黔東南州政府工作報(bào)告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

剛剛過去的一年，是全面貫徹落實(shí)黨的重大戰(zhàn)略部署和“同步小康創(chuàng)建活動”第一年，也是我州發(fā)展進(jìn)程中既充滿挑戰(zhàn)又富有成效的一年。我們在省委省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大和州政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全州人民，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，以改革破難題，以實(shí)干謀趕超，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，提前實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的部分主要指標(biāo)，完成了州第十三屆人民代表大會第三次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

(一)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合實(shí)力躍上新臺階。初步預(yù)計(jì)，全年生產(chǎn)總值完成584.64億元，增長16.1%，增速全省第一。全社會固定資產(chǎn)投資突破千億元大關(guān)，完成1050億元，增長34.5%。2000萬元以上工業(yè)增加值完成108億元，增長16.8%，增速全省第一。財(cái)政總收入完成117.93億元，增長25.6%，提前兩年實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo);公共財(cái)政預(yù)算收入完成85.99億元，增長26.9%;公共財(cái)政預(yù)算支出完成280.25億元，增長12.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.91萬元，增長15%;農(nóng)民人均純收入5370元，增長16.1%，增速全省第一。全面小康實(shí)現(xiàn)程度77.72%，提高3.39個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展群眾滿意度為84.23%，居全省第三位。

(二)在“趕”中“轉(zhuǎn)”成效明顯，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。在經(jīng)濟(jì)增速保持全省第一的同時(shí)，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大突破。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到24.5%,傳統(tǒng)工業(yè)占比明顯下降，新興產(chǎn)業(yè)占比不斷提高。新增2000萬元以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)67戶。園區(qū)條件持續(xù)改善，促進(jìn)了工業(yè)聚集，入園企業(yè)累計(jì)890戶，園區(qū)工業(yè)增加值達(dá)75億元，占全部工業(yè)增加值的60%以上。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。糧經(jīng)比調(diào)整為41.5︰58.5，實(shí)現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變。全州商品蔬菜基地達(dá)50.25萬畝。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為農(nóng)民創(chuàng)收6.25億元。藍(lán)莓、庫區(qū)養(yǎng)殖等新產(chǎn)業(yè)增加值3.98億元，對一產(chǎn)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)39.4%。啟動20個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，園區(qū)入駐企業(yè)107家，新增63家州級以上龍頭企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。圍繞旅游“六要素”推進(jìn)20個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成功推出凱里苗侗風(fēng)情園、黎平肇興侗寨、丹寨石橋3個(gè)景區(qū)。開工建設(shè)368公里旅游公路，完善星級賓館、游客服務(wù)中心等配套服務(wù)體系，景區(qū)接待能力和可進(jìn)入性進(jìn)一步提高。全年共接待游客3058.56萬人次，旅游總收入254.48億元，分別增長28%和28.2%。積極發(fā)展服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引進(jìn)1家外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為州內(nèi)外企業(yè)提供商檢、退稅、報(bào)關(guān)等全流程服務(wù)。進(jìn)一步加快金融體系建設(shè)，新設(shè)立凱里東南村鎮(zhèn)銀行和從江明月村鎮(zhèn)銀行，新增貴州銀行凱里迎賓支行等20家銀行業(yè)分支機(jī)構(gòu)，新成立6家小額貸款公司和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額1351.59億元，增長21.8%。交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等得到較快發(fā)展。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯著，新型城鎮(zhèn)化明顯加快。以同城化為龍頭推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。啟動“凱里中心”、“碧波高新區(qū)”、“下司古鎮(zhèn)”建設(shè)三大會戰(zhàn)，開啟了凱麻同城化建設(shè)的新紀(jì)元。啟動黎錦同城化、黔東一體化建設(shè)會戰(zhàn)，開工建設(shè)錦屏敦寨至黎平高屯同城化主干道。進(jìn)一步優(yōu)化州域空間布局。編制完成《黔東南州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》并報(bào)省待審。完成51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的審核上報(bào)，29個(gè)獲得省政府批準(zhǔn)，其中完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。以村級換屆和扶貧生態(tài)移民為契機(jī)，積極推進(jìn)村寨合并和中心村建設(shè)。按“山水城市”特色推進(jìn)縣城建設(shè)，啟動鎮(zhèn)遠(yuǎn)、雷山、劍河、臺江等縣城城區(qū)景區(qū)化，扎實(shí)推進(jìn)綠色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌保障城鄉(xiāng)住房，積極探索“2+5”農(nóng)民進(jìn)城模式，在全省率先使進(jìn)城農(nóng)民同等享受城鎮(zhèn)保障房，加快了農(nóng)民市民化進(jìn)程。扶貧生態(tài)移民工程完成投資23.2億元，以城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)為主要安置點(diǎn)，完成1.54萬套移民安置房建設(shè)?？偨Y(jié)擺王村、擺拉村整體搬遷經(jīng)驗(yàn)，積極謀劃月亮山、雷公山扶貧生態(tài)移民整村搬遷專項(xiàng)。積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造，完成城市棚戶區(qū)改造1.9萬戶。全州城鎮(zhèn)化率提高到33%，比上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，發(fā)展“瓶頸”逐步破除。交通項(xiàng)目完成投資181億元，思劍高速建成通車，州內(nèi)高速公路里程達(dá)到476公里，接近全省的六分之一;強(qiáng)力推進(jìn)以路網(wǎng)為龍頭的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增城市道路203.4公里;建成凱里黃平機(jī)場，并開通了杭州、昆明等航線;白市電站下閘蓄水，從江樞紐工程、大融樞紐工程完成投資4.45億元，啟動都柳江后續(xù)航電樞紐工程項(xiàng)目前期工作，扎實(shí)推進(jìn)三板溪庫區(qū)航運(yùn)工程。開工建設(shè)雷山雞鳩等4座中型水庫和從江往洞等6座小型水庫，建成從江獨(dú)洞等3座中型水庫并投入使用，實(shí)施38座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，解決63萬農(nóng)村人口飲水安全?；A(chǔ)設(shè)施向縣以下延伸工程取得實(shí)效，電網(wǎng)、廣播電視、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，廣播電視綜合覆蓋率分別達(dá)到84.73%和95.42%;實(shí)現(xiàn)移動電話全覆蓋，農(nóng)村寬帶覆蓋率達(dá)到40%以上。

(五)改革不斷深化，對外開放進(jìn)入新的階段。深入實(shí)施行政審批制度改革，積極推進(jìn)簡政放權(quán)，下放92項(xiàng)行政審批權(quán)限。政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)取得積極成效，不斷接近行政審批“兩集中兩到位兩統(tǒng)一”的目標(biāo)，行政服務(wù)效能明顯提高。建立州公共資源交易中心，初步構(gòu)建起全州統(tǒng)一開放透明的公共資源交易平臺。加強(qiáng)優(yōu)勢資源州級統(tǒng)籌和市場化配置。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革、小型水利和水電工程產(chǎn)權(quán)制度改革有序展開。統(tǒng)籌保障城鄉(xiāng)住房，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)廉租房、公租房建設(shè)和農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民工程兩條線有機(jī)銜接。財(cái)稅、金融、教育、科研、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)改革取得階段性成果。加強(qiáng)開放平臺建設(shè)。省政府已將設(shè)立凱里海關(guān)和州檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)升格上報(bào)國務(wù)院。積極推進(jìn)凱里黃平機(jī)場、黎平機(jī)場的航空物流園區(qū)和“麻江無水港”建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)以商招商、產(chǎn)業(yè)招商和駐點(diǎn)招商，招商引資項(xiàng)目到位資金753.18億元，項(xiàng)目履約率、資金到位率、項(xiàng)目入園率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率均位居全省前列。民營經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃基本完成，增加值由2010年的153億元增加到303億元。對外貿(mào)易快速發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)6.38億美元，同比增長193.7%。

(六)社會事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平明顯提升。全州學(xué)前三年入園率達(dá)到77.9%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到89%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到78.4%，教育小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到90.4%?？萍际聵I(yè)快速發(fā)展，共組織申報(bào)省和國家科技項(xiàng)目299項(xiàng)，申請資金2.22億元，分別增長68.9%、136.6%;新增1家省級科技企業(yè)孵化器、3個(gè)省級科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)、4家省級創(chuàng)新型企業(yè)，新培育6家高新技術(shù)企業(yè);完成專利申請1431件，專利授權(quán)471件，專利申請?jiān)鏊偃〉谝弧９残l(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，每千人衛(wèi)生床位數(shù)提高到3.5張，超過“十二五”規(guī)劃人均2.8張的目標(biāo);農(nóng)村衛(wèi)生綜合服務(wù)能力提升和醫(yī)療衛(wèi)生單位環(huán)境整治“兩大突破工程”成效顯著，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。文化體育等事業(yè)蓬勃發(fā)展，完成74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備配備項(xiàng)目、101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站公共電子閱覽室設(shè)備配備項(xiàng)目，建成天柱縣體育場;環(huán)雷公山“超100公里跑”成為全國田協(xié)前十位的金牌賽事，成功舉辦全州第八屆運(yùn)動會暨第二屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會。人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展，綜合考評位居全省第三位，獎勵(lì)、保障、救助、優(yōu)惠四項(xiàng)政策全面落實(shí)，人口自然增長率控制在5.57‰。加快“天網(wǎng)工程”建設(shè)，加大社會面巡邏防控力度，人民群眾對社會治安的滿意度為94.76%，居全省第三位。抓好重大傳染病和職業(yè)病防控，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。探索構(gòu)建大安監(jiān)工作格局，全州安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙降”。高度重視婦女兒童工作和殘疾人事業(yè)，國防、軍隊(duì)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、檔案、人防等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

“十六件民生實(shí)事”全面完成，城鎮(zhèn)新增就業(yè)登記6.06萬人，減少24萬農(nóng)村貧困人口;城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)提高到348.53元，農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)提高到1810元，其中農(nóng)村鰥寡孤獨(dú)和無勞動能力人群年保障標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，農(nóng)村房屋災(zāi)害保險(xiǎn)提高到2萬元以上;開工建設(shè)4.5萬套保障性安居工程，實(shí)施13.96萬戶農(nóng)村危房改造;完成9.4萬座“村村通”、16.7萬戶“戶戶通”工程建設(shè)任務(wù);完成60個(gè)村計(jì)生服務(wù)室建設(shè)。

各位代表!回顧過去一年的工作，我們深切體會到，要保持我州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，必須堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略不動搖，努力在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)旅游強(qiáng)州上實(shí)現(xiàn)突破。必須堅(jiān)持正確處理“趕”與“轉(zhuǎn)”的關(guān)系，堅(jiān)持以趕超的目標(biāo)、跨越的思路謀劃發(fā)展、推動工作。必須堅(jiān)持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力培育市場主體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。必須堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，以改革解除發(fā)展難題，以開放拓展發(fā)展空間，不斷激發(fā)全社會的動力和活力。必須堅(jiān)持以人為本，注重社會公平，構(gòu)建和諧社會，使發(fā)展成果惠及人民群眾。必須堅(jiān)持用同步小康、增比進(jìn)位兩把尺子，保持不甘落后、奮起直追、勇于爭先的良好精神狀態(tài)，最大限度調(diào)動干部群眾的積極性和主動性。

各位代表!成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，這是州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全州人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是社會各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向全州工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐州人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安政法干警，向所有關(guān)心支持我州發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意!

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少突出矛盾和問題，主要體現(xiàn)在：一是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。我州主要指標(biāo)增速在全省排位靠前，但仍與全省平均水平有較大差距。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。農(nóng)業(yè)仍是靠天吃飯，工業(yè)依賴能源和礦產(chǎn)的比重仍比較大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)中的比重較小，生態(tài)和文化的資源優(yōu)勢仍沒有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是改革開放不到位。資源配置仍偏重行政手段，科研體制對主戰(zhàn)略的支持乏力，行政區(qū)劃需要加快改革。對于這些問題，州委已經(jīng)在全面深化改革的實(shí)施意見中作出安排，我們將采取更加有力的措施，努力加以解決。

二、2014年政府工作任務(wù)

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。我州已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展、跨越發(fā)展的重要?dú)v史階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保持高位運(yùn)行，才能乘勢而上、順勢而為。我們既面臨在“趕”中“轉(zhuǎn)”的繁重任務(wù)，又面臨著宏觀政策有利、支撐條件具備、自身潛力釋放的有利形勢，必須快馬揚(yáng)鞭，奮勇前行，加快科學(xué)發(fā)展、推動跨越、同步小康進(jìn)程。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中全會和省委十一屆四次全會精神，按照州委九屆四次全會的決策部署，堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略，以同步小康為統(tǒng)攬，以全面深化改革為動力，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民生持續(xù)改善，確保完成和超額完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

今年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全州生產(chǎn)總值增長16%左右;2000萬元以上規(guī)模工業(yè)增加值增長20%以上;旅游總收入增長30%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上;社會消費(fèi)品零售總額增長15%;財(cái)政總收入、公共財(cái)政預(yù)算收入均增長20%以上;工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)人口、民營經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)比重分別提高到23%、35%、53%、2.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長16%以上;人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi);全州小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80%左右;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3.5%左右;節(jié)能減排控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好十個(gè)方面的工作：

(一)著力抓項(xiàng)目擴(kuò)投資。全社會固定資產(chǎn)投資完成1300億元以上。強(qiáng)力推進(jìn)主平臺、主戰(zhàn)場建設(shè)。抓好“6個(gè)20工程”建設(shè)，確保完成投資800億元以上。推進(jìn)“凱麻同城化、黎錦同城化、黔東一體化”等主戰(zhàn)場項(xiàng)目建設(shè)。集中力量抓好交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等大項(xiàng)目。大力拓寬投資領(lǐng)域。加快污水處理、垃圾處理等節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè);推進(jìn)城鎮(zhèn)保障房、教育“9+3”計(jì)劃等民生項(xiàng)目;挖掘信息消費(fèi)潛力，以寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村“三網(wǎng)融合”，使農(nóng)村居民欣賞到更加豐富的文化節(jié)目;發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)養(yǎng)老院、康體中心和老年養(yǎng)護(hù)樓等項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)投資占比提高到40%以上。加大民生項(xiàng)目投資力度，民生投資增長40%，占比達(dá)到15%以上;各級財(cái)政民生投入占財(cái)政支出的40%以上。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本投入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、能源建設(shè)等領(lǐng)域，民間投資增長40%，達(dá)到900億元以上，占比達(dá)到60%以上。切實(shí)提高項(xiàng)目編制、建設(shè)、管理和服務(wù)水平。圍繞國家明確的棚戶區(qū)改造和保障性住房、重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程等七個(gè)方面的投向，加快編制申報(bào)一批中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目;圍繞三大戰(zhàn)略、重點(diǎn)平臺、新興產(chǎn)業(yè)編制儲備一批招商引資項(xiàng)目。加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，做好新引進(jìn)項(xiàng)目的開工、在建項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)。完善項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金和質(zhì)量的監(jiān)管。繼續(xù)開展項(xiàng)目服務(wù)月、企業(yè)服務(wù)月等活動。

(二)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基點(diǎn)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持新型工業(yè)化道路，跳出能礦產(chǎn)業(yè)抓工業(yè)，從農(nóng)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)中挖掘工業(yè)潛力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑿屡d產(chǎn)業(yè)高端化。實(shí)現(xiàn)2000萬元以上規(guī)模工業(yè)增加值130億元以上，完成工業(yè)投資350億元以上，新增 2000萬元規(guī)模工業(yè)企業(yè)100戶以上。加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全面完成納入技改規(guī)劃的高載能企業(yè)技改任務(wù)，幫助高載能企業(yè)強(qiáng)筋健體。將勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為招商引資重點(diǎn)，增加人民收入、推動減貧摘帽。要抓好電力、運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)電力直供、自備電廠建設(shè)，加快貨運(yùn)站場改擴(kuò)建，實(shí)施產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的要素保障能力。培育八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極爭取政策、外引內(nèi)聚，加快發(fā)展以數(shù)據(jù)中心、電子元器件、動漫為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)，以電梯、汽車、機(jī)床為代表的高端裝備制造業(yè)，以鎢鋁合金、鋇鹽、新型陶瓷為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，以風(fēng)能、生物質(zhì)能源、頁巖氣為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，以尾氣凈化、污水處理、垃圾處理為代表的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以工廠化育苗、生物制藥、精細(xì)化工、特色食品加工為代表的生物產(chǎn)業(yè)，以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和工廠化建房產(chǎn)業(yè)。豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，既是寶貴的精神財(cái)富，更是我州的核心競爭力。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)既包括銀飾、刺繡、蠟染、雕刻、木工等民族內(nèi)容，也包括工程咨詢、設(shè)計(jì)研發(fā)、文化傳播等現(xiàn)代成分。利用國外先進(jìn)技術(shù)，我州已經(jīng)解決傳統(tǒng)(苗侗)民居防火、隔音、節(jié)能、采光等弊端，為2014年發(fā)展工廠化建房產(chǎn)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在120萬噸左右，保障糧食安全。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)作物比重，糧經(jīng)比力爭調(diào)整到40:60左右。培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新增州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家，新增家庭農(nóng)場150戶，打造20家生態(tài)精品農(nóng)莊。積極培育新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，培育10家?guī)恿?qiáng)的“五·一”合作社。借鑒臺灣農(nóng)會的經(jīng)驗(yàn)，以鄉(xiāng)級合作組織為基礎(chǔ)，在縣級建立農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社，在州級建立農(nóng)業(yè)合作總社，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作組織技術(shù)研發(fā)和市場營銷能力。把農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，培育一批人均收入過萬、集體收入過百萬的示范村。抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動以農(nóng)業(yè)機(jī)械為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變革，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。鼓勵(lì)有實(shí)力的龍頭企業(yè)、合作社經(jīng)營園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)體化。加大對生物產(chǎn)業(yè)的支持，選擇藍(lán)莓、油用牡丹、高效經(jīng)濟(jì)林木、中藥材等建立生物產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)。以凱里舟溪黔臺現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破點(diǎn)，推動黔臺農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。打造特色農(nóng)業(yè)品牌。圍繞我州蔬菜、藍(lán)莓、香豬、中藥材、兩茶、雜稻制種、烤煙等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。積極申報(bào)創(chuàng)建有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品(產(chǎn)地)的申報(bào)和管理水平。加大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，探索建立優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)平臺，提升農(nóng)產(chǎn)品外銷能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全體系建設(shè)，確保“舌尖上的安全”。

(四)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的基本原則，努力以山水城市、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、和諧社區(qū)建設(shè)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鎮(zhèn)化率確保提高2個(gè)百分點(diǎn)，力爭3個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)解決已經(jīng)轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)居民待遇問題，努力提高農(nóng)民工融入城市的素質(zhì)和能力。制定出臺統(tǒng)籌保障城鄉(xiāng)住房的政策措施，使進(jìn)城農(nóng)民同等享受城鎮(zhèn)保障房等待遇，加快農(nóng)民市民化。加快建立由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的落戶成本分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。優(yōu)化州域空間布局。以規(guī)劃引領(lǐng)區(qū)劃，扎實(shí)推進(jìn)“十城百鎮(zhèn)千村”空間布局調(diào)整，努力做到生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。把凱麻同城化打造成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)域，推進(jìn)黔東一體化、黎錦同城化同規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)有條件的縣撤縣設(shè)市，穩(wěn)步推進(jìn)撤(并)鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)街道、村改居和村寨合并工作。著力提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平。依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。加大歷史文脈、典型建筑的保護(hù)力度和加強(qiáng)民族特色村寨保護(hù)。因地制宜，有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)。統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快中心村規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向縣以下延伸，實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動計(jì)劃。統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)融合發(fā)展。以區(qū)城一體、產(chǎn)城互動為載體做好城市、園區(qū)、景區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互連互通，推動中小城市、園區(qū)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。強(qiáng)化“山水城市”特色，按4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)旅游縣舊城改造和新區(qū)建設(shè)，加快鎮(zhèn)遠(yuǎn)、雷山、劍河縣城申報(bào)5A級景區(qū)工作，積極探索城區(qū)景區(qū)化管理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。整合管理資源和信息化資源，建立集中統(tǒng)一、高位監(jiān)督、指揮有力、督辦閉合的體制機(jī)制，推行細(xì)化至城市部件及事件的單元網(wǎng)格化管理新模式，加快凱里數(shù)字化城市管理體系建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)，推進(jìn)凱里和全州智慧城市建設(shè)。

(五)著力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)和提升服務(wù)業(yè)水平。大力實(shí)施“旅游活州”戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游資源大州向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州邁進(jìn)。打造精品線路和特色景區(qū)。著力打造環(huán)雷公山、環(huán)舞陽河和黎從榕精品旅游線路。抓好下司古鎮(zhèn)、西江營上服務(wù)區(qū)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城和世界自然遺產(chǎn)提名地施秉云臺山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)劍河溫泉、舊州古鎮(zhèn)、隆里古鎮(zhèn)、三寶侗寨等景區(qū)旅游開發(fā)。加快鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，完成雷山干榮、凱里烏利、丹寨排佐等旅游示范村建設(shè)。完善文化旅游要素配套。抓好地方飲食文化的挖掘、整理和推廣，加強(qiáng)餐飲行業(yè)規(guī)范管理;完成一批星級酒店建設(shè)，建設(shè)300戶鄉(xiāng)村客棧;加快推進(jìn)通往主要景區(qū)、游客集散地、鄉(xiāng)村旅游地的交通體系建設(shè)，完善自助、自駕旅游服務(wù)體系和功能;完善游客服務(wù)中心、旅游車隊(duì)、導(dǎo)游隊(duì)伍;加快凱里民族民間工藝品交易基地以及各縣旅游商品一條街建設(shè);完善提升《古韻鎮(zhèn)遠(yuǎn)》、《銀·秀》、《仰歐?！?、《珠郎娘美》等精品歌舞劇目，盡快實(shí)現(xiàn)常態(tài)化駐場演出。加強(qiáng)與知名旅游企業(yè)的合作，引導(dǎo)和支持社會力量參與文化旅游市場的宣傳推介。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極爭取交通銀行、重慶銀行、浦發(fā)銀行等到我州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。力爭在全國股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)上市融資有突破，10家以上公司到全國性場外交易市場掛牌融資。力爭新設(shè)股權(quán)交易法人機(jī)構(gòu)和引進(jìn)第三方信用評級中介分支機(jī)構(gòu)，新設(shè)5家保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展工程咨詢、電子商務(wù)、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、融資租賃、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。完善生活性服務(wù)業(yè)。制定實(shí)施農(nóng)村商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)行動計(jì)劃，建設(shè)一批城鄉(xiāng)商貿(mào)中心、配送中心和農(nóng)村超市。推動營銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)、支付網(wǎng)有機(jī)融合，培育第三方、第四方物流企業(yè)。積極發(fā)展健康養(yǎng)老、休閑娛樂、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批社會化養(yǎng)老服務(wù)基地。實(shí)施“信息惠民”工程，積極發(fā)展新型電子產(chǎn)品、節(jié)能型汽車、環(huán)保型家居建材等消費(fèi)。

(六)著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。以實(shí)施高速公路建設(shè)“三年會戰(zhàn)”為契機(jī)，加快三黎、余凱、凱羊、凱雷、江甕等5條續(xù)建高速公路建設(shè)，確保年內(nèi)建成三黎高速公路;開工建設(shè)三穗至施秉、劍河至榕江、榕江至荔波等高速公路，爭取開工建設(shè)凱里環(huán)城高速。加快國省干道改造，建成續(xù)建項(xiàng)目125公里，新開工建設(shè)482公里。加快縣鄉(xiāng)公路改造，年內(nèi)建成352公里，新開工建設(shè)162公里。實(shí)施碧波至下司、錦屏敦寨至黎平等一批城市主干道建設(shè)。完成貴廣、長昆高速鐵路黔東南段的建設(shè);積極推進(jìn)三穗至鎮(zhèn)遠(yuǎn)、凱里至都勻城際鐵路和凱里城市軌道交通項(xiàng)目前期工作，爭取將玉屏經(jīng)天柱至從江鐵路納入全省鐵路建設(shè)計(jì)劃。加快推進(jìn)通用機(jī)場項(xiàng)目前期工作，啟動黎平機(jī)場改擴(kuò)建，爭取2個(gè)機(jī)場新開通航線5條以上。建成三板溪二期庫區(qū)航運(yùn)工程，開工建設(shè)清水江白市庫區(qū)航運(yùn)工程，加快推進(jìn)從江、大融2個(gè)航電樞紐工程建設(shè)進(jìn)度，全面推進(jìn)都柳江后續(xù)5級航電樞紐項(xiàng)目前期工作，開工建設(shè)郎洞、溫寨兩級航電樞紐工程。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合水利工程體系。以實(shí)施水利建設(shè)三大會戰(zhàn)為契機(jī)，抓好雷山雞鳩水庫等骨干水源工程建設(shè);開發(fā)地表水源缺乏區(qū)域的地下水資源，實(shí)施100口打井工程，保障缺水區(qū)域生活、生產(chǎn)用水。實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康水行動計(jì)劃。解決50萬人農(nóng)村和學(xué)校師生飲水安全問題和15.28萬畝耕地灌溉。加快構(gòu)建能源基礎(chǔ)設(shè)施體系。開工建設(shè)凱里500千伏變電站，推進(jìn)清江電廠一期、黔東電廠二期和都柳江干流航電一體化開發(fā)建設(shè)。在臺江、錦屏、劍河等有資源優(yōu)勢的縣開發(fā)風(fēng)能發(fā)電。

(七)著力提高對外開放水平。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化開放格局，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型。加快開放平臺建設(shè)。借助生態(tài)文明貴陽國際論壇和中國(貴州)酒類博覽會，擴(kuò)大我州的影響力。爭取在凱里舉辦“兩賽一會”及中國(貴州)國際民間工藝品博覽會。圍繞凱里黃平機(jī)場、黎平機(jī)場、貴廣高鐵和滬昆高鐵，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)。全力推進(jìn)出口加工區(qū)、無水港等建設(shè)，積極爭取國務(wù)院批準(zhǔn)在凱里設(shè)立海關(guān)，爭取檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)升格，建設(shè)保稅監(jiān)管場所，在有條件的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)超前謀劃建立無水港。爭取國家將我州納入入境旅客落地簽證(簽注)范圍。加快出口示范基地建設(shè)。加強(qiáng)外貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)，再引進(jìn)一批進(jìn)出口企業(yè)和外貿(mào)服務(wù)企業(yè)，培育一批出口品牌，進(jìn)出口總額增長20%以上。加強(qiáng)與杭州的合作交流，加大與長三角、珠三角、長株潭地區(qū)及周邊地區(qū)協(xié)作力度，力爭在對臺農(nóng)業(yè)合作上取得新突破。加大招商引資力度。構(gòu)筑生態(tài)門檻，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。建立縣市和開發(fā)區(qū)投資環(huán)境量化評價(jià)體系，優(yōu)化招商引資項(xiàng)目網(wǎng)上集中審批平臺，推行并聯(lián)辦理等服務(wù)制。加大對招商簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)力度，提高項(xiàng)目履約率、資金到位率、項(xiàng)目入園率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率，力爭招商引資到位資金增長30%。

(八)著力發(fā)展社會事業(yè)和加強(qiáng)社會管理。優(yōu)先發(fā)展教育。大力實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃，確保九年義務(wù)教育鞏固率89%，高中階段毛入學(xué)率83%，教育小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度92%。啟動第二輪學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)完善寄宿制學(xué)校功能，全力推進(jìn)農(nóng)村小學(xué)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、初中集中到縣城。加快組建職業(yè)教育集團(tuán)。加快凱里大學(xué)城建設(shè)，爭取引入民辦教育資源。落實(shí)與杭州市已達(dá)成的合作辦學(xué)協(xié)議，力爭在合作辦學(xué)上取得實(shí)質(zhì)性突破。提高科技創(chuàng)新能力。加大科技投入，爭取組建州生產(chǎn)力促進(jìn)局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技成果轉(zhuǎn)化與推廣。整合州內(nèi)科研資源，加快科研機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化進(jìn)程，組建具有高等級資質(zhì)的工業(yè)技術(shù)研究院、規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院、農(nóng)林技術(shù)研究院和檢驗(yàn)檢測中心，形成政、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)碧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新平臺和科技服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研深度結(jié)合。完善公共文化服務(wù)體系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)文化活動室(社區(qū)文化中心)等項(xiàng)目，大力推進(jìn)文化惠民工程，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，引導(dǎo)群眾開展積極有益的健康活動。實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，推動民族民間文化遺產(chǎn)搶救和傳承及傳統(tǒng)村落保護(hù)。強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合改革，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會資本投資興辦各種類型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社會多元化辦醫(yī)。全面試行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，鼓勵(lì)醫(yī)療人才向民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理流動。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，做好“兩大突破工程”提質(zhì)擴(kuò)面工作，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)人口計(jì)生工作，落實(shí)好單獨(dú)兩孩生育政策，完成衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)資源整合，實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)。加快發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。扎實(shí)抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。高度重視國防動員后備力量建設(shè)，支持軍隊(duì)、武警部隊(duì)建設(shè)和法院、檢察院工作，加強(qiáng)國家安全、司法行政、雙擁優(yōu)撫工作。進(jìn)一步做好婦女兒童工作和殘疾人事業(yè)，統(tǒng)籌抓好宗教、外事、僑務(wù)、對臺、人防、檔案、氣象等工作。

堅(jiān)持依法治理、綜合治理、源頭治理，加快推進(jìn)全州社會治理體制和治理方式創(chuàng)新。加強(qiáng)和創(chuàng)新群眾工作。深入開展“幫聯(lián)駐”活動，加強(qiáng)群眾工作統(tǒng)攬信訪工作體系建設(shè)，將群眾工作中心延伸到縣鄉(xiāng)，推進(jìn)接待工作一站式運(yùn)行、群眾來訪一條龍服務(wù)、信訪事項(xiàng)一體化調(diào)處、解決問題一竿子到底。將“書記州長——群眾直通交流臺”模式逐步推廣到縣市。完善基層調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)山林土地糾紛調(diào)處。完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，探索建立農(nóng)村社會管理有效模式。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)16個(gè)城市社區(qū)示范點(diǎn)、32個(gè)農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)。抓好安全生產(chǎn)工作。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)化紅線意識、責(zé)任意識和憂患意識，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，夯實(shí)大安監(jiān)工作基礎(chǔ)，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙降”。健全公共安全體系。加大食品藥品安全監(jiān)管力度。加強(qiáng)社會面管控，加快天網(wǎng)工程建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，進(jìn)一步完善農(nóng)村消防人防、技防、物防措施，強(qiáng)化集中連片民族村寨防火工作，著力推進(jìn)“平安黔東南”建設(shè)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全州聯(lián)動打擊地下賭博特別是交界地帶的聚眾賭博活動，打擊“滾地龍”、“六合彩”、電玩賭博等違法犯罪行為，打贏禁賭的人民戰(zhàn)爭。

(九)著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。創(chuàng)新生態(tài)文明機(jī)制。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極探索生態(tài)社區(qū)、生態(tài)農(nóng)莊等生態(tài)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。積極爭取國家支持，率先在黔東南開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推進(jìn)碳排放交易運(yùn)作機(jī)制。積極申報(bào)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，爭取在榕江開展“中加低碳生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)示范”，在劍河、從江開展生態(tài)文明綜合改革試點(diǎn)，啟動舞陽河生態(tài)、農(nóng)業(yè)、旅游綜合示范區(qū)建設(shè)，啟動20個(gè)生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)生態(tài)示范村建設(shè)。構(gòu)建生態(tài)保障體系。完成營造林50萬畝、水土保持治理面積60平方公里、石漠化治理面積100平方公里以上。2014年全州商品材采伐量減半，其中凱里、鎮(zhèn)遠(yuǎn)等5個(gè)縣市全面停止商品材采伐。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，完善自然資源審計(jì)制度，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核聯(lián)評機(jī)制，將能源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考評體系。加強(qiáng)污染防治工作。以治水治氣治渣為重點(diǎn)，加大環(huán)境污染治理力度。提高城鄉(xiāng)生活污水、垃圾無害化處理率，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和垃圾治理力度，加快22個(gè)特色小城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)5個(gè)第一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)和2個(gè)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中處理工程建設(shè)。實(shí)施都柳江從江段、榕江段治理項(xiàng)目，做好三板溪庫區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，啟動舞陽河治理項(xiàng)目，完成清水江治理項(xiàng)目前期工作。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，著力推進(jìn)主要污染物總量減排。強(qiáng)化污染土壤修復(fù)治理，抓緊編制土壤污染防治規(guī)劃。

(十)著力保障和改善民生。堅(jiān)持以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使發(fā)展成果更多惠及全州人民，2014年重點(diǎn)辦好“10件民生實(shí)事”：(1)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。減少25萬農(nóng)村貧困人口，減少1個(gè)貧困縣、25個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn);完成1.96萬人扶貧生態(tài)移民，其中“兩山”地區(qū)完成搬遷1.13萬人。(2)支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬人以上，建成1個(gè)以上創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，新增微型企業(yè)1800戶，完成婦女小額擔(dān)保貸款3億元。(3)加大教育投入。繼續(xù)按行政經(jīng)費(fèi)的5%增加對教育的投入，用于“9+3”義務(wù)教育及三年免費(fèi)中等職業(yè)教育;新建、改擴(kuò)建22所鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)公辦幼兒園，完成8萬平方米中小學(xué)學(xué)生宿舍建設(shè)，完成200所農(nóng)村寄宿制學(xué)校浴室建設(shè)工程。(4)保障城鄉(xiāng)住房。建成25624套公租房，完成城市棚戶區(qū)改造16707戶、林區(qū)棚戶區(qū)改造491戶、3萬戶農(nóng)村危房改造、204套鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目。(5)低保“控面提標(biāo)”。城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)提高到384元，農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)提高到2080元，其中農(nóng)村鰥寡孤獨(dú)和無勞動能力人群年保障標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元。(6)強(qiáng)化醫(yī)療保障。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到320元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到15萬元。完成12個(gè)縣急救中心建設(shè)、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。(7)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。新建15所敬老院，建設(shè)2個(gè)以上縣級老年養(yǎng)護(hù)樓，新增1300個(gè)床位;改、擴(kuò)建20個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)。(8)推進(jìn)健身工程。建成11套鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程、64套村級農(nóng)民健身工程和36套全民健身路徑工程。(9)細(xì)化物價(jià)調(diào)控。實(shí)施“菜籃子”工程，完成凱里農(nóng)超對接項(xiàng)目，建設(shè)縣級糧、油、蛋、肉、菜直銷點(diǎn)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場5個(gè)以上。(10)加強(qiáng)環(huán)境治理。實(shí)施36個(gè)建制村環(huán)境綜合整治?；窘ǔ扇莸乇憝h(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測縣城全覆蓋。

三、落實(shí)深化改革各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，為新一輪改革指明了方向。我們要緊緊抓住政府和市場關(guān)系這個(gè)核心，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革;緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化;緊緊抓住發(fā)展與生態(tài)這兩個(gè)底線，建立生態(tài)文明引領(lǐng)發(fā)展的體制機(jī)制，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

(一)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化資源配置改革。建立州域內(nèi)旅游、森林、礦產(chǎn)等重大資源州級統(tǒng)籌管理機(jī)制。探索建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。深化行政區(qū)劃改革。推進(jìn)凱里、麻江行政區(qū)劃調(diào)整，研究制定黎錦同城化和黔東一體化方案。推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)街道和村組合并。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。開展以“三權(quán)三證”為基礎(chǔ)的確權(quán)頒證工作。加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。深化投融資體制改革。轉(zhuǎn)變投入方式，通過注入資本金等方式放大財(cái)政資金效益。啟動州管國有企業(yè)改革三年行動計(jì)劃，加快形成資本經(jīng)營公司和股份公司雙重經(jīng)營架構(gòu)，建立健全國有企業(yè)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。深化州縣政府機(jī)構(gòu)改革。落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的各項(xiàng)政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。探索區(qū)(園區(qū)、開發(fā)區(qū)、景區(qū))鎮(zhèn)合一管理模式，在園區(qū)專業(yè)化運(yùn)營管理上取得突破。

(二)抓好政府自身改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能。公布州縣政府及其工作部門權(quán)力清單，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，強(qiáng)化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)。對保留的行政審批事項(xiàng)，通過網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批等方式規(guī)范管理、提高效率。探索試行以負(fù)面清單管理和市場主體承諾制替代行政審批制。強(qiáng)化執(zhí)行節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，市場主體依據(jù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提交承諾書，政府根據(jù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和承諾書進(jìn)行監(jiān)管。啟動各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)合并、重組、減量，解決職能交叉和多頭指揮問題。加快推進(jìn)簡政放權(quán)。探索形成州決策、州縣市分工審批、縣市監(jiān)管的機(jī)制。直接面向基層、由縣市管理更加方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)，一律下放給縣市管理。州側(cè)重管好跨縣域事務(wù)和環(huán)保、安監(jiān)、國土、規(guī)劃、民族文化保護(hù)等事務(wù)。在特定區(qū)域試行州級“零審批”，并逐步在全州推開。州政務(wù)服務(wù)中心逐步脫離具體的行政審批，轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、電子化的后臺服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立綜合化、標(biāo)準(zhǔn)化的前臺服務(wù)窗口，讓群眾就近獲得便捷高效的服務(wù)。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。職能部門制定標(biāo)準(zhǔn)，行政審批部門執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法部門加強(qiáng)監(jiān)管，各部門既相互制約又相互協(xié)調(diào)。以政務(wù)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，探索建立縣(市、開發(fā)區(qū))行政審批局。支持縣(市)組建行政執(zhí)法局(行政監(jiān)管局)，整合執(zhí)法主體，推進(jìn)綜合執(zhí)法。充分發(fā)揮社會組織的作用。行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。大力培育和引進(jìn)工程設(shè)計(jì)、法律咨詢、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的中介組織。鼓勵(lì)機(jī)電制造行業(yè)、民間工藝品行業(yè)、民間金融機(jī)構(gòu)等行業(yè)組建行業(yè)協(xié)會、商會、戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過競爭獲取行業(yè)規(guī)則制定、自律、政府性服務(wù)外包等工作。

(三)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。強(qiáng)化治理能力。進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，提高政府改革創(chuàng)新能力，善于把問題轉(zhuǎn)化為機(jī)會，把資源轉(zhuǎn)化為資本，不斷推進(jìn)文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，積極推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動，把人民群眾放在心中最高位置，深入基層“接地氣”,整治“四風(fēng)”抓落實(shí)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。認(rèn)真落實(shí)中央、省委和州委改進(jìn)作風(fēng)聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”，堅(jiān)持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，推進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。優(yōu)化政府運(yùn)作流程，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺、電子政務(wù)平臺建設(shè)，切實(shí)提高工作效率和水平。堅(jiān)持依法行政。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，進(jìn)一步提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量。高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，支持工、青、婦等人民團(tuán)體發(fā)揮作用。主動接受社會公眾和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。把依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，用制度管權(quán)、管事、管人，促進(jìn)社會公平正義。加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力制約，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)單位和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約。政府工作人員要堅(jiān)持勤政廉政、自警自勵(lì)，遵紀(jì)守法、廉潔奉公，以實(shí)際行動取信于民，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

各位代表!改革使命要求我們銳意創(chuàng)新，發(fā)展重任需要我們闊步前行，同步小康催促我們攻堅(jiān)克難。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共黔東南州委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全州各族人民，以百倍的信心和干勁，向著全面建成小康社會宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)!

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