1995年政府工作報(bào)告篇2

　　1995年2月18日在山東省第八屆人民代表大會(huì)第八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　山東省省長(zhǎng)　趙志浩

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

　　一、1994年政府工作的回顧

　　過(guò)去的一年， 國(guó)務(wù)院和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論和黨的基本路線(xiàn)為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真把握“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的工作大局，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，全省政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)繼續(xù)沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路勝利前進(jìn)。

　　去年，在改革力度大、困難比較多的情況下，經(jīng)過(guò)全省人民的積極努力，較好地完成了省八屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。1994年全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3872億元，比上年增加16.3%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮，農(nóng)林牧漁和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值775億元，增長(zhǎng)7.3%。工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)和效益得到改善。第二產(chǎn)業(yè)增加值1900億元，增長(zhǎng)18%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，增加值1197億元，增長(zhǎng)20.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售額1132.4億元，增長(zhǎng)34.4%。進(jìn)出口總值108.4億美元，其中出口總值70.8億美元，增長(zhǎng)18.5%;實(shí)際利用外資34億美元，增長(zhǎng)50.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1103.6億元，增長(zhǎng)23.7%。地方財(cái)政收入133.3億元，增長(zhǎng)32.1%。城鄉(xiāng)人民收入增加，實(shí)際生活水平提高。城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入3199元，農(nóng)民人均純收入1320元，扣除物價(jià)因素分別增長(zhǎng)9.1%和8.6%。到去年底，我省“八五”計(jì)劃期末指標(biāo)絕大多數(shù)已提前完成，為全省經(jīng)濟(jì)提前翻三番，人民生活達(dá)到小康水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　(一)認(rèn)真實(shí)施多項(xiàng)重大改革，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁出關(guān)鍵一步。按照中央的部署，財(cái)稅、金融、外匯、外貿(mào)、價(jià)格、投資和企業(yè)等方面的改革進(jìn)展順利。財(cái)稅改革，初步建立了分稅制財(cái)政體制，新舊稅制過(guò)渡平穩(wěn)，組建了省、市地、縣三級(jí)國(guó)稅局和地稅局。金融改革，加強(qiáng)了金融監(jiān)管，推行了信貸資產(chǎn)比例管理，組建了城市信用社中心社和農(nóng)村信用社縣聯(lián)社。外匯改革，實(shí)現(xiàn)了匯率并軌和銀行結(jié)售匯制。價(jià)格改革，調(diào)整了糧食、棉花、石油、化肥、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格。企業(yè)改革，股份制試點(diǎn)加快，建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)開(kāi)始起步。全省縣以上股份制企業(yè)已達(dá)1186家，4家國(guó)家級(jí)和50家省級(jí)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作逐步展開(kāi)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)改革開(kāi)放試點(diǎn)縣工作取得明顯成效。社會(huì)保障和市場(chǎng)體系建設(shè)取得新的進(jìn)展。

　　(二)廣泛開(kāi)展“雙增雙節(jié)”活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高。各經(jīng)在經(jīng)濟(jì)工作中以提高效益為中心，狠抓增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支，收到明顯的效果。大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入“三個(gè)增長(zhǎng)”。全省糧食總產(chǎn)4091.1噸，與歷史最高年份的上年基本持平;棉花總產(chǎn)55.9萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)36.3%;油料總產(chǎn)338.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)26%。農(nóng)民人均純收入增幅是近幾年最高的。工業(yè)生產(chǎn)狠抓扭虧增盈和限產(chǎn)壓庫(kù)促銷(xiāo)，全省鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到96.8%，實(shí)現(xiàn)利稅比上年增長(zhǎng)48.8%。地方國(guó)有工業(yè)企業(yè)虧損面由年初的35.8%，年末降到25.1%。各級(jí)狠抓促產(chǎn)增收，強(qiáng)化稅收征管，保證了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，全省財(cái)政連續(xù)8年收支平衡。

　　(三)集中力量抓重點(diǎn)，一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。圍繞解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、加快技改、搞活獎(jiǎng)金、發(fā)展科教、控制物價(jià)、解決外貿(mào)掛虧和發(fā)展棉花生產(chǎn)等方面，強(qiáng)化了工作措施，以重點(diǎn)突破推動(dòng)全局。著眼于下個(gè)世紀(jì)發(fā)展展開(kāi)了新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、通信、能源、水利和重要原材料項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。京九鐵路山東段完成鋪軌，煙威一級(jí)汽車(chē)專(zhuān)用公路建成通車(chē)，濟(jì)德、濟(jì)聊等高等級(jí)公路相繼開(kāi)工，全年新增公路通車(chē)?yán)锍?192公里;開(kāi)通了青島至日本關(guān)西和韓國(guó)漢城的國(guó)際航線(xiàn)，組建了山東航空公司;新增長(zhǎng)途電路2.3萬(wàn)路、程控電話(huà)107萬(wàn)門(mén)，縣以上城市和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了電話(huà)程控化?？刂乒潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，突出技術(shù)改造，保證重點(diǎn)建設(shè)。地方國(guó)有單位技改投資增長(zhǎng)34.1%，高于基建投資3.5個(gè)百分點(diǎn)。有13個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按期建成投產(chǎn)。為緩解資金緊張狀況，大力組織存款，調(diào)整資金投向，提高使用效益。全省年末存款余額比上年增加715.5億元，貸款余額增加462.7億元。

　　(四)全方位推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。各級(jí)堅(jiān)持外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外事“四外齊抓”，加大了對(duì)外開(kāi)放工作力度。出口創(chuàng)匯出現(xiàn)新格局，市地、自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)和外商投資企業(yè)出口，已占全省出口總額的59%。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)效益提高，在當(dāng)年扭虧增盈的基礎(chǔ)上的，消化歷年虧損掛帳5.4億元。強(qiáng)化對(duì)外宣傳，擴(kuò)大了招商引資領(lǐng)域和渠道，來(lái)我省投資的大財(cái)團(tuán)、大商社增多，大項(xiàng)目和資金、技術(shù)密集型項(xiàng)目增多，全省新批外商投資企業(yè)3650家，合同外資額52.6億美元。對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作合同額、營(yíng)業(yè)額均實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)。對(duì)外友好交往日趨活躍，實(shí)質(zhì)性合作有了新的突破。與兄弟省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)作也有了新的進(jìn)展。

　　(五)協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展，科技教育等社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)步。科技體制改革促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，全社會(huì)科技意識(shí)增強(qiáng)，科研開(kāi)發(fā)、成果推廣、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科普工作都有新發(fā)展。全年取得重要科技成果3113項(xiàng)。基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育進(jìn)一步發(fā)展，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益提高。教育投入增加，渠道擴(kuò)大。全省已有54個(gè)縣市區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育。計(jì)劃生育工作成績(jī)顯著,人口自然增長(zhǎng)率為3.02‰。耕地減少和環(huán)境污染狀況有所控制。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版、社會(huì)福利、對(duì)臺(tái)事務(wù)、僑務(wù)、民族、宗教、老齡、史志、檔案、防震、氣象等方面工作，都取得了新成績(jī)。

　　(六)重視加強(qiáng)政治思想領(lǐng)域的工作，促進(jìn)了精神文明建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，深入進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和理想道德、法制紀(jì)律教育，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，改進(jìn)思想政治工作，精神文明建設(shè)對(duì)改革和發(fā)展的保證促進(jìn)作用日益增強(qiáng)。地方法規(guī)建設(shè)取得新的進(jìn)展，報(bào)經(jīng)省人大及其會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)23件，省政府制定規(guī)章43件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)增強(qiáng)，反腐敗斗爭(zhēng)取得不同程度的階段性成果。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立查黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位大案要案1339起，處分縣處級(jí)以上干部139人。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)秩序比較穩(wěn)定。軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固和發(fā)展，民兵預(yù)備役工作得到加強(qiáng)。各級(jí)政府認(rèn)真轉(zhuǎn)變作風(fēng)，針對(duì)改革和發(fā)展中遇到的新情況，組織干部深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究、具體指導(dǎo)和重點(diǎn)幫促，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。

　　各位代表，過(guò)去一年所取得的成就，是全省工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和社會(huì)各界共同團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，對(duì)全省人民的辛勤勞動(dòng)，對(duì)人大及其常會(huì)的監(jiān)督支持，對(duì)人民政協(xié)、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督支持，對(duì)人民解放軍和武警駐山東部隊(duì)的大力支援，對(duì)臺(tái)港澳同胞、海外僑胞和國(guó)際友人的真誠(chéng)合作，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　各位代表，過(guò)去一年我省各項(xiàng)事業(yè)都有了很大發(fā)展，總的形勢(shì)是好的，但還存在不少問(wèn)題和困難，突出的是：(一)物價(jià)上漲幅度過(guò)大。雖然各級(jí)在控制調(diào)價(jià)項(xiàng)目出臺(tái)、搞好市場(chǎng)供應(yīng)、加強(qiáng)市場(chǎng)管理等方面，做了大量工作，全省物價(jià)漲幅低于全國(guó)平均水平，但卻超出了10%的控制目標(biāo)，全年社會(huì)商品零售價(jià)格總水平20.6%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升23.4%。物價(jià)漲幅高，主要是由價(jià)格結(jié)構(gòu)性調(diào)整、固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)基金增長(zhǎng)過(guò)快、市場(chǎng)管理薄弱等因素引起的，既有全國(guó)大市場(chǎng)的影響，又有我們工作力度不夠的原因。(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱。投入不足，生產(chǎn)條件改善緩慢，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技跟不上生產(chǎn)發(fā)展，部分農(nóng)資價(jià)格漲幅較大，有的地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重。對(duì)棉花生產(chǎn)，各級(jí)都下了很大功夫，但終因播種面積不足，單產(chǎn)水平較低，收購(gòu)價(jià)格與棉農(nóng)心理預(yù)期有一定差距等原因，總產(chǎn)和收購(gòu)都沒(méi)有完成計(jì)劃。(三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，特別是企業(yè)改組聯(lián)合、發(fā)展集團(tuán)步伐較慢。不少企業(yè)管理工作薄弱，產(chǎn)品不適應(yīng)市場(chǎng)需求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)效益不高。部分市地縣財(cái)政困難。(四)有些地方社會(huì)治安問(wèn)題較多，重大惡性案件發(fā)案率較高，一些社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不絕。(五)廉政建設(shè)和反敗斗爭(zhēng)任務(wù)還很艱巨，少數(shù)單位鋪張、講排場(chǎng)、比闊氣的問(wèn)題比較嚴(yán)重，極少數(shù)人貪污受賄、以權(quán)謀私，有些行業(yè)不正之風(fēng)紀(jì)糾正得不力。實(shí)際工作中，程度不同的存在著官僚主義、形式主義，有的地方和單位浮夸虛報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重。上述問(wèn)題，有的是在新舊體制交替過(guò)程中難以避免的，有的是受客觀(guān)條件限制和自然災(zāi)害影響導(dǎo)致的，從政府工作來(lái)看，主要是思想、工作、作風(fēng)還不能很好地適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，對(duì)新情況、新問(wèn)題調(diào)查研究不夠，有些工作一般號(hào)召較多、檢查落實(shí)抓得不緊。我們一定要保持清醒頭腦，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服缺點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展全省的大好形勢(shì)。

　　二、1995年政府工作的任務(wù)

　　1995年是全國(guó)完成“八五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，是鞏固和發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)良好勢(shì)頭的重要一年。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，今年全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線(xiàn)，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會(huì)精神，繼續(xù)把握“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的工作大局，進(jìn)一步處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，解放思想，實(shí)事求是，振奮精神，大膽開(kāi)拓，加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

　　在今年的工作中，我們要繼續(xù)堅(jiān)持做好中央指示同山東實(shí)際相結(jié)合的文章，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，更有成效地實(shí)施“三三二一”工程，把主要精力放在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管理、增進(jìn)效益上，全面提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的整體素質(zhì)，圓滿(mǎn)完成“八五”計(jì)劃，在實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越方面取得突破性進(jìn)展。

　　今年全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：

　　——保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。計(jì)劃安排國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)13%。

　　——著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。廣泛開(kāi)展“雙增雙節(jié)”和“結(jié)構(gòu)、管理、效益年”活動(dòng)。保持糧棉油產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅增長(zhǎng)16%，產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到96%以上。財(cái)政收入增長(zhǎng)10%，做到收支平衡。

　　——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，其中國(guó)有技改投資增長(zhǎng)24%。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)取得新的進(jìn)展。

　　——控制物價(jià)，繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)。確保全省物價(jià)漲幅低于去年，力爭(zhēng)控制在15%以?xún)?nèi)。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)23%。

　　——進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度和外向度。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。外向型經(jīng)濟(jì)向?qū)掝I(lǐng)域、高層次、縱深化發(fā)展，力爭(zhēng)出口總值增長(zhǎng)16%,實(shí)際利用外資增長(zhǎng)25%。

　　——增強(qiáng)科技、教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和素質(zhì)提高的促進(jìn)作用。提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。教育規(guī)模、教育質(zhì)量、辦學(xué)效益有新的擴(kuò)大和提高。

　　——進(jìn)一步把三項(xiàng)基本國(guó)策落到實(shí)處。人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)。耕地凈減少控制在3‰左右。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施小清河、南四湖綜合治理。

　　——社會(huì)主義精神文明建設(shè)取得更大成效。思想政治工作更加深入，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

　　——保持社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，促進(jìn)全省社會(huì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　——提高人民生活水平和質(zhì)量。全省城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入和農(nóng)民人均純收入，扣除物價(jià)因素增長(zhǎng)5%。

　　全面完成今年的各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的進(jìn)展，全省各級(jí)必須著力抓好以下工作重點(diǎn)：

　　(一)切實(shí)把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安定、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，任何時(shí)間都不能有絲毫放松。要以保證有效供給，增加農(nóng)民收入為基本目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

　　進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包和統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，因地制宜地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)中，積極推行股份合作制。大力扶持化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展，搞好農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料流通體制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)管理。繼續(xù)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，下大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

　　著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。按照“穩(wěn)一塊、活一塊”的要求，依法確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，穩(wěn)定糧棉油種植面積，搞好間作套種，提高復(fù)種指數(shù)，確保糧棉油穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)大力發(fā)展畜牧、林果、蔬菜、水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效作物和多種經(jīng)營(yíng)，增加有效供給和農(nóng)民收入。搞好農(nóng)產(chǎn)品基地縣建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。按照產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加一體化發(fā)展的要求，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。因地制宜地引進(jìn)、繁育、推廣優(yōu)良品種，大力開(kāi)發(fā)名優(yōu)特新產(chǎn)品。全省重點(diǎn)抓好100個(gè)大型龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其開(kāi)拓市場(chǎng)、輻射帶動(dòng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、加工增值的功能，并通過(guò)建立和完善龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地與農(nóng)戶(hù)之間的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，使三者成為利益共同體，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

　　繼續(xù)強(qiáng)化科教興農(nóng)措施。落實(shí)科技推廣基金，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，恢復(fù)和健全技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，搞好對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)常規(guī)技術(shù)的推廣應(yīng)用。下大力抓好農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)的帶動(dòng)作用，特別要把良種的培育推廣作為重點(diǎn)，集中抓緊抓好。

　　下決心增加農(nóng)業(yè)投入。在動(dòng)員社會(huì)各方面和廣大農(nóng)民增加投入的同時(shí)，各級(jí)政府要從計(jì)劃、財(cái)政、信貸等方面盡最大可能增加投入。今年省計(jì)劃安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入27億元，比上年增加3億元，其中農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)投資7.1億元，扶持糧棉大縣和高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)8億元;省級(jí)財(cái)政安排支農(nóng)資金比上年增長(zhǎng)17.7%;用于農(nóng)業(yè)袋款增幅高于全部貸款的增幅，農(nóng)業(yè)信貸投入增入10%以上。要堅(jiān)持抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，突出搞好骨干水利工程和平原水庫(kù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合抗御自然災(zāi)害的能力。加快農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

　　堅(jiān)持發(fā)展與提高并重，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。要通過(guò)企業(yè)間聯(lián)合、兼并，推行股份合作制等多種途徑，把資金、人才向拳頭產(chǎn)品、骨干企業(yè)和小城鎮(zhèn)聚集?；A(chǔ)好的企業(yè)要瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)，吸引外資，加快技術(shù)改造，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。要強(qiáng)化和規(guī)模內(nèi)部管理，建立健全規(guī)章制度，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　(二)采取綜合措施控制物價(jià)上漲，抑制通貨膨貨。這是今年宏觀(guān)調(diào)控的首要任務(wù)。要繼續(xù)強(qiáng)化物價(jià)控制目標(biāo)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，抑制消費(fèi)基金過(guò)快增長(zhǎng);千方百計(jì)增加社會(huì)有效供給，豐富“面袋子”、“菜籃子”;進(jìn)一步加強(qiáng)糧食和主要副食品價(jià)格管理，慎重出臺(tái)新的調(diào)價(jià)措施;抓緊落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金和重要商品儲(chǔ)備制度。進(jìn)一步搞活流通，繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)。合理規(guī)劃布局，加快商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)合商業(yè)主渠道作用，在大中城市和工礦區(qū)增設(shè)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。積極推行工商聯(lián)營(yíng)、商業(yè)聯(lián)銷(xiāo)、總經(jīng)銷(xiāo)、總代理等經(jīng)營(yíng)方式，抓好連鎖店建設(shè)。加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反暴利斗爭(zhēng)，采取嚴(yán)厲有效的措施，打擊哄抬物價(jià)、欺行霸市、制售假冒偽劣商品等不法行為，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　(三)以深化國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)，配套推進(jìn)各項(xiàng)改革。圍繞建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，著力搞好國(guó)有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的改革和發(fā)展。集中力量抓好4家國(guó)家級(jí)和50家省級(jí)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作，同時(shí)制定全省建立現(xiàn)代企業(yè)制度總體規(guī)劃。認(rèn)真貫徹《公司法》，搞好現(xiàn)有股份制企業(yè)的規(guī)范化工作。對(duì)部分國(guó)有小企業(yè)，要明晰產(chǎn)權(quán)，通過(guò)股份制、股份合作制、租賃、拍賣(mài)、兼并等多種形式進(jìn)行改組改造。依法進(jìn)行企業(yè)破產(chǎn)試點(diǎn)，逐步形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制。貫徹實(shí)施《監(jiān)管條例》，全面完成國(guó)有企業(yè)的清產(chǎn)核資，搞好資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)，確保值保增值。繼續(xù)貫徹《企業(yè)法》和《轉(zhuǎn)機(jī)條例》，深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革，全面落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并逐步創(chuàng)造條件解決企業(yè)歷史債務(wù)。在搞好國(guó)有企業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步鼓勵(lì)其他多種經(jīng)濟(jì)成份的健康發(fā)展。

　　深化和完善宏觀(guān)管理體制改革。財(cái)稅體制改革，繼續(xù)完善分稅制財(cái)政體制，重點(diǎn)是研究各級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)的合理劃分和轉(zhuǎn)移支付制度;積極推進(jìn)稅收征管改革，做好地方稅改革的實(shí)施準(zhǔn)備工作，建立個(gè)人收入應(yīng)稅申報(bào)制度，健全稅務(wù)機(jī)構(gòu)和稅收征管體系。金融體制改革，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，加快組建城市合作銀行，完成農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的組建工作，積極創(chuàng)造條件吸引外資銀行來(lái)設(shè)分行或代表處。投資體制改革，進(jìn)一步界定投資范圍，明確投資主體，推行法人投資責(zé)任制，解決產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明的問(wèn)題。

　　大力培育以生產(chǎn)要素市場(chǎng)為重點(diǎn)的市場(chǎng)體系。積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大海內(nèi)外債券、股票融資，抓好資金拆借市場(chǎng)和外匯調(diào)劑市場(chǎng)，加強(qiáng)證券市場(chǎng)的建設(shè)和管理。積極發(fā)展勞動(dòng)動(dòng)力市場(chǎng)，逐步形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制。培育和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)土地使用權(quán)一級(jí)市場(chǎng)的管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革。繼續(xù)培育生產(chǎn)資料和消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)。發(fā)展完善各類(lèi)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)，整頓市場(chǎng)秩序。

　　加快以失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系建設(shè)。失業(yè)保險(xiǎn)基金要以支定收，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市地統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度實(shí)行統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。積極發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)業(yè)。健全農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人交納保險(xiǎn)金為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持。醫(yī)療制度要不斷完善公費(fèi)醫(yī)療管理，實(shí)行多方利益掛鉤辦法。繼續(xù)實(shí)行“三馬一車(chē)”社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，搞好保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌管理，健全營(yíng)運(yùn)機(jī)制，提高管理服務(wù)的社會(huì)化水平。

　　(四)以調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益為重點(diǎn)，全面提高工業(yè)整體素質(zhì)和運(yùn)行質(zhì)量。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作指導(dǎo)思想，積極推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，注重內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，改制、改造、改組、管理綜合推進(jìn)，不斷提高結(jié)構(gòu)效益、規(guī)模效益、管理效益和科技進(jìn)步效益。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整要邁出較大步伐。依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以形成檔次高、布局合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量?jī)?yōu)，市場(chǎng)占有率高的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、整體素質(zhì)較高的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，推動(dòng)全省工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。圍繞培植支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好紡織服裝、工程機(jī)械、計(jì)算機(jī)、汽車(chē)、家電、醫(yī)藥等拳頭產(chǎn)品。以名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，大力發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、工技貿(mào)金結(jié)合的大型企業(yè)集團(tuán)。省里重點(diǎn)抓的企業(yè)集體擴(kuò)大到60個(gè)，同時(shí)規(guī)劃發(fā)展一批具有示范帶動(dòng)作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)。

　　加大技改投入，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。提高技改資金聚集度，重點(diǎn)保16個(gè)拳頭產(chǎn)品和百項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快“四高”產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。推動(dòng)企業(yè)獲得國(guó)際認(rèn)證，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

　　以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照“增暢、限平、停滯”的原則，搞好促銷(xiāo)壓庫(kù)限產(chǎn)，組織好工業(yè)生產(chǎn)。建立新的企業(yè)效益綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把產(chǎn)銷(xiāo)率、資金周轉(zhuǎn)率和銷(xiāo)售利稅率作為考核地區(qū)和企業(yè)的重要指標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。省市縣企業(yè)要有針對(duì)性地在省外舉辦多種形式的產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)，開(kāi)發(fā)省外市場(chǎng)。狠抓扭虧增盈，落實(shí)扭虧責(zé)任制，組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)虧損大戶(hù)“聯(lián)合會(huì)診”，有針對(duì)性地采取措施，抓好虧損大戶(hù)扭虧和困難企業(yè)解困工作。

　　強(qiáng)化企業(yè)管理。要依法從嚴(yán)治廠(chǎng)，把經(jīng)營(yíng)決策、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、質(zhì)量監(jiān)控、成本核算、節(jié)能降耗作為中心環(huán)節(jié)來(lái)抓，建立現(xiàn)代化管理體系規(guī)范。繼承、借鑒、創(chuàng)新相結(jié)合，選樹(shù)一批管理示范企業(yè)在全省推廣，帶動(dòng)面上管理水平的提高。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍和企業(yè)文化建設(shè)，全面提高企業(yè)管理人員和職工隊(duì)伍素質(zhì)。認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)法》，切實(shí)保護(hù)職工的合法權(quán)益。高度重視安全生產(chǎn)，認(rèn)真檢查落實(shí)安全防范措施，最大限度地減少火災(zāi)、交通和生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　(五)加快實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放向高層次發(fā)展。樹(shù)立大經(jīng)貿(mào)觀(guān)念，優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放總體布局，發(fā)揮青島的“龍頭”帶動(dòng)作用，提高東部，發(fā)展中部，扶持發(fā)展西部，依靠擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。切實(shí)把利用外資作為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要措施，作出更大成效。在積極使用世界銀行和外國(guó)政府貸款的同時(shí)，采取更加靈活有效的招商方式，特別是大膽探索國(guó)際通行的金融融資方式，吸引外資。堅(jiān)持技貿(mào)結(jié)合，以市場(chǎng)換技術(shù)，提高利用外資技術(shù)含量，優(yōu)化投向，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老企業(yè)嫁接改造和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)利用外資方面要有大的進(jìn)展，在高起點(diǎn)引進(jìn)大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)資金、發(fā)展高新技術(shù)項(xiàng)目、大項(xiàng)目方面實(shí)現(xiàn)新的突破。不搞實(shí)效不大的節(jié)慶和準(zhǔn)備不充分的招商活動(dòng)。對(duì)已簽約項(xiàng)目特別是大項(xiàng)目，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，一抓到底。堅(jiān)持一手抓招商，一手抓管理。抓好已簽約和開(kāi)工投產(chǎn)項(xiàng)目的管理，提高外資到位率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率、資金利稅率和出口創(chuàng)匯率。依法保護(hù)外商投資企業(yè)和職工的合法權(quán)益，加強(qiáng)監(jiān)管，改進(jìn)服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，積極擴(kuò)大招商引資。加快海外企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)管理。繼續(xù)大力改善投資環(huán)境，努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，建設(shè)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯工業(yè)、創(chuàng)匯科技體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易速度與效益同步增長(zhǎng)。加緊實(shí)施市場(chǎng)多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，開(kāi)辟新的國(guó)際市場(chǎng)。加快在出口生產(chǎn)企業(yè)中推行國(guó)際質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)。大力促進(jìn)工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、商貿(mào)、技貿(mào)結(jié)合，扶持出口龍頭企業(yè)，培植出口主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”，在沿海和其他有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批大進(jìn)大出型加工貿(mào)易基地。賦予更多企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分挖掘市地和自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)、外商投資企業(yè)的創(chuàng)匯潛力。省外貿(mào)專(zhuān)業(yè)公司要加快集團(tuán)化、實(shí)業(yè)化、國(guó)際化建設(shè)步伐，強(qiáng)化內(nèi)部管理，努力降低換匯成本，提高出口結(jié)匯率，爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間消化完歷年虧損掛帳。要充分發(fā)揮我省勞動(dòng)力資源豐富、素質(zhì)較高的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)出口，加快開(kāi)發(fā)旅游資源，開(kāi)拓海外市場(chǎng)，增加服務(wù)貿(mào)易外匯收入。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)外宣傳，擴(kuò)大對(duì)外交流。重視發(fā)展與國(guó)外的友好關(guān)系，擴(kuò)大實(shí)質(zhì)性經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、旅游等方面對(duì)外聯(lián)系廣的優(yōu)勢(shì)，更好地為對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)與華東地區(qū)、環(huán)渤海、沿黃河和其他省市區(qū)的聯(lián)合協(xié)作，做好對(duì)西藏、三峽庫(kù)區(qū)的對(duì)口支援工作。

　　(六)調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，搞好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，在嚴(yán)格控制投資規(guī)模的同時(shí)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，縮短戰(zhàn)線(xiàn)，保證重點(diǎn)，提高投資效益。堅(jiān)持少新建、多改造的方針，提高技術(shù)改造投資比重，優(yōu)先保收尾、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)和上質(zhì)量、下檔次的項(xiàng)目。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要著眼全省，統(tǒng)一布局，集中力量搞好重點(diǎn)能源、原材料、郵電通信、港口、鐵路和高等級(jí)公路建設(shè)，加快濟(jì)南、青島兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的改造和配套，積極推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化。合理確定資金投向，突出高、新、外和地方新興財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，特別是控制屬于高檔建筑的房地產(chǎn)項(xiàng)目，把房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)上，實(shí)施安居工程。加強(qiáng)投資管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和項(xiàng)目后評(píng)估工作。

　　加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。強(qiáng)化濟(jì)南省會(huì)城市、青島“龍頭”城市的綜合功能和帶動(dòng)能力，完善中等城市的綜合功能，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)特別是縣城建設(shè)。城市要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理水平，編制修訂好新一輪發(fā)展規(guī)劃，培植各具特色和優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納和輻射功能。加快發(fā)展建筑業(yè)，重點(diǎn)扶持一批規(guī)模較大、實(shí)力雄厚的建筑企業(yè)集團(tuán)，全面提高工程質(zhì)量和隊(duì)伍素質(zhì)。

　　(七)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，調(diào)整優(yōu)化全省生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局。半島地區(qū)要把工作重點(diǎn)放在上質(zhì)量、上水平上，全面提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，加快經(jīng)濟(jì)向高新技術(shù)、外向型、大規(guī)模方向發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力?；A(chǔ)較好的縣鄉(xiāng)要揚(yáng)長(zhǎng)避短，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，更好地起到改革、發(fā)展的示范帶頭作用。繼續(xù)搞好黃河三角洲開(kāi)發(fā)，在利用外資、發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、石油和石油化工、鹽化工方面取得較大進(jìn)展。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“科技興?！保涌臁昂Ｉ仙綎|”建設(shè)。

　　欠發(fā)達(dá)地區(qū)的振興是關(guān)系全省現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略問(wèn)題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，解放思想，大膽探索，走好適合本地實(shí)際的發(fā)展路子，在強(qiáng)農(nóng)、重工、活商、興科教上狠下功夫。省里在政策、資金、人才、科技、項(xiàng)目等方面繼續(xù)給予重點(diǎn)扶持。對(duì)其利用外資、申報(bào)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)和勞務(wù)輸出等方面的條件適當(dāng)放寬，特別是重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、資源綜合開(kāi)發(fā)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等方面的項(xiàng)目，優(yōu)先給予安排。落實(shí)并用好省扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基金。繼續(xù)選派大批優(yōu)秀年輕干部下去幫助工作，并發(fā)揮好他們的作用。進(jìn)一步推進(jìn)東西結(jié)合，搞好地區(qū)之間、企業(yè)之間多層次、多形式的聯(lián)合協(xié)作，促進(jìn)共同發(fā)展。抓好改革開(kāi)放試點(diǎn)縣工作，在鞏固發(fā)展“三方結(jié)對(duì)”的基礎(chǔ)上，再選擇一批規(guī)模大、效益好的企業(yè)與欠發(fā)達(dá)縣實(shí)行結(jié)對(duì)幫促。落實(shí)國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

　　(八)進(jìn)一步落實(shí)“科教興魯”戰(zhàn)略，加快科技教育發(fā)展。深化科技體制改革，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，多元化加大投入，選擇一批關(guān)鍵性技術(shù)集中攻關(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技的有機(jī)結(jié)合。加快科研單位、大專(zhuān)院校與企業(yè)的聯(lián)合協(xié)作，培植發(fā)展科技先導(dǎo)型現(xiàn)代科技企業(yè)。建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和人才成長(zhǎng)的新機(jī)制，提高中試能力，發(fā)展企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。下大力推進(jìn)科普工作，積極搞好人才智力引進(jìn)。辦好高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和試驗(yàn)示范區(qū)，增強(qiáng)輻射功能。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面貫徹實(shí)施《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》。力爭(zhēng)全省提前三年實(shí)現(xiàn)“兩基”的目標(biāo)。高等教育要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。推進(jìn)“211”工程，抓好重點(diǎn)院校和學(xué)科的發(fā)展。加強(qiáng)中等和高等職業(yè)教育，大力發(fā)展成人教育。落實(shí)增加教育投入的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。認(rèn)真貫徹《教師法》，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要從嚴(yán)治校，強(qiáng)化德育教育，全面提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

　　(九)提高社會(huì)主義精神文明建設(shè)，全面繁榮社會(huì)事業(yè)。要把“兩手抓，兩手都要硬”的方針貫穿于改革和建設(shè)的全過(guò)程，把精神文明建設(shè)貫穿于物質(zhì)文明建設(shè)之中，使兩個(gè)文明建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論教育干部群眾。認(rèn)真落實(shí)《愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育。要廣泛開(kāi)展全省人民學(xué)韓素云、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)孔繁森、基層干部學(xué)王廷江的活動(dòng)，在全體人民中樹(shù)立高尚的精神情操、良好的職業(yè)道德和無(wú)私奉獻(xiàn)的革命精神，形成文明、健康、向上的社會(huì)風(fēng)尚。

　　大力發(fā)展文化事業(yè)，堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓“掃黃打非”，為人民群眾提供豐富健康的精神產(chǎn)品。加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)研究。以抓好農(nóng)村衛(wèi)生、預(yù)防保健和振興中醫(yī)工作為重點(diǎn)，落實(shí)實(shí)施初級(jí)衛(wèi)生保健的各項(xiàng)措施，推行農(nóng)村醫(yī)療保健制度，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。貫徹實(shí)施全健身計(jì)劃，廣泛開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，努力提高競(jìng)技體育水平。加快發(fā)展新聞出版、廣播電視事業(yè)，搞好僑務(wù)、民族、宗教、防震減災(zāi)和社會(huì)福利工作，做好老齡工作。

　　按照可持續(xù)發(fā)展的要求，高度重視人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。計(jì)劃生育工作既要抓緊又要抓好，落實(shí)“三為主”，推行“三結(jié)合”，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行人口目標(biāo)管理責(zé)任制，把工作重點(diǎn)放到基層基礎(chǔ)工作上，切實(shí)搞好村級(jí)規(guī)范化管理和服務(wù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。認(rèn)真貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，重點(diǎn)抓好城市環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染防治，抓緊重點(diǎn)污染區(qū)域和行業(yè)的治理。加強(qiáng)地質(zhì)勘探，依法管理和保護(hù)礦產(chǎn)資源。繼續(xù)深化土地使用制度改革，保護(hù)和利用好耕地，發(fā)揮土地資源的最佳效益。

　　(十)加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定。不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)家學(xué)者、人民群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。各級(jí)政府要自覺(jué)接受人大及其會(huì)的監(jiān)督，充分發(fā)揮人民政協(xié)和各民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，加強(qiáng)政府與各民主黨派的聯(lián)系，切實(shí)辦好人大代表建議和政協(xié)提案。注重發(fā)揮工、青、婦等群眾團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，重視和支持居委會(huì)、村委會(huì)的工作。認(rèn)真做好群眾來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)工作。廣泛開(kāi)展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策。加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，做好民兵預(yù)備役工作。

　　根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，加快立法步伐，逐步完善地方法規(guī)體系。切實(shí)搞好法制宣傳教育，盡快出臺(tái)并實(shí)施依法治省五年規(guī)劃，增強(qiáng)全社會(huì)的法制觀(guān)念和法律意識(shí)。深化律師、公證等法律服務(wù)工作改革，健全和完善法律服務(wù)體系。大力加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高治業(yè)素質(zhì)。各級(jí)政府工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，善于運(yùn)用法律手段處理各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，提高依法行政水平。

　　堅(jiān)持群防群治、群專(zhuān)結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。依法打擊和防范境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)，確保國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定。適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊暴力犯罪、車(chē)匪路霸、賣(mài)淫嫖娼、拐賣(mài)婦女兒童等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決鏟除黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙和流氓惡勢(shì)力，依法制裁貪污盜竊、行賄受賄、偷稅騙稅和走私販私等經(jīng)濟(jì)犯罪行為。大力加強(qiáng)農(nóng)村治安工作，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村治安秩序。進(jìn)一步完善治安防范機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人民內(nèi)部矛盾的疏導(dǎo)調(diào)處，防止矛盾激化。各級(jí)要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治安目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，真正做到為官一任，保一方平安。

　　各位代表，明年將進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃時(shí)期?！熬盼濉逼陂g，要初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，為進(jìn)入21世紀(jì)奠定基礎(chǔ)。今年，要深入研究關(guān)系改革和發(fā)展全局的重大問(wèn)題，廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，完成“九五”計(jì)劃的編制工作，提交明年的人代會(huì)審議。

　　三、進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　我省各級(jí)政府機(jī)關(guān)和廣大工作人員，圍繞加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)基層、依法行政，保持了不怕困難、不甘落后的良好精神狀態(tài)，工作是卓有成效的。在新的形勢(shì)下，我們要繼續(xù)堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、廉潔勤奮、團(tuán)結(jié)實(shí)干、高效服務(wù)”的指導(dǎo)思想，搞好政府自身建設(shè)，保證各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高政府工作人員的政治覺(jué)悟和理論素養(yǎng)。各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要努力學(xué)習(xí)掌握鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)。要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，著重在掌握馬克思主義基本立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法上下功夫，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，求實(shí)志遠(yuǎn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和宏觀(guān)駕馭能力。要在思想上、政治上與中央保持高度一致,增強(qiáng)全局觀(guān)念和紀(jì)律觀(guān)念，保證政令暢通、令行禁止。

　　牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)。各級(jí)政府及其工作人員要堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時(shí)刻把群眾的冷暖掛在心上。各級(jí)干部都要深入體察社情民意，關(guān)心群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，切實(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的困難。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，做任何事情都要注意發(fā)展的階段性，考慮國(guó)情、省情，考慮群眾的承受能力和實(shí)際效果。進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，做好新形勢(shì)下的思想政治工作，切實(shí)把人民群眾的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，搞好機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層組織和基層政權(quán)建設(shè)。各級(jí)政府要按照政企分開(kāi)的原則，加快職能轉(zhuǎn)變，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。省和市地的機(jī)構(gòu)改革，要按照中央批準(zhǔn)的方案，精心組織實(shí)施，今年全面完成。縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革要進(jìn)一步鞏固完善。改革人事制度，逐步建立規(guī)范的干部考核、獎(jiǎng)懲、任免制度，逐步推行國(guó)家公務(wù)員制度。認(rèn)真落實(shí)黨的十四屆四中全會(huì)和省委六屆三次全會(huì)精神，通過(guò)建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子、培養(yǎng)鍛煉一支好隊(duì)伍、選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子、完善一個(gè)好的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、健全一套好的管理制度，把農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)提高到新的水平。

　　深入持久、更有成效地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉教育，使各級(jí)政府工作人員正確對(duì)待和行使人民賦予的權(quán)力，過(guò)好政治關(guān)、金錢(qián)關(guān)、生活關(guān)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要率先垂范，廉潔自律，又要對(duì)本地區(qū)和本單位的廉政建設(shè)負(fù)全責(zé)。要加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，把社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制。從群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。集中力量查辦大案要案，對(duì)那些無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法、嚴(yán)重違法亂紀(jì)的腐敗分子，無(wú)論涉及到哪一級(jí)、哪個(gè)人，都要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，決不姑息。

　　切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高決策水平和工作效率。各級(jí)要認(rèn)真研究新情況，善于發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題，深入實(shí)際，鋪下身子，做扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查研究。要堅(jiān)決防止、克服官僚主義和形式主義，下決心精簡(jiǎn)會(huì)議、精簡(jiǎn)文件、精簡(jiǎn)過(guò)多的事務(wù)性活動(dòng)，騰出精力議大事、抓全局。要狠抓工作落實(shí)，對(duì)決策了的事情要扭住不放，一抓到底，抓出成效。要依法強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)和審計(jì)工作，維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和嚴(yán)肅性，實(shí)事求是地反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果，既不能浮夸虛報(bào)，也不能漏報(bào)瞞報(bào)，說(shuō)老實(shí)話(huà)，辦老實(shí)事，做老實(shí)人，在全社會(huì)進(jìn)一步形成求實(shí)務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好風(fēng)氣。

　　各位代表!我省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)正處在重要時(shí)期。我們要肩負(fù)起歷史賦予的重任，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，推動(dòng)山東各項(xiàng)事業(yè)再上新的臺(tái)階。我們堅(jiān)信，只要全省人民緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)定地沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路走下去，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，廉潔勤奮，團(tuán)結(jié)實(shí)干，就一定能夠戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻，不斷奪取新的更大的勝利!

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