關(guān)于玉溪市政府工作報(bào)告

　　關(guān)于玉溪市政府工作報(bào)告篇2

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)各位代表審議，請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　過去一年，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府圍繞市四屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，以黨的、十八屆三中、四中全會(huì)和系列重要講話精神為指導(dǎo)，集中精力打好產(chǎn)業(yè)建設(shè)年、改革創(chuàng)新年、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年和生態(tài)文明建設(shè)年攻堅(jiān)戰(zhàn)，克服市場(chǎng)需求持續(xù)低迷、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、畜禽疫病高發(fā)等困難，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，各項(xiàng)工作成效明顯。全市完成生產(chǎn)總值1184.7億元、增長(zhǎng)8%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入113.6億元、增長(zhǎng)7.2%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資511.9億元、增長(zhǎng)30%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額255.6億元、增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27223元、增長(zhǎng)10.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入9969元、增長(zhǎng)13.2%，城鎮(zhèn)化率45.1%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%，人口自然增長(zhǎng)率5.3‰，萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.7%。

　　我們重點(diǎn)抓了6個(gè)方面的工作：

　　第一，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。落實(shí)省政府16條、制定市政府15條穩(wěn)增長(zhǎng)措施，強(qiáng)化運(yùn)行分析和專項(xiàng)督查，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。編制高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、加快畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展等意見，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體。完成烤煙生產(chǎn)收購(gòu)任務(wù)，蔬菜、水果、核桃等特色產(chǎn)業(yè)有了新發(fā)展，種植業(yè)產(chǎn)值120.9億元，增長(zhǎng)4.6%。妥善處置畜禽疫病，穩(wěn)定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，畜牧業(yè)產(chǎn)值79.1億元，增長(zhǎng)7.7%。推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新增土地流轉(zhuǎn)面積3.4萬畝，啟動(dòng)18個(gè)農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)，褚橙莊園、玉溪莊園等8個(gè)省級(jí)精品莊園帶動(dòng)能力和影響力不斷擴(kuò)大，認(rèn)定50個(gè)家庭示范農(nóng)場(chǎng)，新增15戶龍頭企業(yè)、71個(gè)專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)122.8億元，增長(zhǎng)6%。突出工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。制定工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、化解產(chǎn)能過剩實(shí)施方案，強(qiáng)化要素保障，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難問題。卷煙及配套產(chǎn)業(yè)增加值386.5億元、增長(zhǎng)8.1%，礦冶業(yè)增加值137.5億元，裝備制造、生物醫(yī)藥及食品、新能源新材料、信息等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、韻雅黃腐酸等一批重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)38個(gè)，新增規(guī)模以上企業(yè)33戶。加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展，成立4個(gè)土地儲(chǔ)備分中心，收儲(chǔ)土地1.56萬畝，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入20.1億元，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房50萬平方米，工業(yè)園區(qū)完成增加值590.3億元，增長(zhǎng)8.7%。制定加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見和考核辦法，實(shí)現(xiàn)增加值402億元，增長(zhǎng)9.1%。工業(yè)增加值670.4億元，增長(zhǎng)8.1%。擴(kuò)大消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)。出臺(tái)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，澄江寒武紀(jì)樂園、太陽山國(guó)際生態(tài)旅游度假區(qū)等21個(gè)重大旅游項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，旅游總收入108.6億元，增長(zhǎng)26.9%。推進(jìn)國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市工作，啟動(dòng)信息惠民、寬帶鄉(xiāng)村示范工程。加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，建成紅塔區(qū)精品建材市場(chǎng)。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品出口增勢(shì)強(qiáng)勁，進(jìn)出口總額9.7億美元，增長(zhǎng)35.7%。第三產(chǎn)業(yè)增加值355.5億元，增長(zhǎng)7.4%。增加投資穩(wěn)增長(zhǎng)。堅(jiān)持完善重大項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，組織重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，101個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資248.7億元。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，昆玉鐵路擴(kuò)能改造和晉紅、呈澄、石紅高速公路等項(xiàng)目進(jìn)展順利，建成農(nóng)村公路350公里;改造中低產(chǎn)田地19萬畝，完成水源工程5件、小(二)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固40件，庫(kù)壩蓄水5.3億方;1個(gè)220千伏、3個(gè)110千伏輸變電工程竣工，戛灑江一級(jí)電站和羊岔街、向陽山風(fēng)電場(chǎng)開工。創(chuàng)新融資方式，發(fā)行企業(yè)債券19億元，爭(zhēng)取中央代云南發(fā)行地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金6.5億元，金融機(jī)構(gòu)新增貸款68.7億元，68戶企業(yè)在前海股權(quán)交易中心掛牌，萬綠生物成功在新三板上市。爭(zhēng)取上級(jí)資金114.6億元。完善招商引資考核辦法，開展“百名浙商玉溪行”等推介活動(dòng)，引進(jìn)市外到位資金605.4億元、增長(zhǎng)49%，利用外資7430萬美元、增長(zhǎng)10%。

　　第二，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)行政審批制度改革，取消市級(jí)審批項(xiàng)目25項(xiàng)，下放20項(xiàng)，調(diào)整合并拆分47項(xiàng)。工商登記制度改革成效顯著，新增注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)2倍。制定園區(qū)實(shí)體化管理指導(dǎo)意見，啟動(dòng)高新區(qū)改革試點(diǎn)。“營(yíng)改增”試點(diǎn)順利推進(jìn)。市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股2.2億元，7個(gè)市屬投融資公司實(shí)際融資216億元。完成亂埋亂葬清理整治任務(wù)，6個(gè)縣區(qū)提前實(shí)現(xiàn)殯葬改革“兩個(gè)100%”目標(biāo)，全市火化率達(dá)49.8%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、集體林權(quán)制度、土地征收補(bǔ)償費(fèi)作價(jià)入股、水務(wù)、供銷社等改革有序推進(jìn)。改革高中招生錄取辦法，公立醫(yī)院改革取得成效，生態(tài)文明、文化等體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　第三，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。出臺(tái)推進(jìn)玉溪新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)施意見，完成玉溪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、中心城區(qū)城市設(shè)計(jì)和公共設(shè)施、綠道網(wǎng)絡(luò)等專項(xiàng)規(guī)劃編制，完成5個(gè)縣城總規(guī)修編和滇中民居設(shè)計(jì)，新平列入全國(guó)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃工作試點(diǎn)。加快中心城區(qū)建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合人防工程、排水管網(wǎng)改擴(kuò)建一期、高倉(cāng)立交改擴(kuò)建、東近面山綠化等工程完工，新天地商業(yè)廣場(chǎng)、紅星國(guó)際廣場(chǎng)城市綜合體建設(shè)有序推進(jìn)。城南客運(yùn)站開工建設(shè)，建成公交站臺(tái)188個(gè)、站點(diǎn)538個(gè)。鋪設(shè)燃?xì)夤艿?7.3公里，推廣居民用戶2萬戶。制定城市精細(xì)化管理實(shí)施方案，持續(xù)抓好拆臨拆違，拆后綠化43萬平方米。實(shí)施美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年行動(dòng)計(jì)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，20個(gè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、101個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)。開展城鄉(xiāng)垃圾整治行動(dòng)，建成污水收集管網(wǎng)48.3公里，重點(diǎn)集鎮(zhèn)“一水兩污”項(xiàng)目開工8個(gè)。成功申報(bào)6個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)文化村落。新增“農(nóng)轉(zhuǎn)城”9.4萬人，轉(zhuǎn)戶居民參加城鎮(zhèn)社保15.5萬人次。

　　第四，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。制定“三湖”四縣生態(tài)建設(shè)考核辦法、撫仙湖保護(hù)管理實(shí)施辦法，扎實(shí)推進(jìn)“三湖兩庫(kù)”保護(hù)治理，“三湖”水污染綜合防治“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目開工率98.5%、完工率63.6%，撫仙湖總體水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類，星云湖、杞麓湖水質(zhì)下降趨勢(shì)得到遏制。抓好撫仙湖良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，爭(zhēng)取上級(jí)資金6.7億元，北岸生態(tài)濕地項(xiàng)目搬遷群眾1500人、建成濕地631畝，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展藍(lán)莓、荷藕等低污染作物1.3萬畝。爭(zhēng)取星云湖保護(hù)治理專項(xiàng)資金1億元，杞麓湖列入國(guó)家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)。東片區(qū)暨“三湖”生態(tài)保護(hù)水資源配置應(yīng)急工程有序推進(jìn)，開始分段試壓。東風(fēng)水庫(kù)、飛井海水庫(kù)和16條河道綜合整治成效明顯。實(shí)施綠化造林41.4萬畝，治理水土流失196平方公里，新增耕地1.6萬畝。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)、大型施工場(chǎng)地污染綜合治理，建成12條機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)線，淘汰黃標(biāo)車及老舊車1.6萬輛，啟動(dòng)8個(gè)縣城環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，中心城區(qū)空氣質(zhì)量一級(jí)天數(shù)增加63天。落實(shí)區(qū)域限批整改措施，完成減排項(xiàng)目150個(gè)，淘汰117萬噸鋼鐵、28.6萬噸水泥落后產(chǎn)能。

　　第五，千方百計(jì)保障改善民生。加大民生投入，支出占公共預(yù)算支出的75%，10件惠民實(shí)事圓滿完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)、就業(yè)困難人員再就業(yè)1.1萬人，扶持自主創(chuàng)業(yè)1.2萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2.8萬人、轉(zhuǎn)移2.7萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌運(yùn)行，提高最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、惠及13.6萬人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高10%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保最高支付限額達(dá)25萬元，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到435元。完成1個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)、206個(gè)整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，5萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。建成“愛心水窖”1.2萬口、農(nóng)村飲水安全工程277件，解決了8.6萬人飲水安全問題。建成保障性住房1.45萬套，改造農(nóng)村危房1.1萬戶，安置溪洛渡水電站外遷化念移民2997人。完成10個(gè)農(nóng)村敬老院、50個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、103個(gè)農(nóng)村幸福院、102個(gè)老年活動(dòng)室建設(shè)。加快美麗100校園行動(dòng)計(jì)劃暨校舍安全工程建設(shè)，加固改造39.5萬平方米，拆除重建17.6萬平方米。在全省率先啟動(dòng)教育信息化建設(shè)，民辦中小學(xué)實(shí)現(xiàn)同城同教。學(xué)前教育毛入園率達(dá)93%。推行學(xué)區(qū)化辦學(xué)，試行優(yōu)秀教師多點(diǎn)執(zhí)教，高中辦學(xué)質(zhì)量躋身全省前列?！堵櫠贰ⅰ冻谓亍?、《神奇撫仙湖》中小學(xué)課外讀物納入全國(guó)素質(zhì)教育基礎(chǔ)工程教材。制定創(chuàng)新型玉溪建設(shè)政策措施，啟動(dòng)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，舉辦生物資源開發(fā)論壇和中國(guó)院士玉溪行活動(dòng)，新增2個(gè)院士工作站、4個(gè)工程技術(shù)研究中心、1個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、11戶國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)?？h鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化管理基本全覆蓋，完成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、31個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市中醫(yī)院外科大樓建成使用，引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)西南國(guó)際醫(yī)院暨健康產(chǎn)業(yè)園、參與市兒童醫(yī)院建設(shè)管理。啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。澄江化石地保護(hù)列入省人大立法計(jì)劃，化石博物館開工建設(shè)。實(shí)施文化站改擴(kuò)建30個(gè)、文化惠民示范村項(xiàng)目6個(gè)，滇劇《水莽草》榮獲“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，完成地方節(jié)目無線覆蓋一期工程。承辦網(wǎng)球、自行車、帆船等國(guó)內(nèi)外賽事，參加第十四屆省運(yùn)會(huì)取得好成績(jī)。加強(qiáng)基層社會(huì)治理，5個(gè)社區(qū)命名為全國(guó)示范社區(qū)。依法管理宗教事務(wù)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定新平示范縣、盤溪示范鎮(zhèn)建設(shè)取得實(shí)效。加強(qiáng)信訪工作，市縣鄉(xiāng)三級(jí)視頻接訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有序推進(jìn)。出臺(tái)加強(qiáng)反恐維穩(wěn)工作意見，平安玉溪建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)健康發(fā)展，外事僑務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)、人防、雙擁、史志等工作取得新成績(jī)。

　　第六，切實(shí)抓好政府自身建設(shè)。制定加強(qiáng)司法行政促進(jìn)依法治市實(shí)施意見，“四五”依法治市和“六五”普法有序推進(jìn)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力整治“四風(fēng)”，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率均達(dá)100%，解決率分別為45.5%、44.3%。組織開展集體學(xué)法，重大決策聽證65次、社會(huì)公示4968次、重點(diǎn)工作通報(bào)9443項(xiàng)，科學(xué)民主依法決策能力不斷提高。電子政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)全面推開，行政審批網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)全省領(lǐng)先，政府投資建設(shè)項(xiàng)目中介庫(kù)建成運(yùn)行。完成“吃空餉”專項(xiàng)清理工作，制定市級(jí)機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法、黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理實(shí)施細(xì)則等規(guī)章制度，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降29%。加大審計(jì)監(jiān)察力度，強(qiáng)化督促檢查，行政問責(zé)148人。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，糾風(fēng)治亂成效明顯。

　　各位代表，回顧去年的工作，成績(jī)來之不易。這是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持，全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央和省駐玉單位、軍警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持玉溪發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　各位代表，總結(jié)去年的工作，雖然大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過全省平均水平，但生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等增速仍低于年初確定目標(biāo)。這既受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下滑、生產(chǎn)要素成本上升、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整等客觀因素影響，也暴露出我們對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速放緩估計(jì)不足，一些部門行政效率不高，不作為、選擇性作為，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革措施落實(shí)不到位等主觀方面的問題。綜合分析判斷，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展滯后，支柱產(chǎn)業(yè)單一，發(fā)展方式粗放、質(zhì)量效益不高，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，稅收增長(zhǎng)放緩，償債壓力加大，財(cái)政收支矛盾突出，保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保民生難度增加。三是大項(xiàng)目好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，招商環(huán)境不優(yōu)，融資難、融資貴等問題突出，重大項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，投資增長(zhǎng)乏力。四是資源環(huán)境約束加劇，水體、大氣、土壤等環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，節(jié)能減排和化解過剩產(chǎn)能壓力大。五是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)重，社會(huì)管理方式有待創(chuàng)新，土地征用、房屋拆遷等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題仍然突出。解決好這些困難和問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，我們必須保持定力，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，努力創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，向全市人民交上一份合格答卷。

　　二、2015年目標(biāo)任務(wù)

　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以黨的十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹系列重要講話和視察云南時(shí)的重要指示，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)立市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、兩煙富市、文化旅游興市戰(zhàn)略，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)民生保障，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加快建設(shè)美麗玉溪，努力干在實(shí)處，走在前列，促進(jìn)玉溪經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)11%以上，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降2%以上。

　　做好今年的工作，我們必須深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握新常態(tài)的基本特征。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，發(fā)展速度由高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。新常態(tài)下，玉溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠拼勞力、拼資源實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)已經(jīng)難以為繼，靠模仿型、排浪式消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史已經(jīng)基本結(jié)束，靠低成本、低附加值初級(jí)產(chǎn)品凈流出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況亟待改善。一定要認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，激發(fā)新動(dòng)力，以改革創(chuàng)新精神謀劃發(fā)展、推動(dòng)工作。我們必須深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握新常態(tài)下面臨的重大機(jī)遇。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)略有回升，但總體仍然疲弱;我國(guó)正處在增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。同時(shí)也要看到，國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，我省建設(shè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，加快推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展、打造昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，有利于我市完善綜合交通、提速城鄉(xiāng)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善市場(chǎng)體系、帶動(dòng)投資需求、擴(kuò)大發(fā)展空間。一定要加強(qiáng)政策研究，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，順時(shí)而謀、趁勢(shì)而上，牢牢把握加快發(fā)展主動(dòng)權(quán)。我們必須深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。要向深化改革要?jiǎng)恿?、向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力、向民生改善要潛力，把抓產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。圍繞把玉溪建成全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、重要高端旅游休閑度假區(qū)和重要內(nèi)陸港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，鞏固提升卷煙及配套、礦冶、高原特色農(nóng)業(yè)三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育旅游文化、裝備制造、生物醫(yī)藥及食品、現(xiàn)代物流四個(gè)新的支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展信息、新能源新材料及節(jié)能環(huán)保兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。依靠深化投融資體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。依靠培育新興業(yè)態(tài)激活消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。依靠深化行政審批制度改革，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。依靠推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以棚戶區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)等為重點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。

　　新常態(tài)下，玉溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整有較大空間和回旋余地。我們一定要提振發(fā)展信心，充分利用交通區(qū)位優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、勞動(dòng)力素質(zhì)較高等優(yōu)勢(shì)，抓住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，扎扎實(shí)實(shí)抓好以下九項(xiàng)重點(diǎn)工作：

　　第一，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展后勁

　　堅(jiān)持把增投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，明確投資重點(diǎn)，確保規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)655億元以上。

　　強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域投資。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，努力增加生產(chǎn)性項(xiàng)目特別是工業(yè)項(xiàng)目投資。突出綜合交通、農(nóng)田水利、能源信息等投資領(lǐng)域，發(fā)揮財(cái)政資金放大效益，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資金有效投入。配合做好玉磨鐵路征地拆遷和新臨、彌玉高速公路前期工作，推進(jìn)晉紅、呈澄、石紅高速公路建設(shè)，開工建設(shè)江通高速和新元一級(jí)公路，建設(shè)農(nóng)村公路1000公里。改造中低產(chǎn)田地17.8萬畝，實(shí)施煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1.7萬件，配合做好滇中引水工程，推進(jìn)元江魯布、易門苗茂中型水庫(kù)建設(shè)，開工建設(shè)元江小拉史、華寧核桃沖等6件小(一)型水庫(kù)，完成新平馬鞍山等3件小(一)型水源工程，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固58件，建成“愛心水窖”6000口，修復(fù)農(nóng)村水毀工程。推進(jìn)戛灑江一級(jí)、雨果等電站建設(shè)，抓好4個(gè)風(fēng)電場(chǎng)和2個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，加快500千伏寧州變二期和2個(gè)220千伏、9個(gè)110千伏輸變電工程建設(shè)，確保10個(gè)建成投產(chǎn)。

　　強(qiáng)化投資要素保障。抓住土地利用總體規(guī)劃滾動(dòng)修編機(jī)遇，加快“多規(guī)合一”步伐，建立土地指標(biāo)分配與實(shí)際利用考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大土地儲(chǔ)備力度，清查處置批而未用土地，盤活閑置土地，把有限的土地指標(biāo)向積極性高、大項(xiàng)目好項(xiàng)目多并能及時(shí)落地的縣區(qū)傾斜。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，支持民營(yíng)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域投資，確保民間投資比重提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。積極主動(dòng)做好項(xiàng)目申報(bào)和協(xié)調(diào)匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)資金增長(zhǎng)10%以上。大力發(fā)展民生金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，新增貸款80億元。

　　強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。全面落實(shí)“七位一體”工作機(jī)制，建立季度綜合調(diào)度制度，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難問題。強(qiáng)化重大項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任，倒逼目標(biāo)，倒排工期，倒查責(zé)任，堅(jiān)決糾正業(yè)務(wù)部門之間互為前置、推諉扯皮、效率低下等行為。突出抓好省級(jí)“三個(gè)一百”和市級(jí)119個(gè)投資億元以上重大項(xiàng)目建設(shè)，確保續(xù)建項(xiàng)目投資完成率80%、新上項(xiàng)目開工率70%以上。

　　第二，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

　　認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神，全面實(shí)施高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、促增收，確保增加值增長(zhǎng)6.5%以上。

　　發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食安全。種植烤煙54.1萬畝、收購(gòu)煙葉157.1萬擔(dān)，加強(qiáng)煙葉收購(gòu)價(jià)格放開后的扶持政策研究，保障煙農(nóng)利益。扶持發(fā)展蔬菜、花卉、林果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新增核桃33.5萬畝、水果2萬畝、竹子1萬畝。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控，建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)28個(gè)，扶持循環(huán)養(yǎng)殖示范場(chǎng)10個(gè)，加快畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保產(chǎn)值增長(zhǎng)10%以上。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。落實(shí)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)8個(gè)省級(jí)精品莊園、50個(gè)家庭示范農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，做大“褚橙”、“貓哆哩”，做強(qiáng)“云菜”、“源天生物”等企業(yè)，新增龍頭企業(yè)5戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織40個(gè)。集中資金、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。新增土地流轉(zhuǎn)面積3萬畝。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，維持縣級(jí)農(nóng)村信用社法人地位，鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小微金融。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，抓好種苗繁育、技術(shù)配套和示范推廣，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方式，支持阿里巴巴搞好農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)，建設(shè)特色中國(guó)玉溪館。制定實(shí)施土壤污染治理年度計(jì)劃，強(qiáng)化水旱輪作、配方施肥、降低復(fù)種指數(shù)等措施，大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)。啟動(dòng)可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2.25萬人、轉(zhuǎn)移1.55萬人，鼓勵(lì)就近就地兼業(yè)就業(yè)。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)政策，擴(kuò)大政策性農(nóng)作物保險(xiǎn)試點(diǎn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，抓好4個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，完成30個(gè)自然村整村推進(jìn)扶貧任務(wù)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、信貸扶貧力度，確保5萬農(nóng)村貧困人口脫貧。

　　第三，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

　　穩(wěn)住存量、擴(kuò)大增量，強(qiáng)化創(chuàng)新、做實(shí)園區(qū)，推動(dòng)存量企業(yè)提檔升級(jí)，引進(jìn)重大項(xiàng)目擴(kuò)能提質(zhì)，確保工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%以上。

　　推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力為紅塔集團(tuán)提供優(yōu)質(zhì)原料，配合搞好打葉復(fù)烤搬遷技改、存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)，支持卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定生產(chǎn)銷售規(guī)模;爭(zhēng)取合和公司擴(kuò)大玉溪投資，鼓勵(lì)卷煙配套企業(yè)外引內(nèi)聯(lián)、加快發(fā)展。加強(qiáng)礦冶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策措施研究，落實(shí)擴(kuò)產(chǎn)促銷、電價(jià)、稅收等優(yōu)惠政策，支持重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。爭(zhēng)取汽車產(chǎn)業(yè)布局玉溪，大力發(fā)展數(shù)控、風(fēng)電、汽車配件等高端裝備制造業(yè)。支持重點(diǎn)企業(yè)加快生物疫苗、化學(xué)制劑、中成藥物等新產(chǎn)品開發(fā)，推動(dòng)茶葉、菌類、果蔬、糧油等精深加工，促進(jìn)生物醫(yī)藥及食品產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、增效益。支持太陽能、風(fēng)能、水能開發(fā)，加快鋰電池、LED產(chǎn)業(yè)化，搞好再生資源回收利用，加快發(fā)展新能源新材料及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)布局市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，每個(gè)園區(qū)確定2至3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接配套，推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化，加快產(chǎn)城融合。推進(jìn)園區(qū)實(shí)體化改革，賦予省級(jí)園區(qū)部分市級(jí)、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，推行“2號(hào)公章制”，試行“跟章制”，消除體制機(jī)制障礙。創(chuàng)新融資方式，通過引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴以PPP模式、爭(zhēng)取省級(jí)發(fā)債等方式多渠道籌集資金，搞好土地收儲(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主動(dòng)融入滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，加快高新區(qū)九龍片區(qū)、南片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和龍泉片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)大化園區(qū)和其他園區(qū)發(fā)展。落實(shí)園區(qū)屬地政府招商引資責(zé)任，強(qiáng)化園區(qū)績(jī)效考核，推進(jìn)30萬噸合金無縫鋼管、1萬臺(tái)數(shù)控機(jī)床、韻雅黃腐酸、達(dá)利食品二期、30億個(gè)食品包裝盒等項(xiàng)目建設(shè)，確保投資5000萬元以上重大項(xiàng)目30個(gè)開工、30個(gè)竣工，園區(qū)工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。

　　大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)13%以上。加強(qiáng)銀政銀企合作，構(gòu)建金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)利用前海股權(quán)交易中心掛牌融資，推進(jìn)與上海股權(quán)交易所合作，年內(nèi)2戶以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)新三板掛牌。制定政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)跨界融合。建設(shè)微總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)，實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程和“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培育工程，年內(nèi)新增銷售收入超50億元企業(yè)2戶、超10億元企業(yè)4戶，3戶進(jìn)入大企業(yè)行列、20戶進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)。突出特色，差異發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

　　強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。落實(shí)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型玉溪的決定，實(shí)施“七大工程”，創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策，支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，新增院士工作站2個(gè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心7個(gè)。支持企業(yè)技術(shù)改造，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)7戶、創(chuàng)新型企業(yè)3戶。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量增長(zhǎng)10%以上。建立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)創(chuàng)新人才、職業(yè)經(jīng)理、學(xué)科帶頭人、技師等重點(diǎn)人才的培養(yǎng)引進(jìn)使用，創(chuàng)造人才紅利。

　　第四，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用，大力發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，挖掘消費(fèi)潛力，促進(jìn)大眾消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上。

　　著力發(fā)展壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)玉溪行動(dòng)計(jì)劃，制定實(shí)施培育旅游產(chǎn)業(yè)新支柱行動(dòng)方案，推動(dòng)旅游與生態(tài)、文化、城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。抓好澄江寒武紀(jì)樂園、仙湖錦繡、仙湖時(shí)光棧道等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快撫仙湖—星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源管控，引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)開發(fā)，打造“三湖”休閑度假、哀牢山—紅河谷民族生態(tài)、易門—紅塔—華寧特色旅游3條旅游線路。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。推進(jìn)智慧旅游工程，建立旅游聯(lián)合促銷聯(lián)盟，擴(kuò)大客源市場(chǎng)，確保旅游總收入增長(zhǎng)16%以上。

　　加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。著力推進(jìn)信息惠民、信息消費(fèi)、寬帶鄉(xiāng)村試點(diǎn)城市建設(shè)，加快華為玉溪云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、智慧玉溪等項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，搞好物流園區(qū)規(guī)劃布局，加快通力汽運(yùn)、潤(rùn)特物流等項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)知名物流企業(yè)，打造國(guó)際貿(mào)易流通全省重要內(nèi)陸港。推進(jìn)聶耳美食文化城建設(shè)，開發(fā)地方特色菜品，打造餐飲品牌。大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，積極培育律師、評(píng)估、咨詢等中介組織。

　　努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記條例和住房貸款優(yōu)惠政策，促進(jìn)商品房去庫(kù)存化;加強(qiáng)公租房出租出售政策研究，提高入住率;加快美麗家園建設(shè)、農(nóng)村危房改造，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)住房消費(fèi)。抓好汽車、家電等大宗消費(fèi)，培育教育、文化、節(jié)能環(huán)保等消費(fèi)熱點(diǎn)。加快得勝商業(yè)中心和3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)，完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、10個(gè)便民農(nóng)超建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境。

　　第五，深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力動(dòng)力

　　堅(jiān)持把改革開放作為加速發(fā)展的動(dòng)力源泉，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力提高對(duì)外開放水平，向改革要紅利，向開放要效益，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，抓好行政審批事項(xiàng)承接、下放和監(jiān)管。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作、完成100萬畝頒證，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)“三權(quán)三證”抵押融資工作，推行土地征收補(bǔ)償費(fèi)作價(jià)入股模式。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)水務(wù)、供銷、糧食等改革。完成6個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)實(shí)體化改革任務(wù)。推進(jìn)財(cái)稅金融改革，深化預(yù)算管理制度改革，完成“營(yíng)改增”任務(wù)，把市商業(yè)銀行由地方性銀行轉(zhuǎn)型發(fā)展為區(qū)域性商業(yè)銀行。深化投融資平臺(tái)改革，整合業(yè)務(wù)、配實(shí)資源、理順體制、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新投融資方式，促進(jìn)投融資平臺(tái)做強(qiáng)做實(shí)。重視和加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資，規(guī)范舉債融資行為，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。全面深化教育綜合改革，抓好縣級(jí)公立醫(yī)院改革，開展新農(nóng)合支付方式改革試點(diǎn)工作。完成殯葬制度改革三年目標(biāo)任務(wù)。開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，統(tǒng)籌搞好生態(tài)文明、科技、文化等體制改革。

　　加大招商引資力度。堅(jiān)持政策一寬再寬、利益一讓再讓、服務(wù)一改再改、環(huán)境一造再造，完善招商引資促進(jìn)政策，建立招商引資項(xiàng)目開發(fā)、準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推廣易門縣主要領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)、突破機(jī)制障礙、全程高效服務(wù)、全民合力招商等成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化縣區(qū)、部門責(zé)任落實(shí)和考核問責(zé)，確保市外國(guó)內(nèi)到位資金增長(zhǎng)18%以上、實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%以上，力爭(zhēng)形成投資500億元以上。突出招大引強(qiáng)引智，緊盯行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)招商、駐點(diǎn)招商，組織重大招商引資活動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商，提高招商引資實(shí)效。建立重大項(xiàng)目行政許可代理服務(wù)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)和落地督辦，提高合同履約率、項(xiàng)目開工率和資金到位率。強(qiáng)化項(xiàng)目開發(fā)，年內(nèi)儲(chǔ)備投資超5億元招商引資項(xiàng)目100個(gè)以上。

　　努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。制定支持外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展政策，引導(dǎo)企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”投資興業(yè)，推動(dòng)外經(jīng)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施更加積極的進(jìn)出口政策，搞好貿(mào)易便利化服務(wù)，支持重點(diǎn)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，擴(kuò)大果蔬和高附加值產(chǎn)品出口，確保外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)18%以上。

　　第六，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　完成新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制，全面落實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展意見，以歷史耐心推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　主動(dòng)融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。制定完善玉溪市加快滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的政策措施，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保一體化，加快昆玉一體化進(jìn)程，率先在滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展上取得突破。科學(xué)安排山、水、田、路、產(chǎn)、城，完善中心城區(qū)城市功能，積極推進(jìn)江川、澄江撤縣設(shè)區(qū)和通海撤縣設(shè)市工作，構(gòu)建沿湖4縣半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)紅塔區(qū)、江川、澄江、通海、華寧、峨山一體化發(fā)展，打造“三湖”生態(tài)城市群。打好綜合交通建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建以高速公路、鐵路為主骨架的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，完成昆玉、玉元高速清水河至高倉(cāng)段亮化工程，啟動(dòng)昆明—澄江—江川—紅塔區(qū)—通海城際鐵路建設(shè)前期研究，加快與其他州市的互聯(lián)互通。加強(qiáng)與省和滇中州市的溝通對(duì)接，全力爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金支持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工互補(bǔ)協(xié)作、市場(chǎng)建設(shè)互融互通、生態(tài)建設(shè)同防同治。

　　加快中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)。圍繞“一城四點(diǎn)”空間布局，統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)和老城改造，統(tǒng)籌園區(qū)開發(fā)和城市建設(shè)，統(tǒng)籌地上地下，建設(shè)全省區(qū)域性中心城市。完成道路豎向、停車系統(tǒng)和綜合交通等專項(xiàng)規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃管理信息平臺(tái)建設(shè)。爭(zhēng)取全國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，完成1∶500地形圖及地下管線測(cè)繪，規(guī)范地下綜合管網(wǎng)建設(shè)。啟動(dòng)臨岸三千城、規(guī)劃展覽館建設(shè)，加快新天地、紅星國(guó)際廣場(chǎng)建設(shè)和紅龍路改擴(kuò)建，完成梅園立交拆除重建、排水管網(wǎng)改擴(kuò)建二期等項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化公交路網(wǎng)布局，推進(jìn)公交始末站、城南城北客運(yùn)站、公交綜合大樓項(xiàng)目。建設(shè)燃?xì)夤艿?2公里，新增居民用戶2萬戶。搞好集體低效閑置和拆臨拆違地塊綜合開發(fā)利用。鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市、園林城市成果，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)智慧城市。

　　著力推進(jìn)縣城集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)。完成美麗玉溪行動(dòng)規(guī)劃編制和通海、易門、峨山縣城總體規(guī)劃修編，完善提升村莊規(guī)劃。完成紅塔區(qū)、易門縣“四規(guī)合一”試點(diǎn)工作，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)空間，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與開發(fā)建設(shè)，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，啟動(dòng)實(shí)施6個(gè)縣區(qū)9個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成投資100億元以上。扎實(shí)開展“百村示范千村整治”行動(dòng)，整合鄉(xiāng)村建設(shè)資金，啟動(dòng)12個(gè)集鎮(zhèn)“一水兩污”項(xiàng)目，完成18個(gè)集鎮(zhèn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成40個(gè)示范村，整治400個(gè)重點(diǎn)村。深化戶籍制度改革，完善配套措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　提高建設(shè)管理水平。加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，堅(jiān)決整治亂占亂建亂加層等行為。嚴(yán)格執(zhí)行城市管理?xiàng)l例及配套辦法，深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理，加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，著力解決交通擁堵、占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放、出租車違規(guī)經(jīng)營(yíng)等突出問題。加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，集中整治背街小巷、城中村和城郊結(jié)合部臟亂差問題。加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，完善建房審批程序，提高審批效率，滿足群眾合理需求。

　　第七，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理，推進(jìn)綠色玉溪建設(shè)

　　落實(shí)綠色玉溪行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施森林玉溪、藍(lán)天玉溪、碧水玉溪、園林玉溪、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色文化6大工程，最大限度增綠添綠，最嚴(yán)舉措低碳發(fā)展，最硬措施保護(hù)生態(tài)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)，爭(zhēng)當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

　　加大“三湖兩庫(kù)”保護(hù)治理力度。嚴(yán)格落實(shí)“三湖”保護(hù)條例和撫仙湖保護(hù)管理實(shí)施辦法，爭(zhēng)取修訂《云南省撫仙湖保護(hù)條例》。堅(jiān)決貫徹市委“五個(gè)堅(jiān)定不移”工作要求，強(qiáng)化工程和非工程措施落實(shí)，確保“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目全面完工，撫仙湖總體水質(zhì)保持I類、星云湖和杞麓湖水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。著力實(shí)施“四退三還”，加快撫仙湖北岸生態(tài)濕地工程建設(shè)，建成北岸生態(tài)調(diào)蓄帶，穩(wěn)妥推進(jìn)中央、省屬12家單位資產(chǎn)退出一級(jí)保護(hù)區(qū)工作。按質(zhì)按量完成東片區(qū)暨“三湖”生態(tài)保護(hù)水資源配置應(yīng)急工程，制定配套措施，確保正常運(yùn)行。完成村莊環(huán)境整治、入湖河道治理等28個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。完善沿湖4縣生態(tài)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)考核辦法，制定差異化扶持政策，爭(zhēng)取澄江、江川、華寧3縣納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)沿湖4縣轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推廣核桃、藍(lán)莓、荷藕種植，逐步取締徑流區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖。劃定星云湖、杞麓湖流域生態(tài)紅線，搞好星云湖環(huán)湖截污。推廣沿湖環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鞏固提升入湖河道管護(hù)成果。加強(qiáng)東風(fēng)水庫(kù)、飛井海水庫(kù)環(huán)境綜合整治。

　　加大生態(tài)建設(shè)力度。實(shí)施綠化造林、退耕還林、石漠化綜合治理等工程，完成營(yíng)造林37.5萬畝，退耕還林3萬畝，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)防森林火災(zāi)和病蟲害發(fā)生。開展全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)工作，抓好澄江、華寧節(jié)水減排示范項(xiàng)目建設(shè)，搞好14個(gè)集中飲用水源地環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)元江、曲江等河流水污染綜合防治，治理水土流失190平方公里。開發(fā)整理土地，新增耕地1.5萬畝，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。完善地質(zhì)、氣象、地震等災(zāi)害防御體系，完成地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷任務(wù)。

　　加大環(huán)境監(jiān)管力度?；膺^剩產(chǎn)能，淘汰43萬噸鋼鐵、76萬噸水泥、2萬噸鐵合金落后產(chǎn)能，嚴(yán)格新建項(xiàng)目能耗達(dá)標(biāo)管理，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)能耗、污染源在線監(jiān)測(cè)，實(shí)施115個(gè)減排項(xiàng)目，深入開展國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，確保“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。加強(qiáng)施工場(chǎng)地和園區(qū)環(huán)境綜合整治，開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，做好中心城區(qū)和縣城PM2.5監(jiān)測(cè)發(fā)布。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、建筑工地、工礦企業(yè)等噪聲監(jiān)管，開展寧?kù)o社區(qū)示范建設(shè)。探索環(huán)境污染第三方治理，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)厲查處違法排污、破壞生態(tài)行為。

　　第八，全力保障和改善民生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群體生活，健全完善社會(huì)托底政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

　　全力做好社會(huì)保障。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全完善工傷、生育保險(xiǎn)制度，做好失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，實(shí)施城市棚戶區(qū)改造1萬戶、農(nóng)村危房改造1.28萬戶。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，改擴(kuò)建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院6個(gè)，建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心40個(gè)、農(nóng)村幸福院70個(gè)。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)新型社會(huì)救助體系建設(shè)，搞好救災(zāi)救濟(jì)，保障低收入群體基本生活。推進(jìn)移民新村建設(shè)，做好化念移民后期扶持工作。健全殯葬服務(wù)體系，確?；鸹瘏^(qū)火化率和公墓安葬率均達(dá)100%。

　　大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)美麗100校園行動(dòng)計(jì)劃暨校安工程建設(shè)，啟動(dòng)“全面改薄”工程和第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加快教育信息化建設(shè)，改善辦學(xué)條件;加強(qiáng)師德師風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高教育教學(xué)水平;扶持發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，統(tǒng)籌辦好高等教育、職業(yè)教育、特殊教育。繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和救治水平。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。加快市醫(yī)院改擴(kuò)建、市兒童醫(yī)院、市急救中心、西南國(guó)際醫(yī)院暨健康產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策，創(chuàng)建流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)生基本公共服務(wù)均等化示范市。廣泛開展全民健身活動(dòng)。重視婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業(yè)，加強(qiáng)外事僑務(wù)、保密、檔案、史志等工作。

　　著力打造文化玉溪。落實(shí)加快文化玉溪建設(shè)實(shí)施方案，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，做好省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。推進(jìn)澄江化石地世界自然遺產(chǎn)保護(hù)立法，發(fā)揮世界遺產(chǎn)品牌效益，加快化石博物館建設(shè)和文化創(chuàng)意衍生品研發(fā)，挖掘提升古滇文化、銅文化、陶瓷文化、民族文化特色內(nèi)涵，打造“一地四鄉(xiāng)”文化名片。實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好中央節(jié)目地面數(shù)字無線覆蓋和6座高山無線發(fā)射臺(tái)站建設(shè)。實(shí)施文藝精品、文化名家工程，繁榮文藝創(chuàng)作。加快玉溪瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育陶瓷、青銅器加工、出版等文化產(chǎn)業(yè)。辦好第四屆聶耳音樂合唱周系列活動(dòng)，創(chuàng)建中國(guó)楹聯(lián)文化城市，力爭(zhēng)通海列為國(guó)家歷史文化名城。

　　努力創(chuàng)建平安玉溪。執(zhí)行“四五”依法治市規(guī)劃，完成“六五”普法任務(wù)。創(chuàng)新社會(huì)管理方式，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基層群眾自治，提高社會(huì)治理能力。認(rèn)真貫徹民族區(qū)域自治法，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)抓好新平示范縣、盤溪示范鎮(zhèn)和40個(gè)示范村創(chuàng)建工作，依法管理宗教事務(wù)。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，建立完善視頻接訪和聯(lián)合接訪制度。完成城市報(bào)警和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)反恐維穩(wěn)工作，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“長(zhǎng)安杯”、平安云南建設(shè)示范區(qū)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)黨政同責(zé)，建立大檢查長(zhǎng)效機(jī)制，打好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)煙花爆竹行業(yè)監(jiān)管，禁止鐵水道路運(yùn)輸，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人民防空工作，完成武警支隊(duì)遷建，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城。

　　繼續(xù)辦好10件惠民實(shí)事。

　　第九，精心編制“十三五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃未來發(fā)展

　　深化市情認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，抓好重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制和重大政策、重點(diǎn)課題研究，加強(qiáng)與國(guó)家、省“十三五”規(guī)劃編制的銜接，精心謀劃玉溪“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。緊密結(jié)合中央和省的政策導(dǎo)向，立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，搞好項(xiàng)目設(shè)計(jì)論證、篩選申報(bào)，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等一批重大項(xiàng)目列入國(guó)家和省的規(guī)劃盤子。

　　三、以法治政府為重點(diǎn)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到營(yíng)造環(huán)境、提供服務(wù)、維護(hù)公平正義上來，努力建設(shè)法治、高效、廉潔、陽光政府。

　　第一，全面加快法治政府建設(shè)。制定法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，編制、公布政府及其工作部門權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。維護(hù)市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。健全依法決策機(jī)制，完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等制度，修訂行政機(jī)關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度，出臺(tái)加強(qiáng)政府法律顧問工作的意見，執(zhí)行重大決策終身責(zé)任追究制度及倒查制度，發(fā)揮決策咨詢機(jī)構(gòu)作用。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，充實(shí)基層執(zhí)法力量，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　第二，提高政府服務(wù)效率水平。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮，不當(dāng)“四拍”領(lǐng)導(dǎo)、不做“四皮”干部，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，狠抓工作落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)。轉(zhuǎn)變文風(fēng)會(huì)風(fēng)，開短會(huì)、講短話，出實(shí)招、求實(shí)效，把全部心思和精力集中到干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展上。落實(shí)干部直接聯(lián)系群眾制度，推行隨機(jī)調(diào)研，矛盾在一線化解，工作在一線推進(jìn)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，落實(shí)審批授權(quán)、并聯(lián)審批、重大項(xiàng)目代辦、三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批四項(xiàng)制度，與省同步運(yùn)行網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳。落實(shí)敬業(yè)有功、怠業(yè)必懲實(shí)施方案，強(qiáng)化督促檢查、行政問責(zé)，著力整治不作為、亂作為、慢作為和“三難四多”問題，打通決策部署“最先一公里”和政策落實(shí)“最后一公里”。

　　第三，切實(shí)做到廉潔從政。牢固樹立改革、發(fā)展、穩(wěn)定、反腐“四位一體”工作理念，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，重點(diǎn)加強(qiáng)行政審批、招投標(biāo)、公共資源交易、財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)等領(lǐng)域監(jiān)管。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，勤用“四盆水”，做到“六個(gè)不能”，當(dāng)好“六個(gè)表率”。嚴(yán)格執(zhí)行新預(yù)算法，實(shí)行全口徑預(yù)算，杜絕超預(yù)算、無預(yù)算安排支出，整治私設(shè)“小金庫(kù)”、暗藏“私房錢”。厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，完成公務(wù)用車改革，建立機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，壓縮一般性支出，提高財(cái)政資金使用效益。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，以為政清廉取信于民，以秉公用權(quán)贏得民心。

　　各位代表，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快發(fā)展的要求更高、任務(wù)更重。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，凝心聚力、奮發(fā)有為，干在實(shí)處、走在前列，為全面建成小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)!

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