1998年政府工作報告篇2

　　──1998年1月14日在北京市第十一屆人民代表大會第一次會議上

　　北京市市長 賈慶林

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、五年工作的回顧

　　上屆市人民代表大會第一次會議以來的五年，是首都改革開放和社會主義現(xiàn)代化進程中很不平凡的五年。全市各族人民在中共北京市委領(lǐng)導下，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方針和中央對北京工作的一系列指示，認真執(zhí)行市人民代表大會通過的各項決議，團結(jié)奮斗，克服困難，繼續(xù)前進，圓滿完成了“八五”計劃，提前實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標，順利實施了“九五”計劃，取得了首都物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)新的進步。

　　國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，人民生活水平明顯提高。1997年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值1807.5億元，按可比價格與1992年相比，年均遞增11.3%。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到加強，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。工業(yè)在調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)增加值594億元，增長43.3%，建筑業(yè)保持了繼續(xù)發(fā)展的勢頭。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的突破，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到53.8%。社會商品零售總額1051.5億元，增長1.4倍，初步實現(xiàn)了主要生產(chǎn)資料和消費品的賣方市場向買方市場的歷史性轉(zhuǎn)變。地方財政收入年均遞增21.2%，達到209.9億元。社會商品零售價格和居民消費價格指數(shù)上漲幅度，從連續(xù)幾年的高位回落到去年的3.8%和5.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7813元，農(nóng)民人均純收入達到3850元，分別增長2.3倍和1.5倍。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到1975.3億元，增長4倍。人民群眾的物質(zhì)生活更加豐富，生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比前五年增長3.4倍，達到770億元。一批新的高速公路和市內(nèi)干道改擴建工程順利完成。北京西站、十三陵抽水蓄能電站、第九水廠二期工程等建設(shè)項目相繼竣工，陜甘寧天然氣進京工程具備接收條件，特別是“9511”工程的完成，基本實現(xiàn)了全市居民生活不拉閘限電的目標。郵電通信事業(yè)發(fā)展迅速，電話交換機總?cè)萘窟_到546萬門，增長1.8倍，全市電話普及率達38.5%。住宅竣工4095萬平方米，危舊房改造竣工520萬平方米，安居工程竣工220萬平方米。一批現(xiàn)代化教育、文化、醫(yī)療設(shè)施和公共建筑先后建成。城鄉(xiāng)管理得到加強，綜合執(zhí)法改革試點穩(wěn)步推進，小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作取得明顯成效。綠化美化水平進一步提高，全市林木覆蓋率達到38.3%，城市綠化覆蓋率達到33.4%。環(huán)境建設(shè)、污染防治和古都風貌保護工作又有新進展。

　　改革開放取得新的突破，國民經(jīng)濟市場化程度進一步提高。按照中央部署，大步推進了財政、稅收、金融、外貿(mào)、外匯、計劃、投資、價格、流通、住房和社會保障等體制改革，市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用明顯增強。國有企業(yè)改革不斷深化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作穩(wěn)步推進，企業(yè)兼并破產(chǎn)工作取得成效，股份制和股份合作制的改革發(fā)展加快，五年共有31只股票上市，特別是去年“北京控股”在香港上市成功，打開了利用國際資本市場融資的新渠道。土地、勞動力、資本、技術(shù)和信息等各類要素市場不斷發(fā)展。社會保險覆蓋面進一步擴大，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度逐步完善。農(nóng)村各項改革繼續(xù)深化，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制得到鞏固，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重組轉(zhuǎn)制邁出新的步伐。五年來，全市對外開放向更寬的領(lǐng)域拓展，實際利用外資累計97.5億美元，全球最大的500家跨國公司有146家在京投資。北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和各區(qū)縣工業(yè)小區(qū)迅速發(fā)展，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的新生力量。全市出口總額達到24.4億美元，增長56.2%，出口結(jié)構(gòu)明顯改善。國際旅游業(yè)發(fā)展迅速，五年共接待境外旅游者1061.4萬人次，旅游外匯收入99.3億美元。對外交流與合作進一步擴大，聯(lián)合國第四次世界婦女大會等多次大型國際活動的服務工作圓滿完成，充分顯示出北京大步邁向現(xiàn)代化國際城市的信心和能力。

　　科技、教育迅速發(fā)展，各項社會事業(yè)取得新的進步。加快科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化步伐，各項科研計劃如期完成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，有力地推動了現(xiàn)代化建設(shè)。在全國率先實現(xiàn)了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標，基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育事業(yè)都有較大發(fā)展。調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，加強隊伍建設(shè)，教學質(zhì)量和辦學水平有了明顯提高。文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視和社會科學事業(yè)取得豐碩成果，文化市場管理大大加強，文物保護和利用事業(yè)取得新的成績。醫(yī)療衛(wèi)生保健三級網(wǎng)進一步鞏固，農(nóng)村防病治病水平明顯提高。計劃生育工作成績顯著，戶籍人口自然增長率控制在1‰。體育事業(yè)全面發(fā)展，成功地舉辦了一系列國內(nèi)外重大賽事，北京選手取得了較好成績，全民健身運動更加廣泛活躍。

　　社會主義精神文明建設(shè)取得豐碩成果，民主法制建設(shè)進一步加強。先后制定了首都文明城市建設(shè)和文化發(fā)展規(guī)劃，全市上下形成了“一把手抓兩手”的工作格局。堅持精神文明建設(shè)辦實事，一些群眾反映強烈的熱點問題得到解決或緩解。連續(xù)開展了治理環(huán)境臟亂的三個戰(zhàn)役，取得了明顯成果。修訂并頒布實施了《首都市民文明公約》和《首都市民文明守則》，“講文明、樹新風”和“四要四不要”宣傳教育活動深入進行，涌現(xiàn)出一大批先進模范人物和群體。群眾性精神文明創(chuàng)建活動和軍警民雙擁共建工作取得了良好成效。國防教育、征兵工作和國防后備力量建設(shè)得到加強，擁軍優(yōu)屬工作更加深入，優(yōu)撫安置政策進一步落實。各級政府堅決執(zhí)行同級人民代表大會及其會的決議并自覺接受監(jiān)督。堅持重大問題與人民政協(xié)協(xié)商，并認真聽取各界人士意見。不斷完善人民建議征集制度和特邀工作人員監(jiān)督制度，改進群眾來信來訪和市長電話工作，提高了決策民主化、科學化水平。五年間，共辦復人大代表議案、建議6643件，政協(xié)委員提案4537件。提請市人大會審議通過的地方性法規(guī)67項，頒布政府規(guī)章149項?！叭濉逼辗ń逃由钊?，各級政府依法行政、嚴格執(zhí)法，依法管理的水平不斷提高。黨的民族政策、宗教政策進一步落實。僑務工作深入活躍地開展。對臺工作取得新的成績。加強社會治安綜合治理，強化基層基礎(chǔ)工作，深入持久地開展“嚴打”斗爭和一系列專項斗爭，破獲了一大批重大特大案件，維護了社會穩(wěn)定。

　　五年來全市各項事業(yè)取得的巨大成就，是堅持鄧小平理論并與首都豐富的實踐緊密結(jié)合的結(jié)果，是黨中央、國務院的正確領(lǐng)導和全市各族人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向積極投身于首都各項建設(shè)事業(yè)的廣大工人、農(nóng)民、干部、知識分子及全市人民，向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的中央在京單位、人民解放軍和武警部隊以及各兄弟省、自治區(qū)、直轄市，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

　　我們清醒地認識到，在前進的過程中仍然存在著不容忽視的矛盾和問題，政府工作中還有不少缺點和不足。全市經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾相當突出。一些國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。下崗職工和失業(yè)人員增加，部分群眾生活困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高，市場競爭力不強，農(nóng)民收入增長速度減慢。外貿(mào)出口長期徘徊，后勁不足。城市基礎(chǔ)設(shè)施供給仍有較大缺口，交通擁堵問題突出，環(huán)境臟亂和污染問題嚴重。社會風氣和治安狀況人民群眾還不滿意，貪污腐化、奢侈浪費等現(xiàn)象仍在蔓延滋長。官僚主義、形式主義作風依然存在。對此，我們要高度重視，努力加以解決，也懇切希望各位代表和社會各界人士提出批評和建議。

　　過去五年的實踐，既有成功的經(jīng)驗,也有深刻的教訓?？偨Y(jié)工作中的經(jīng)驗，最重要的就是必須堅決貫徹落實中央對北京工作的一系列指示。全市工作必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，著眼于更好地為黨政軍首腦機關(guān)正常開展工作服務，為日益擴大的國際交往服務，為國家教育、科技和文化的發(fā)展服務，為市民的工作和生活服務，不斷加強政治中心和文化中心的地位。把握好這個基點，北京市的建設(shè)和發(fā)展就有了正確的方向。必須正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。堅持把發(fā)展放在首位，以改革為強大動力，高度重視首都穩(wěn)定，特別注意把握和處理好改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度之間的關(guān)系。三者關(guān)系處理得當，就能贏來今天首都這樣的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、人心安定的好局面。必須堅決執(zhí)行中央加強和改善宏觀調(diào)控的政策。著眼全局，服從全局，發(fā)揮和協(xié)調(diào)計劃、金融、財政等經(jīng)濟調(diào)節(jié)杠桿的作用，精心處理好發(fā)展經(jīng)濟與穩(wěn)定物價、妥善安置就業(yè)的關(guān)系，處理好速度與效益、總量與結(jié)構(gòu)、從緊與微調(diào)的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟總量基本平衡。正是由于近年來全市國民經(jīng)濟同全國一樣，步入了“高增長、低通脹”的軌道，才能夠成功地避免經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)大起大落，有效地抵御國際金融形勢劇烈動蕩帶來的沖擊。必須努力探索有首都特點的經(jīng)濟發(fā)展路子。一切從實際出發(fā)，認清市情，把握機遇，注重發(fā)揮首都的科技、教育、信息、人才等方面的比較優(yōu)勢，確定新經(jīng)濟增長點，放手發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局。只要我們勇于探索，大膽實踐，創(chuàng)造性地開展工作，就能走出符合實際、具有特色、生機勃勃的改革與發(fā)展路子。必須在發(fā)展經(jīng)濟的同時努力實現(xiàn)社會的全面進步。積極實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置。注重思想政治建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，創(chuàng)建文明城市，提高市民的文明素質(zhì)和城市的文明程度。只要我們始終不渝地堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，就能實現(xiàn)兩個文明建設(shè)同步推進、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。必須按照經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律辦事。我們面前存在著一個未被完全認識的“必然王國”，前進中不斷遇到新情況、新問題、新矛盾，只有認真學習研究、自覺掌握運用客觀規(guī)律，及時總結(jié)經(jīng)驗，深刻汲取教訓，才能牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，不斷提高政府工作的水平。

　　實踐中給我們留下的教訓也是十分深刻的。1995年北京發(fā)生了“陳王案件”，給黨和人民的事業(yè)造成了重大的損失，給全市工作帶來了很壞的影響，也集中暴露出一段時間內(nèi)政府工作中存在的嚴重問題。中央對陳希同問題作出嚴肅處理，得到全市黨員干部和廣大人民群眾的堅決擁護，標志著反腐敗斗爭取得重大成果。我們必須痛定思痛，任何時候都要保持警醒。政府工作一定要堅持民主集中制原則，加強決策的民主化、科學化，重大問題、重大項目和較大數(shù)額資金的安排使用必須集體討論，不能個人說了算;一定要堅持任人唯賢，反對任人唯親，嚴格按標準和程序選拔任用干部;一定要堅持對領(lǐng)導干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，有效地發(fā)揮自下而上、自上而下以及政府內(nèi)部的監(jiān)督制約作用;一定要建立健全政府工作的規(guī)章制度，從制度上堵塞漏洞，確保經(jīng)濟活動的正常進行，確保政府工作的有序開展;最根本的是一定要在政治上堅持同中央保持高度的一致，確保政令暢通。全體政府工作人員，特別是領(lǐng)導干部，必須始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，勤政為民，廉潔奉公，堅決清除腐敗現(xiàn)象，堅決糾正各種不正之風，堅決克服官僚主義、形式主義，在人民群眾面前樹立起忠誠、廉潔、務實、高效的公仆形象。我們有信心在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，緊緊依靠全市廣大干部和群眾，以高昂的斗志和堅實的步伐去開創(chuàng)新局面，迎接新世紀。

　　二、把首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面推向21世紀

　　今后五年是世紀之交的重要時期,也是決定首都未來發(fā)展全局的關(guān)鍵時期。北京以什么樣的姿態(tài)跨入21世紀，不僅是全市各族人民共同關(guān)心的大事，也為全國和世界所矚目。

　　中共北京市第八次代表大會明確提出了首都面向新世紀的總的奮斗目標：到2000年，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制,全面完成現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略部署，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，城鄉(xiāng)人民生活全面實現(xiàn)小康;到2010年，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制,全市綜合經(jīng)濟實力、社會發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活，力爭達到中等發(fā)達國家首都的水平;通過不懈的努力，到下世紀中葉，將北京建成經(jīng)濟繁榮，社會安定，文化教育和科學技術(shù)發(fā)達，民主法制和道德建設(shè)完善，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、人口素質(zhì)和生活質(zhì)量達到世界一流水平的現(xiàn)代化國際城市。今后五年全市工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的十五大精神，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和方針政策，立足北京市情和工作實際，進一步動員、團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，面向新世紀，把握新機遇，努力開創(chuàng)北京工作新局面，為把首都建成改革開放的、持續(xù)發(fā)展的、繁榮穩(wěn)定的、文明進步的現(xiàn)代化國際城市奠定堅實的基礎(chǔ)。政府工作，要根據(jù)上述目標和指導思想，突出重點，狠抓落實，努力實現(xiàn)改革和發(fā)展的新突破。

　　(一)把大力發(fā)展首都經(jīng)濟放在首位

　　江澤民最近在北京考察工作時強調(diào)：“首先要把經(jīng)濟搞上去，經(jīng)濟上不去，四個服務也搞不好?！蔽覀円凑者@個要求堅定不移地把發(fā)展首都經(jīng)濟放在政府工作的首要位置。首都經(jīng)濟是立足首都、服務全國、走向世界的經(jīng)濟;是充分體現(xiàn)北京城市的性質(zhì)和功能，充分發(fā)揮首都比較優(yōu)勢，充分反映社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的經(jīng)濟;是向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、技術(shù)密集、高度開放、資源節(jié)約、環(huán)境潔凈方向發(fā)展的經(jīng)濟;是既保持較高增長速度，又體現(xiàn)較好效益的經(jīng)濟。要通過不懈的努力，爭取首都經(jīng)濟在世紀之交再上一個新的臺階。

　　高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)是北京的優(yōu)勢和希望所在，是首都經(jīng)濟新的增長點，必須作為戰(zhàn)略先導，重點加以發(fā)展。要以北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為基地，借鑒國際上科技、工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗，確立新體制，增創(chuàng)新優(yōu)勢，形成有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，探索多樣化的科技與金融相結(jié)合的方式與途徑，建立適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險投資體系。以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭，以商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化為目標，逐步形成以電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機電一體化、新材料等新興產(chǎn)業(yè)為主導的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。在關(guān)系全局的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上協(xié)同攻關(guān)、取得突破，力求接近或達到世界先進水平。積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，加快國民經(jīng)濟信息化進程。

　　第三產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場需求和良好的發(fā)展前景，要繼續(xù)保持高于其它產(chǎn)業(yè)的增長速度，到本世紀末，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重接近或達到60%。在調(diào)整提高商業(yè)、貿(mào)易、服務等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展金融保險、交通運輸和郵電通信業(yè)，大力發(fā)展旅游、咨詢、房地產(chǎn)以及文化、體育等新興產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會化程度、綜合服務能力和現(xiàn)代化水平，逐步建立起服務首都、面向全國和世界、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、布局合理的第三產(chǎn)業(yè)體系。

　　工業(yè)的發(fā)展要著力解決好結(jié)構(gòu)和布局兩大矛盾。重點發(fā)展電子、汽車、機械裝備等主導行業(yè)，改造提高冶金、化工等基礎(chǔ)行業(yè)，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品更新以及防治污染的能力。以市場為導向、以技術(shù)進步為依托，以資本運營為主要手段，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。以資本為紐帶，在組建具有較強競爭能力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大企業(yè)集團上取得實質(zhì)性進展，力爭形成年銷售收入20億元以上的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團20個以上，其中100億元以上的大集團要超過7個。以大企業(yè)和大集團為骨干，加快引進吸收、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造，實施名牌戰(zhàn)略，力爭用三年至五年的時間，創(chuàng)出一批能在國內(nèi)以至國際市場上立得住的新一代名牌產(chǎn)品。要加快生產(chǎn)力布局調(diào)整，加大優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)、振興第三產(chǎn)業(yè)力度，市區(qū)工業(yè)用地占城市建設(shè)用地的比重要壓縮到10%以下。對搬遷、開發(fā)、再建要統(tǒng)籌規(guī)劃，集中運作，防止出現(xiàn)新的布局散亂和重復建設(shè)。千方百計盤活資產(chǎn)存量，充分挖掘土地資源潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置。

　　農(nóng)業(yè)要向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代化城郊型農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。要進一步落實黨在農(nóng)村的經(jīng)濟政策，堅持科教興農(nóng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加大資金和科研投入，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、組織化、社會化水平。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，探索農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的多種實現(xiàn)形式和組織形式，充分調(diào)動集體和農(nóng)戶兩個積極性，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。提高農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的設(shè)施水平和技術(shù)水平，努力降低成本，提高效益，增強競爭能力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，完善生產(chǎn)營銷服務體系。全面開展小康建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點解決邊遠山區(qū)農(nóng)民低收入問題。認真抓好水利富民工程，確保今后三年山區(qū)實現(xiàn)水澆地200萬畝，帶動山區(qū)資源的綜合開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。

　　完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟。有步驟地推進服務業(yè)的對外開放，吸引更多外資投向重點建設(shè)項目、新經(jīng)濟增長點和重點發(fā)展區(qū)域。積極爭取實力雄厚的跨國公司在京設(shè)立地區(qū)或中國總部以及興辦大型項目。采取多種融資方式，穩(wěn)步進入國際資本市場。大力發(fā)展服務貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，形成商品、技術(shù)和服務貿(mào)易三位一體的格局，較大幅度地提高對外貿(mào)易額在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，并實現(xiàn)對外投資和跨國經(jīng)營的新突破。加強口岸體系建設(shè)，完善綜合服務功能。發(fā)展與兄弟省、市、自治區(qū)，特別是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)多種形式的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合與協(xié)作，鼓勵中央和全國的大集團、大公司在京投資，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利互惠和共同發(fā)展。

　　(二)全面加快首都城市的現(xiàn)代化建設(shè)

　　建設(shè)現(xiàn)代化國際城市，是北京城市發(fā)展的方向。要進一步發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，通過五年的努力，初步實現(xiàn)合理調(diào)整和優(yōu)化北京城市總體布局的戰(zhàn)略任務。堅持城市建設(shè)的重點逐步從市區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)從外延擴展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。市中心區(qū)的建設(shè)要著力于體現(xiàn)首都城市功能的要求，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，保護古都風貌，提高城市環(huán)境質(zhì)量，改善居民居住條件。重點建設(shè)好長安街延長線、南北中軸線、阜成門至朝陽門京城文化一條街、商務中心區(qū)、金融街、亞運村經(jīng)貿(mào)中心以及王府井、西單、前門商業(yè)區(qū)等一批大型公共服務設(shè)施。加快危舊房改造步伐，改變舊城區(qū)特別是城南地區(qū)的面貌。要加快環(huán)繞市區(qū)的10個邊緣集團的新區(qū)開發(fā)，為市中心區(qū)的人口疏散和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。加快衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，拓展城市新的發(fā)展空間。遠郊區(qū)縣要從各自的區(qū)位條件、資源特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，加快開發(fā)與建設(shè)，使一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)及工業(yè)小區(qū)形成規(guī)模，帶動小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，形成與市區(qū)互為依托、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

　　堅持把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在城市建設(shè)的首位。重點建設(shè)和發(fā)展供水、供氣、供熱、供電、道路交通和環(huán)境保護六大系統(tǒng)，努力使城市基礎(chǔ)設(shè)施的總體水平和供給能力基本與城市發(fā)展相適應。深化城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制和運營機制的改革，增大市場調(diào)節(jié)的成份。進一步理順價格體系，引入競爭機制，積極推進社會化經(jīng)營，增強基礎(chǔ)設(shè)施自我發(fā)展能力，提高服務水平;改革管理體制，實行政事分開、政企分開，強化政府對基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管職能;深化國有企業(yè)改革，實現(xiàn)由單純的物業(yè)管理向資產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，盤活存量資產(chǎn)，為基礎(chǔ)設(shè)施多渠道吸引建設(shè)資金創(chuàng)造條件;大膽探索和加快建立國家投資、地方財力投資、銀行貸款、利用外資、企業(yè)投資、民間投資等多元化多渠道的投融資體制。

　　充分發(fā)揮重點工程建設(shè)對實現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的帶動作用。在原有的規(guī)劃、計劃范圍內(nèi)，全市已確定了一批迎接建國五十周年的重點項目。其中包括：首都機場航站區(qū)等大型標志性建筑;地鐵復八線、“9950”城市電網(wǎng)改造工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目;首都圖書大廈、植物園溫室等社會文化項目;望京新城、牛街等一批住宅項目。要動員方方面面的力量，高水平、高質(zhì)量、高效率地進行設(shè)計和施工，確保全部項目按期建成，以增強首都城市功能，進一步激發(fā)全市各族人民建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的積極性，明顯提高人民物質(zhì)文化生活水平。

　　(三)積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變

　　調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟體制改革的重大戰(zhàn)略任務。國有經(jīng)濟要通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，把主要力量集中到關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，提高整體質(zhì)量和控制力。鼓勵非國有經(jīng)濟成分通過兼并、收購、參股及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等參與國有經(jīng)濟的調(diào)整。積極支持城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟加快發(fā)展，并以明晰產(chǎn)權(quán)為重點進行規(guī)范化改制。積極支持和放手發(fā)展民營科技企業(yè)，幫助解決實際困難，以帶動整個民營經(jīng)濟的發(fā)展。鼓勵、引導個體、私營經(jīng)濟健康發(fā)展，使其在商業(yè)、飲食、服務、修理等行業(yè)中的比重有明顯提高，并向工業(yè)、科技、信息服務等行業(yè)拓展。

　　積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式。大膽運用股份制和股份合作制加速改造國有企業(yè)和集體企業(yè)。重點是對一般競爭性行業(yè)中的國有大中型企業(yè)，進行多元投資主體、股份制改造。選擇一些有條件的公共性基礎(chǔ)性項目和行業(yè)，組建主要由國有經(jīng)濟控股的股份制企業(yè)。改革和完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運機制。對多種多樣的股份合作制經(jīng)濟，要支持和引導，使之逐步完善。

　　國有企業(yè)改革，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要全面落實中央確定的目標，通過改革、改組、改造和加強管理，用三年左右時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境;使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制;加強分類指導，從搞好整個國有經(jīng)濟出發(fā)，“抓好大的、放活小的”，對國有企業(yè)實行戰(zhàn)略性改組;鼓勵企業(yè)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實施再就業(yè)工程;推進以建立社會保障制度為重點的配套改革，從多方面入手，搞好國有大中型企業(yè)，淘汰長期性虧損企業(yè)，提高經(jīng)濟效益，增強市場競爭能力。

　　完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，在資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配方面邁出重要步伐。加快社會保障體系的建立，做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險工作，統(tǒng)一和規(guī)范基本養(yǎng)老保險制度，積極穩(wěn)妥地推進職工醫(yī)療保障制度改革，進一步擴大失業(yè)保險覆蓋面，健全社會福利服務體系，完善社會救濟制度。落實解困政策，保障城鎮(zhèn)低收入居民和困難企業(yè)職工的基本生活。積極發(fā)展和規(guī)范商業(yè)保險，建立社會保險和商業(yè)保險相結(jié)合的社會保障體系。

　　按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控。實行長期穩(wěn)定的價格政策，完善價格體制和形成機制。合理調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，完善財政體制，健全財政職能，強化稅收征管，加強財政監(jiān)督管理。加快建設(shè)和規(guī)范勞動力市場，強化就業(yè)服務功能，嚴格控制失業(yè)率，做好勞動力資源的綜合平衡。通過深化改革、規(guī)范秩序、加強監(jiān)管、強化法制，建立和完善現(xiàn)代金融體系和金融制度，有效防范和化解金融風險。逐步建立起在宏觀調(diào)控指導下、充分發(fā)揮市場作用的籌資機制、投資機制、價格機制以及償還債務、規(guī)避風險的機制。

　　在改革逐步深化的同時，要加快經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。今后的經(jīng)濟發(fā)展，要建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和改善運行質(zhì)量的基礎(chǔ)上，從主要依靠鋪新攤子、上新項目，擴大建設(shè)規(guī)模，轉(zhuǎn)到立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，注重現(xiàn)有企業(yè)挖潛、改造、提高;從主要追求社會生產(chǎn)總量的增加，偏重產(chǎn)值速度和產(chǎn)品數(shù)量，轉(zhuǎn)到以市場需求為導向，注重品種、質(zhì)量，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益;從主要靠增加財力、物力和人力投入，轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，提高科學技術(shù)和知識智力對經(jīng)濟增長的貢獻率。今后五年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增9%左右，并力爭發(fā)展得更快些，使經(jīng)濟實力保持在全國大城市前列。

　　(四)認真實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　實施科教興國戰(zhàn)略，必須最大限度地發(fā)揮首都科技、教育和人才優(yōu)勢，促進科學技術(shù)、人才培養(yǎng)同經(jīng)濟建設(shè)的緊密結(jié)合，帶動全市各項事業(yè)的發(fā)展。要逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟和科技發(fā)展規(guī)律的新型科技體制。加強應用研究與技術(shù)開發(fā)，實現(xiàn)科技服務的社會化，使科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上。堅持走高質(zhì)量、高水平、高效益的辦教育道路。到2000年基本普及高中教育，使高中入學率達到90%以上，其中中等職業(yè)教育與普通高中在校生之比達到6∶4。提高高等教育入學率，使全市18-21歲年齡人口中接受普通高等教育和成人高等教育的比重達到35%。逐步形成各類教育相互銜接、規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化教育體系，形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應的教育體制和運行機制，全面提高教育質(zhì)量，達到與首都地位相稱的國內(nèi)一流的教育水平。

　　堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹計劃生育和保護環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?？刂迫丝谠鲩L，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，探索新形勢下綜合解決人口問題的新途徑。繼續(xù)搞好西城區(qū)“國家社會發(fā)展綜合試驗區(qū)”的試點工作。嚴格依法管理和保護土地、水等自然資源，認真開展城市水系研究，努力提高資源利用效率。以治理大氣污染為重點，加強對環(huán)境污染的綜合治理，切實遏制環(huán)境污染加重的趨勢。主要污染物排放量控制在國家規(guī)定的標準內(nèi)，環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)基本達到國家標準，全市林木覆蓋率達到40%以上，城市綠化覆蓋率達到35%以上。

　　(五)努力建設(shè)精神文明的“首善之區(qū)”

　　首都精神文明建設(shè)要以建設(shè)“首善之區(qū)”為目標，全面提高市民素質(zhì)和城市文明程度，為首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強大精神動力、思想保證、智力支持和良好的文化環(huán)境。要全面貫徹黨的十四屆六中全會和十五大精神，準確把握鄧小平理論的完整體系，堅持不懈地抓好愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導干部群眾進一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅決反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，在全社會形成艱苦奮斗、厲行節(jié)約、反對奢侈浪費、勤儉辦一切事業(yè)的風尚。弘揚歷史優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，營造良好的文化環(huán)境。深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。精神文明建設(shè)要與群眾最關(guān)心的實事緊密結(jié)合，把長遠規(guī)劃和階段性任務有機銜接，建立和完善目標明確、職責清晰、運作高效的領(lǐng)導體制和運行機制。堅持精神文明重在建設(shè)，加大投入，做到有規(guī)劃、有措施、有落實、有檢查，注重實效，力戒形式主義。廣泛動員社會各方面的力量，實行齊創(chuàng)共建，齊抓共管，形成全社會重視精神文明建設(shè)的良好氛圍。建立健全精神文明建設(shè)的法規(guī)和制度，綜合運用教育、法律、行政等手段，加強對社會生活各個領(lǐng)域的管理。

　　加強社會主義民主政治建設(shè)，不斷完善社會主義法制，推進政治體制改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進一步改革政府機構(gòu)，完善公務員制度，引入競爭激勵機制，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系和高素質(zhì)的行政管理隊伍，提高決策民主化、科學化水平。堅持依法治市，根據(jù)國家法律、法規(guī)要求，結(jié)合實際，做好地方性法規(guī)草案的起草報審和規(guī)章制定工作。建立并認真實行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，切實保障公民權(quán)利，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保首都的政治穩(wěn)定和社會安定。

　　三、開創(chuàng)屆首之年工作的新局面

　　今年是新一屆政府的開局之年，也是實施“九五”計劃的關(guān)鍵一年。扎扎實實地做好各方面的工作，對于首都勝利地跨入21世紀意義重大。政府工作總的要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十五大和中共北京市第八次代表大會精神，堅持穩(wěn)中求進的工作方針，積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快國有企業(yè)改革步伐，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，加強和改善宏觀調(diào)控，搞好城市建設(shè)和管理，提高對外開放水平，安排好群眾生活，實現(xiàn)首都經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，推進精神文明建設(shè)和社會各項事業(yè)的全面進步。

　　(一)加強和改善宏觀調(diào)控，保持國民經(jīng)濟“高增長、低通脹”的態(tài)勢

　　今年全市宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值2008億元，按可比價格增長9%;地方財政收入235.1億元，增長12%;外貿(mào)出口25億美元，地方實際利用外資18億美元;地方全社會固定資產(chǎn)投資690億元，增長11.3%;社會消費品零售總額1188億元，增長13%;社會商品零售價格指數(shù)上漲幅度控制在3%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)上漲幅度控制在5%左右，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長3～5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%左右;戶籍人口自然增長率控制在2.5‰。

　　加強和改善宏觀調(diào)控，必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，把握重點，在提高質(zhì)量、增進效益、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，保持較快的經(jīng)濟增長速度，保持投資、出口、消費的合理增長，保持全市社會總需求與總供給的基本平衡。

　　進一步理順價格關(guān)系，嚴格控制物價上漲。抓好物價信息系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)工作，加強物價走勢的分析、預測，實行價格調(diào)控目標按月、按季分解監(jiān)控制度，加強對居民必需品和重要商品的價格管理。堅持以市場形成價格為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥地推進價格改革。同時，健全市場規(guī)則，加強市場管理和商品技術(shù)監(jiān)督，打擊制售“假冒偽劣”商品的違法行為。

　　繼續(xù)貫徹執(zhí)行適度從緊的財政金融政策，提高宏觀經(jīng)濟運行質(zhì)量。進一步強化稅收征管，嚴格財政支出管理，加強預算外資金管理和國有資產(chǎn)管理。認真貫徹中央金融工作會議精神，深化金融改革，抓緊解決金融秩序混亂的一些突出問題，增強防范和化解金融風險的能力。認真辦好城市合作銀行，積極創(chuàng)造條件組建農(nóng)村合作銀行，整頓規(guī)范農(nóng)村信用社。繼續(xù)深化財政、稅收、計劃、投資等體制改革，建立計劃、金融、財政相互配合、綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策和正確運用經(jīng)濟杠桿的機制，增強駕馭經(jīng)濟規(guī)律的能力。

　　高度重視勞動就業(yè)工作，大力推進再就業(yè)工程。制定下崗職工再就業(yè)三年規(guī)劃。采取企業(yè)自我安置、個人自謀職業(yè)和社會幫助分流相結(jié)合，落實區(qū)縣政府、行業(yè)、企業(yè)分流下崗職工責任制，增辟就業(yè)崗位，多渠道、多形式、多層次分流企業(yè)下崗職工，下崗待工人員當年分流安置率達60%以上。鼓勵發(fā)展勞動就業(yè)服務企業(yè)，建立和完善再就業(yè)服務中心，擴大行業(yè)托管范圍，建立下崗待工登記制度和下崗人員管理臺帳，加強對下崗職工的培訓、咨詢指導和動態(tài)管理。充分運用失業(yè)保險基金和各項經(jīng)濟政策，引導用人單位安置就業(yè)困難人員。轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵下崗職工從事個體或合作經(jīng)營。進一步推進就業(yè)制度的改革，建立勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)劑就業(yè)、政府促進就業(yè)的新機制。

　　(二)抓好“三年目標”的實施，加快國有企業(yè)改革與發(fā)展的步伐

　　確保國有企業(yè)改革取得突破性進展，是今年經(jīng)濟工作中的一項重大而緊迫的任務。要抓緊制定和實施國有企業(yè)改革與發(fā)展“三年目標”的方案。以紡織行業(yè)棉紡壓錠減員增效為突破口，推動工業(yè)的調(diào)整和發(fā)展，力爭使25%左右的困難企業(yè)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn);總結(jié)推廣建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點經(jīng)驗，力爭使25%左右的國有大中型骨干企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　一是在國有企業(yè)改制、增資減債、減員增效等方面取得明顯進展。今后，新建大中型國有企業(yè)原則上都要組建規(guī)范的公司制企業(yè)。繼續(xù)完善企業(yè)資本金制度，采取多種方式增加國有企業(yè)資本金，力爭實現(xiàn)增資減債50億元以上，企業(yè)資產(chǎn)負債率有所下降。按照國務院有關(guān)政策規(guī)定，加快進行“撥改貸”和經(jīng)營性基建基金形成的債務轉(zhuǎn)為國家資本金;用好用足銀行呆壞賬準備金;積極培育和充分利用資本市場，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模。堅決清理對企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派。分流企業(yè)富余人員要取得明顯進展，其中工業(yè)企業(yè)要分流5萬人左右。

　　二是堅持“抓好大的、放活小的”，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。組建發(fā)電設(shè)備、電子器件等集團，壯大輸變電、同仁堂、東方電子和兆維電子等集團。充分運用國家有關(guān)政策，在兼并破產(chǎn)、資產(chǎn)重組、股票上市等方面向大公司和大集團傾斜。積極扶持國家確定的在京重點工業(yè)企業(yè)和本市一批實力較強、發(fā)展趨勢較好的工業(yè)企業(yè)，特別是支持首鋼股票上市、技術(shù)改造、低成本擴張和國際化經(jīng)營，使其盡快成為具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。實現(xiàn)燕山石化集團與東方化工廠的聯(lián)合，并在新的起點上加快發(fā)展。把廣渠門地區(qū)五家國有大中型企業(yè)作為一個整體，試行統(tǒng)一規(guī)劃，整體搬遷，綜合開發(fā)。加快實施市區(qū)電子企業(yè)遷入電子城的“東移工程”，鼓勵三環(huán)路附近的建材企業(yè)遷入建材城。積極促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品集中，推進企業(yè)兼并工作，實現(xiàn)低成本擴張。對長期虧損、確實扭虧無望的企業(yè)，實行規(guī)范破產(chǎn)。國有小企業(yè)要突出產(chǎn)權(quán)制度的改革，采取股份制、股份合作制、承包、租賃、下放、委托經(jīng)營和出售等多種形式，不拘一格地放活國有小企業(yè)。今年要拿出更多的國有小企業(yè)向社會公開拍賣。同時要加強監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

　　三是以經(jīng)營狀況良好的大型企業(yè)為重點，加快股份制公司上市進程。鼓勵、引導上市企業(yè)把籌集的資金用于兼并困難企業(yè)和技術(shù)改造。做好企業(yè)上市申報工作，爭取一批企業(yè)上市。抓緊進行B股發(fā)行、企業(yè)境外上市和“北京控股”繼續(xù)注資上市等各項工作。積極探索法人股股權(quán)置換、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等多種融資方式。同時，要著力把現(xiàn)有上市公司辦好，發(fā)揮上市公司的核心作用，帶動一批企業(yè)發(fā)展，并積極做好后備上市企業(yè)的準備工作。

　　四是以支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、大集團為著力點，加大技術(shù)改造力度。深入開展產(chǎn)學研聯(lián)合，鼓勵、引導企業(yè)和社會資金投向企業(yè)技術(shù)改造，形成面向市場的新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機制，加快技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。安排好88項扶優(yōu)扶強企業(yè)的技術(shù)改造項目，繼續(xù)抓好21個產(chǎn)學研重點項目。堅持實施名牌戰(zhàn)略，擴大名牌產(chǎn)品市場占有率，提高市場競爭能力。

　　五是加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)和科學化管理。調(diào)整和充實國有企業(yè)領(lǐng)導班子，辦得好的企業(yè)，要保持領(lǐng)導班子穩(wěn)定，辦得不好的要堅決調(diào)整。推廣北京開關(guān)廠強化管理的經(jīng)驗，促進企業(yè)管理水平的提高。健全企業(yè)監(jiān)督機制，充分發(fā)揮職工對企業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督，把全心全意依靠工人階級落到實處。

　　國有企業(yè)改革要與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，著力培育新的經(jīng)濟增長點。今年特別要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)要深化管理體制改革，加強行業(yè)管理，組建旅游集團，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效益，廣泛開展對外宣傳和市場促銷，大力開發(fā)旅游商品，努力提高綜合接待能力和服務質(zhì)量，使國際國內(nèi)旅游業(yè)有新的突破，入境旅游人數(shù)、旅游外匯收入實現(xiàn)較大幅度的增長。商業(yè)要認真搞好流通體制改革，提高超級市場、連鎖商店、商品配送中心的發(fā)展水平，加快原有骨干商業(yè)區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點的改造，積極發(fā)展便民生活服務業(yè)，完善基本生活供應保障體系，發(fā)展特色經(jīng)營，開拓外埠市場。認真研究并采取針對性措施，加快住宅商品化進程，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，完善住房公積金制度，發(fā)展政策性和商業(yè)性并存的住房消費信貸和住房保險，穩(wěn)步推動租金改革，繼續(xù)推進公有住房出售，努力降低住房造價，理順商品房價格，培育和規(guī)范房地產(chǎn)市場。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，著手建立促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。積極培育信息咨詢、技術(shù)服務、法律服務、會計服務等中介服務業(yè)，逐步提高社會化服務水平。充分發(fā)揮一區(qū)多園格局的優(yōu)勢，制定全市統(tǒng)一的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。推動北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及電子城的建設(shè)和改造，重點扶植北大方正、聯(lián)想集團、清華紫光、四通集團等高科技企業(yè)的發(fā)展。搞好中關(guān)村西區(qū)的開發(fā)建設(shè)。切實執(zhí)行好有關(guān)政策，鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持留學歸國人員興辦高新技術(shù)企業(yè)。著手建設(shè)中小企業(yè)孵化網(wǎng)絡，采取多種方式鼓勵科技人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。積極、穩(wěn)妥地推進民營科技企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，加速發(fā)展民營高新技術(shù)企業(yè)。繼續(xù)實施財政、稅收、金融扶植政策，多渠道增加資金投入，探索建立風險投資體系，培育技術(shù)市場，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。抓緊抓好高新技術(shù)企業(yè)兼并傳統(tǒng)企業(yè)的試點，促進企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。積極籌備并認真辦好“北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際周”活動。

　　(三)深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定

　　抓好落實延長土地承包期的工作，將土地承包期延長至30年以上，山區(qū)的土地及林地、荒山、荒坡、荒溝、荒灘等可延長至50年以上。有條件的地方實行土地競價承包或租賃，變更土地承包權(quán)要對農(nóng)民在土地上的投資進行合理補償。鼓勵農(nóng)民投資，確立農(nóng)戶家庭的投資主體地位，把適合家庭經(jīng)營的養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等放手讓農(nóng)戶發(fā)展。要根據(jù)不同地區(qū)自然地理條件和生產(chǎn)力水平，因地制宜地實行相應政策，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富。繼續(xù)發(fā)展和完善多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，重點抓好國有和集體豬場、雞場的轉(zhuǎn)制，解決管理粗放、效益低下、缺乏市場競爭力等問題。廣大山區(qū)可以實行更加寬松的政策，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

　　改革糧食流通體制，實行政企分開，儲備與經(jīng)營分開，新老糧食財務掛賬分開，完善糧食價格機制，保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和消費者利益。對新的糧食財務掛帳進行清理，嚴格分清責任，采取妥善的消化措施，進一步改革和完善糧食收購資金管理辦法。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險事業(yè)，增強農(nóng)業(yè)抗災能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以產(chǎn)權(quán)改革和資產(chǎn)重組為突破口，實行股份制和股份合作制改革。積極推進郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重組轉(zhuǎn)制，增強活力，實現(xiàn)新的發(fā)展。

　　糧食生產(chǎn)要確保種植面積，改善品種，主攻單產(chǎn)，穩(wěn)定總產(chǎn)。繼續(xù)搞好“兩田”開發(fā)，建設(shè)高產(chǎn)田10萬畝，改造中低產(chǎn)田10萬畝?！安嘶@子”建設(shè)要努力降低成本，增加品種，提高效益，進一步豐富首都市場，開拓國內(nèi)、國際市場。增加農(nóng)業(yè)的有效投入，切實保護耕地，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。大力推廣微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進適用技術(shù)。抓好種子工程，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)良種科研開發(fā)和繁育基地、特種養(yǎng)殖種植基地、農(nóng)產(chǎn)品出口基地以及農(nóng)林業(yè)旅游觀光基地。組建和發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)和大型企業(yè)集團，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務產(chǎn)業(yè)，積極培育多種形式的產(chǎn)加銷一體化組織，形成上規(guī)模、上水平的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和綜合經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。

　　(四)狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，提高城市現(xiàn)代化管理水平

　　今年是實施迎接建國五十周年重點工程項目最關(guān)鍵的一年。要周密安排，科學組織，團結(jié)協(xié)作，強化管理，使所有項目都能在今年開工建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要確保八達嶺高速公路二期工程年內(nèi)通車，地鐵復八線年內(nèi)完成主體結(jié)構(gòu)，全面開工京津塘高速路與首都機場高速路連接線、平安大街、菜市口道路南延等改擴建工程，加快首都機場航站區(qū)、水源九廠三期、陜甘寧天然氣市內(nèi)配套工程等項目的建設(shè)。北京植物園溫室、西單文化廣場等建設(shè)項目要加快設(shè)計，爭取按期開工。以改革開放促城市建設(shè)，積極開辟多種投融資渠道，并探索大型建設(shè)項目公開招標進行設(shè)計和施工的新方式。

　　堅持把普通住宅建設(shè)作為房地產(chǎn)開發(fā)的重點。要加快望京新城、育新花園二期、海淀藍旗營等新區(qū)的建設(shè)，確保全年住宅竣工面積800萬平方米。危舊房改造要以最危、最破、條件最差的舊居民區(qū)為重點，確保牛街等一批危改項目的建設(shè)進度。今年全市危改項目新開工15片，竣工5片，完成110萬平方米的任務。搞好安居工程建設(shè)，確保竣工60萬平方米。嚴格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，深化國有土地有償使用制度的改革。選擇一批建設(shè)用地由政府有關(guān)部門進行統(tǒng)一開發(fā)，實行公開招標、拍賣。對原有劃撥國有土地改變使用性質(zhì)的，要納入有償使用的范圍。

　　改善城市生態(tài)環(huán)境，加快綠化美化建設(shè)。抓緊建設(shè)高碑店污水處理廠二期、酒仙橋污水處理廠、五路居垃圾轉(zhuǎn)動站和六里屯垃圾填埋廠等項工程，加快污染物減量化、無害化、資源化進程。進一步加強工業(yè)污染和汽車尾氣污染的防治。加快40片無燃煤示范區(qū)建設(shè)，改善市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。提高環(huán)境噪聲治理達標區(qū)的覆蓋率。加強水源的保護和開發(fā)，大力推行節(jié)水工程。做好市區(qū)水系的建設(shè)和利用工作。搞好永定河治理。加快市區(qū)綠化隔離地區(qū)的綠化建設(shè)，全年城市新增綠地520公頃，郊區(qū)新增林地2.8萬公頃。

　　提高城市管理工作科學化和現(xiàn)代化水平。一是加強城市規(guī)劃管理。組織審查批準已編制的市中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃。抓緊開展全市土地利用總體規(guī)劃的編制。完成京、津、冀和市內(nèi)各區(qū)縣界的勘定。各項建設(shè)都要加強規(guī)劃意識，嚴格按規(guī)劃辦事。加大對違法建設(shè)的查處力度，特別是對法定代表人違法、領(lǐng)導者違法、執(zhí)法部門違法的行為要堅決查處。二是進一步完善對外來人口教育、管理和服務的政策措施，嚴格執(zhí)行“三證”制度，重點抓好外來人口聚集區(qū)和出租房屋的管理，保護合法經(jīng)營，防范和打擊違法犯罪活動。三是加強城市交通管理，改革交通管理體制。加快推行公交優(yōu)先的實施計劃，增加車輛，增開線路，提高服務水平。進一步完善交通法規(guī)，大力整頓交通秩序。推進“路口工程”建設(shè)，優(yōu)化交通流向，提高疏導通行能力。強化停車管理，重點抓好市區(qū)主要大街及部分街巷的停車秩序。采取有效措施，使機動車的增長和交通負荷的增長與市區(qū)道路建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革現(xiàn)行的交通管理體制，建立統(tǒng)管全市城鄉(xiāng)交通規(guī)劃、建設(shè)、運營的管理體制。四是加強城市防災管理，堅決杜絕重大事故發(fā)生。抓好以加固密云水庫大壩、治理永定河為重點的一批防汛治理工程的建設(shè)，確保首都安全度汛。積極實施《北京市消防條例》，防止重大火災發(fā)生。落實全市防震減災工作總體方案。堅持安全生產(chǎn)，努力消除事故隱患。

　　(五)優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，擴大利用外資，提高對外開放水平

　　堅持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，注重提高出口商品質(zhì)量和附加值。努力擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、成套設(shè)備以及農(nóng)產(chǎn)品出口，特別是要在提高經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，抓好電子信息產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。增加對亞、非、拉美、東歐等地區(qū)的機電、輕紡產(chǎn)品出口。要利用當前有利時機，積極進口國內(nèi)市場需要的商品，特別要用好國家在設(shè)備進口方面給予的優(yōu)惠政策，重點引進經(jīng)濟建設(shè)急需的關(guān)鍵技術(shù)和先進設(shè)備，促進企業(yè)技術(shù)改造。加快外貿(mào)體制改革，推進外貿(mào)企業(yè)資產(chǎn)重組，積極組建外貿(mào)集團，促進外貿(mào)規(guī)模經(jīng)營，采取多種形式搞活外貿(mào)企業(yè)。支持有條件的生產(chǎn)企業(yè)、科研院所等擁有自營出口權(quán)，鼓勵自營出口企業(yè)、三資企業(yè)擴大產(chǎn)品出口，推動更多的工業(yè)企業(yè)走向國際市場。

　　擴大開放領(lǐng)域，積極合理有效地利用外資。今年服務業(yè)的對外開放要有新的突破。按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極爭取外資金融機構(gòu)在京設(shè)立分行或分部，引進外資商業(yè)零售企業(yè)，興辦中外合資合作的旅行社，促進中介服務業(yè)的對外交流與合作。強化產(chǎn)業(yè)導向作用，今年要出臺新的政策，鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、危舊房改造、普通居民住宅建設(shè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高利用外資的經(jīng)濟效益和社會效益。制定鼓勵跨國公司在京建立地區(qū)或中國總部的政策，重點吸引大財團和跨國公司來京投資，發(fā)展一批技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)效應強的大項目。對一些重大項目采取以項目帶政策的辦法。拓寬利用外資方式，有選擇地推出一批國有企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等方式嫁接外資，充分發(fā)揮境外上市公司的作用，采取注資擴股等方式擴大融資量。積極探索項目融資方式利用外資，加強利用國外貸款工作。抓緊落實京港研討洽談會和其他已簽約的項目，提高項目的成功率。依法保護外商投資企業(yè)的權(quán)益，嚴格依法辦事，規(guī)范稅費征收管理，提高辦事效率和服務水平，進一步改善投資環(huán)境。

　　充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，鼓勵對外投資。支持具備條件的企業(yè)到海外承包工程、投資辦廠，輸出資本，盤活資產(chǎn)，帶動技術(shù)、設(shè)備、半成品、零部件、原材料和勞務出口。積極探索在境外收購上市公司，開展海外資產(chǎn)經(jīng)營。進一步擴大國際交往，密切與外國首都和國際友好城市的合作。加強同臺灣、香港、澳門等地區(qū)以及海外華僑華人的經(jīng)濟技術(shù)合作，辦好京臺科技成果商品化交易會，促進兩岸經(jīng)濟的共同發(fā)展。

　　(六)通過深化改革、完善政策、增加投入，促進科技教育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展

　　繼續(xù)深化科技體制改革，推進以市場為導向的科技經(jīng)濟一體化進程。加強與中央在京科研機構(gòu)、高等院校的合作，充分發(fā)揮社會各方面的科技力量，實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置，形成首都新的科技綜合優(yōu)勢。重視基礎(chǔ)研究和應用研究，大力開展科技攻關(guān)，增強科研開發(fā)的后勁，建好高新技術(shù)實驗室、中試基地和工程技術(shù)研究中心，促進科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。千方百計增加科技投入，逐步形成新的籌資機制，緩解科技投入不足問題。認真做好科普工作，充分發(fā)揮各類科技展館的作用，提高群眾科學素養(yǎng)。積極發(fā)展哲學社會科學，研究在社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟和社會的發(fā)展規(guī)律。

　　堅持依法治教，高標準實施《中國教育改革和發(fā)展綱要》?；靖淖兓A(chǔ)薄弱校的面貌，加快“九年一貫制”改革試點，確保今年義務教育實現(xiàn)免試就近入學。適當擴大普通高中教育規(guī)模，建設(shè)一批質(zhì)量較好的高級中學。中等職業(yè)教育要調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。高等教育要貫徹“聯(lián)合、共建、調(diào)整、合并”的方針，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提高辦學效益。成人教育要以崗位培訓和繼續(xù)教育為重點，積極擔負起下崗、轉(zhuǎn)崗人員的培訓任務。深化辦學體制和管理體制的改革，支持多種形式的社會辦學，抓好海淀等教育改革試驗區(qū)和昌平農(nóng)村教育綜合改革試驗。各級各類學校都要全面貫徹黨的教育方針，大力加強德育工作。多渠道籌措教育資金，保證地方財政對教育投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長，并使在校學生人均教育費用、教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。鼓勵社會各界的助學活動，完善農(nóng)村教育費附加的征收和管理辦法，確保教育投入穩(wěn)定增長及合理使用。加強教師隊伍建設(shè)，在提高教師政治業(yè)務素質(zhì)的同時，繼續(xù)解決好教師住房問題，努力改善教師工作、學習和生活條件，形成尊師重教、尊重知識和人才的良好社會風尚。

　　進一步繁榮文化事業(yè)。充分利用北京豐富的文化資源和人才資源，積極發(fā)展文學藝術(shù)，不斷繁榮文藝創(chuàng)作。文藝工作者要深入群眾，深入生活，創(chuàng)作出無愧于時代，無愧于人民的精品力作。廣播影視、新聞出版等各項事業(yè)要堅持正確的輿論導向，加強輿論監(jiān)督，為首都的改革開放創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。加快首都圖書館等重大文化設(shè)施建設(shè)，充實完善社區(qū)、農(nóng)村的公共文化場館，活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活。深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強文物保護，抓緊修繕和開放一批反映北京歷史文化特色的人文景點，進一步規(guī)范文物市場。積極開展對外文化交流。堅持不懈地進行“掃黃”、“打非”斗爭，促進文化市場健康、有序發(fā)展。

　　全面落實《中共中央、國務院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》。積極推進職工醫(yī)療保障制度改革，抓好順義縣、海淀區(qū)、西城區(qū)的改革試點工作。抓緊制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理配置和調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源。堅持預防為主的方針，搞好預防保健工作，集中力量控制嚴重威脅人民健康的傳染病、地方病和慢性病，提高對重大疫情和突發(fā)事件的應急能力。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務體系，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)，建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鞏固農(nóng)村初級衛(wèi)生保健成果。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加快衛(wèi)生機構(gòu)管理運行機制、人事和分配制度改革，搞好醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，依法保護衛(wèi)生人員的合法權(quán)益，改善醫(yī)務人員待遇，逐步解決衛(wèi)生系統(tǒng)職工的住房困難問題。

　　搞好計劃生育工作。堅持現(xiàn)行計劃生育政策不變、既定的人口控制目標不變、黨政一把手親自抓和負總責不變。農(nóng)村計劃生育工作的重點在貧困山區(qū)，要把扶貧開發(fā)與計劃生育結(jié)合起來。城市計劃生育工作的難點是流動人口，各有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，使流動人口計劃外生育得到有效控制。要認真做好老齡人口工作，積極開展扶殘助殘活動，為改善他們的日常生活，方便醫(yī)療保健創(chuàng)造條件。

　　體育工作要堅持群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，積極推行全民健身計劃，從基層實際出發(fā)，開展豐富多樣、群眾喜愛的體育活動。公共體育場館要堅持向社會開放，同時充分利用城區(qū)學校體育場地，為群眾體育活動提供方便。繼續(xù)深化體育管理體制改革，轉(zhuǎn)變體育行政部門的職能，開拓體育市場，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加強競技體育的管理，提高科學訓練水平，努力發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，抓緊培養(yǎng)后備力量。積極做好全國第六屆少數(shù)民族運動會的籌備工作。

　　(七)從群眾最關(guān)心的問題入手，切實加強精神文明建設(shè)

　　繼續(xù)深入開展“講文明、樹新風”、“四要四不要”活動，推動創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動不斷深入，全面提高市民素質(zhì)。文明城市建設(shè)要繼續(xù)以治理環(huán)境臟亂為重點，堅決拆除違法建筑，整頓和撤消嚴重擾民的占路市場，綜合整治外來人口聚居的城鄉(xiāng)結(jié)合部。三環(huán)路以內(nèi)的交通干道、重點地區(qū)、重點部位的違法建筑要首先拆除，力爭年內(nèi)完成50%，同時大力整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、千人以上外來人員聚居區(qū)和生產(chǎn)假冒偽劣商品的違法建筑。繼續(xù)抓好主要大街的環(huán)境治理，確保100條大街達到環(huán)境整潔、設(shè)施完善、管理到位的治理標準。重點解決主要大街、重點地區(qū)街頭燒烤、路邊亂設(shè)牌匾、廣告，非法張貼小廣告和“白色污染”，塑制餐具回收率達到50%。加強城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四個城區(qū)完全撤消垃圾桶站，加快公廁的改建改造，將城近郊區(qū)環(huán)境衛(wèi)生納入城市化管理，從一件件具體事情做起，切實改變城市面貌。要大力推廣呼家樓煤氣站的先進典型經(jīng)驗，抓好與人民群眾生活密切相關(guān)的14個“窗口行業(yè)”，推動社會服務的改善。廣泛開展軍警民共建和“雙擁”活動，進一步加強國防教育，鞏固軍政、軍民團結(jié)。

　　加強社區(qū)建設(shè)和管理，是新形勢下精神文明建設(shè)的迫切需要，也是強化城鄉(xiāng)管理的重要基礎(chǔ)。必須充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在文明城市建設(shè)中的作用，加強管理責任，賦予相應權(quán)力，實現(xiàn)管理重心下移，完善“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的職能，形成“市區(qū)兩級政府三級管理，郊區(qū)三級政府三級管理以及城鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡”的工作格局。堅持“抓基層、打基礎(chǔ)”的工作路數(shù)，集中開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明安全居(家)委會和文明村鎮(zhèn)活動，使全市三分之二居民區(qū)實現(xiàn)達標，并重點抓好10個文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個文明村和1000個達標村。提高基層基礎(chǔ)管理水平，積極發(fā)展社區(qū)服務，將社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生等項工作有機結(jié)合起來，共同為居民提供良好的服務。

　　各級領(lǐng)導干部在精神文明建設(shè)中要以身作則，廉潔自律，以高尚的道德情操，為廣大干部和群眾樹立良好的榜樣。各級領(lǐng)導機關(guān)和服務部門、特別是市政府，要帶頭轉(zhuǎn)變作風，增強公仆意識，帶動整個社會風氣的好轉(zhuǎn)。

　　(八)積極推進民主法制建設(shè)，堅決維護首都穩(wěn)定

　　按照中央統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進政治體制改革，進一步擴大社會主義民主。各級政府必須堅決執(zhí)行同級人民代表大會及其會的決議，堅持和完善重大事項報告制度，并自覺接受監(jiān)督。加強同人民政協(xié)的聯(lián)系，重要問題決策前要在政協(xié)進行協(xié)商，認真聽取民主黨派、無黨派人士和專家學者的意見。要高度重視和認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。尊重和支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體在管理國家和社會事務中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用。繼續(xù)完善人民建議征集制度和專家科學技術(shù)季談會制度，推進決策的科學化、民主化。努力擴大基層民主，加強基層政權(quán)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層政權(quán)機關(guān)以及居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織都要健全民主選舉制度，實行政務和財務公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護職工合法權(quán)益。全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策、宗教政策和有關(guān)法律法規(guī)。廣泛團結(jié)一切宗教界愛國人士，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務。推動少數(shù)民族聚居區(qū)街道、鄉(xiāng)村的經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展，促進民族團結(jié)進步。認真做好僑務工作，更為廣泛地聯(lián)系和團結(jié)海外華僑華人。

　　全面推進依法治市。要根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制、加快首都城市建設(shè)、促進各項事業(yè)發(fā)展的需要，努力做好地方性法規(guī)草案的起草報審和規(guī)章的制定。各級政府機關(guān)必須依法行政，認真貫徹實施《行政處罰法》和《關(guān)于加強行政執(zhí)法工作的決定》，深入推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，重點做好對重大決策和重要法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正執(zhí)法違法和濫用權(quán)力的現(xiàn)象。要繼續(xù)增加投入，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，積極探索和穩(wěn)步推進行政執(zhí)法體制改革。深入開展“三五”普法教育，增強市民的法治觀念，著重強化領(lǐng)導干部、行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員和企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員的遵紀守法意識。依法加強對社會團體的管理。進一步發(fā)展和完善律師、公證和經(jīng)濟仲裁等法律服務事業(yè)。

　　維護首都穩(wěn)定是各級政府的重要責任。要及時化解和妥善解決一些涉及群眾切身利益的矛盾，特別是關(guān)心困難企業(yè)職工和低收入居民的生活，加強政府解困扶貧的力度，認真執(zhí)行并適時調(diào)整職工最低工資、下崗待工人員基本生活費、失業(yè)人員救濟金、離退休人員最低收入和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線等各項標準，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。因地制宜地推進農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，努力減輕農(nóng)民負擔，確保農(nóng)村困難戶的基本生活。對征地拆遷、環(huán)境污染等引發(fā)的問題，各級領(lǐng)導要高度重視，認真解決人民群眾的實際困難，正確運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

　　繼續(xù)搞好社會治安綜合治理。堅持依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，把集中打擊和專項斗爭結(jié)合起來，重點打擊嚴重危害公共安全的暴力犯罪和直接危害群眾切身利益的搶劫、偷盜等犯罪以及各種形式的經(jīng)濟犯罪，堅決查禁和取締賣淫嫖娼、賭博、制黃販黃等社會丑惡現(xiàn)象。堅持打防結(jié)合，預防為主，逐級落實安全責任制。對一些容易產(chǎn)生和引發(fā)刑事犯罪、影響社會治安的突出問題，各有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管。完善治安防范制度，健全群防群治組織，強化基層基礎(chǔ)工作，做到組織落實、形成網(wǎng)絡、正常運轉(zhuǎn)。加強政法隊伍建設(shè)，提高干警政治業(yè)務素質(zhì)。高度警惕、嚴密防范、及時粉碎一切敵對勢力的滲透、顛覆、分裂等破壞活動，維護首都安全和穩(wěn)定。

　　各位代表，在推進首都跨世紀發(fā)展的進程中，各級政府肩負重大而光榮的歷史使命。最近，江澤民再次視察北京工作，殷切期望我們努力創(chuàng)造第一流的工作水平、工作成績、工作經(jīng)驗，各方面都要走在全國的前列。面對黨和人民的重托，迫切需要進一步加強政府自身的建設(shè)。全市各級政府和廣大政府工作人員，首先要加強思想理論建設(shè)，刻苦學習、系統(tǒng)掌握鄧小平理論，解放思想，實事求是，更新觀念，大膽進取，爭取更大的作為。要更多地了解經(jīng)濟、科技、法律、金融和管理等專業(yè)知識，緊跟時代的步伐，增強駕馭全局的能力。其次要認真開展調(diào)查研究，深入基層，傾聽各方面意見，集中群眾智慧，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，研究新矛盾，解決新問題，創(chuàng)造性地開展工作。第三要全心全意為人民服務，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，真心實意為群眾謀利益，關(guān)心群眾疾苦，解決群眾實際困難，努力當好人民的公仆。第四要積極推進政府機構(gòu)改革，切實加強公務員隊伍建設(shè)，進一步精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能。繼續(xù)抓好領(lǐng)導干部公開招聘、干部輪崗和公務員考核錄用及培訓工作，著力提高公務員隊伍素質(zhì)。深入持久地進行反腐敗斗爭，有力地推動勤政廉政建設(shè)。各級政府要抓好領(lǐng)導干部廉潔自律，著重落實政府機關(guān)厲行節(jié)約等各項規(guī)定，認真開展民主評議行風工作，切實糾正部門和行業(yè)不正之風，加強行政效能監(jiān)察，在直接涉及群眾切身利益的部門，要公開辦事制度。第五要務實求真，確保各項任務的落實。進一步完善各項責任制，把全年的工作任務層層分解落實，并做好督促檢查。要堅持為民辦實事的原則，繼續(xù)集中力量辦一批與人民群眾利益密切相關(guān)、經(jīng)過努力又能做到的實事。

　　各位代表!再過兩年，我們將跨入充滿希望的21世紀，開始首都現(xiàn)代化建設(shè)的又一個新的歷史征程。形勢催人奮進，任務更加艱巨。讓我們更加緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，振奮精神，狠抓落實，以社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的新業(yè)績，譜寫首都跨越世紀的新篇章!

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