長春市政府工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請各位代表審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、2013年工作回顧

今年是長春發(fā)展史上極不尋常的一年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境和接踵而至的困難挑戰(zhàn)，面對加快發(fā)展和改善民生的繁重任務，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊團結和依靠全市人民，頑強拼搏、砥礪奮進，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設，經濟社會發(fā)展取得新的可喜成績。

——經濟運行穩(wěn)中有進、質量提升。預計地區(qū)生產總值超過5000億元，增長9%，全口徑財政收入增長16.2%，首次突破千億元大關。

——民生福祉顯著增進、惠及城鄉(xiāng)。幸福長春行動計劃全面實施，又為群眾辦了一批好事、實事。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12.1%，農民人均純收入增長13%，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額增長13.6%，這些體現(xiàn)群眾收入水平的指標均高于經濟增速、上年增速，發(fā)展成果更多地為人民群眾所共享。

——各項事業(yè)縱深推進、成效顯著。改革開放不斷深化，城市建設實現(xiàn)突破，社會事業(yè)全面進步，生態(tài)文明建設穩(wěn)步實施，社會大局繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定。

各位代表，在今年這樣極其特殊的形勢下，我們?yōu)殪柟毯桶l(fā)展全市穩(wěn)增長、惠民生、促和諧的生動局面，突出狠抓了以下七個方面的工作：

(一)統(tǒng)籌三次產業(yè)，全力穩(wěn)增長、調結構、增效益邁出了新步伐

堅持調整優(yōu)化經濟結構、提升發(fā)展質量效益，狠抓三次產業(yè)融合發(fā)展、互促共進，不僅穩(wěn)定了當期增長，也為長遠發(fā)展奠定了基礎。

工業(yè)支撐有力。全面加大對重點企業(yè)扶持力度，全年產值超億元企業(yè)達到639戶，產值超10億元企業(yè)達到66戶。實施投資3000萬元以上工業(yè)項目1250個，大眾發(fā)動機、轎股變速箱、豐越RAV4、百克疫苗、富士康新材料、新力LED光源等一批項目建成投產，產業(yè)結構不斷調整優(yōu)化。大力推進科技創(chuàng)新，新增高新技術企業(yè)31戶，省級以上企業(yè)技術中心達到96戶，轉化重大科技成果130余項，突破共性關鍵技術300余項。500余種新產品實現(xiàn)規(guī)?；a，新產品產值率達到47%;工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤780億元，增長18%;工業(yè)增加值率提高1個百分點，萬元增加值能耗降低4%。工業(yè)增長質量和效益穩(wěn)步提升，對全市經濟穩(wěn)增長起到了決定性的支撐作用。

服務業(yè)繁榮活躍。出臺并落實了促進服務業(yè)轉型升級的若干政策，服務業(yè)增加值突破2000億元。商貿流通體系日益完善，社會消費品零售總額增長12%。旅游業(yè)總收入685億元，增長25%。房地產業(yè)健康發(fā)展，施工面積增長39.6%。引進一批區(qū)域性總部、研發(fā)中心，軟件、服務外包、電子商務等高端服務業(yè)迅速成長，醫(yī)療、教育、會展、購物等區(qū)域性服務能力進一步強化。長春金融總部基地啟動建設，匯豐銀行落戶長春，吉林股權交易所掛牌營業(yè)，富奧股份上市，小額貸款公司超過100家。服務業(yè)與工業(yè)契合度進一步加深，為促進全市經濟穩(wěn)增長發(fā)揮了不可替代的拉動作用。

農業(yè)轉型步伐加快。實施農作物高光效栽培示范49.3萬畝，推廣玉米保護性耕作158萬畝，建設萬畝高產示范片區(qū)120個。大型農業(yè)機械數(shù)量增長41.5%，玉米、水稻機收率分別提高5.5和6個百分點。農業(yè)大戶、專業(yè)合作社、家庭農場快速增加，土地流轉面積比例達到21%，規(guī)模經營水平穩(wěn)步提高。戰(zhàn)勝春季低溫內澇、夏季寡照多雨等不利因素，糧食產量再創(chuàng)歷史新高。新增科學儲糧倉5萬套。加快實施現(xiàn)代畜牧業(yè)提升計劃，新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)204個，畜牧業(yè)產值增長8.4%。皓月清真產業(yè)園區(qū)建設順利推進。農業(yè)基礎地位得到進一步鞏固加強。

(二)強化項目拉動增量帶動，城區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣域“三大板塊”取得了新發(fā)展

堅持擴大增量、優(yōu)化總量，依托“三大板塊”，狠抓招商引資和項目建設，為長春加快發(fā)展打牢基礎、積蓄后勁。全市實際利用內資、外資均增長20%以上，投資超億元、超10億元的項目均增加50%以上，全社會固定資產投資增長21%。

城區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣域齊頭并進、競相發(fā)展的態(tài)勢日趨明顯。城區(qū)成為服務業(yè)的主戰(zhàn)場，投資超億元服務業(yè)項目達730余個，服務業(yè)稅收占城區(qū)財政收入比例達65%以上。開發(fā)區(qū)成為產業(yè)集聚的主力軍，市直五個開發(fā)區(qū)為全市貢獻了70%的工業(yè)產值、60%的財政收入，是全市發(fā)展當之無愧的中堅力量?？h域成為產城融合的主陣地，縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設不斷加快，完成工業(yè)投資680億元，財政收入突破100億元。

“三大板塊”相互促進、協(xié)調發(fā)展的局面初步形成。汽開區(qū)與農安合作啟動建設燒鍋零部件合作區(qū)，高新區(qū)與德惠合作的長德新區(qū)、經開區(qū)與九臺合作的經九合作區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，正在形成國家級開發(fā)區(qū)帶動縣域發(fā)展的新格局。農安合隆、德惠米沙子、九臺卡倫等縣域開發(fā)區(qū)項目建設不斷提速，正在與主城區(qū)融為一體。蓮花山度假區(qū)迅速崛起，二道物流、九臺空港建設全面鋪開，長吉一體化進程不斷加快。

(三)堅持深化改革開拓創(chuàng)新，發(fā)展活力、動力和潛力實現(xiàn)了新提升

堅持以改革添活力、增動力，狠抓重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，為全市發(fā)展提供了堅強保障和有力支撐。

做好“減法”，增強活力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，取消下放行政許可及審批項目123項，審批規(guī)定時限進一步壓縮。積極開展交通運輸、文化創(chuàng)意、鑒證咨詢、研發(fā)服務等重點行業(yè)營業(yè)稅改增值稅試點，為企業(yè)稅負降低、經濟結構調整、發(fā)展方式轉變提供制度支持，最大限度地激發(fā)市場活力。

做好“加法”，注入動力。大力發(fā)展民營經濟，出臺鼓勵發(fā)展民營經濟50條政策，為小微企業(yè)和個體工商戶減免稅收13.6億元，全市注冊登記私營企業(yè)、個體工商戶數(shù)量分別增長12.3%、24.7%，民營經濟主營業(yè)務收入增長16%。興隆綜合保稅區(qū)通過國家考核驗收正式封關運營，長春擁有了直通世界的對外開放平臺。

做好“乘法”，激發(fā)潛力。企業(yè)注冊登記實行“非禁即入”“先照后證”，九臺國家級農村金融體制機制改革實驗區(qū)啟動實施，農村集體土地確權登記發(fā)證基本完成，集體林權制度配套改革全面啟動，城建投融資體制改革扎實推進，這些關鍵性環(huán)節(jié)的破冰改革，必將極大地釋放發(fā)展?jié)摿?，形成具有乘?shù)作用的放大效應。

(四)奮力克難攻堅重點推進，城市建設、改造和管理取得了新突破

堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領，狠抓城市建設改造和市容市貌管理，實現(xiàn)了突破性的重大進展，城市承載能力和整體形象明顯提升。

道路建設強力推進?！皟蓹M三縱”快速路克服了工期緊、任務重、投資高、難點多、壓力大等諸多不利因素，在全市人民的支持下，實現(xiàn)了主線貫通、簡易通車，改寫了城市道路交通史，也標志著長春正式進入立體交通時代。晝夜兼程地完成了236條主次干道的大中修。地鐵1、2號線建設順利推進。54路有軌既有線路改造竣工通車，西延長線實現(xiàn)貫通。

公用設施不斷完善。3座凈水廠改續(xù)建工程進展順利，城區(qū)西部供水緊張狀況明顯緩解。新增供熱能力1550萬平方米。改造供熱、供水地下管網490公里。加快建設6座污水處理廠，伊通河城區(qū)段基本完成污水截留。新建續(xù)建百花園等公園14個，新建綠地39塊，新植街路40條，新增城市綠地600公頃。

城市環(huán)境持續(xù)改善。強化空氣污染綜合整治，啟動天然氣替代燃煤供熱試點，撤并改造分散采暖鍋爐164座，淘汰治理黃標車5500輛，開展道路降塵除塵作業(yè)，推行大田秸稈禁燒政策。持續(xù)深入地開展市容環(huán)境整治攻堅，盡最大努力消除城市建設改造對市容環(huán)境的影響和沖擊。

規(guī)劃管理明顯加強。認真落實城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃和土地管理水平進一步提高。科學調度城建重點工程施工時序，從嚴整治機動車非法營運等管理頑疾，全面加大交通組織疏導力度，確保城市交通在極端困難情況下能夠維持正常運轉。

特別需要指出的是，在今年城市管理和交通擁堵面臨前所未有的壓力下，全市人民給予了最大限度的包容和理解，更加堅定了我們建設好、管理好這座城市的信心和決心。

(五)致力建設幸福長春，全心全意為群眾辦實事、做好事、解難題收獲了新成果

堅持把民生作為第一目標，今年全市75%的新增財力投入到民生領域，比上年提高了5個百分點。

就業(yè)水平穩(wěn)步提高。積極扶持高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難就業(yè)人員就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4%以下。職工月最低工資標準增長14.8%，達到1320元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到25720元、10240元。

養(yǎng)老保障日益完善。養(yǎng)老保險擴面取得重大突破，職工參保率達到93.5%，城鄉(xiāng)居民參保率達到90%，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均提高181元，實現(xiàn)“九連增”。進一步提高了養(yǎng)老機構建設與運營補貼標準，新增養(yǎng)老床位1200張。

大病保險初步建立。新農合、居民醫(yī)保各有40種大病列入保障范圍，最高報銷比例分別達到80%和85%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保50種常規(guī)病種實行定額治療，11種大病實現(xiàn)低自付治療。居民、職工醫(yī)保門診報銷限額分別提高50%、66.7%，新農合年度報銷封頂線提高25%。

居住條件不斷改善。扎實推進保障性住房建設，建成公租房6000套、廉租房4000套，綜合整治老舊散小區(qū)36個，完成老舊樓宇“暖房子”改造1000萬平方米。拆除棚戶區(qū)91.8萬平方米，建設回遷房1.3萬套。房地產交易市場落成開業(yè)。

居民出行更加便捷。改造居民巷道1000余條。新建公交候車亭114座，更新增加公交車500輛。新建農村公路1512.1公里，通屯率達到65%。扎實推進167個省級新農村示范村建設。綠化美化村屯384個。解決43.1萬農村人口飲水安全問題。

食品安全得到強化。取締無證無照食品生產經營者260戶，查處食品藥品違法違規(guī)案件8300余件。290個食品安全快檢站(室)投入使用，對市場流通食品高密度抽檢。藥品質量監(jiān)管可追溯體系初步建立，對藥品批發(fā)企業(yè)實施電子監(jiān)管。

各類教育均衡發(fā)展。新建改建公辦幼兒園15所，新增幼教學位4000個。新建3所城鄉(xiāng)接合部九年一貫制學校，標準化改造60所中小學校園設施。城區(qū)中小學生均公用經費上調200元。52個大學區(qū)建立教育資源共享機制，首批623名教師交流輪崗。建立了農民工子女入學“綠色通道”，1萬余名學生受益。啟動城區(qū)適齡未入學殘障兒童送教上門試點。國家職業(yè)教育綜合改革試點穩(wěn)步推進。免除2.5萬名農村及涉農專業(yè)中職學生學費。

健康服務深入實施。啟動了第二輪“健康長春行動計劃”，順利通過國家基本公共衛(wèi)生服務專項考核。受世界衛(wèi)生組織邀請，長春在第八屆全球健康促進大會上做經驗介紹。5家市級公立醫(yī)院實施基本藥物制度，取消藥品銷售加成。免費實施孕前優(yōu)生健康檢查及乙肝病毒母嬰傳播阻斷工程，出生人口素質進一步提高。

文化惠民扎實推進。國家公共文化服務體系示范區(qū)通過驗收，縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村群眾文化基礎設施達到國家規(guī)定標準。歷史文化遺產保護實現(xiàn)重大突破，偽滿皇宮等8處18項不可移動文物被核定為全國重點文物保護單位。群眾藝術館、朝鮮族藝術館開工建設，博物館、規(guī)劃展覽館完成主體工程。新建城市社區(qū)健身路徑94套，為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及100個行政村安裝健身器材。“全國文明城市”創(chuàng)建工作不斷取得新成果。

社會救助惠及城鄉(xiāng)。開展了萬戶特困戶結對救助活動。城鄉(xiāng)最低生活保障標準、農村五保供養(yǎng)標準均提高7%以上。實行城鄉(xiāng)低保及低保邊緣家庭中小學生營養(yǎng)午餐補貼制度，惠及貧困學生2.3萬人。城市、農村“三無一靠”成年重度殘疾人生活補貼標準分別提高33%和50%。城區(qū)“三無”、農村五保等困難群體在定點醫(yī)療機構就醫(yī)基本實現(xiàn)“先住院、后付費”。辦理困難群眾法律援助案件2900余件，基本做到“應援盡援”。

(六)深刻汲取慘痛教訓，深入持續(xù)地查隱患、抓整治、保安全積累了新經驗

堅持“生命至上、安全第一”，深刻汲取“6·3”特大火災事故教訓，痛定思痛、舉一反三，全力狠抓了安全隱患大檢查、大整改、大演練活動。

強化了責任落實。全面落實安全生產主體的第一責任，3.5萬人員密集型單位開展應急安全演練，14.6萬有固定經營場所企業(yè)建立安全隱患自查自報機制，企業(yè)負責人及安全管理人員普遍接受安全知識培訓。

強化了能力建設。深入開展企業(yè)安全生產標準化建設，煤礦、非煤礦山、危險化學品三個高危行業(yè)安全設施、管理水平均達到三級以上標準。581棟城區(qū)D級危房居民全部遷出并予以過渡安置。改造高危燃氣管網240公里，完成燃氣入戶安檢81萬戶。

強化了安全監(jiān)管。先后成立293個專家組、1.2萬個督查組對全市安全生產責任單位進行地毯式排查，累計排查整改隱患6.3萬項，治理消除重大隱患385項，關閉取締企業(yè)358戶，118戶重大危險源單位全部落實監(jiān)管措施。

強化了長效機制。制定出臺并嚴格落實安全發(fā)展戰(zhàn)略指導意見、強化企業(yè)安全生產主體責任、安全生產分類分級管理等一系列制度措施，努力從源頭消除安全隱患，建立安全發(fā)展的長效機制。

強化了治安整治。深入開展社會治安綜合整治，110刑事警情、治安警情、“兩搶”案件數(shù)量分別下降17.45%、43.39%、42.2%，有重大影響案件全部告破，命案破案率保持在95%以上。新增治安高清監(jiān)控探頭2800余個。

強化了社會治理。加快幸福社區(qū)建設，全面推行“人性化、網格化、信息化”服務管理模式，城區(qū)社區(qū)用房均超過500平方米。村委會換屆工作圓滿完成。南關區(qū)、雙陽區(qū)基層平安創(chuàng)建經驗在全省推廣。長春被授予全國社會管理綜合治理最高榮譽“長安杯”。

(七)嚴格依法行政轉變職能，政府轉作風、強服務、提效能取得了新成效

堅持轉變職能、轉變作風。自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告、與政協(xié)協(xié)商制度。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)以及無黨派人士的意見建議。辦理人大議案4件、人大代表建議226件、政協(xié)提案322件。

狠抓了“四風”整治。全面開展以“為民、務實、清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動，深入查擺和整改形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題。從嚴落實中央“八項規(guī)定”，清理2543名吃空餉人員，取消67個公款出國團組，精簡500余個會議，取消“吉OA”公安專段車號牌。政府作風建設取得了階段性成效。

強化了效能建設。充分利用信訪機構接待、市長公開電話、局長接待日、讀報讀網制度等各種渠道，掌握群眾訴求、解決群眾困難。認真組織“三滿意”機關創(chuàng)建、“萬人評議機關”活動，加大涉軟案件查處力度，經濟發(fā)展軟環(huán)境進一步優(yōu)化。強化依法治市，嚴格依法行政，堅持從嚴治政，法治政府建設取得新進展。深入開展“情系駐長官兵、共愛革命功臣”活動，雙擁工作取得新成效。

國家安全、審計、質監(jiān)、統(tǒng)計、民族、宗教、外事、僑務、供銷、氣象、地震、檔案、保密、人防、地方志、紅十字等工作都取得了新成績。

各位代表，回顧一年來的工作，我們取得這樣的成績殊為不易。這是省委、省政府高度重視、親切關懷的結果，是市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全市上下同心同德、團結奮斗的結果。實踐再一次雄辯地證明，只要我們始終在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊團結依靠全市廣大人民群眾，任何艱難險阻都擋不住我們前進的腳步。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以親切的問候和崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團體，向駐長部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和中省直單位，向所有關心和支持長春的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心的感謝!

在肯定成績的時候，我們也清醒地認識到，經濟社會發(fā)展和政府工作中還存在許多問題和困難：經濟總量偏小、結構不盡合理，調結構、轉方式任務繁重而緊迫;科技成果轉化率不高，科技創(chuàng)新對發(fā)展的支撐帶動作用發(fā)揮得不夠;資源環(huán)境壓力明顯增大，空氣污染等環(huán)境問題開始顯性化;機動車數(shù)量持續(xù)高速增長，道路需求與供給矛盾依然比較突出;安全基礎設施相對薄弱，安全事故高發(fā)勢頭還沒有從根本上得到遏制;城鄉(xiāng)居民收入總體水平不高，部分群眾生活還很困難;政府職能轉變不夠，廉政建設需要進一步加強。這些問題需要我們認真面對并著力加以解決。

二、2014年工作安排

明年是新一輪改革攻堅的起步之年、實施“十二五”規(guī)劃的關鍵之年?？v觀國內國際形勢，經濟下行、政策趨緊造成的外部發(fā)展環(huán)境依然復雜嚴峻，改善民生、維護穩(wěn)定帶來的內部發(fā)展壓力仍然非常巨大，但我們有信心、有條件、有能力克服困難、應對挑戰(zhàn)。我們的信心和力量來自市委對形勢的科學判斷和準確把握;來自已經制定并實施的應對挑戰(zhàn)著眼長遠的一系列政策措施;來自全面深化改革釋放迸發(fā)的強大動力;來自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進催生的巨大需求;來自連續(xù)多年高強度投資積蓄的強勁發(fā)展勢能;來自長春人民堅忍不拔、發(fā)奮圖強的偉大力量。我們堅信，只要我們抓住機遇而不喪失機遇、奮力作為而不無所作為，就一定能夠化危為機、克難而上，搶抓機遇、乘勢快上，更好地戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)、更快地增強發(fā)展活力和動力，把長春全面振興的大業(yè)不斷推向新高度、實現(xiàn)新跨越!

明年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十屆三次全會和市委十二屆四次全會精神，緊緊圍繞主題主線，圍繞建設幸福長春、率先全面建成小康社會目標，圍繞科學發(fā)展、改善民生、建好城市、促進和諧工作大局，圍繞城市轉型升級新任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，以改革創(chuàng)新促發(fā)展、促轉型，努力推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設取得新成效。

明年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長10%，全口徑財政收入增長11.5%，固定資產投資增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，服務業(yè)增加值增長10%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長13%，萬元GDP能耗降低3%。

這里要著重說明，在社會主義市場經濟條件下，政府提出地區(qū)生產總值增長速度目標，是一個預期性、指導性指標，是提出財政預算、社會就業(yè)、群眾收入等經濟指標的重要依據(jù)。由于國內外經濟環(huán)境和市場變化影響，最終實現(xiàn)的增長速度與預期目標可能會有一定的差距。提出增長速度10%的目標，綜合考慮了需要和可能等多種因素，既著眼于保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)經濟發(fā)展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度，更注重引導各方面把主要精力和工作重點放到改革創(chuàng)新和轉變發(fā)展方式上來，推動經濟社會又好又快發(fā)展。為此，我們要抓好以下八項重點工作：

(一)以改革創(chuàng)新統(tǒng)領經濟社會發(fā)展，加快推動城市轉型升級

堅定不移地全面深化改革，積極破除一切妨礙科學發(fā)展的體制機制弊端，逐步把發(fā)展轉到創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展的軌道上來，努力打造長春經濟社會發(fā)展的升級版。

遵循頂層設計抓落實。對于制定市場準入負面清單、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場、完善地方稅收體系、行政執(zhí)法體制、收入分配調控體制機制等涉及面廣、需要國家決策部署的改革，提前做好工作準備，積極開展政策對接，全面抓好貫徹落實，確保這些改革措施落到實處、取得成效。

圍繞既定任務抓推進。對于基礎教育、公立醫(yī)院、文化管理體制、城建投融資體制、城市管理體制、國有資產管理體制、廠辦大集體、社會組織管理體制、事業(yè)單位招聘制度、被征地農民養(yǎng)老保險制度、食品藥品安全監(jiān)管體制等方向明確、路徑清晰的改革，要穩(wěn)扎穩(wěn)打、全力推進、盡快突破。

確定自選動作抓試點。對于創(chuàng)辦地方性金融機構、產學研協(xié)同創(chuàng)新機制、不動產統(tǒng)一登記、城鄉(xiāng)雙向一體化、構建新型農業(yè)經營體系、農民財產權抵押擔保轉讓、糧食收儲倉儲融資服務等需要深入摸索實踐的改革，要試點先行、大膽探索、爭取主動。

突出重點領域抓突破。全力抓好突出發(fā)展民營經濟綜合配套改革示范區(qū)試點，圍繞市場準入、市場監(jiān)管、公平競爭、金融服務等關鍵環(huán)節(jié)進行綜合配套改革，使各項改革措施協(xié)同配合、良性互動、形成共振，為民營經濟大發(fā)展快發(fā)展探索新途徑、提供新動力。

(二)狠抓工業(yè)項目不動搖，依靠增量調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式

堅定不移地把發(fā)展工業(yè)的關鍵點敲定在工業(yè)項目上，以項目促轉型、以項目增后勁。明年，工業(yè)投資計劃安排1800億元以上。不管遇到多大困難，都要堅決完成這項任務。

圍繞龍頭企業(yè)上項目。全力支持一汽、長客、大成等龍頭企業(yè)強化自主創(chuàng)新、加快擴能步伐、集聚配套企業(yè)，壯大汽車、軌道客車、農產品加工支柱產業(yè)，加快建設三大世界級產業(yè)基地。

依托新興產業(yè)上項目。謀劃實施抗癌新藥、高鐵輪對、高溫傳感器、高氮合金、新能源客車、生物酶制劑、聚乳酸、LED大屏幕、商用飛機零部件等100個重點項目，加快發(fā)展醫(yī)藥健康、裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)，生物、光電信息、新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，盡快把生物、光電信息培育成新的優(yōu)勢產業(yè)。

憑借科技優(yōu)勢上項目。轉化民用小衛(wèi)星等100項關鍵核心技術，培育100個科技創(chuàng)新“小巨人”企業(yè)。進一步調整產品結構，提高產品附加值，工業(yè)增加值率提高1個百分點以上。

突出園區(qū)載體上項目。全力推動開發(fā)區(qū)轉型升級，每個以工業(yè)為主的開發(fā)區(qū)都要提高投資強度、科技含量、投入產出比、集約發(fā)展水平，都要構建有品牌、有規(guī)模、有影響力的產業(yè)集群。

強力推進招商上項目。大力實施長吉圖開發(fā)開放和長吉一體化戰(zhàn)略，著力引進世界和國內500強企業(yè)，實施一批骨干支撐型重大項目，實際利用外資增長12%，利用內資增長15%。積極開拓國際市場，推動外貿出口穩(wěn)步增長。興隆綜合保稅區(qū)投入實質性運營。

(三)大力發(fā)展服務業(yè)，加快構建工業(yè)、服務業(yè)“雙拉動”格局

堅定不移地促進服務業(yè)與其他產業(yè)深度融合，以服務業(yè)跨越提升，支撐工業(yè)轉型升級。

加快提升生產性服務業(yè)。啟動建設一汽物流產業(yè)園區(qū)，構建現(xiàn)代物流產業(yè)體系。抓好國家城市共同配送試點，降低城市物流成本。加快建設長春金融總部基地，力爭一批金融企業(yè)入駐開業(yè)。積極發(fā)展中小型金融機構，促進融資擔保機構規(guī)范發(fā)展。力爭引進2家域外金融機構。企業(yè)上市要有新的更大突破。

改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。加快建設南部新城核心區(qū)、長東北核心區(qū)、凈月生態(tài)大街、長春西站核心區(qū)、經開南區(qū)、汽車公園周邊、蓮花山度假區(qū)、鐵北環(huán)鐵商圈、吉林大路沿線、雙陽奢嶺等一批服務業(yè)聚集區(qū)。加強商貿流通體系建設，擴大城鄉(xiāng)居民消費需求，培育新興消費熱點。保持房地產業(yè)健康發(fā)展態(tài)勢。

積極培育新興服務業(yè)。做大汽車服務、樓宇經濟、服務外包產業(yè)，積極扶持數(shù)字動漫、影視傳媒、民間工藝等文化產業(yè)，推動服務業(yè)全面擴容、提檔升級。推動“智慧長春”建設，提升信息服務能力，促進信息消費。穩(wěn)步發(fā)展會展經濟。抓緊構建大旅游發(fā)展格局，旅游業(yè)總收入增長25%以上。

(四)突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農，積極推動縣域經濟加快振興、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

堅定不移地加快構建新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局，抓住擴權強縣的有利契機，全力推動縣域經濟突破躍升。

加快推進縣域工業(yè)化。充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的帶動作用，加快建設長德新區(qū)、經九合作區(qū)、燒鍋零部件合作區(qū)。推動農安合隆、德惠米沙子、九臺卡倫加速與主城區(qū)融合，承接城市產業(yè)轉移。四縣(市)都要全力實施工業(yè)化，都要培育有特色的產業(yè)集群，確保工業(yè)投資增長15%以上。

加快推進縣域城鎮(zhèn)化。著力建設縣城和一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善基礎設施，發(fā)展社會事業(yè)，增強人口接納能力，努力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。推廣蓮花山度假區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民，積極推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。大力提高城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度，節(jié)約集約利用土地、能源、水等資源。

加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。抓好16個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。集成推廣保護性耕作、高光效栽培等技術措施，努力提高糧食綜合生產能力和效益水平。農作物耕種收綜合機械化水平提高2個百分點，土地流轉面積比例提高3個百分點。加快“菜籃子”工程建設。繼續(xù)實施現(xiàn)代畜牧業(yè)提升計劃，新建擴建標準化養(yǎng)殖小區(qū)200個。繼續(xù)實施三座大型灌區(qū)改造和德惠五大圍堤除險加固。更新改造農防林600公頃。新建科學儲糧倉2.5萬套。

(五)堅持建設管理并重，全面加快綠色宜居森林城建設

堅定不移抓好城市建設管理，在繼續(xù)抓好城市道路建設的基礎上，把更多的精力轉到舊城改造、生態(tài)建設和城市管理上來。重點實施“五大工程”：

實施路網改造建設工程?！皟蓹M三縱”快速路正式投入運行。加快建設地鐵1、2號線。續(xù)建大眾物流通道、解放物流通道、南部新城路網、機場快速路。啟動建設吉林大路、南湖大路、河東路等延長線，拓寬改造皓月大路、西湖大路。打通一批卡脖路、斷頭路。

實施棚戶區(qū)改造攻堅工程。力爭用5年左右時間基本完成建成區(qū)內176處成片棚戶區(qū)、209塊零星(夾餡)棚戶區(qū)及危倒房改造。這項任務的實施，不僅能夠改善10.5萬戶居民居住條件，還可以從整體上提升城市面貌。

實施城市綠化美化工程。力爭用3年時間通過國家森林城考核驗收。年內高標準恢復“兩橫三縱”快速路周邊綠地，提升伊通河城區(qū)段綠化水平，新建續(xù)建14個公園，新增城市綠地600公頃，植樹造林3000公頃。

實施生產要素保障工程。五水廠竣工投入運行。建設天然氣高壓外環(huán)管網。新增供熱能力1000萬平方米。實施北郊污水處理、串湖污水處理新建擴建工程。進一步改善伊通河、飲馬河等水系水質。繼續(xù)推進生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理廠建設。

實施城市綜合整治工程。全面實施新一輪150天市容環(huán)境綜合整治，努力實現(xiàn)城市管理水平的全面提升。堅持最嚴格的耕地保護制度，加強土地節(jié)約集約利用，嚴肅查處違法用地行為。

(六)縱深推進幸福長春行動計劃，全力增進民生福祉改善人民生活

明年，我們要在強化政府基本公共服務的基礎上，進一步加大民生投入，突出辦好16件群眾關心的難事、大事，不斷提高城鄉(xiāng)群眾的幸福感和滿意度。

實施就業(yè)富民。新增就業(yè)崗位12萬個。對就業(yè)困難人員實行托底安置。零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。引導扶持1萬人創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)成為富民的重要途徑。努力增加低收入者收入，逐步擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

突出保障安民。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率。解決6.3萬名被征地農民養(yǎng)老保險問題。制定出臺進一步發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的優(yōu)惠政策，力爭年內新增養(yǎng)老床位4000張。城區(qū)低保家庭老、少、病、殘人員低保補助標準上浮50%。建立支出型、急難型貧困家庭臨時救助機制。

抓好安居樂民。繼續(xù)實施“暖房子”工程，配套改造30個老舊散小區(qū)。新建廉租房600套、公租房1700套、棚戶區(qū)回遷安置房1.8萬套。通過市場化專業(yè)服務、業(yè)主自治相結合的方式解決物業(yè)棄管問題，盡快實現(xiàn)基本物業(yè)服務全覆蓋。

突出環(huán)境助民。實施天然氣替代燃煤工程，從嚴整治城市揚塵和工業(yè)污染排放，加快淘汰黃標車、燃煤小鍋爐，可吸入顆粒物年均值下降10%左右。綜合治理石頭口門、新立城水庫周邊環(huán)境，確保水源地水質安全。開展農村環(huán)境衛(wèi)生整治行動，167個村環(huán)境衛(wèi)生設施達到省級新農村示范村標準。

開展服務便民。接收改造220座二次供水泵站。解決20萬農村人口飲水安全問題。改造150公里高危燃氣管網、100公里供熱管網、100公里供水管網。更新一批公交車輛，科學設置公交線路，逐步提高公交智能化水平。新建一批過街天橋。啟動建設一批立體停車場。

推動教育利民。采取以獎代補等多種方式，積極扶持面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園。創(chuàng)建30所新優(yōu)質學校，100所公辦中小學校園設施實現(xiàn)標準化，城區(qū)學校常規(guī)教學和信息技術裝備全部達標，公辦校教師合理交流輪崗比例爭取達到10%，不斷提高教育均衡發(fā)展水平。進一步健全家庭經濟困難學生資助體系，不讓一個孩子因貧失學。

強化醫(yī)療為民。居民醫(yī)保大病保障病種由40種擴大到60種，低自付病種由11種擴大到21種。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助中心，把低保群眾就醫(yī)醫(yī)藥費自付比例降到10%以下。2/3以上的村設立公立衛(wèi)生室，藥品銷售實現(xiàn)零差率。組織城鄉(xiāng)醫(yī)療機構為468家養(yǎng)老機構實施對口醫(yī)療服務。

促進文化惠民。鞏固擴大國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，滿足群眾基本文化需求。圖書館、文化館免費開放服務基本實現(xiàn)標準化、規(guī)范化。城區(qū)建設10條健身步道、安裝50套健身路徑。為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及100個行政村安裝健身器材。群眾藝術館、朝鮮族藝術館、博物館建成竣工，規(guī)劃展覽館投入使用。

(七)全面加強城市安全建設，創(chuàng)新社會治理長效機制和工作體系

堅定不移地樹立“大安全”理念，圍繞創(chuàng)建平安長春，全力推動安全發(fā)展。

全面強化責任監(jiān)管。毫不松懈地開展安全隱患大檢查、大整改、大演練活動，堅決做到減少一般事故、防范較大事故、遏制重大事故、杜絕特大事故。突出消防安全整治，強化公共消防設施建設，全力整改重大火災隱患。

切實強化社會治理。扎實開展基層平安創(chuàng)建活動，健全完善社會治安綜合治理體系。嚴厲打擊各類刑事犯罪，堅決做到黃賭毒必治、黑惡勢力必除，命案破案率保持在90%以上，進一步提高人民群眾的安全感。

突出強化公共安全。嚴把駕駛員培訓考試關口，從嚴整治機動車行車秩序。對住宅電梯實行分類管理，完成高層棄管電梯改造。加快地震監(jiān)測網絡建設，強化建設工程地震安全性管理，不斷提高防災減災能力。

大力強化食品安全。深入創(chuàng)建食品安全城市，爭取首批進入“國家食品安全示范城市”行列。推進食品藥品監(jiān)管信息化和技術支撐能力建設，盡快建成肉菜流通追溯體系，提升食品安全監(jiān)管水平。

(八)加強政府自身建設，著力打造務實、高效、為民、廉潔政府

堅定不移地加強服務型政府建設，全面暢通“四大通道”，以政府職能的大轉變，促進各項重點工作的大落實。

自覺接受監(jiān)督，暢通“民主通道”。堅持向人大報告工作制度，認真落實人大及其會的決議、決定。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。認真辦理好人大代表議案、建議和政協(xié)提案，不斷提高落實率。

簡化行政審批，暢通“效能通道”。進一步削減地方行政審批事項，不符合現(xiàn)行法律規(guī)定、利用“紅頭文件”設定的管理、收費、罰款項目一律取消。創(chuàng)新行政監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管，認真負責地管好該管的事。把政府性債務納入全口徑預算管理，著力控制和化解債務風險。嚴格控制機構編制總量，財政供養(yǎng)人員只減不增。強化行政問責和監(jiān)督。

關切民意訴求，暢通“民聲通道”。繼續(xù)開展“大排查、大走訪、大接訪”活動，進一步完善民情懇談日、局長接待日制度，充分利用市長公開電話、讀報讀網等有效載體，掌握民情、化解矛盾、促進和諧。全面開展社會穩(wěn)定風險評估。逐步完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛的綜合機制。

整合信息平臺，暢通“服務通道”。按照“人性化、網格化、信息化”的要求，改進社會治理方式。整合應急處置、公共服務、城市運行等領域信息資源，建設社會管理服務信息平臺。繼續(xù)開展幸福社區(qū)創(chuàng)建活動，40%以上社區(qū)辦公用房面積達到1000平方米。深入實施“六五”普法規(guī)劃。普遍建立法律顧問制度。加強政行風建設。

深入持久地開展“全國文明城市”創(chuàng)建活動，推動城市文明程度不斷提升。推進軍民融合深度發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“八連冠”。

同時，我們還要繼續(xù)做好國家安全、審計、工商、質監(jiān)、統(tǒng)計、民族、宗教、外事、僑務、供銷、氣象、檔案、保密、人防、地方志、紅十字等各項工作。

各位代表，明年的任務艱巨而繁重，我們肩負的使命光榮而重大。

我們一定要轉變工作作風，直面困難，敢于擔當，真抓實干，雷厲風行，以朝氣蓬勃、昂揚向上的精神狀態(tài)狠抓落實、成就事業(yè)。

我們一定要堅持解放思想，以改革創(chuàng)新的精神統(tǒng)領各項工作，沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，破除體制機制的弊端，讓改革紅利競相迸發(fā)、充分涌流。

我們一定要密切聯(lián)系群眾，始終把人民利益擺在第一位，堅持不懈地為群眾辦實事、解難題、謀福祉，讓發(fā)展振興成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。

我們一定要強化反腐倡廉，從源頭預防腐敗，規(guī)范行政權力運行，不斷加強隊伍建設，努力贏得人民的信賴支持，建設讓人民滿意放心的政府。

各位代表，新的一年馬上就要開始了，我們即將踏上充滿希望的新征程。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，萬眾一心，開拓奮進，共同創(chuàng)造長春更加美好的明天!