重慶市政府工作報告(2)
重慶市政府工作報告篇2
各位代表:
我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。
一、2014年工作回顧
剛剛過去的2014年,面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務, 國務院的堅強領導下,全面貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會精神,深入學習貫徹系列重要講話精神,認真執(zhí)行市委各項重大決策部署,緊緊圍繞“科學發(fā)展、富民興渝”總任務,大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,全面深化改革開放,著力穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,在新常態(tài)中奮發(fā)有為,在轉型發(fā)展中提質增效,全市呈現出經濟穩(wěn)中向好、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
初步核定,全市生產總值達到14265億元,比上年增長10.9%。突出特點是“四個結構”進一步優(yōu)化:一是“三駕馬車”協同發(fā)力,社會消費品零售總額達到5096億元、增長13%,完成固定資產投資1.32萬億元、增長18%,實現進出口總額955億美元、增長39%,動力結構更趨協調。二是第三產業(yè)增加值占比超過第二產業(yè),電子信息和汽車等戰(zhàn)略性支柱產業(yè)增長快于一般工業(yè),金融和服務貿易等現代服務業(yè)增長快于一般服務業(yè),產業(yè)結構更趨優(yōu)化。三是工業(yè)投資占比提高到31.5%,基礎設施和房地產投資占比均保持在25%左右,投資結構更趨合理,為長遠發(fā)展積蓄了后勁。四是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤突破1000億元、增長30%以上,一般公共預算收入完成1922億元、增長13.9%,城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到25133元和9470元、增長9%和11.5%,效益結構持續(xù)向好。城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.3萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率處于3.5%的較低水平。居民消費價格漲幅控制在2%以內。全市經濟社會發(fā)展均衡性、協調性、可持續(xù)性不斷增強,市四屆人大二次會議確定的年度任務順利完成,為全面建成小康社會奠定了更為扎實的基礎。
一年來,我們所做的工作及成效主要有:
(一)五大功能區(qū)域發(fā)展取得積極進展。堅持把五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為全市“五位一體”現代化建設的布局、載體和平臺,相繼出臺產業(yè)布局、財政扶持、生態(tài)環(huán)保、考核評價等分類扶持、差別約束的配套措施,促進了資源要素優(yōu)化配置和高效利用。都市功能核心區(qū)高端要素加快集聚,服務業(yè)增加值占比提高到78%;都市功能拓展區(qū)先進制造業(yè)提速發(fā)展,片區(qū)開發(fā)有序推進,規(guī)模以上工業(yè)總產值、進出口總額占全市比重分別達到40.8%和48.8%;城市發(fā)展新區(qū)加速擴容,重大基礎設施規(guī)劃啟動實施,工業(yè)投資占全市比重達到56.2%;渝東北和渝東南特色發(fā)展、綠色發(fā)展步伐加快,生態(tài)涵養(yǎng)和保護得到加強,特色產業(yè)和生態(tài)旅游亮點紛呈。隨著五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施,全市可持續(xù)發(fā)展機制初步形成,區(qū)縣和市場主體活力得到激發(fā),各功能區(qū)域呈現出相互支撐、優(yōu)勢互補、協調聯動的新局面。
(二)產業(yè)升級步伐加快。突出高端化、配套化、集聚化,推動產業(yè)集群發(fā)展,形成了先進制造業(yè)與現代服務業(yè)雙輪驅動格局。全市工業(yè)總產值突破2萬億元,增長14%。“6+1”產業(yè)集群持續(xù)發(fā)展,汽車和電子信息兩大支柱全面發(fā)力。長安福特三工廠、上汽通用五菱等項目投產,全市汽車產量達到263萬輛,自主品牌占比和單車均價明顯上升。各類智能終端產量達到2億臺件,SK海力士芯片封裝、奧特斯集成電路基板、巨騰機殼等關鍵零部件項目投產,本地配套率進一步提高。對裝備、材料、輕紡等處于不景氣周期的行業(yè),實施“一企一策”分類指導,推動兼并重組,促進產品升級,努力降本增效,奮力開拓市場,扭轉了低迷態(tài)勢,產值增幅均超過10%。緊跟全球科技革命和產業(yè)發(fā)展趨勢,鎖定并布局了集成電路、液晶面板、頁巖氣等十大戰(zhàn)略性新興產業(yè),實施了一批有長遠戰(zhàn)略意義的大項目。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)支撐作用,產業(yè)集中度提高到76%。持續(xù)推進工業(yè)研發(fā)千億投入計劃,實施7個重大科技專項和42個科技支撐示范工程。中科院重慶研究院竣工運行。
服務業(yè)提檔升級步伐加快。謀劃實施了跨境電子商務、保稅商品展示交易、保稅貿易、大數據云計算、跨境結算等五大新型服務貿易,服務貿易額增長25%,實現824億美元離岸金融結算,完成1602億元跨境人民幣結算,電子商務交易額達到4500億元。各類金融機構加速集聚,資產規(guī)模超過3.8萬億元。銀行業(yè)金融機構快速增長,開業(yè)分行和法人機構達到95家,不良貸款率控制在0.45%的低位。中央商務區(qū)加快形成,都市區(qū)“1+16”核心商圈和專業(yè)市場體系逐步完善,雙福國際農貿城開業(yè),百億級商圈和市場分別增至10個和15個。會展規(guī)模刷新紀錄。餐飲住宿業(yè)扭轉了下滑態(tài)勢。依托鐵路、公路和水運,現代物流基地、區(qū)域性物流節(jié)點和城市配送體系加快形成。加大跨區(qū)域旅游協作力度,推進度假區(qū)建設,新增4A級景區(qū)14處,旅游總收入和入境游人次分別增長13.1%、8.9%。
(三)重點領域改革取得新突破。堅持問題導向,有序推進133項改革任務,聚焦突破25項重點改革,為經濟社會發(fā)展注入了新活力。推進政府職能轉變和機構改革,取消、下放和調整行政審批事項526項。落實西部大開發(fā)和結構性減稅政策,取消和免征一批行政事業(yè)性收費,為企業(yè)減稅讓利379億元。實施新一輪區(qū)縣政府機構改革。兩江新區(qū)試點大部制改革。璧山、銅梁完成撤縣設區(qū)。推進工商登記制度改革,完善小微企業(yè)扶持機制,新辦企業(yè)增長29.9%,市場主體達到172萬戶,非公有制經濟占比達到61.3%。改革產業(yè)扶持資金使用方式,創(chuàng)設6支產業(yè)引導股權投資基金。推進投融資改革,啟動了1300億元基礎設施PPP項目。完善政府性債務管控機制,削減債務1016億元,做到了風險可控。發(fā)展混合所有制經濟,國資項目面向社會增資擴股和轉讓股權1130億元,5家企業(yè)成功上市,22家企業(yè)在新三板掛牌。金融租賃、消費金融、第三方支付等12家新型金融機構獲準設立,信用保證保險等10家機構取得突破性進展。要素市場年交易量突破9000億元。全年新增社會融資5500億元。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,啟動農村集體資產量化確權改革試點,累計交易地票15.2萬畝、交易額306億元,農村產權抵押貸款達到685億元,新增農民工轉戶25.3萬人。穩(wěn)步推進社保、醫(yī)療、教育、文化等社會民生領域改革,基本公共服務均等化程度不斷提升。
(四)內陸開放高地建設縱深推進。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經濟帶重大部署,構建大通道、大通關、大平臺開放體系,形成了寸灘水港、江北國際機場、團結村鐵路中心站三個交通樞紐、三個一類口岸、三個保稅監(jiān)管區(qū)。渝新歐國際鐵路聯運大通道成為中歐貿易陸上貨運主通道,在組織返程貨源、開通國際郵運、開放鐵路口岸、獲批汽車整車進口口岸、設立鐵路保稅物流中心(B型)、班列提速降費等方面取得新突破。兩路寸灘保稅港區(qū)獲準開展貿易多元化試點,設立進境水果和肉類指定口岸。加工貿易、一般貿易、服務貿易協同發(fā)展,外向型產業(yè)集群加速形成。全方位、多渠道、寬領域招商引資,實際利用外資穩(wěn)定在106億美元。兩江新區(qū)功能開發(fā)全面展開,先進制造業(yè)和現代服務業(yè)加速集聚,輻射帶動作用明顯增強。經開區(qū)、高新區(qū)基礎開發(fā)和招商引資同步推進,產業(yè)集中度和產出率又有新提升。渝港、渝澳、渝臺交流合作得到加強,與兄弟省區(qū)市經貿合作不斷深化。
(五)城市樞紐功能和建設管理水平持續(xù)提升。推進新型城鎮(zhèn)化,深化實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,著力提升城市發(fā)展品質。鐵路樞紐加快建設,渝黔鐵路貨運專線建成通車,火車北站擴建一期工程基本完工,渝懷二線、黔張常鐵路順利開工,鐵路在建里程達到1000公里。第三個千公里高速公路建設計劃提速實施,通車里程達到2400公里。江北國際機場旅客吞吐量達到2926萬人次,貨郵量增至30萬噸。港口集裝箱吞吐量突破100萬標箱,貨運量達到1.5億噸。國家級互聯網骨干直聯點開通運行,數據傳輸能力大幅提升。都市商務集聚區(qū)加速開發(fā),悅來新城、中央公園、龍洲灣等片區(qū)開發(fā)展示出新形象,各區(qū)縣城面貌不斷改善。累計建成公租房2768萬平方米、配租17.4萬套。改造城市棚戶區(qū)293萬平方米,惠及8.1萬市民。城市軌道通車里程增至202公里,新增一批橋梁隧道和市政設施。改造城市道路323萬平方米,新增室內公共停車位15.6萬個,改建路燈2.4萬盞。實施建筑垃圾、生活垃圾和餐廚垃圾密閉轉運,城市主干道機掃率達到88%。
(六)“三農”和庫區(qū)發(fā)展取得新成效。圍繞保供增收,大力發(fā)展特色效益農業(yè),糧食、蔬菜等主要農產品量足價穩(wěn),生豬、牛羊、漁業(yè)、柑橘等一批百億級產業(yè)鏈日趨成型。建成7400公里行政村通暢公路和4000公里撤并村通達公路,新增農村客運線路393條,符合條件的行政村提前實現客運通達目標。推進一批重點水源項目和河流治理工程,整治山坪塘5.1萬口,解決了215萬人飲水安全問題。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設,完成650個行政村環(huán)境連片整治。改造農村危舊房8.1萬戶。完成高山生態(tài)扶貧搬遷16.5萬人。實現450個貧困村整村脫貧,減少貧困人口36萬人。
實施三峽后續(xù)項目1844個,落實國家專項補助201億元,撬動上千億社會資金投入庫區(qū)發(fā)展。累計建成94個生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、商貿服務和旅游項目,庫區(qū)產業(yè)支撐能力明顯增強。建成一批對外通道、城鎮(zhèn)排水管網和渡改橋設施。累計完成生態(tài)屏障區(qū)造林255萬畝,發(fā)展生態(tài)漁場3萬畝。城鎮(zhèn)移民小區(qū)綜合幫扶常態(tài)推進。加強試驗性蓄水安全監(jiān)測和應急防范,完成地質災害治理項目34個,應急避險應搬盡搬,實現“無人員傷亡、無疫情發(fā)生、無重大事故”。
(七)社會民生進一步改善。始終堅持民生第一目標,兜底線、保基本、促均衡,不斷提升公共服務質量和水平。實施大學生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃,年末高校應屆畢業(yè)生就業(yè)率達到94.9%。扶持城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè),零就業(yè)家庭動態(tài)消除。回引農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)30.6萬人。推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老及醫(yī)療保險擴面提標,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險轉移接續(xù)和繳費激勵機制逐步完善。實施城鄉(xiāng)居民大病保險,擴大城鎮(zhèn)職工醫(yī)保個人賬戶使用范圍。社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動,困難群眾基本生活得到有效保障。推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,義務教育普及成果鞏固擴大,初中畢業(yè)生升入高中階段教育比例增至97%,高等教育毛入學率達到37.4%。實施農村薄弱學校改善計劃,3499所中小學辦學條件得到改善,中小學校舍標準化率達到83%。為鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補助。累計建成28所三甲醫(yī)院。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,39家試點區(qū)縣公立醫(yī)院取消藥品加成。藥交所完成交易額190億元。鼓勵社會辦醫(yī),民營醫(yī)院實有床位占比達到20.4%。全年無重大傳染病疫情發(fā)生?！皢为殐珊ⅰ鄙叻€(wěn)妥實施。覆蓋市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村居的四級食品藥品監(jiān)管體系基本建立。文化體制改革取得新進展,“大文化”管理格局基本形成。新增文化企業(yè)近1萬戶。一批基層公共文化設施建成投用。推出一批文藝精品,8部作品榮獲國家“五個一工程”獎。新建了一批體育設施,全民健身活動蓬勃開展,我市運動員在亞運會獲3金1銀好成績。
這里,特別要報告的是,經過近兩年的持續(xù)努力,142億元中央專項補助民生項目已落實到位,22件城鄉(xiāng)民生實事有5件提前完成、其他各項均超額完成年度任務,人民群眾反映急切的民生問題得到較好解決。
(八)平安建設不斷深入。認真貫徹《深化平安重慶建設意見》,鞏固了社會和諧穩(wěn)定的良好局面。加強立體化社會治安防控體系建設,恢復和新建派出所187個、警務室614個,實現“一鎮(zhèn)街一所”目標。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設,市區(qū)及區(qū)縣城社區(qū)網格化管理實現全覆蓋。實施社區(qū)減負工程,社區(qū)工作負擔大幅減輕。深入開展干部下訪接訪行動,化解了久拖不決的群眾房屋辦證難等大量問題和矛盾糾紛。依法打擊各類違法犯罪,刑事案件、暴力案件、侵財案件和110警情均同比下降,群眾安全感和滿意度進一步提高。扎實開展安全生產專項整治和企業(yè)安全標準化建設,安全事故起數、死亡人數分別下降10.3%和8%。加強城鄉(xiāng)消防基礎建設,火災形勢保持穩(wěn)定。成功預報和處置“8·31”、“9·13”暴雨洪災,災后重建有序展開,最大限度保障了受災群眾生產生活。
(九)生態(tài)文明建設邁出新步伐。認真落實《加快推進生態(tài)文明建設意見》,在經濟社會發(fā)展中同步建設美麗山水城市。制定產業(yè)禁投清單,強化環(huán)保差別化約束。單位生產總值能耗和碳排放分別下降3%、2.5%,國家下達的節(jié)能減排任務超額完成。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)成為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。完成一批工業(yè)項目廢氣深度治理,新建燃煤火電機組全部實現脫硫脫硝除塵,淘汰黃標車、老舊車和燃煤鍋爐,都市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數達到246天,PM2.5平均濃度下降7.1%。推進重點次級河流整治,完成都市區(qū)20個污染湖庫治理。城市生活污水、生活垃圾處理率分別達到90%和99.5%。長江干流水質保持優(yōu)等。完成營造林320萬畝,全市森林覆蓋率達到43.1%,建成區(qū)綠化覆蓋率達到42.1%。金佛山成功列入世界自然遺產保護名錄。
過去一年,我們按照中央統(tǒng)一部署和市委要求,扎實開展和鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動,著力打通聯系服務群眾的“最后一公里”,有力促進了政風轉變。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定和市委實施意見,切實強化制度約束,認真抓好立查立改立糾,會議活動、文件簡報、評比表彰等大幅縮減,“三公”經費做到了零增長。推進依法行政,提請市人大會審議6部地方性法規(guī)草案,制定9件行政規(guī)章,全面清理并統(tǒng)一發(fā)布政府規(guī)范性文件。清理行政權力,規(guī)范行政執(zhí)法,強化行政復議和行政訴訟應訴工作,及時糾正行政違法和不當行為。認真辦理人大代表建議和政協提案。貫徹落實民族宗教政策,民族團結進步事業(yè)不斷發(fā)展。國防動員、人民防空、優(yōu)撫安置工作扎實推進,軍政軍民團結進一步鞏固。外事、僑務、對臺、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、國家安全、檔案、保密、參事、史志、應急、地震、氣象等工作取得新成績,婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進步。
我們也清醒地看到,重慶發(fā)展還面臨不少困難和問題。長遠看,重慶仍處于“雙欠”階段和“四個關鍵節(jié)點”,解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、基礎設施不完善、社會事業(yè)發(fā)展滯后、資源環(huán)境約束趨緊等矛盾還需付出長期艱苦努力。近期看,經濟社會發(fā)展也出現一些新情況、新問題:一是經濟下行壓力依然較大,項目引進競爭加劇,消費熱點不多,外需增長遭遇外部壓力。二是實體經濟面臨不少困難,工業(yè)品出廠價格下降,融資和勞動力成本上升,民營經濟和小微企業(yè)發(fā)展瓶頸亟待突破,做大總量與調優(yōu)結構對產業(yè)發(fā)展形成雙重壓力。三是科技創(chuàng)新能力不足、投入不夠、人才缺乏等問題較為突出,科技成果轉化能力較弱,自主知識產權和自主品牌不多。四是財政收入增速趨緩和民生剛需增加的矛盾較為突出,就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、文化體育、食品藥品安全、社會治安、安全生產、生態(tài)環(huán)保等領域還有大量工作要做。五是政府職能轉變和政風建設長效機制有待鞏固完善,法治政府建設任務緊迫而繁重,反腐倡廉仍須常抓不懈。
各位代表!過去一年的實踐再次證明,做好政府各項工作,必須堅定與以同志為的黨中央保持高度一致,堅決貫徹落實中央決策部署,在市委的堅強領導下,確保工作的正確方向;必須堅持實事求是的思想路線,一切從實際出發(fā),遵循經濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律,推進科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展;必須堅定社會主義市場化改革方向,不斷破除各種體制機制障礙,持續(xù)釋放發(fā)展動力;必須堅持一切為了群眾,一切依靠群眾,最大限度凝聚各方面智慧和力量;必須依法行政、廉潔從政,持之以恒加強政風建設,營造良好的政治生態(tài)和純潔健康的工作氛圍。
各位代表!過去一年取得的成績,是黨中央、國務院堅強領導和親切關懷的結果,是市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協履職監(jiān)督、傾力支持的結果,凝聚著各級各部門及廣大人民群眾的艱辛和智慧,實屬來之不易,值得倍加珍惜。在此,我代表市人民政府,向在各自崗位上辛勤工作、奉獻力量的全市各族人民,表示崇高的敬意!向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士,向駐渝部隊、武警官兵和公安民警,向關心和支持重慶發(fā)展的中央各部委、各兄弟省區(qū)市以及港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!
二、2015年工作總體部署
今年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治市的開局之年,也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期,經濟走勢可能略有回升,但整體復蘇的疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,經濟發(fā)展進入新常態(tài),總體向好的基本面沒有改變,但經濟下行壓力依然較大。重慶處在“一帶一路”和長江經濟帶的戰(zhàn)略節(jié)點,建設長江上游經濟中心、國家中心城市和內陸開放高地既面臨眾多機遇,也存在不少挑戰(zhàn)。我們要切實增強憂患意識、機遇意識和創(chuàng)新意識,把握形勢新變化,深刻認識新常態(tài),主動適應新常態(tài),努力開創(chuàng)發(fā)展的新局面。
今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹落實系列重要講話精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心,主動適應經濟發(fā)展新常態(tài),加快轉換發(fā)展動力,把轉方式調結構放到更加重要位置,深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化,強化改革、開放和創(chuàng)新三大動力支撐,著力保障和改善民生,加強風險防控,全面推進依法治市,促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
今年經濟社會發(fā)展主要目標是:全市生產總值增長10%左右。工業(yè)增加值增長12%左右。社會消費品零售總額增長12%左右,固定資產投資和進出口總額均增長16%左右。單位生產總值能耗和碳排放均下降1%,主要污染物減排達到國家約束性要求。一般公共預算收入增長12%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟發(fā)展同步。居民消費價格漲幅控制在3%左右。
實現上述目標,要按照市委提出的“有定力、善作為,轉方式、提質量,重統(tǒng)籌、促公平,防風險、補短板,打基礎、可持續(xù)”要求,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設,把握好全市經濟社會發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié):
——深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。立足全市“一盤棋”,把五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融入全市經濟社會發(fā)展各個方面,既實施引導性措施,又嚴格約束性手段,發(fā)揮直轄體制優(yōu)勢,促進資源要素在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置和合理分享,努力實現各區(qū)域錯位布局、差異發(fā)展、特色發(fā)展。
——加快經濟結構戰(zhàn)略性調整。在做大總量中優(yōu)化結構、加快發(fā)展中提高質量效益、協調互動中促進轉型,加快科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,推動經濟增長由要素驅動、投資驅動轉向更多依靠創(chuàng)新驅動,形成穩(wěn)健、可持續(xù)的增長格局。
——全面深化改革開放。在戰(zhàn)略上勇于進取,在戰(zhàn)術上穩(wěn)妥審慎,制定實施全市全面深化改革中長期規(guī)劃,統(tǒng)籌推進以經濟體制改革為重點的全方位改革,努力擴大內陸開放新優(yōu)勢,廣聚國內外資源,形成全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的生動局面。
——全面推進依法治市。按照依法治市的要求,同步推進法治政府、法治社會建設,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定,努力營造依法行政、依法辦事的法治環(huán)境。
——不斷增進人民福祉。堅持以人為本,把創(chuàng)造社會財富與促進公平正義有機結合起來,把做強經濟硬實力與提升文化軟實力有機結合起來,不斷增加就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入,不斷提高公共服務質量和水平,讓人民群眾生活不斷得到改善。
各位代表!適應新常態(tài),是一場事關經濟社會發(fā)展全局的深刻變革。我們要遵循規(guī)律,積久為功,奮力抒寫偉大“中國夢”的重慶篇章!
三、2015年的重點工作
(一)推動五大功能區(qū)域協調發(fā)展。圍繞各功能區(qū)域發(fā)展定位,堅持產業(yè)跟著功能走、人口跟著產業(yè)走、建設用地跟著產業(yè)和人口走,完善和實施配套政策措施,夯實全市一體化發(fā)展基礎。
進一步落實各區(qū)域發(fā)展導向。引導都市功能核心區(qū)聚焦金融服務、國際商務、高端商貿、文化創(chuàng)意、都市旅游等現代服務業(yè),深化國家服務業(yè)綜合改革試點,加快建設現代服務業(yè)集聚區(qū),著力打造長江上游金融中心和商貿中心。做大做強都市功能拓展區(qū),加快布局高新技術產業(yè)和生產性服務業(yè),著力打造全市科教中心、創(chuàng)新中心、物流中心、綜合樞紐和對外開放門戶。抓好城市發(fā)展新區(qū)招商引資和重大項目布局,加快產業(yè)和人口集聚,努力發(fā)揮全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場作用,成為成渝城市群的重要支撐。堅持“面上保護、點上開發(fā)”,完善生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護發(fā)展區(qū)扶持政策,推進產業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)經濟產業(yè)化,優(yōu)化開發(fā)空間,減輕環(huán)境荷載,構建低碳產業(yè)體系,增強內生發(fā)展動力,提升長江上游地區(qū)生態(tài)屏障功能。
認真落實功能分區(qū)配套措施。針對各功能區(qū)域基礎設施和產業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),充實重大投資項目庫,帶動固定資產投資穩(wěn)定增長。加快交通、水利、能源、通信等基礎設施網絡建設,促進各區(qū)域互聯互通。建立基于功能分區(qū)的轉移支付制度,落實財稅分類扶持政策,盤活財政存量資金,完善市與區(qū)縣的事權和支出責任。多渠道籌集資金,力爭新增社會融資6000億元。大幅提高工商企業(yè)面向多層次資本市場的直接融資比重,引導商業(yè)銀行加大對實體經濟的信貸支持力度,規(guī)范和約束非銀行金融機構融資行為,形成直接融資、銀行信貸和其他融資25∶45∶30的比例結構。優(yōu)化國土空間布局,保障符合科學發(fā)展要求的用地需求,推進土地節(jié)約集約利用。搞好能源等資源要素的統(tǒng)籌調度。適應勞動力供求變化,加強技能培訓、配套服務和統(tǒng)籌調度,有效保障企業(yè)用工需求。
(二)提質發(fā)展工業(yè)集群。把創(chuàng)新驅動作為結構調整的主引擎,鞏固支柱產業(yè)優(yōu)勢,改造提升傳統(tǒng)產業(yè),培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè),推動產業(yè)邁向價值鏈中高端。
鞏固提升“6+1”產業(yè)集群。推動汽車和電子信息產業(yè)持續(xù)放量,穩(wěn)定工業(yè)經濟基本面。支持長安汽車城建設,開工現代汽車等項目,實施福特變速箱二期、浦項熔融煉鐵、鞍鋼汽車薄板等配套項目。抓好電子信息產業(yè)新訂單,引進大項目,提升附加值,加快零部件企業(yè)放量生產。推動傳統(tǒng)制造業(yè)與信息技術和服務業(yè)融合發(fā)展。支持裝備工業(yè)和國防工業(yè)發(fā)展,建設通用航空、軌道車輛等產業(yè)集群。順應大宗生產資料價格走低的趨勢,推動企業(yè)兼并重組、加快技術改造、調整產品結構、優(yōu)化內部管理,鞏固裝備及摩托車制造、建材、輕紡等行業(yè)企穩(wěn)回升勢頭。加快鋼鐵、電解鋁、化工等行業(yè)調整,完善上中下游產業(yè)鏈條,促進產品升級換代,努力實現轉型增效。
做大做強十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。務實抓好集成電路、液晶面板、物聯網、機器人、石墨烯和納米新材料、新能源及智能汽車、頁巖氣、MDI一體化、生物醫(yī)藥、環(huán)保裝備等項目引進、生產配套和銷售物流,加快推動一批帶動性強的龍頭項目。奧特斯集成電路基板、SK海力士芯片封裝要形成規(guī)模化產能,抓好京東方8.5代液晶面板、富士康高清顯示模組投產達產,促進新型顯示與智能終端、穿戴設備、集成電路、汽車電子等跨界融合。依托MDI一體化項目全面投產,推動化工產業(yè)結構調整,形成以煤化工為前端的精細化工產業(yè)鏈。加快國家頁巖氣勘探開采示范基地建設,實現產能50億立方米,促進資源產業(yè)化利用。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè),推出一批生物醫(yī)藥大品種,著力提升產業(yè)能級。依托南岸國家級物聯網產業(yè)示范基地、兩江機器人產業(yè)園、高新區(qū)石墨烯產業(yè)園、中科院重慶研究院等平臺,謀劃布局一批物聯網、機器人、新能源及智能汽車、納米新材料、節(jié)能環(huán)保重大項目,加快形成新的經濟增長點。
發(fā)揮科技創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的支撐作用。堅持市場導向,緊扣產業(yè)轉型升級的技術需求,引導企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)創(chuàng)新平臺。加大科技創(chuàng)新投入,實施重大科技專項,集中力量攻克技術難題。推行基于績效評估的后補助方式,用好科技創(chuàng)業(yè)風險投資基金,完善研發(fā)設計、成果交易、檢測認證、創(chuàng)新孵化、中試轉化、科技咨詢、科技金融、知識產權保護等科技服務,支持更多企業(yè)通過創(chuàng)新增強競爭力。深化科研體制機制改革,完善科技評價制度。落實科技成果轉化股權和分紅激勵政策,建立與貢獻相匹配的創(chuàng)新收益機制,激發(fā)科研人員創(chuàng)新潛能,為經濟社會長遠發(fā)展強功底、添動力。
(三)大力發(fā)展現代服務業(yè)。圍繞長江上游商貿物流中心和金融中心建設目標,堅持生產性與生活性服務業(yè)、傳統(tǒng)和現代服務業(yè)并重,完善市場體系、增強集聚功能,推動服務業(yè)跨界發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
大力發(fā)展新型服務貿易。依托“渝新歐”和鐵路口岸,發(fā)展平行貿易,擴大對歐進出口貿易。充分利用保稅商品展示交易平臺,吸引國內外進口商家入駐,豐富展銷品種,創(chuàng)新交易機制,做大交易規(guī)模。推進保稅區(qū)貿易方式創(chuàng)新,發(fā)展融資租賃、進境入區(qū)維修、委內加工、離岸貿易等新型業(yè)務。優(yōu)化跨境電子商務平臺綜合服務和流程監(jiān)管,降低交易成本、便利企業(yè)交易,吸引更多線下交易轉線上、商貿企業(yè)上平臺。加快兩江國際云計算產業(yè)園、渝北仙桃大數據谷等園區(qū)建設,引進一批租用服務器從事數據存儲、處理和外溢業(yè)務的公司,形成基于數據服務的產業(yè)集群。
加快發(fā)展商貿、物流、旅游等服務業(yè)。完善城鄉(xiāng)流通網絡,加快中央商務區(qū)轉型升級,推進智慧商圈建設,完善便民商業(yè)設施。培育會展品牌,壯大會展經濟。引導住宿餐飲業(yè)根據市場需求調整結構。適應消費模式新變化,大力發(fā)展移動互聯網和物聯網經濟,加快引進和培育電商及關聯產業(yè),拓展本地產品和服務市場空間。大力發(fā)展連鎖經營,推廣網購店取店送,促進電子商務向農村延伸。完善現代物流基地、區(qū)域性物流節(jié)點和城鄉(xiāng)配送體系,發(fā)展第三方物流和多式聯運,降低成本、提高效率、優(yōu)化服務。穩(wěn)定住房消費,提升教育文體消費,鼓勵養(yǎng)老健康家政消費,促進綠色消費。發(fā)展法律服務、會計審計、咨詢評估等服務業(yè)。加強旅游整體規(guī)劃和布局,深化“一心三帶”及周邊區(qū)域旅游協作,推動文化和旅游深度融合,打造精品線路和景區(qū)。促進旅游休閑房地產發(fā)展。建設智慧旅游體系,提升旅游服務水平,創(chuàng)新宣傳營銷方式,擴大規(guī)模效應和品牌效應。
推動金融業(yè)健康發(fā)展。培育和引進總部型、區(qū)域性金融機構,做強銀行、證券、保險業(yè),發(fā)展金融租賃、金融保理、信用保證保險、責任保險等新型業(yè)態(tài)。積極爭取國家各類金融試點,設立民營銀行,發(fā)展銀行卡清算、再擔保、跨境金融服務和互聯網信用服務等業(yè)務。融入人民幣國際化加快的進程,深化跨國公司本外幣資金集中運營管理試點,發(fā)展離岸金融結算和人民幣跨境支付業(yè)務。加快國民經濟證券化步伐,鼓勵各類企業(yè)上市。爭取保險交易所落地,籌建石化產品交易中心,支持各類交易所業(yè)務拓展。開展巨災保險試點。加強對小貸、擔保等機構的監(jiān)管,規(guī)范發(fā)展互聯網金融和投融資咨詢機構,確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。
(四)深入推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為本,突出規(guī)劃引領,強化基礎支撐,推進產城融合,加強城市管理,不斷提升城市集群的發(fā)展質量。
完善市域城鎮(zhèn)體系。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋和“多規(guī)合一”,統(tǒng)籌好各區(qū)域國土空間、產業(yè)布局、人口規(guī)模和環(huán)境容量。突出城市特色,加快國家中心城市建設,推進都市區(qū)組團式發(fā)展,完善城市發(fā)展新區(qū)功能配套體系,完成渝東北、渝東南城鎮(zhèn)群總體規(guī)劃。提升區(qū)縣城基礎設施支撐能力和公共服務水平,打造一批特色中心鎮(zhèn)。開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。深化戶籍制度改革,完善戶口遷移政策和配套措施,讓農民工及其家庭成員更好融入城市生活。
推進重大基礎設施建設。加快構建鐵路、高速公路、空港、水港、信息港等對外通道,強化都市區(qū)中心樞紐功能。推進高速鐵路建設,開通成渝客運專線,建成蘭渝鐵路重慶段,開工鄭萬高速鐵路。啟動都市區(qū)鐵路環(huán)線及其樞紐建設,推進貨運鐵路進園區(qū),并與其他貨運方式無縫銜接。新增高速公路通車里程125公里,實施第四個千公里建設計劃。推進7000公里路網升級改造工程?；窘ǔ山眹H機場第三跑道及東航站區(qū),啟動巫山機場建設,布局一批通用航空機場。投用果園港,加快新田、龍頭山等樞紐型港口建設,推動船型標準化改造,加大航道整治力度,完善現代航運服務體系。啟動建設長江小南海水電站,繼續(xù)實施“千萬千瓦”電源和特高壓入渝項目,基本完成天然氣“縣縣通”。建設國際通信專線及新一代互聯網基礎設施,擴大信息網絡覆蓋范圍,充分發(fā)揮信息化在引領生態(tài)涵養(yǎng)保護、幫助農民脫貧致富等方面的重要作用。提速實施軌道交通項目。建設內外環(huán)之間骨干連接道,建成雙碑橋隧等節(jié)點工程,促進各組團高效鏈接。
提高城市配套建設和管理水平。推進人口聚居區(qū)建設,合理布建學校、醫(yī)院、商業(yè)、養(yǎng)老、文體等公共設施。推進嘉陵帆影、來福士廣場等地標性項目建設,帶動都市商務集聚區(qū)開發(fā)。加快城市棚戶區(qū)改造,加強公租房配套建設和運營管理,改善居民居住條件,促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快城鎮(zhèn)組團供水管網、防洪防澇設施和備用飲用水源建設。深化市容環(huán)境綜合整治,依法整治違法建筑,加強背街小巷治理,規(guī)范戶外廣告和店招。完善基礎數據庫及應用平臺,建立地下管網信息系統(tǒng),提升城市管理數字化、精細化水平。加強交通規(guī)劃設計,建成一批公共停車站場和人行過街設施。推進城市交通智能化示范,治理易堵路段,加強交通疏導,提高通勤效率。倡導公交優(yōu)先,提高城市公交水平。
(五)繼續(xù)抓好“三農”和三峽后續(xù)工作。夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎,大力發(fā)展現代農業(yè),切實加強三峽后續(xù)工作,努力讓廣大農民和庫區(qū)群眾共享發(fā)展成果。
轉變農業(yè)發(fā)展方式。推進農業(yè)由“生產導向”轉向“消費導向”,加快形成因地制宜、規(guī)模生產和專業(yè)配套格局。強化對農產品主產區(qū)的政策傾斜,穩(wěn)定糧油、蔬菜、生豬等基礎產業(yè),有效保障“米袋子”、“菜籃子”和“肉盤子”。緊盯市場需求,發(fā)展特色效益農業(yè)。推廣良種繁育和實用技術,促進農業(yè)標準化生產。倡導農業(yè)投入品減量使用,強化農產品全程監(jiān)管和責任追溯,推進無公害綠色有機農產品認證,守住農產品質量安全底線。培育農村現代流通主體,推動農超對接、基地直營、網上直銷,合理布建一批冷鏈物流項目和農產品產地集配中心。推動農業(yè)農村與休閑旅游深度融合,發(fā)展農產品精深加工,增加農民非農收入。
加快新農村建設和扶貧開發(fā)。劃定永久基本農田,推進高標準農田建設和山地農業(yè)綜合開發(fā),推廣山地丘陵農機具,提高農業(yè)綜合生產能力。抓好重點水源工程建設,加強病險水庫除險加固和山坪塘整治,形成長效管護和監(jiān)測機制。新建改建農村公路1.1萬公里。推進農村電網升級和危舊房改造。建設渝東北、渝東南扶貧開發(fā)示范區(qū),實施精準扶貧和連片開發(fā),加強產業(yè)培育、科教培訓、信貸扶持和創(chuàng)業(yè)扶助,提高幫扶對象自我發(fā)展能力。扎實推進高山生態(tài)扶貧搬遷。強化扶貧資金使用監(jiān)管和績效考核,確保精確到戶、細化到人。整合扶貧資源,動員社會力量參與扶貧。
完成三峽后續(xù)工作年度任務。抓好年度項目申報和二期項目庫建設,滾動實施基礎設施、特色產業(yè)、生態(tài)環(huán)保等后續(xù)項目,推進21個城鎮(zhèn)移民安置小區(qū)綜合幫扶,搞好職業(yè)技能培訓,促進移民安穩(wěn)致富。強化庫區(qū)水污染防治,建設庫周生態(tài)保護帶,加大消落帶治理力度,確保三峽水庫水質安全。加強監(jiān)測預警,全面開展地質災害隱患排查和重點區(qū)域治理,加快推進奉節(jié)藕塘和武隆羊角等場鎮(zhèn)危巖滑坡避險搬遷,實施庫岸綜合整治、城市安全通道、移民安置區(qū)高切坡防護等工程,保障庫區(qū)群眾生命財產安全。強化后續(xù)工作監(jiān)督管理,努力建設和諧穩(wěn)定新庫區(qū)。
(六)深入推進經濟體制改革。扎實抓好中央部署的改革事項,接續(xù)推進25項重點改革,謀劃推出一批新的重大改革,不斷激發(fā)經濟內生動力和社會發(fā)展活力。
深化國有企業(yè)改革。以增強活力、提高效率為中心,優(yōu)化國有經濟布局,不斷增強國有經濟控制力、影響力和抗風險能力。推動市屬國有集團層面混合所有制改革,加快國有企業(yè)股權多元化步伐。堅持以管資本為主,以整合資源為重點,加強國有資產分類監(jiān)管。推進國有資本運營公司和投資公司試點。加快建立現代企業(yè)制度,完善公司法人治理結構,健全國企管理人員考核和激勵約束機制。
支持非公有制經濟健康發(fā)展。深化工商登記制度改革,探索工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證“三證合一”和“多證聯辦”。認真執(zhí)行結構性減稅政策,清理和規(guī)范涉企收費,切實減輕企業(yè)負擔。落實中央優(yōu)化信貸結構政策,加大對中小微企業(yè)和科技型、民生型實體經濟的金融支持力度,切實緩解融資難、融資貴問題。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度。依托創(chuàng)業(yè)基地和孵化器,引導民營經濟集群發(fā)展,推動大中小微企業(yè)協作配套、聯動發(fā)展。
推進財稅、投融資和價格改革。認真貫徹《預算法》,改進預算管理制度,健全全口徑預算體系,擴大預決算公開范圍,將政府債務納入預算管理。按照中央統(tǒng)一部署,有序推進“營改增”、消費稅、資源稅等稅制改革,清理規(guī)范各類優(yōu)惠政策。深化投融資體制改革,繼續(xù)推出一批PPP合作項目。壯大產業(yè)引導股權投資基金規(guī)模,鼓勵非公資本參與基金運營。抓住物價總體平穩(wěn)的時機,穩(wěn)步實施公共產品和服務價格改革,完善主要由市場決定價格的機制。
繼續(xù)深化農村改革。堅持和完善農村基本經營制度,堅持農民家庭經營主體地位,引導農村土地經營權有序流轉,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。培育家庭農場、農民股份合作社等新型農業(yè)經營主體。全面完成農村集體經濟組織清產核資、量化確權改革試點,探索農村集體資產經營管理有效實現形式。健全城市資本下鄉(xiāng)投資經營、農業(yè)生產全程社會化服務等新機制。完善地票交易制度,發(fā)揮地票對農村危舊房改造、高山生態(tài)扶貧搬遷和地質災害搬遷安置的資金補充作用。建設農村綜合產權交易平臺。完善農村金融服務體系,健全農村產權抵押融資機制,探索土地收益保證貸款試點。創(chuàng)新農業(yè)保險品種,建立大災風險分散機制。推進供銷合作社綜合改革試點,切實發(fā)揮供銷社為農服務的重要作用。
(七)努力擴大內陸開放新優(yōu)勢。順應國家擴大內陸沿邊開放和區(qū)域協同發(fā)展新格局,主動向東向西向南開放,高效組織國內外資源要素,不斷拓展內陸開放的廣度和深度。
完善面向歐亞的大通道、大通關體系。依托各類交通樞紐、開放口岸和保稅園區(qū),大力發(fā)展保稅加工、保稅物流和口岸經濟,著力構建內陸國際物流樞紐和口岸高地。積極組織周邊地區(qū)貨物搭載“渝新歐”班列,推動國際郵政專列正式運行,增加“渝新歐”開行班次和集裝箱運量。
加快臨空經濟區(qū)建設,增辟國際客貨運航線,進一步拓展空中走廊。發(fā)揮長江黃金水道成本優(yōu)勢,依托果園港等內河港區(qū),促進重慶產品和轉口貨物通江達海。爭取新設一批特種商品進口指定口岸。在城市發(fā)展新區(qū)和渝東北、渝東南有條件的區(qū)縣設立海關、檢驗檢疫機構或保稅倉庫,實現“就近報關、口岸驗放”。進一步推動與沿海沿邊口岸的通關協作,實現關檢“一次申報、一次查驗、一次放行”。
增強開放平臺承載能力。強力推進兩江新區(qū)開發(fā)開放,廣聚海內外高端生產要素,推動江北嘴、悅來、禮嘉、魚復、龍興、水土等重點功能板塊加快建設、釋放能量,展現國家級新區(qū)的帶動力、輻射力和影響力。提速建設兩路寸灘保稅港區(qū)貿易功能區(qū)和鐵路保稅物流中心(B型),加快萬州、南岸保稅物流中心(A型)建設,爭取設立南彭保稅物流中心。推動豐都成為澳洲肉牛進口首批承接地。辦好中韓產業(yè)園和中新合作項目,加快經開區(qū)、高新區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)開發(fā)開放,支持有條件的工業(yè)園區(qū)升格為國家級經開區(qū)或高新區(qū),構建多元化、多層次的開放平臺。
推動引進來走出去同步發(fā)展。實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理措施,實行外資準入備案制,推動跨境投融資便利化。引導外資通過股權轉讓、增資擴股、合資經營與本土企業(yè)廣泛合作。做大智能手機、精密儀器和高端飾品等出口產品基地,支持企業(yè)打造自主品牌和國際營銷網絡,提升“重慶制造”的國際地位。支持有條件的企業(yè)開展對外投資、工程承包和勞務合作,爭取個人境外直接投資試點。培養(yǎng)和引進一批熟悉國際通行規(guī)則和國際慣例的涉外人才,倡導形成與內陸開放高地相適應的開放文化。加強與“一帶一路”沿線國家、國際友城和港、澳、臺經貿往來,促進與長江經濟帶沿線省市協作,務實推進成渝經濟區(qū)一體化,深化渝黔、渝鄂、渝湘等區(qū)域合作。
(八)更好地保障和改善民生。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針,加大社會事業(yè)和民生投入,辦好利民惠民實事,促進民生不斷改善。
構建更完善的就業(yè)社保體系。適應就業(yè)市場新特點,優(yōu)化就業(yè)政策和環(huán)境,重點抓好高校畢業(yè)生和困難群眾就業(yè),引導外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。依托樓宇產業(yè)園和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快推進全民參保登記計劃,促進社保由制度全覆蓋轉向人員全覆蓋。加強“五險統(tǒng)征”,實施參保繳費激勵。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。深化醫(yī)保支付方式改革。擴大異地就醫(yī)跨省結算合作范圍。推動社會救助精準化、法律援助便利化,逐步提高最低生活保障標準,編織好困難群眾基本生活保障網。做好婦女、兒童、殘疾人保障工作。大力發(fā)展養(yǎng)老服務和慈善事業(yè)。
更好滿足群眾精神文化需求。堅持以社會主義核心價值觀為引領,發(fā)展先進文化,改造落后文化,挖掘地域文化,深入開展精神文明創(chuàng)建活動,形成健康向上的精神動力和文化支撐。深化文化體制改革,激活國有文化資源,壯大各類文化市場主體,推進萬達文旅城等重大文化產業(yè)項目,增強重慶文化整體實力。培育和引進一批德藝雙馨的文藝名家,面向社會公開征集優(yōu)秀文藝作品,推出更多思想性、藝術性、觀賞性俱佳的文藝精品。推動公共文化資源城鄉(xiāng)均衡配置,逐步形成?；?、促公平、達標準的現代公共文化服務體系。實施惠民票價工程。倡導全民閱讀。推動媒體融合發(fā)展,做好新聞出版、廣播影視等工作。加強文化遺產、民族文化保護和利用,傳承歷史文脈。繁榮發(fā)展哲學社會科學。做好科普和檔案工作。提升體育公共服務水平,推動全民健身、競技體育和體育產業(yè)同步發(fā)展。
讓人民享有更公平的教育。按人口分布合理配置教育資源,適度增加城鎮(zhèn)學校,改善農村辦學條件,促進城鄉(xiāng)區(qū)域義務教育資源均衡配置。推進考試招生制度改革,試行高等職業(yè)教育“文化素質+職業(yè)技能”入學考試。加快現代職業(yè)教育發(fā)展,擴大“五年一貫制”高職規(guī)模,搭建中職、高職?？婆c應用技術本科人才培養(yǎng)“立交橋”。推進高等教育內涵建設,發(fā)展特色學校、特色學科、特色專業(yè),完善人才培養(yǎng)機制,提升教育質量和創(chuàng)新能力。抓好學前教育、特殊教育和繼續(xù)教育。支持民辦教育發(fā)展,擴大教育對外開放,構建多元化辦學格局。加大貧困家庭學生資助力度,保障農民工隨遷子女平等入學,促進孩子成長機會公平。
提供更好的衛(wèi)生計生服務。擴大公立醫(yī)院改革試點,完善投入補償和運營監(jiān)管機制。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,推進分級診療改革試點,構建縣鄉(xiāng)一體化醫(yī)療聯合體。扶持和規(guī)范社會辦醫(yī),完善醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度,形成多元化辦醫(yī)格局。加強藥交所建設,完善藥品交易制度。做好中醫(yī)藥工作。加強重大傳染病預防和應急處置。堅持計劃生育基本國策,夯實基層基礎,落實“單獨兩孩”生育政策,優(yōu)化人口結構,提高人口素質。
各位代表!民之所望,即施政所向。為民辦實事、做好事、解難事,是我們對全市人民的莊重承諾。今年,擬投入277億元,重點辦好25件民生實事:完成高山生態(tài)扶貧搬遷15萬人,全面實現2606個撤并村公路通達,建成4000公里村社便道,安裝1000公里農村公路防撞護欄,解決95.4萬人飲水安全問題,整治山坪塘1.3萬口,完成36個湖庫污染治理,推進村衛(wèi)生室配置標準化,免除35萬孕婦產前檢測費用,實施80萬農村適齡婦女“兩癌”免費檢查,改造農村危舊房5.5萬戶,完成900個行政村環(huán)境連片整治,實施農村貧困地區(qū)義務教育學生營養(yǎng)改善計劃,建成147所農村寄宿制學校和2000套教師宿舍周轉房,建成小區(qū)同步配建中小學,改造城市棚戶區(qū)146萬平方米,完成主城150條背街小巷整治和90座公廁建設任務,改造657個棄管小區(qū)電力設施,安裝城市供水“一戶一表”20萬戶,改造2000棟老舊建筑消防設施,新建200個社區(qū)養(yǎng)老服務設施,建設城市公益性公墓,流動文化服務進村3.3萬場,實現520個行政村光纖和410個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G網絡全覆蓋,完成20萬人就業(yè)技能培訓。我們將按照“五個堅持”原則,著力構建重點民生實事滾動實施機制,盡心竭力解民憂、救急難、兜底線,履行好政府基本公共服務職能。
(九)加強和創(chuàng)新社會治理。順應社會結構的新變化,堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,促進社會既充滿活力又和諧有序。
深入推進平安建設。加強社會治安綜合治理,推進網絡化、網格化管理,完善治安防控體系。加強鎮(zhèn)街派出所、司法所、綜治辦和社區(qū)警務室建設,依法防范和懲治各類違法犯罪,為人民生命財產提供安全保障。嚴格實施《安全生產法》,加強安全事故防控體系建設,強化企業(yè)主體責任和屬地管理、行業(yè)監(jiān)管責任,加強重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點時段監(jiān)管和專項治理,加快小煤礦整頓關閉,扎實做好道路交通、消防和特種設備等安全工作,有效防控重特大事故。推進基層食品藥品監(jiān)管機構規(guī)范化建設,嚴格執(zhí)行食品藥品安全責任追究制度。完善防災減災救災綜合管理體制,推進區(qū)域應急中心建設,建成應急指揮系統(tǒng),提升突發(fā)事件應急響應、處置和保障能力。
加快構建基層治理新格局。推動政府治理與社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。依法落實居委會和村委會組織法,支持保障人民群眾依法自治。探索基層協商民主制度。引導和規(guī)范社會組織參與公共事務。健全社會組織登記、監(jiān)管與第三方評估制度。完善社工培養(yǎng)、使用和評價機制。推行居住證制度,加強流動人口管理和服務。落實特殊群體管理安置幫教措施,做好社區(qū)矯正工作。健全社會征信體系,擴大信用信息征集、共享和應用范圍,依法保護個人信息安全。弘揚法治文化,搞好普法宣傳教育,增強全社會法治意識。
積極化解社會矛盾糾紛。堅持標本兼治,健全市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村居四級聯動機制,促進矛盾糾紛排查、研判和有效化解。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,加快專業(yè)性、行業(yè)性人民調解組織建設,建立律師等第三方參與調處機制。實施“陽光信訪”,規(guī)范信訪秩序,將信訪導入法治軌道。支持工會、共青團、婦聯等人民團體服務群眾、聯系群眾,更好維護群眾權益。加強民族工作,依法管理宗教事務,促進民族團結進步和宗教關系和諧。做好新時期對臺、外事和僑務工作。
強化國防動員和后備力量建設,推進軍民融合深度發(fā)展。做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作,鞏固軍政軍民團結。
(十)大力推進生態(tài)文明建設。堅持既要金山銀山、又要綠水青山,加強污染防治和生態(tài)保護,讓人民群眾呼吸新鮮空氣、喝上干凈水、生活在宜居環(huán)境中。
促進綠色低碳發(fā)展?？茖W定位生產空間、生活空間和生態(tài)空間,完善各功能區(qū)域環(huán)保標準,落實產業(yè)投資負面清單和規(guī)劃環(huán)評制度,推進能效評價前期介入。加強全過程節(jié)約管理,降低土地、能源、水資源消耗強度,推廣綠色建筑、綠色照明新產品和新技術。開展資源綜合利用和循環(huán)經濟示范,擴大并規(guī)范再生資源回收利用。加快能源結構調整,構建低碳能源體系。推廣合同能效管理,探索廢氣、污水和垃圾等污染物排放指標交易試點,鼓勵第三方治理環(huán)境污染,實施綠色信貸和環(huán)境污染責任保險。積極吸引社會資本投入環(huán)境設施建設和環(huán)保產業(yè)發(fā)展。
深入實施環(huán)保五大行動。以PM2.5污染防治為重點,抓好揚塵控制、機動車減排、高污染行業(yè)及重點企業(yè)治理,推進重慶發(fā)電廠等環(huán)保搬遷,開展大氣污染預警預控和聯防聯控。都市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數保持在240天以上。加強水資源管理和飲用水源保護,推進次級河流綜合治理和重點湖庫整治。建設和用好集鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設施,倡導生活垃圾分類、減量。擴大退耕還林范圍,繼續(xù)實施天然林保護及石漠化、水土流失綜合治理,搞好工礦采空沉陷區(qū)生態(tài)修復。加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地資源和城市綠地保護,加大生物多樣性保護力度。加強工業(yè)、交通、文化娛樂和商業(yè)活動噪聲源治理?？刂妻r村面源污染,開展農村生活垃圾專項治理,建設美麗鄉(xiāng)村。
加強生態(tài)文明制度建設。劃定生態(tài)紅線,完善生態(tài)保護、排污許可、環(huán)境信息公開等制度體系。開展生態(tài)補償試點。加快制定和修訂規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、保護林地和濕地資源等行政規(guī)章。加大環(huán)境執(zhí)法力度,依法打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪,努力做到源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲。培育普及生態(tài)文化,開展生態(tài)文明宣傳和創(chuàng)建活動,增強全民生態(tài)文明意識。
四、加強政府自身建設
新形勢新常態(tài),對政府自身建設提出了新的更高要求。我們要緊緊圍繞法治政府建設目標,加快建設管理規(guī)范、運行高效、服務勤勉、施政廉潔的人民政府,不斷推進治理體系和治理能力現代化。
(一)轉變政府職能,提高治理水平。堅持管好與放活并舉,強化戰(zhàn)略規(guī)劃、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、公共安全、環(huán)境保護等政府職能。建立政府權力清單、責任清單和負面清單,厘清行政權力邊界。深入推進政府機構改革,合理劃分市和區(qū)縣政府職責權限,做到上下聯動、前后銜接、權責一致。穩(wěn)步實施事業(yè)單位分類改革,加大政府購買公共服務力度。推動不動產統(tǒng)一登記機構和職能整合。繼續(xù)取消和下放一批行政審批權項,充分釋放市場活力。完善網上行政審批,促進政務服務流程再造和優(yōu)化。推進區(qū)縣、鎮(zhèn)街和村居三級便民服務中心建設,讓群眾方便辦事成為常態(tài)。依法推進政府信息公開,完善新聞發(fā)布制度,充分利用微博、微信等新媒體,及時傳遞政務信息,回應社會關切。
(二)推進依法行政,嚴格依法辦事。積極配合人大立法工作,統(tǒng)籌推進政府規(guī)章立改廢釋,為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法制保障。健全依法決策機制,認真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序,落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。推進中國特色新型地方智庫建設,更好服務重大決策。深化行政執(zhí)法體制改革,優(yōu)化配置執(zhí)法力量,推進綜合執(zhí)法改革,促進執(zhí)法重心下移。增強公務員守法意識,推進公正文明執(zhí)法,健全行政裁量權基準制度,建立執(zhí)法全過程記錄制度,落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴禁征收和罰沒收入與部門利益直接或變相掛鉤。做好行政復議和行政訴訟應訴,支持仲裁工作。
(三)強化權力監(jiān)督,抓好廉潔自律。堅持用制度管權、管事、管人,努力形成科學有效的權力制約和監(jiān)督體系。自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,真誠接受政協的民主監(jiān)督,充分尊重司法監(jiān)督,主動接受公眾和輿論監(jiān)督。加強政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督,改進上級機關對下級機關的監(jiān)督,建立常態(tài)化監(jiān)督制度。對權力集中的部門和崗位,實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗,防止權力濫用。認真執(zhí)行審計五年輪審規(guī)劃,保障和支持審計機關依法獨立行使監(jiān)督權。強化行政監(jiān)察,完善重點領域的反腐制度設計,從源頭上預防和治理腐敗。加強反腐倡廉教育,推進廉政文化建設。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,嚴肅查處各類違紀違法案件,決不讓腐敗分子有立足之地。
(四)構建長效機制,持續(xù)改進政風。深入落實中央八項規(guī)定和市委實施意見,以認真精神、從嚴舉措,完善長效機制,打贏作風建設“持久戰(zhàn)”和“保衛(wèi)戰(zhàn)”,不斷改進思想作風、工作作風和生活作風,以實際行動取信于民。深入開展“五個專項行動”和“十個專項整治”。強化問責問效,堅決懲治庸政、懶政、怠政。建設節(jié)約型政府,不新建和改擴建政府性樓堂館所,確保財政供養(yǎng)人員總量和“三公”經費只減不增,發(fā)揮政府在公共節(jié)能中的示范作用。實施公務用車制度改革。加強公務員隊伍建設,從嚴教育、管理和監(jiān)督干部,增強法治意識、程序意識、紀律意識和服務意識,自覺敬畏法律、敬畏程序、敬畏紀律,努力打造政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、勤勉盡責的人民公仆隊伍。
“十三五”時期,重慶將全面建成小康社會。我們要按照中央和市委統(tǒng)一部署,加強調研、集思廣益,深入研判國內外形勢新變化,準確把握重慶發(fā)展階段性特征,進一步明確重大戰(zhàn)略任務和工作思路,認真編制“十三五”規(guī)劃,為推動新一輪改革開放和現代化建設勾畫藍圖。
各位代表!新常態(tài)賦予新使命,蘊含新機遇,呼喚新作為。推動經濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展,不斷增進民生福祉,實現社會和諧安定,需要眾志成城、合力向前。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍,在中共重慶市委的堅強領導下,堅持低調務實、少說多干,敢于擔當、積極作為,統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各方面工作,不斷開創(chuàng)“科學發(fā)展、富民興渝”和全面建成小康社會新局面!