2009年政府工作報(bào)告篇2

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2008年工作回顧

　　2008年是新一屆政府履職的第一年。一年來，面對一系列重大事件和嚴(yán)峻考驗(yàn)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持解放思想、科學(xué)發(fā)展，圍繞建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園，率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，抓住“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)的重大機(jī)遇，迎難而上，團(tuán)結(jié)拼搏，圓滿完成了市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%以上(預(yù)計(jì)數(shù)，下同);工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3100億元，躍居全國省會(huì)城市第10位;地方財(cái)政收入達(dá)340億元，增長29.5%;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1850億元，增長28%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1270億元，增長22.5%。

　　——城市形象明顯提升。重點(diǎn)整治“七路二橋”28個(gè)堵點(diǎn)，城區(qū)通行能力提高20%以上，道路更加通暢;全面整治揚(yáng)塵和廢氣污染，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)90%，空氣更加清新;拆除違章戶外廣告和門店招牌220萬平方米，完成363個(gè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市容更加整潔，被評為國家園林城市。

　　——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。糧食總產(chǎn)量達(dá)281.1萬噸，糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)創(chuàng)近五年新高;完成農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入360億元，增長23.5%;寧鄉(xiāng)縣繼長沙縣、瀏陽市之后進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)縣(市)。

　　——先導(dǎo)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。設(shè)立長沙大河西先導(dǎo)區(qū)并正式掛牌運(yùn)作;完成大河西空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三年行動(dòng)計(jì)劃”，開工建設(shè)重大項(xiàng)目52個(gè);全面啟動(dòng)梅溪湖、洋湖垸、岳麓山景區(qū)和濱江新城4大片區(qū)開發(fā)工作。

　　——開放領(lǐng)域日益拓展。被確定為全國服務(wù)外包基地城市，高新區(qū)成為示范區(qū);新引進(jìn)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)4家;新增長沙至大阪國際航線，開通長沙至深圳“五定班列”;與美國安納波利斯市結(jié)為友好城市。全年實(shí)際到位外資18.02億美元，進(jìn)出口總額51.5億美元，分別增長19.8%、26.5%。

　　——人民生活持續(xù)改善。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.2萬人，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)8.11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)105.4，居全國省會(huì)城市倒數(shù)第7位;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)18253元和7353元，增長13%和16%。

　　——社會(huì)保障成效明顯。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度順利推進(jìn)，實(shí)施被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度;城鄉(xiāng)居民低保補(bǔ)助月均提標(biāo)50元和20元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保;發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼憑證1.1萬戶，建設(shè)(籌集)廉租房48.7萬平方米;城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)“一費(fèi)制”全免;“新農(nóng)合”參合率達(dá)94.1%。

　　——政府管理不斷創(chuàng)新。利用各種方式廣泛聽取群眾意見，實(shí)行市民代表列席政府常務(wù)會(huì)議和市長辦公會(huì)議制度;聘請市民作為專項(xiàng)工作顧問;推行審批流程再造，行政審批時(shí)限壓縮30%以上;全面實(shí)行土地出讓網(wǎng)上招拍掛;率先全國開展環(huán)境資源補(bǔ)償交易;實(shí)行政府采購與監(jiān)管分離制度;建立市區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

　　各位代表，這些成績的取得來之不易。一年來，我們經(jīng)受的挑戰(zhàn)空前嚴(yán)峻，取得的成效超過預(yù)期。面對歷史罕見的冰凍災(zāi)害，主動(dòng)把握、科學(xué)決策，奮力組織抗災(zāi)，開展生產(chǎn)補(bǔ)損，把冰災(zāi)損失降到最低程度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行迅速步入正軌;面對資源性供電緊張，實(shí)行調(diào)煤保電、有序供電和節(jié)約用電，有效地穩(wěn)定了生產(chǎn)、穩(wěn)定了市場、穩(wěn)定了民心;面對房產(chǎn)市場需求不足，啟動(dòng)住房制度改革，推行經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼，保持了房產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展;面對金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，搶抓宏觀調(diào)控機(jī)遇，開展服務(wù)經(jīng)濟(jì)大行動(dòng)，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，出臺扶持企業(yè)發(fā)展政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了動(dòng)力和活力。在這一系列困難和挑戰(zhàn)面前，我們見事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快，做到了“早半拍”決策，贏得了時(shí)間，搶到了先機(jī)，經(jīng)受了考驗(yàn)，增強(qiáng)了攻堅(jiān)克難的信心和勇氣!

　　在加快發(fā)展中，我們著力推進(jìn)了以下幾個(gè)方面的工作：

　　(一)加速推進(jìn)新型工業(yè)化。突出工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目136個(gè)。突出骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成年銷售收入過300億元企業(yè)1家、過200億元企業(yè)2家;六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的42%，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破500億元，生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)工業(yè)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1120億元，增長22.2%;“兩區(qū)九園”工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1470億元，增長40%;工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的首要支撐。

　　(二)著力建設(shè)現(xiàn)代宜居城市。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，編制并落實(shí)城市景觀、建筑色彩等11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃;嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，對躍進(jìn)湖、西湖還湖于民。堅(jiān)持精心建設(shè)，樹立全壽命周期成本理念，以“一江兩岸”和片區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，城建重點(diǎn)工程投資136億元，完成長沙大道、年嘉湖隧道、湘江防洪道路等市政工程，建成金洲大道、橘子洲風(fēng)景區(qū)等精品工程。堅(jiān)持精細(xì)管理，以創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，突出治臟、治亂、治差，抓好小區(qū)、小巷、小院、小店改造，實(shí)施樓棟美化、亮化和綠化提質(zhì)工程，改造棚戶區(qū)60萬平方米，加強(qiáng)供電、供水、供氣和公共客運(yùn)保障，提升窗口行業(yè)文明服務(wù)水平。雖然我們與全國文明城市的榮譽(yù)擦肩而過，但全市人民付出了巨大的努力，市容狀況、衛(wèi)生狀況、交通狀況明顯改觀，文明程度大幅提升。長沙的知名度和影響力不斷擴(kuò)大。

　　(三)深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，完成村規(guī)劃216個(gè)，覆蓋率達(dá)53%以上;實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改造農(nóng)村公路2030公里;新解決13.42萬人飲水安全問題;新建沼氣池1.5萬個(gè);完成農(nóng)村電網(wǎng)改造投資3.9億元;加快“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)。推進(jìn)四大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè);發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織460家。全面實(shí)行重大動(dòng)物疫病免費(fèi)強(qiáng)制免疫，全年無重大動(dòng)物疫病發(fā)生。推進(jìn)新農(nóng)村示范村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保“三新”行動(dòng)，新造生態(tài)林10萬畝，環(huán)保村民自治模式得到國務(wù)院肯定。農(nóng)村面貌發(fā)生新的變化。

　　(四)強(qiáng)勢啟動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，開展綠色城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，新建建筑全部執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新增項(xiàng)目實(shí)行能耗審核和節(jié)能評估制度，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量減少4%。啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，加大污水、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。編制先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)地區(qū)控規(guī)，加快坪塘老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)退出，改革行政審批、土地管理和投融資機(jī)制。“兩型社會(huì)”建設(shè)成為引領(lǐng)長沙發(fā)展的新航標(biāo)。

　　(五)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出發(fā)揮服務(wù)業(yè)的既有優(yōu)勢。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，成功舉辦和組織歐美招商會(huì)、海外華商瀟湘行、全國知名民營企業(yè)家長沙行等活動(dòng)，引進(jìn)一批重大項(xiàng)目。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，金霞保稅物流中心通過國家審批。成功舉辦和承辦全國糖酒交易會(huì)、生物產(chǎn)業(yè)大會(huì)、科技成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資合作會(huì)、長沙車展等重大會(huì)展活動(dòng)，榮獲“全國十佳節(jié)慶城市”稱號。加快發(fā)展金融、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)，新增上市公司2家。繼續(xù)抓好商貿(mào)流通、旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)發(fā)展，入境旅游收入居中部城市首位。加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)合作，幫助企業(yè)拓展國際市場。服務(wù)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。

　　(六)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研金合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。榮獲國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市稱號。推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展。發(fā)展公共文化，切實(shí)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，市屬文博單位全部免費(fèi)開放。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)衛(wèi)生院(室)改造，基本構(gòu)建城區(qū)“15分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，順利完成奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)火炬?zhèn)鬟f。完成第七屆村委會(huì)換屆工作。發(fā)揮廣播電視、新聞出版的輿論導(dǎo)向作用。認(rèn)真落實(shí)黨的民族、宗教政策。人口自然增長率為4.95%。，連續(xù)七年被評為省計(jì)劃生育模范市。統(tǒng)計(jì)、臺辦、市志、檔案等事業(yè)取得新的進(jìn)步。

　　(七)努力構(gòu)建和諧長沙。加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。市本級民生保障支出占一般預(yù)算支出的79%，提高3個(gè)百分點(diǎn)。共投入78.5億元，為民辦實(shí)事工程任務(wù)全面完成。完成50個(gè)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)救助、優(yōu)撫、慈善等工作，落實(shí)扶持困難群體價(jià)格優(yōu)惠政策。深化平安長沙建設(shè)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)。加強(qiáng)國家安全、國防建設(shè)和人防工作，駐長部隊(duì)在抗擊冰災(zāi)等突發(fā)事件中發(fā)揮了中流砥柱作用。啟動(dòng)食品安全城市建設(shè)，及時(shí)處置“問題奶粉”事件。氣象、水文、地震、公積金管理、海事、移民開發(fā)等部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會(huì)、關(guān)工委、老齡委等群團(tuán)組織為長沙發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

　　(八)全面加強(qiáng)政府建設(shè)。建設(shè)服務(wù)政府、效能政府、陽光政府是對全市人民的莊嚴(yán)承諾。堅(jiān)持民主決策，傾聽群眾意見，對城市農(nóng)貿(mào)市場改建、出租車價(jià)格調(diào)整等重大事項(xiàng)進(jìn)行公示、聽證。堅(jiān)持科學(xué)決策，尊重專家意見，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，一期疏導(dǎo)工程計(jì)劃投資3.93億元實(shí)際投資僅1.67億元， 6條主干道實(shí)施改造節(jié)約土地29.94公頃。堅(jiān)持依法行政，自覺接受人大及其會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案，開展“五五”普法教育。堅(jiān)持嚴(yán)格管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完成政府投資審計(jì)項(xiàng)目340個(gè);啟動(dòng)行政許可網(wǎng)上審批，在線審批項(xiàng)目達(dá)30%;加強(qiáng)國資監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)社會(huì)職能分離和政策性破產(chǎn)工作;加強(qiáng)目標(biāo)管理，逐項(xiàng)分解落實(shí)政府工作報(bào)告的任務(wù)。堅(jiān)持廉潔從政，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察，抓好治理商業(yè)賄賂和行風(fēng)評議，嚴(yán)肅查處各類案件。政府與人民群眾的聯(lián)系更加密切，政府形象不斷提升。

　　各位代表，上述工作凝聚了全市人民的智慧和汗水，是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，向駐長部隊(duì)官兵，向公安政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向所有關(guān)心支持長沙發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝!

　　回顧一年來的工作，我們深刻體會(huì)到：必須堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新理念。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想大解放，以國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進(jìn)水平為坐標(biāo)，提出工作要求，確定發(fā)展目標(biāo)，以新的理念推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，用新的思路和方法推動(dòng)政府工作。實(shí)踐證明，只有繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新，才能找到破解難題的有效辦法。必須堅(jiān)持以人為本，民生為先。民之所需，我之所應(yīng)。始終把群眾冷暖放在心上，把改善民生、服務(wù)群眾放在首位，想問題、做決策、安排資金首先考慮群眾受益。實(shí)踐證明，只有真心實(shí)意地為群眾辦事，才能贏得群眾的理解和支持。必須堅(jiān)持民主決策，科學(xué)決策。多一份民主，多一份智慧。面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，注重調(diào)查研究，廣泛聽取意見，堅(jiān)持集體決策，問計(jì)于民、問計(jì)于專家，增強(qiáng)決策的群眾基礎(chǔ)，提高決策的科學(xué)性。實(shí)踐證明，只有發(fā)揚(yáng)民主、廣納群言，我們的決策才能經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。必須堅(jiān)持規(guī)范管理，改進(jìn)政風(fēng)。堅(jiān)持制度管事，管事務(wù)必從嚴(yán)。立足長遠(yuǎn)，不急功近利，不追求政績工程，不搞形象工程。將人民群眾的評價(jià)與監(jiān)督作為改進(jìn)政風(fēng)的動(dòng)力。實(shí)踐證明，只有切實(shí)加強(qiáng)政府建設(shè)，清正廉明，才能不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)人民信賴的政府。

　　2008年盡管取得了新的成績，但我們清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)中還存在不少困難和不足：國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的不利影響，房地產(chǎn)業(yè)投資增幅下降對財(cái)政增收的影響明顯，發(fā)掘替代財(cái)源還缺乏更多途徑;城市規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)格和建設(shè)管理方式比較粗放的現(xiàn)象依然存在;民生保障仍處于較低水平，城鄉(xiāng)居民增收難度加大;安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)事故在個(gè)別領(lǐng)域時(shí)有發(fā)生;政府管理和政風(fēng)建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率與群眾的期望還有差距，等等。對此，我們深感責(zé)任重大，必須采取有效措施認(rèn)真加以解決。

　　二、2009年面臨的形勢與任務(wù)

　　各位代表，2009年將是新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。金融危機(jī)的影響正逐步從金融領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散、從沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)散，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)一步加深，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。對長沙的影響，總體判斷是全面的、深刻的。主要表現(xiàn)為：企業(yè)運(yùn)行艱難。企業(yè)訂單減少，銷售下降，開工不足，停產(chǎn)歇業(yè)增多，特別是中小企業(yè)面臨更大困難。房產(chǎn)市場低迷。商品房銷售量同比明顯下降，空置房積壓，加上大量在建房，房產(chǎn)市場供大于求，房地產(chǎn)業(yè)投資意愿下降。財(cái)政增收乏力。投資增幅下降，企業(yè)生產(chǎn)不景氣，導(dǎo)致稅收減少;國家實(shí)施一系列惠民措施，剛性支出增加，財(cái)政收支平衡面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。就業(yè)壓力加大。外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)增多，新增就業(yè)、下崗失業(yè)等因素疊加在一起，對就業(yè)形成巨大壓力。潛在矛盾可能增多。失業(yè)人員增多，居民增收困難，生活壓力加大，以及可能出現(xiàn)的企業(yè)“三角債”等因素，導(dǎo)致潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。

　　面對這些挑戰(zhàn)，我們必須把形勢估計(jì)得嚴(yán)峻一些，把困難考慮得充分一些，在思想上和工作部署上做好應(yīng)對準(zhǔn)備。同時(shí)，也要認(rèn)識到，動(dòng)力與壓力同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，金融危機(jī)對不同主體、不同地區(qū)的影響是不一樣的，我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的機(jī)遇也前所未有，長沙具有諸多發(fā)展優(yōu)勢和有利條件：

　　一是具有國家宏觀政策機(jī)遇。國家實(shí)施積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策、擴(kuò)大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉的投資政策、更加優(yōu)惠的稅收政策、更加普惠的民生政策等，使我們一些多年想干而干不了的事可以干了，棚戶區(qū)改造、地鐵工程、過江隧道、污水管網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目可以得以實(shí)施，形成強(qiáng)大的投資和需求拉動(dòng)。通過企業(yè)投入不足政府投資補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)投入不足基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)，將為長沙發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。我們一定要抓住這個(gè)千載難逢的機(jī)遇。

　　二是具有良好的發(fā)展平臺?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)為長沙提供了重大的發(fā)展機(jī)遇，打造了新的巨大平臺，吸引和凝聚了人氣。特別是先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)，眾多投資者前來長沙創(chuàng)業(yè)發(fā)展，一批重大項(xiàng)目先后落戶先導(dǎo)區(qū)。隨著先導(dǎo)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)工程、片區(qū)開發(fā)建設(shè)的快速推進(jìn)，將吸納更多的投資和項(xiàng)目落地，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

　　三是具有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。長沙產(chǎn)業(yè)分布廣，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣性，內(nèi)生動(dòng)力充沛，國家擴(kuò)大內(nèi)需，將進(jìn)一步促進(jìn)我市工程機(jī)械等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展;外貿(mào)依存度較低，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下是一種劣勢，在金融危機(jī)背景下劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，受到的直接沖擊小;即使是受影響較大的房地產(chǎn)業(yè)，2008年在中部省會(huì)城市中銷售面積居首位，在同類地區(qū)屬最平穩(wěn)的;服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，一直是長沙的優(yōu)勢，特別是消費(fèi)持續(xù)旺盛，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速多年位居全國省會(huì)城市前列。經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢使長沙抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)，金融危機(jī)的影響相對其他城市可能要小。

　　四是具有堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，我們積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和綜合實(shí)力。更為重要的是，我們有市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，駕馭復(fù)雜局勢和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，全市干部群眾凝聚了不畏困難、勇于擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)拼搏的精神力量，完全有能力應(yīng)對和戰(zhàn)勝任何困難與挑戰(zhàn)。

　　基于上述分析，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照“兩型社會(huì)”建設(shè)和率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康的要求，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的問題布局工作，努力擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅(jiān)定發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機(jī)遇，知難而進(jìn)，逆勢而上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，為長沙率先發(fā)展增后勁，為富民強(qiáng)省做貢獻(xiàn)，為人民群眾謀福祉，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園建設(shè)。

　　今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%;地方財(cái)政收入增長13%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，主要污染物排放總量減少4%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi);人口自然增長率控制在5.5%。以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在省會(huì)城市平均水平以下。

　　落實(shí)今年工作要求，完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把擴(kuò)大投資、拉動(dòng)消費(fèi)作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長的根本途徑，突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，努力激活居民消費(fèi)需求。按照有利于產(chǎn)業(yè)升級、有利于長遠(yuǎn)發(fā)展、有利于改善民生、有利于生態(tài)環(huán)保的原則，優(yōu)先實(shí)施拉動(dòng)作用大，群眾受益大、受益快的項(xiàng)目，加快實(shí)施安居工程、暢通工程、品質(zhì)工程、文化工程、民生工程、重點(diǎn)片區(qū)工程、生態(tài)節(jié)能工程、交通能源工程、農(nóng)業(yè)水利工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，突出抓好十大基礎(chǔ)設(shè)施工程、十大民生社會(huì)工程、十大產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，力爭完成重大項(xiàng)目投資1425億元，把擴(kuò)大投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的最有效手段。

　　各位代表!盡管我們面臨著巨大的壓力和空前的挑戰(zhàn)，但長沙發(fā)展的基本面沒有變，多年形成的基礎(chǔ)優(yōu)勢和內(nèi)在動(dòng)力沒有變，加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望沒有變。我們既要樹立危機(jī)意識，更要樹立機(jī)遇意識，善于從變化的形勢中捕捉機(jī)遇，在逆境中培育有利因素，變壓力為動(dòng)力，迅速行動(dòng)起來，上一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)民生保障的重大項(xiàng)目，干成多年想干而沒有干成的大事，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

　　三、2009年工作重點(diǎn)

　　實(shí)現(xiàn)2009年發(fā)展目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　　(一)突出重大項(xiàng)目建設(shè)，保持有效投資增長。項(xiàng)目是投資的載體，擴(kuò)大投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的直接動(dòng)力。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)以“一江兩岸”為重點(diǎn)的城建重點(diǎn)工程，續(xù)建湘江大道、瀟湘大道北延線，完善橘子洲風(fēng)景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)南湖、新河三角洲等片區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)黃花機(jī)場改擴(kuò)建、武廣長沙站場及配套工程、長株潭城際軌道交通、京珠高速復(fù)線、石長鐵路復(fù)線和中煙物流等中央、省在長重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目招商引資。發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)行以商招商、定向上門招商，辦好招商節(jié)會(huì)。完善重大項(xiàng)目全程代辦和綠色通道制度，加快項(xiàng)目落地。放寬經(jīng)營性和準(zhǔn)公益性領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，努力打造投資“洼地”，讓財(cái)富向長沙匯聚。力爭全年引進(jìn)境外資金20億美元，市外境內(nèi)資金完成固定資產(chǎn)投資550億元。創(chuàng)新項(xiàng)目投融資渠道。加強(qiáng)與中央和省的銜接，實(shí)行項(xiàng)目跟進(jìn)，爭取更多的項(xiàng)目投資。加快整合政府投資公司，打造片區(qū)建設(shè)融資平臺。推進(jìn)信用征信、信用擔(dān)保體系建設(shè)，實(shí)施政府與金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)合作。開展城市建設(shè)集合委貸和資產(chǎn)證券化，支持企業(yè)上市融資。設(shè)立投資基金，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資和券商、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

　　(二)突出產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)新型工業(yè)化。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。突出發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和兼并重組，支持企業(yè)自主研發(fā)，完成技改投入500億元。著力推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，辦好科技成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)示范市建設(shè)，力爭科技成果轉(zhuǎn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上。以長永高速、金洲大道為軸心,以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、生物醫(yī)藥基地為主體，打造“兩型產(chǎn)業(yè)”聚集區(qū)。壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)培育核心龍頭企業(yè)，聚集發(fā)展多元配套企業(yè)，延伸龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。促進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成1個(gè)產(chǎn)值過600億元、3個(gè)產(chǎn)值過300億元的產(chǎn)業(yè)集群。主動(dòng)承接沿海先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭獲批全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。優(yōu)化整合園區(qū)資源。堅(jiān)持突出特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，明確“兩區(qū)九園”功能定位，優(yōu)化園區(qū)布局，防止無序競爭，著力解決園區(qū)同質(zhì)化發(fā)展問題。創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程。加大土地儲(chǔ)備力度，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強(qiáng)園區(qū)承載功能。新型工業(yè)化是長沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，要集中精力謀工業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新跨越。

　　(三)突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。要把提高農(nóng)民收入、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立農(nóng)村土地交易市場，以農(nóng)民增收為目的，推進(jìn)農(nóng)村土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。整合涉農(nóng)資金，健全農(nóng)業(yè)投入增長保障機(jī)制，探索農(nóng)村建設(shè)發(fā)展投融資新模式。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的品種和范圍。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展30家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，擇優(yōu)扶持“十大標(biāo)志性工程”，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破400億元。規(guī)劃建設(shè)超級稻豐產(chǎn)示范工程、優(yōu)質(zhì)油茶產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場準(zhǔn)入制度，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控。培育農(nóng)民新型合作組織，開展農(nóng)村服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造瀏陽河生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)配套建設(shè)和骨干山塘改造，加快防洪工程建設(shè)。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)提質(zhì)改造。完成農(nóng)村公路硬化1500公里。發(fā)展戶用沼氣池2.5萬個(gè)。結(jié)合土地綜合整理，抓好新農(nóng)村示范村和示范片建設(shè)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。努力增加農(nóng)民收入。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶工程，完成農(nóng)民技能培訓(xùn)3.4萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6萬人。加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，幫助農(nóng)民開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。擴(kuò)大內(nèi)需，最大潛力在農(nóng)村;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。要拿出真招實(shí)策，舍得真金白銀，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入。

　　(四)突出城市建設(shè)管理，打造現(xiàn)代宜居城市。按照規(guī)劃整齊、風(fēng)格簡潔、建筑精致、人與自然和諧的要求，推進(jìn)現(xiàn)代宜居城市建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施品質(zhì)工程。發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編;嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，提升規(guī)劃水平。城市建設(shè)要更加注重集中連片，實(shí)施高密度、組團(tuán)式開發(fā)，提高土地和基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，降低后續(xù)管理和配套建設(shè)成本。加強(qiáng)精細(xì)化管理，推行街道管理網(wǎng)格化、社區(qū)管理物業(yè)化。繼續(xù)開展戶外廣告及違章建筑整治，加快實(shí)施景觀街改造和站廁建設(shè)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和制度約束，培育文明行為習(xí)慣，提升市民整體素質(zhì)，鞏固文明創(chuàng)建成果。著力解決居民住房問題。把安居工程作為宜居城市建設(shè)的首要任務(wù)，引導(dǎo)住房消費(fèi)，消化存量房產(chǎn)，促進(jìn)房產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)“城中村”改造。采取新建和政府回購等方式，增加廉租房供給。加大棚戶區(qū)改造力度，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，棚戶區(qū)改造與經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合、與危舊房改造相結(jié)合，力爭拆遷棚戶區(qū)200萬平方米。當(dāng)我們的城市日新月異的時(shí)候，一定要讓棚戶區(qū)的居民共享城市發(fā)展成果。推進(jìn)重大交通工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施暢通工程，修編綜合交通規(guī)劃。推進(jìn)過江通道、城市主干道、片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)地鐵、湘江航電樞紐工程建設(shè)，抓好堵點(diǎn)改造和市政道路大中修。加快長瀏高速、G319寧鄉(xiāng)段繞城線和霞凝港三期工程建設(shè)。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，啟動(dòng)城市公共客運(yùn)改革，加快客運(yùn)、公交場站建設(shè)，加快公交汽車更新速度，著力提高公交品位和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)食品安全城市。堅(jiān)持懲防并舉、城鄉(xiāng)并重，健全食品安全監(jiān)管機(jī)制，集中整治食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，抓好種養(yǎng)、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立“從農(nóng)田到餐桌”綠色供應(yīng)體系，保障食品安全，用三至五年時(shí)間，將長沙基本建成全國食品安全城市?，F(xiàn)代宜居城市是我們的共同追求，要通過不懈努力，使環(huán)境更加優(yōu)美，生活更加方便，道路更加通暢，城市魅力更加凸顯。

　　(五)突出綜合配套改革，推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)。探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，是歷史賦予我們的重任。集中力量加快先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快楓林西路等12條道路、濱江新城等片區(qū)開發(fā)、英雄嶺500KV變電站等配套設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)梅溪湖國際服務(wù)功能區(qū)、創(chuàng)新科技園和金融后援基地建設(shè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)資源能源節(jié)約利用。大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)約型城市。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、能耗、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重點(diǎn)建筑節(jié)能節(jié)水改造。全面實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。突出農(nóng)村面源污染治理，基本建成農(nóng)村垃圾收集處理系統(tǒng)，完成瀏陽、寧鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化生活垃圾無害化處理場建設(shè)。推進(jìn)城市林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，抓好岳麓山景區(qū)提質(zhì)改造。加快在建污水處理廠和城區(qū)納污管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)湘江流域長沙段等飲用水源保護(hù)。鞏固渣土、揚(yáng)塵、噪音和機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理成果，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持90%以上，著力構(gòu)建山青、水碧、天藍(lán)的生態(tài)環(huán)境和秀麗景觀。推進(jìn)重點(diǎn)單項(xiàng)改革先行突破。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源管理等綜合配套改革，突出抓好土地管理改革，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“先征后轉(zhuǎn)”試點(diǎn)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，合理供應(yīng)土地，提高利用效益。

　　(六)突出激活消費(fèi)需求，拓展國內(nèi)外市場。促進(jìn)消費(fèi)是擴(kuò)大市場需求、保持經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，加強(qiáng)芙蓉中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，努力培育新的城市商圈。發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，加大全國性會(huì)展申辦力度，著力辦好大型展會(huì)。大力發(fā)展文化教育、醫(yī)療保健和社區(qū)便民服務(wù)業(yè)。完善城鄉(xiāng)市場體系，推進(jìn)農(nóng)村商品交易市場、商品配送中心、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。大力發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，激活城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛能。拓展旅游消費(fèi)，加快靖港古鎮(zhèn)、灰湯溫泉等旅游資源的保護(hù)性開發(fā)，扶持發(fā)展綠色生態(tài)旅游和“農(nóng)家樂”休閑旅游，爭取新設(shè)國際航線和旅游包機(jī)。落實(shí)家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級。拓展對外貿(mào)易。加強(qiáng)服務(wù)外包基地建設(shè)，積極申報(bào)國家工程機(jī)械出口基地、新的外派勞務(wù)基地和出口加工區(qū)，大力發(fā)展服務(wù)外包和加工貿(mào)易。完善金霞保稅物流中心建設(shè)，加強(qiáng)“五定班列”和口岸綜合管理，加快打通新的出口通道，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。力爭進(jìn)出口總額增長16%以上。通過擴(kuò)大需求，有效吸收和消化企業(yè)產(chǎn)能，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和持續(xù)能力。

　　(七)突出創(chuàng)業(yè)富民，建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基，適宜各類人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)是城市的最高追求。大力扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持人才是第一資源，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民的有關(guān)政策，加快留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)扶持機(jī)制和服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。幫扶困難企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，實(shí)施公益性就業(yè)崗位援助，突出關(guān)心大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和新增就業(yè)人員就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。落實(shí)好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，加大銀行信貸和財(cái)政支持力度，發(fā)展中小企業(yè)集合債券，鼓勵(lì)中小企業(yè)向?qū)?、新、特、精方向發(fā)展，增強(qiáng)市場競爭力，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和就業(yè)吸納能力。引導(dǎo)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施、國企改革、公用事業(yè)及其他非禁止性行業(yè)，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入國際市場，搭建非公有制企業(yè)與政府、銀行、投資和擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作平臺，使非公有制經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。努力使長沙成為要素集聚、成本較低、功能配套的區(qū)域性創(chuàng)業(yè)中心。

　　(八)突出改善民生，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。改善民生是社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)。要像抓重點(diǎn)工程一樣抓教育，更多地關(guān)心教師、關(guān)心學(xué)生，促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展。加強(qiáng)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育、高等教育、民辦教育健康發(fā)展。開展危舊校舍的排查和加固，一定要把我們的學(xué)校建設(shè)成為最安全的地方，讓學(xué)生安全、老師安心、家長放心。抓好文化工程建設(shè)。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)，新建一批示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站和基層文化陣地，深入推進(jìn)農(nóng)家書屋工程，加快廣播電視村村通建設(shè)。加大歷史文化街區(qū)(巷、古鎮(zhèn))、歷史文化遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。進(jìn)一步扶持文化支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)健康城市。充分發(fā)揮社會(huì)體育設(shè)施的作用，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，提高效用效率。廣泛開展全民健身和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提升全民健康指數(shù)。組織和辦好全國第十屆中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、第七屆長沙市運(yùn)動(dòng)會(huì)。啟動(dòng)公共衛(wèi)生中心建設(shè)，加快村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)標(biāo)。認(rèn)真抓好農(nóng)村藥品供應(yīng)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展計(jì)劃生育“三級聯(lián)創(chuàng)四到基層”活動(dòng)。健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，健全城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保障制度，提高“新農(nóng)合”籌資水平和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善和紅十字會(huì)工作。提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。改造農(nóng)村特困戶危房2000戶。推進(jìn)和諧長沙建設(shè)。越是困難時(shí)期，越要高度重視社會(huì)的安全平穩(wěn)運(yùn)行。夯實(shí)信訪基礎(chǔ)工作，熱情誠懇地接待群眾來信來訪。加強(qiáng)仲裁、復(fù)議和人民調(diào)解工作，及時(shí)化解各類矛盾糾紛。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，抓好第二次經(jīng)濟(jì)普查。發(fā)揮宗教界的積極作用，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。加強(qiáng)國防教育、人民武裝和國家安全工作。深入推進(jìn)平安長沙建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育、社會(huì)治安綜合治理和公安基層基礎(chǔ)建設(shè)。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和專項(xiàng)整治，切實(shí)防止群體性事件和重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　(九)突出轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)人民滿意政府。建設(shè)人民滿意的政府是執(zhí)政為民的要求，也是全市人民的期盼。深化行政管理體制改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，啟動(dòng)新一輪行政體制改革。全面推行陽光審批，審批時(shí)限再壓縮30%以上。加快電子審批網(wǎng)絡(luò)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，行政許可項(xiàng)目在線審批達(dá)70%。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，開展創(chuàng)建“全國村務(wù)公開民主管理示范縣(市、區(qū))”活動(dòng)。嚴(yán)格依法行政。規(guī)范行政程序，實(shí)行重大決策專家咨詢論證、合法性審查、集體決定及后評價(jià)制度。規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)的對口聯(lián)系。發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門職能作用，加強(qiáng)媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，讓人民更有效地監(jiān)督政府。突出政風(fēng)建設(shè)。政府是為人民服務(wù)的，政府干什么、怎么干，要廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，從群眾最急需的事情做起，從群眾身邊的事情做起，繼續(xù)抓好為民辦實(shí)事工程。開展“幫助扶持企業(yè)發(fā)展，幫助推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)民生改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”和“行政效能年”活動(dòng)，深化行風(fēng)評議，提高行政效率。強(qiáng)化公務(wù)員教育管理，完善績效考核指標(biāo)體系，推行公務(wù)員全員績效考核，嚴(yán)格行政問責(zé)和行政過錯(cuò)責(zé)任追究，建設(shè)人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)廉政建設(shè)。珍惜民力，艱苦奮斗，反對鋪張，盡量降低行政成本，嚴(yán)格控制一般性支出，把有限的財(cái)力用到促進(jìn)發(fā)展、改善民生上。嚴(yán)格要求，規(guī)范管理，廉潔自律，公開公平，努力建設(shè)節(jié)儉、清廉、對人民負(fù)責(zé)的政府。

　　各位代表，今年是新中國成立60周年。長沙正處在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)點(diǎn)上，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，只要我們?nèi)f眾一心，迎難而上，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)。讓我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，加快創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園建設(shè)，為率先基本實(shí)現(xiàn)全面小康而努力奮斗!

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