推進(jìn)，全科醫(yī)師培訓(xùn)基地和市人民醫(yī)院兒科中心加快建設(shè)。景邁山古茶林列入國家申報世界文化遺產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，人文紀(jì)錄片《天賜普洱》在央視播出，原生態(tài)歌舞《天賜普洱》受文化部指派赴坦桑尼亞、加蓬、緬甸訪問演出，成功舉辦普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑建碑65周年紀(jì)念活動，普洱茶馬文化風(fēng)情展、絲路丹青·茶馬古韻畫展深受好評，《普洱》雜志榮獲中國最美期刊稱號，建成全省第一家州市級全媒體傳播平臺。實施七彩云南全民健身工程171個，榮獲全國體育事業(yè)突出貢獻(xiàn)獎，在第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會上獲6金5銀3銅的好成績。

　　2015年各項工作的完成，保證了“十二五”順利收官。五年間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.3%，高于全省平均水平1.2個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)翻番。固定資產(chǎn)投資年均增長13.9%，一般公共預(yù)算收入年均增長9%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長14.9%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長36.8%。居民消費(fèi)價格指數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位生產(chǎn)總值能耗控制目標(biāo)全面完成。

　　——發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。建成一批事關(guān)全局的交通、水利、能源、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施，支撐發(fā)展能力明顯加強(qiáng)。磨思高速和瀾西、思江等8條二級公路全面建成通車，新增公路884公里，通車總里程達(dá)20380公里;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村道路通暢率分別達(dá)99%和72.5%，機(jī)場旅客吞吐量121.4萬人次。改造中低產(chǎn)田地166.2萬畝，綜合考核連續(xù)3年獲全省一等獎;完成水利投資124億元，實施25項重點(diǎn)水源工程，新增庫容6581萬立方米。搬遷安置水利水電工程移民28.3萬人，移民工作連續(xù)4年獲全省一等獎。糯扎渡水電站提前兩年蓄水發(fā)電，李仙江流域梯級電站、聯(lián)珠風(fēng)電場等一批清潔能源項目建成投產(chǎn)，新增電力裝機(jī)容量556萬千瓦，總裝機(jī)容量達(dá)918萬千瓦，成為“云電外送、西電東送”的重要基地。至老撾5條出境旅游線路獲批，景邁景區(qū)、柏聯(lián)酒店等一批旅游設(shè)施相繼建成，為旅游業(yè)加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民收入穩(wěn)步增長，最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高64.4%和182.8%，最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)離退休養(yǎng)老金年均增長10%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.6萬人，各項社會保險參保人數(shù)227萬人，建成保障性住房4.7萬套。預(yù)計減少貧困人口52.2萬，解決81.8萬農(nóng)村人口飲水安全，發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼26.5億元，無電人口用電問題全面解決并實現(xiàn)同網(wǎng)同價。落實各類教育惠民補(bǔ)助資金6.4億元，成功組建市職教中心，思茅師專升格為普洱學(xué)院。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，業(yè)務(wù)用房面積增加63.1%，建立居民電子健康檔案201萬份，公辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部配備使用基本藥物并實行零差率銷售。建成1個院士工作站、1個專家工作站和2個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，獲準(zhǔn)專利授權(quán)240項?！八酿^一站”免費(fèi)開放，在全省率先實現(xiàn)廣播電視“村村通”。建立各類體育社團(tuán)91個，廣泛開展全民健身運(yùn)動。安全生產(chǎn)工作連續(xù)14年全省考核為優(yōu)秀。深入開展“興邊富民”三年行動計劃，積極實施“十百千萬”示范點(diǎn)及 “和諧寺觀教堂” 創(chuàng)建工程，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)取得初步成效。

　　——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。按照做強(qiáng)中心城區(qū)、做優(yōu)縣城、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村的思路，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作全面完成，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能不斷完善，風(fēng)貌改造和綠化、亮化、美化工程深入推進(jìn)。思寧一體化和瀾滄、景谷兩個次區(qū)域中心城市加快發(fā)展，縣城特色不斷彰顯，36個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面展開。成功創(chuàng)建國家園林城市、衛(wèi)生城市、森林城市，“天賜普洱·世界茶源”城市品牌更加響亮。孟連娜允古鎮(zhèn)被評為中國歷史文化名鎮(zhèn)，江城曼灘等28個村被授予全國美麗鄉(xiāng)村，寧洱那柯里等37個村列入國家級傳統(tǒng)村落名錄，思茅坡腳等4個村組榮獲第四屆全國文明村稱號。

　　——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。首個國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)落地普洱，發(fā)展規(guī)劃、實施方案獲批，爭取到國家17條和省27條差別化政策，一批試驗示范工程順利啟動實施。全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城市、國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，國家普洱茶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、全國首家碳匯經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心在普洱成立，思茅被授予國家級生態(tài)示范區(qū)、景東成為全國首個生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估示范縣，大平掌銅礦被確定為國家級綠色礦山試點(diǎn)。組織實施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技項目156項，蔗渣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電及林業(yè)資源綜合利用項目運(yùn)行良好。完成省級重點(diǎn)減排項目151項，淘汰落后水泥生產(chǎn)線5條，整合關(guān)閉煤礦礦井6對，主要污染物排放總量得到有效控制。建立城市氮氧化物防治體系和負(fù)氧離子自動監(jiān)測站，城市污水和生活垃圾處理率持續(xù)提高，殯葬火化區(qū)火化率提高到48%。建成省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個、市級生態(tài)村646個，森林覆蓋率達(dá)68.7%，森林生態(tài)服務(wù)功能價值居全省第一，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

　　——改革開放成果鞏固擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村宅基地、集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作有序開展，在全省率先啟動咖啡倉單質(zhì)押貸款和農(nóng)村小額人身保險試點(diǎn)，成立全省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)站。完成新一輪行政審批和政府機(jī)構(gòu)改革，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度、國企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，推行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。完成“三證合一”“一證一碼”等商事制度改革，教育、衛(wèi)生、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，干事創(chuàng)業(yè)的動力競相迸發(fā)。對外交往合作不斷加強(qiáng)，與泰國彭世洛市、法國利布爾訥市結(jié)為友好城市。江城勐康國家一類口岸正式開放，孟連(勐阿)邊合區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，外貿(mào)進(jìn)出口增幅居全省前列。積極開展“大事件”營銷，大力發(fā)展注意力經(jīng)濟(jì)，成功舉辦國際茶業(yè)大會、兩岸四地茶文化高峰論壇、世界云南同鄉(xiāng)聯(lián)誼大會、中國綠公司年會、普洱民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步論壇等系列活動，榮獲“世界茶源”“中國咖啡之都”稱號。

　　——政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。進(jìn)一步簡政放權(quán)，積極推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，取消行政審批項目633項。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺和能力建設(shè)，建成行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站，推進(jìn)政務(wù)公開，推行重大事項公示和聽證制度，建成公共資源陽光交易平臺，辦理各類行政審批和服務(wù)事項435萬件，辦結(jié)率達(dá)99.9%。實現(xiàn)信訪事項網(wǎng)上辦理，辦理來信來訪3591件。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育及“問責(zé)年”活動，加強(qiáng)監(jiān)察和審計監(jiān)督，規(guī)范公務(wù)接待，加強(qiáng)公車監(jiān)管，清理超標(biāo)辦公用房，查辦違反“八項規(guī)定”問題174個。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議662件、政協(xié)提案822件，辦理質(zhì)量和實效不斷提高。加強(qiáng)普法宣傳教育，成立公益法律服務(wù)工作站6個，為2萬多名群眾提供法律援助，榮獲全國“六五”普法中期先進(jìn)城市稱號，市公民法律咨詢大廳成為全國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理示范基地。建立矛盾糾紛排查化解“四五”工作機(jī)制，“五個一”農(nóng)村道路交通安全防控體系在全省推廣。社會治安、禁毒防艾及反恐工作成效明顯，公眾安全感和人民群眾對政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度明顯提高。

　　五年來，市政府統(tǒng)籌兼顧，積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體開展工作，氣象、水文、地震、檔案、地方志等工作不斷加強(qiáng)，關(guān)工委、老齡、慈善等事業(yè)鞏固提升，雙擁、國防動員、國家安全、民兵預(yù)備役等工作取得可喜成績。

　　各位代表，“十二五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績和進(jìn)步，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和各位代表、各位委員以及社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向各位人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐普各單位、人民解放軍、武警官兵，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志以及所有關(guān)心支持普洱發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　“十二五”時期的發(fā)展實踐讓我們深刻認(rèn)識到：要實現(xiàn)普洱經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展，必須把“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”擺在戰(zhàn)略位置，突出綠色、生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)。必須把破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸擺在突出位置，不斷完善交通、能源、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。必須把厚植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢擺在核心位置，做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做快三產(chǎn)，切實增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實力。必須把深化改革擴(kuò)大開放擺在關(guān)鍵位置，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，創(chuàng)新招商引資方式，匯聚合作共贏的強(qiáng)大活力。必須把保障和改善民生擺在重要位置，緊貼民生需求，主攻民生短板，采取超常舉措推進(jìn)脫貧攻堅，讓發(fā)展成果惠及廣大人民。

　　同時，我們也清醒地認(rèn)識到，普洱發(fā)展中還存在著一些困難和問題，主要是：基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公路密度低、等級差，航運(yùn)、水運(yùn)不發(fā)達(dá)，鐵路建設(shè)剛剛起步，水利化程度低，基礎(chǔ)設(shè)施短板成為制約發(fā)展的最大瓶頸。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)處于初級階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人均受教育年限低，人才總量不足，創(chuàng)新平臺少，科技成果轉(zhuǎn)化能力弱。脫貧攻堅任務(wù)艱巨，貧困人口比重高于全國、全省平均水平，貧困程度深，是全省及滇西邊境片區(qū)扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部敢闖敢試的精神不足，對改革舉措和政策研究不深不透，執(zhí)行力有待提升，亂作為、不作為、慢作為不同程度存在，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗墮落、頂風(fēng)違紀(jì)，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。對此，我們將以直面問題的勇氣，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木袂袑嵓右越鉀Q。

　　二、“十三五”時期的目標(biāo)任務(wù)

　　未來五年，是我市與全國全省同步全面建成小康社會的決勝時期，是深入貫徹落實系列重要講話和考察云南時的重要講話精神、闖出一條跨越式發(fā)展路子的關(guān)鍵時期，也是充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的特殊時期?？偟膩砜矗瑖液褪〗?jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，瀾滄江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，以及打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和“五網(wǎng)”建設(shè)五年大會戰(zhàn)的不斷深入，我市將迎來資金大投入、基礎(chǔ)大提升、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的黃金時期，加之國家、省支持我市建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)政策的不斷落實，面臨的機(jī)遇前所未有，前景無比廣闊。

　　根據(jù)市委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、空間布局、主要任務(wù)和保障措施，市人民政府編制了《普洱市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，經(jīng)本次大會審議批準(zhǔn)后將認(rèn)真組織實施。今后五年，我們要以“四個全面”為引領(lǐng)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務(wù)、保護(hù)是第一政績、穩(wěn)定是第一責(zé)任、黨建是第一保證不動搖，以建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)為總平臺，圍繞脫貧摘帽，全面建成小康社會這一目標(biāo)，突出綠色發(fā)展、跨越發(fā)展兩大主題，發(fā)揮資源、區(qū)位、開放三大優(yōu)勢，著力建設(shè)特色生物、清潔能源、現(xiàn)代林業(yè)和休閑度假養(yǎng)生四大產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)四大新型產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)五網(wǎng)建設(shè)，把普洱建設(shè)成為邊疆少數(shù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)進(jìn)步跨越發(fā)展的示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的前沿窗口。

　　“十三五”時期主要發(fā)展目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，力爭經(jīng)濟(jì)總量突破千億。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增幅，農(nóng)村常住居民收入增幅高于城鎮(zhèn)常住居民收入增幅。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距縮小，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到38%，公共服務(wù)均等化水平明顯提高，與全國全省同步全面建成小康社會。

　　實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，要重點(diǎn)在七個方面取得突破。

　　(一)脫貧攻堅取得新突破。以脫貧、摘帽、增收為目標(biāo)，片區(qū)區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，實施“五個一批”和“三位一體”大扶貧工程，健全投入增長機(jī)制、項目資金整合使用管理機(jī)制、考核退出激勵約束機(jī)制、掛包幫駐村幫扶機(jī)制、信息化動態(tài)管理機(jī)制，積極做好滬滇對口幫扶合作工作，廣泛動員社會參與，立下軍令狀，拿出硬措施，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。到2019年，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下36.2萬農(nóng)村貧困人口、9個貧困縣如期脫貧摘帽，41個貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、368個貧困村脫貧出列。完成24萬戶整體性危房改造和3.3萬戶易地扶貧搬遷，農(nóng)村人均可支配收入達(dá)到1萬元以上。

　　(二)“五網(wǎng)”建設(shè)取得新突破。路網(wǎng)，力爭每年開工一條高速公路，到2020年高速公路里程達(dá)600公里以上，實現(xiàn)70%縣區(qū)通高速。加快玉臨、思瀾等高速公路建設(shè);改擴(kuò)建等級公路3000公里以上，建制村通暢率達(dá)100%。完成玉磨鐵路建設(shè)，爭取臨滄至寧洱鐵路開工，啟動思茅至江城至蒙自鐵路前期工作。航空網(wǎng)，瀾滄機(jī)場投入運(yùn)營，力爭遷建思茅機(jī)場，規(guī)劃建設(shè)景東支線機(jī)場和鎮(zhèn)沅、江城等通用機(jī)場，爭取開通更多航線，發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)。水網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)一批骨干水源工程，新建、續(xù)建水庫165座，新增庫容3.2億立方米，水利化程度提高到40.9%，水安全保障體系基本形成。能源網(wǎng)，優(yōu)化提升水電站發(fā)電能力，發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等新能源，電力裝機(jī)規(guī)模達(dá)960萬千瓦，建成國家清潔能源基地。互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)寬帶提速降費(fèi)，互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合發(fā)展;落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺建設(shè)。

　　(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。夯實基礎(chǔ)，破解難題，大力培植龍頭企業(yè)，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)為載體，工業(yè)和服務(wù)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。確保糧食安全，圍繞基地、企業(yè)、品牌、市場四大要素，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化步伐，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值450億元。做大總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化園區(qū)布局和功能定位，加快承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索“共建園區(qū)”“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、聯(lián)動發(fā)展。鞏固提升普洱茶、林產(chǎn)、生物藥等傳統(tǒng)工業(yè)，加快發(fā)展進(jìn)出口加工、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)，努力走出一條綠色工業(yè)發(fā)展道路。加快發(fā)展旅游休閑度假、康體養(yǎng)老養(yǎng)生、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極引入新商業(yè)模式，著力把普洱茶交易中心、咖啡交易中心打造成國際性交易平臺和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。

　　(四)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)建設(shè)取得新突破。以2017年通過國家中期評估、2020年基本建成國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗示范區(qū)為目標(biāo)，充分發(fā)揮省級聯(lián)席會議作用，落實國家17條、省27條支持政策，實施好綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等11個方面67項試驗示范工程，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)和保護(hù)，形成生物多樣、功能齊全、安全穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，筑牢西南生態(tài)安全屏障。探索綠色發(fā)展體制機(jī)制，建立健全綠色經(jīng)濟(jì)考核評價體系，著力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新，探索碳匯交易。大力推行綠色生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙贏、人與自然和諧共生。

　　(五)改革開放取得新突破。注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機(jī)制。著力推進(jìn)供給側(cè)改革，減少無效、低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，注重挖掘需求潛力，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。做好司法改革先行試點(diǎn)工作，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融財稅、科技文化等領(lǐng)域改革，推進(jìn)國資國企和殯葬等改革。建立完善科技投入保障機(jī)制，建設(shè)以企業(yè)為主體的研發(fā)體系和創(chuàng)新服務(wù)體系，支持建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、重點(diǎn)實驗室和工程技術(shù)中心，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加大院士工作站、專家工作站建設(shè)力度，多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才，專利申請量年均增長20%以上，科技進(jìn)步和創(chuàng)新能力達(dá)到全省中上水平。形成以昆曼國際大通道為軸線，思寧一體化為核心，沿邊經(jīng)濟(jì)帶和九縣一區(qū)聯(lián)動發(fā)展的對外開放格局。積極爭取思茅港復(fù)航，加快孟連(勐阿)邊合區(qū)建設(shè)，促進(jìn)與周邊國家經(jīng)貿(mào)人文交流合作。加大招商引資力度，引進(jìn)一批科技含量高、輻射帶動強(qiáng)的項目，到2020年，進(jìn)出口總額達(dá)12億美元，開放型經(jīng)濟(jì)新格局基本形成。

　　(六)民生改善取得新突破。構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、住房保障體系和社會救助體系。大力加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育和學(xué)前教育，人均受教育年限達(dá)10年以上。加強(qiáng)衛(wèi)生計生基礎(chǔ)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。普及基本公共衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵民營資本進(jìn)入醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)，主要健康指標(biāo)達(dá)到全省平均水平。積極建立科學(xué)完善的食品藥品安全監(jiān)管體系，保障人民群眾飲食、用藥安全。鞏固實施小廣場、小文藝隊、大喇叭“兩小一大”等文化惠民工程，完善廣播影視農(nóng)村公共服務(wù)體系，積極搭建公共文化服務(wù)平臺，力爭景邁山古茶林成功申報為世界文化遺產(chǎn)。廣泛開展群眾性體育運(yùn)動，95%以上體育場館向社會免費(fèi)開放。大力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，建設(shè)智慧城市、海綿城市，打造宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提升“天賜普洱·世界茶源”城市品牌形象，創(chuàng)建全國文明城市，爭創(chuàng)中國人居環(huán)境獎、聯(lián)合國人居環(huán)境獎。

　　(七)社會治理取得新突破。加快法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，推行政務(wù)公開，推進(jìn)公共資源陽光交易，治理慵懶散，提高行政效能。加快社會治理法制化、信息化、精細(xì)化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約及行業(yè)自律的積極作用，構(gòu)建社會誠信體系。深入推進(jìn)立體化社會治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化邊境管理，抓好反恐工作，打好新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，推動公共救助體系優(yōu)化升級。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，密切軍政、軍民關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，打造一批類型多樣、各具特色、具有標(biāo)桿性的民族團(tuán)結(jié)示范典型，建設(shè)各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的美好家園。

　　三、2016年的工作安排

　　今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。圍繞“十三五”時期全面建成小康社會的目標(biāo)和穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定的要求，綜合考慮當(dāng)前制約發(fā)展的瓶頸尚未完全破解，結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出等諸多因素，2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，一般公共預(yù)算收入、支出分別增長5%和6%，固定資產(chǎn)投資增長6%，社會消費(fèi)品零售總額增長9%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額同口徑增長15%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%和11%以上，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，完成節(jié)能減排各項任務(wù)。

　　完成今年的目標(biāo)任務(wù)，意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。市人民政府將牢牢把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，以發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以項目建設(shè)和龍頭企業(yè)培育為主抓手，堅定信心、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。

　　(一)抓實項目，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　健全爭取政策資金目標(biāo)考核激勵機(jī)制，讓更多的項目進(jìn)盤子、進(jìn)預(yù)算、獲支持。扎實抓好項目前期工作，多渠道籌資融資，強(qiáng)化土地、環(huán)保、林業(yè)等要素保障，促使項目多開工、快推進(jìn)、早建成。完成綜合交通投資120億元，建成瀾滄機(jī)場，實施建制村通暢工程2400公里。加快推進(jìn)玉磨鐵路和玉臨高速、瀾滄至勐阿等公路建設(shè)，開工建設(shè)思茅至瀾滄高速和文東至團(tuán)結(jié)、寧洱至江城龍富公路，扎實推進(jìn)思茅機(jī)場遷建、景東至南澗高速公路等項目前期工作。建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地9萬畝和江城抱木沖等4座水庫，加快思茅五里河等7座中型水庫建設(shè)，推進(jìn)李仙江等一批江河治理工程，開工建設(shè)景谷民樂河中型水庫和7座小(一)型水庫，加快推進(jìn)景谷黃草壩大型水庫等15件水利工程前期工作。抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造，推進(jìn)售配電網(wǎng)建設(shè)。加快中心城區(qū)“氣改”工作，推進(jìn)寧洱、景谷天然氣項目建設(shè)和普洱天然氣輸入工程前期工作。啟動寬帶接入網(wǎng)、骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)提升工程，加快廣播電視、移動寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級，建設(shè)“中國普洱云”。

　　(二)精準(zhǔn)扶貧，扎實做好“三農(nóng)”工作

　　全面落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施，細(xì)化目標(biāo)、壓實責(zé)任，實施“五個一批”脫貧工程，抓好“兩山一邊”綜合扶貧開發(fā)，扎實開展“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”。加大扶貧投入力度，爭取將貧困地區(qū)坡度25度以上的基本農(nóng)田納入退耕還林范圍，推進(jìn)金融扶貧、教育扶貧、文化扶貧、科技扶貧、對口幫扶和定點(diǎn)幫扶工作，減少貧困人口9.6萬，確保寧洱縣脫貧摘帽和11個貧困鄉(xiāng)、111個貧困村脫貧出列，完成西盟、孟連2.2萬戶邊境民族特困地區(qū)農(nóng)村安居工程和2966戶易地搬遷任務(wù)。堅持穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，切實做好“三農(nóng)”工作。認(rèn)真開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查。落實科技增糧行動計劃，抓好“菜籃子”工程和冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，確保舌尖上的安全。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、莊園經(jīng)濟(jì)和休閑農(nóng)業(yè)，壯大生物藥業(yè)，推進(jìn)種植、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。培育省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25戶、農(nóng)民專業(yè)合作示范社20家，發(fā)展網(wǎng)上銷售、農(nóng)超對接、個性化定制等農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率和附加值，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售對農(nóng)民增收的帶動能力。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長6.5%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長12%以上。

　　(三)多措并舉，確保工業(yè)穩(wěn)步增長

　　做強(qiáng)存量，做大增量，提高效益，支持企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快轉(zhuǎn)變供給方式、提高供給水平，切實增強(qiáng)工業(yè)持續(xù)增長動力。按照三大工業(yè)園區(qū)定位，突出特色，提高服務(wù)質(zhì)量，實施差異化招商，引進(jìn)央企、省企和東部轉(zhuǎn)移企業(yè)入園，提升規(guī)?；⒓s化、高端化水平。推動礦電結(jié)合，發(fā)展加工制造業(yè)，促進(jìn)電力產(chǎn)能消化吸收。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新品種、提升品質(zhì)、培育品牌，幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，支持企業(yè)降本增效。積極發(fā)展投資小、見效快的新型企業(yè)，推進(jìn)“兩個10萬元”小微企業(yè)培育工程，新培育億元企業(yè)5戶以上，新增“達(dá)規(guī)入統(tǒng)”企業(yè)10戶以上。力爭普洱市產(chǎn)城融合示范區(qū)獲批，積極推進(jìn)煙葉復(fù)烤廠建設(shè)，確保云南精品咖啡加工園區(qū)、匯源果汁、力奧核桃肽等項目建成投產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%。

　　(四)提升層次，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的突破口，緊盯消費(fèi)熱點(diǎn)，抓住基礎(chǔ)好、需求旺、優(yōu)勢大的重點(diǎn)行業(yè)，創(chuàng)造新供給，開發(fā)新需求，實現(xiàn)新增長。依托重大項目建設(shè)，挖掘消費(fèi)潛力，擴(kuò)大燃油、建材、機(jī)械裝備等生產(chǎn)性消費(fèi)。優(yōu)化房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓寬銷售渠道，提高拆遷安置和棚戶區(qū)、城中村改造貨幣化安置比例，積極發(fā)展租賃市場，促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存化，推動房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。扶持發(fā)展商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，啟動建設(shè)中心城區(qū)快遞物流園，完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，建設(shè)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，實施4個邊境縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目，開展豐富多樣的線上線下促銷活動，提高本地產(chǎn)品最終消費(fèi)率。支持評估、咨詢、檢驗等社會中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立完善信息服務(wù)平臺，降低企業(yè)運(yùn)營成本。加快茶祖歷史文化旅游、東軟熙康云舍等項目建設(shè)，積極推進(jìn)北回歸線標(biāo)志園創(chuàng)建4A級景區(qū)，力爭茶馬古道遺址公園建成開園，建設(shè)一批旅游客棧，開通普洱國家公園旅游專線。加大宣傳營銷力度，優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境，以生態(tài)體驗、森林旅游、健康服務(wù)為重點(diǎn)，開發(fā)旅游消費(fèi)產(chǎn)品，發(fā)展鄉(xiāng)村游、自駕游、邊境游，形成旅游休閑新消費(fèi)，實現(xiàn)旅游收入增長17%以上。

　　(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　　在統(tǒng)籌上下功夫、在重點(diǎn)上求突破，擴(kuò)大“天賜普洱·世界茶源”城市品牌影響力，創(chuàng)建全國文明城市。實施綠化、美化、亮化工程，治理城中村、老住宅區(qū)環(huán)境，實施棚戶區(qū)改造2903戶。不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)謀劃城市交通、地下管廊，打通“斷頭路”，改造“瓶頸路”，建設(shè)海綿城市、智慧城市。推進(jìn)思茅區(qū)地下管廊建設(shè)試點(diǎn)和普洱大道“西線”工程前期工作，加快建設(shè)洗馬湖、城北濕地公園，加大中心城區(qū)河道環(huán)境綜合整治力度。加快發(fā)展次區(qū)域中心城市，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高承載力、輻射力，帶動其他縣城同城化發(fā)展。推動縣城提質(zhì)擴(kuò)容，實施西盟縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)。加快建制鎮(zhèn)“一水兩污”工程建設(shè)，推進(jìn)易地搬遷農(nóng)戶向集鎮(zhèn)、公路沿線匯集，抓好文化旅游小鎮(zhèn)、邊境口岸小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。把農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。突出傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展，積極申報第四批國家級傳統(tǒng)村落，完成14個傳統(tǒng)村落檔案及保護(hù)規(guī)劃編制，實施好10個傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作，抓好24個省級規(guī)劃示范村建設(shè)。

　　(六)突出重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

　　深化生態(tài)文明體制改革，編制實施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)步伐。著力抓好生態(tài)茶園、有機(jī)咖啡園示范基地建設(shè)，積極實施園區(qū)循環(huán)化改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，完成15個生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和100個生態(tài)村創(chuàng)建任務(wù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，鞏固提升“森林普洱”建設(shè)成果，實施退耕還林6萬畝，營造林60萬畝，完成義務(wù)植樹500萬株，加快景東亞熱帶植物園建設(shè)。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，啟動生態(tài)紅線劃定工作，全面落實水、土壤和大氣污染防治行動計劃。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，從嚴(yán)打擊各類環(huán)境違法行為，保障環(huán)境安全。倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變。

　　(七)創(chuàng)新機(jī)制，深化改革擴(kuò)大開放

　　勇于創(chuàng)新，大膽實踐，著力抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化農(nóng)村領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)司法、教育、衛(wèi)生、稅收征管、統(tǒng)計調(diào)查、殯葬等制度改革，完成機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革，做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。加大沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)力度，構(gòu)建銀政企合作綠色通道，鼓勵銀行加大信貸投放，盤活國有資產(chǎn)，創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動交通、水務(wù)等融資平臺轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展跨境金融，嚴(yán)格防范金融風(fēng)險。推廣PPP融資模式，力爭更多的企業(yè)掛牌 “新三板”。做好孟連(勐阿)國家級邊合區(qū)報批、龍富口岸列入國家口岸發(fā)展規(guī)劃相關(guān)工作，提高孟連、勐康電子口岸和信息化、智能化水平，加快推進(jìn)孟連日用百貨批發(fā)、五金機(jī)電礦山機(jī)械及建材專業(yè)市場建設(shè)。加強(qiáng)與周邊國家在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教文衛(wèi)等方面的合作交流，辦好邊交會，支持普洱學(xué)院建設(shè)東南亞南亞小語種人才培養(yǎng)基地。擴(kuò)大與上海、杭州等城市的合作交流，加強(qiáng)與云南白藥、云南能投等大企業(yè)的合作，落實政策支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育扶持本土企業(yè)做大做強(qiáng)。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資模式，在招大引強(qiáng)、精準(zhǔn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商上下功夫，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率，引進(jìn)市外實際到位資金520億元，實際利用外資5570萬美元。

　　(八)保障民生，促進(jìn)公共服務(wù)均等化

　　完善“創(chuàng)業(yè)扶持”政策，強(qiáng)化就業(yè)舉措，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持眾創(chuàng)空間和綠色經(jīng)濟(jì)青年創(chuàng)業(yè)園孵化發(fā)展，做好高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、農(nóng)村新增勞動力、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣創(chuàng)建活動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人、高校畢業(yè)生就業(yè)率93%以上。堅決落實各項增資政策，千方百計增加城鎮(zhèn)居民收入。提高辦學(xué)水平，抓好中小學(xué)校舍改造、邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房等項目建設(shè)，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃和生活補(bǔ)助政策，推進(jìn)第二期學(xué)前三年行動計劃，確保寧洱、江城義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家驗收，啟動普洱一中創(chuàng)建省一級一等完全中學(xué)，分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除雜費(fèi)，爭取組建普洱衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，新增1個以上院士工作站，培養(yǎng)創(chuàng)建一批省級科技創(chuàng)新團(tuán)隊。推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)一體化管理，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保市人民醫(yī)院兒科中心投入使用、門診綜合樓開工，實施二孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。弘揚(yáng)民族文化，抓好文化惠民工程，積極推進(jìn)景邁山古茶林申遺，大力發(fā)展絕版木刻等特色文化。建設(shè)普洱游泳館等一批體育設(shè)施，提高廣播電視地方節(jié)目覆蓋率，完善農(nóng)村應(yīng)急廣播體系，抓好國家中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)。扎實推進(jìn)景谷6.6級地震災(zāi)后恢復(fù)重建，確保完成民生、基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)培育“四大工程”。

　　(九)鞏固提升，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步

　　貫徹落實中央、省有關(guān)民族工作的部署和要求，建立完善推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的政策措施和激勵機(jī)制。深入推進(jìn)第二輪“十百千萬”示范工程、“興邊富民”三年行動計劃，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣1個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、示范村19個、特色村10個。扶持發(fā)展人口較少民族村18個，爭取中央、省級扶持民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展貸款貼息項目，支持民族貿(mào)易、民族特色商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。加大民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)力度，提高民族學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)民族民俗文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地、展示中心和傳習(xí)場所建設(shè)，爭取更多的民族文化精品和民間文化傳承帶頭人納入省民族文化“雙百”工程，積極申報少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)項目，推進(jìn)瀾滄老達(dá)保等文化農(nóng)莊建設(shè)。依法管理宗教事務(wù)，創(chuàng)建30個省市級“和諧寺觀教堂”，引導(dǎo)宗教人士主動參與和諧社會建設(shè)。大力弘揚(yáng)普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑精神，讓“三個離不開”“五個認(rèn)同”更加深入人心，鞏固發(fā)展宗教和順、民族和睦、社會和諧的良好局面。

　　(十)依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　全面推進(jìn)政府職能法定化和事權(quán)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步理清行政職權(quán)職責(zé)，加大簡政放權(quán)力度，加強(qiáng)對政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，及時提出地方性法規(guī)制定、修改的議案。堅持重大事項向人大會報告，主動聽取政協(xié)意見，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)同民主黨派、無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，充分發(fā)揮工商聯(lián)作用，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作，重視新社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織工作。完善基層民主建設(shè)，進(jìn)一步健全基層群眾自治機(jī)制，創(chuàng)新社會治理。抓好“七五”普法，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)防境內(nèi)外敵對勢力破壞活動，加強(qiáng)反恐工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，強(qiáng)化社會治安綜合治理，鞏固提升平安普洱建設(shè)成果。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等工作，嚴(yán)格落實重大項目風(fēng)險評估制度。抓好雙擁、國防動員和后備力量建設(shè)工作。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。進(jìn)一步鞏固“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育成果，扎實開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育活動，健全綜合目標(biāo)績效考評激勵機(jī)制，堅決貫徹市委“落實年”部署，整治不作為、亂作為、慢作為，嚴(yán)厲懲處失職、瀆職行為。深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，確保反“四風(fēng)”常態(tài)化、長效化。加大對重大決策、重點(diǎn)工作、重大項目跟蹤督查力度，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究，努力營造創(chuàng)新、實干、擔(dān)當(dāng)、廉潔的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　今年將繼續(xù)實施十件惠民實事。

　　各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)已經(jīng)明確，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，振奮精神，攻堅克難，為推動普洱跨越發(fā)展，實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會而努力奮斗!