周口市政府工作報告篇2

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去一年，面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實黨的、十八屆二中、三中全會和市委三屆六次全會精神，克難攻堅，積極作為，各項工作取得了新的成績?？傮w講，全市經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，各項事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉持續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定。初步核算，全市生產(chǎn)總值完成1790.7億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成672.8億元，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)完成1151.6億元，社會消費品零售總額完成756.8億元，公共財政收入達到76億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18046元，農(nóng)民人均純收入達到6950元，節(jié)能減排完成省政府下達的目標任務(wù)。具體表現(xiàn)可以概括為“十個較快增長，六個明顯提升”。

　　十個較快增長：

　　初步核算，生產(chǎn)總值增長9.3%，高于全省0.3個百分點;公共財政收入增長26.5%，高于全省8.2個百分點;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.4%，高于全省4.4個百分點;固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長23.7%，高于全省0.5個百分點;規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤增長30.3%，高于全省17.3個百分點;工業(yè)用電量增長13.4%，高于全省10.5個百分點;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資增長26.8%，高于全省1.8個百分點;實際利用外商直接投資增長21.7%，高于全省10.7個百分點;外貿(mào)進出口總額增長38.2%，高于全省22.3個百分點;財政民生支出增長12.6%，高于全省0.7個百分點。全市主要經(jīng)濟指標增速連續(xù)兩年高于全省平均水平，經(jīng)濟總量由全省第7位躍居第5位。

　　六個明顯提升：

　　一是糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯提升。糧食生產(chǎn)克服多種自然災(zāi)害再獲豐產(chǎn)豐收，總產(chǎn)達到158.8億斤，穩(wěn)居全省第一位，我市再次被評為全國糧食生產(chǎn)先進市，太康等8個縣市被評為全國糧食生產(chǎn)先進單位。新建高標準糧田156.7萬畝，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群13個，新注冊農(nóng)民合作社4056家、家庭農(nóng)場654個，新增土地流轉(zhuǎn)面積43萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化、規(guī)模化、專業(yè)化步伐加快。新建和改擴建大中型標準化養(yǎng)殖場(區(qū))195家，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到85%以上，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到225億元;完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積9.6萬畝，全市林木覆蓋率達到25%，林業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。完成153個貧困村整村推進任務(wù)，18.5萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。新解決84.6萬農(nóng)村居民和農(nóng)村中小學(xué)師生飲水安全問題，新修農(nóng)村公路345公里，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。

　　二是工業(yè)增速位居全省前列，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯提升。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1124家，主營業(yè)務(wù)收入、增加值、實現(xiàn)利潤增速分別居全省第一、第二、第三位。食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工三大支柱產(chǎn)業(yè)增加值達到406.3億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值總量的60.4%，依然是拉動工業(yè)經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。全市11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到429家，增加值增長25.7%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，集群發(fā)展趨勢更加明顯。全市省級以上企業(yè)技術(shù)中心達到28個，國家級高新技術(shù)企業(yè)達到16家，實施企業(yè)技術(shù)改造項目79個。新認定河南省著名商標23件，新增河南名牌產(chǎn)品27個，企業(yè)品牌和市場競爭力穩(wěn)步提升。積極引導(dǎo)企業(yè)實施戰(zhàn)略重組，百年康鑫、金丹乳酸等5家企業(yè)股權(quán)融資9.3億元，金絲猴集團與北美最大的巧克力制造商美國好時公司、大用集團與麥當勞全球最大的供應(yīng)商美國福喜集團實現(xiàn)戰(zhàn)略合作，為我市工業(yè)發(fā)展注入了新的活力和動力。

　　三是中心城區(qū)建設(shè)邁出新步伐，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。周口市城市總體規(guī)劃修編綱要、水系景觀規(guī)劃編制、沙潁河景觀規(guī)劃編制、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃編制等基本完成，中心城區(qū)“十大建設(shè)”全面啟動。周口城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)(周口新區(qū))建設(shè)步伐加快，港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三縱一橫”路網(wǎng)建設(shè)扎實推進，東外環(huán)路及跨沙潁河大橋完成年度建設(shè)計劃，市行政中心、招商大廈、沙潁河城區(qū)段治理一期工程等項目進展順利。新火車站和站前廣場建成投用，中州路等道路改造基本完成。實施15個城中村改造項目，完成房屋征遷面積144萬平方米。6個標準化小型菜市場及小型餐飲市場開工建設(shè)。第一期城市投資債券順利發(fā)行。探索和理順城市管理體制，推行網(wǎng)格化管理，市容市貌逐步改善。周淮快速通道、周西快速通道(西華段)實現(xiàn)通行，組團城市融合發(fā)展趨勢逐步增強?？h城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)有序推進，發(fā)展質(zhì)量和活力穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化率達到35.24%，較上年提高1.8個百分點。

　　四是招商引資實現(xiàn)新突破，對外開放水平明顯提升。深入實施“招商引資項目落實年”和“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移突破年”活動，改變招商方式，提高招商實效，全年簽約億元以上項目144個，實際到位省外資金379億元，增長20%。投資60億元的中部鞋業(yè)輕工文化產(chǎn)業(yè)園、投資60億元的正大集團全產(chǎn)業(yè)鏈養(yǎng)殖加工、投資75億元的申鷺達建材產(chǎn)業(yè)園等一批龍頭型、基地型項目相繼落戶我市。鼓勵企業(yè)走出去創(chuàng)業(yè)發(fā)展，新增金丹歐洲有限責任公司等3家境外投資企業(yè)，對外合作取得了新進展。持續(xù)推進“河南省制鞋產(chǎn)業(yè)出口基地”和“河南省食品調(diào)味品出口基地”建設(shè)，引進一批出口型項目，做大一批出口型企業(yè)，積極擴大對外貿(mào)易，全年實現(xiàn)出口總值5.9億美元，增長57%。

　　五是項目建設(shè)勢頭強勁，投資拉動能力明顯提升。全市億元以上在建項目553個，完成投資809.2億元，增長42.2%，高于全省增速19.6個百分點。189個市級重點項目完成投資557.4億元，是年度計劃的116.2%。備受關(guān)注的鄭州經(jīng)周口至合肥高鐵項目已正式納入國家“十二五”鐵路建設(shè)修編規(guī)劃，省政府已決定全面啟動前期工作，通用機場項目已獲國家有關(guān)部門批復(fù)。福喜集團熟食加工、娃哈哈飲料生產(chǎn)項目投產(chǎn)運營，新周(新鄭機場至周口)高速公路全線開工建設(shè)，鴻閩紡織集群服裝加工、南水北調(diào)(周口段)配套工程、家樂福商業(yè)綜合體等一批項目快速推進，和合紡織高檔面料印染加工、沙潁河周口至漯河段航運開發(fā)、華耀商貿(mào)物流城、碧桂園城市綜合體等一批項目進展順利。投資增長保持強勁勢頭，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。

　　六是民生福祉持續(xù)改善，社會管理水平明顯提升。持續(xù)加大民生投入，全市財政民生支出280億元，占財政支出的78.1%，較上年提高1.5個百分點，十項重點民生工程全面完成。實施積極的就業(yè)政策，完成職業(yè)技能培訓(xùn)30.5萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.6萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.7萬人。社會保障能力不斷提高，發(fā)放養(yǎng)老金42億元、低保金9.5億元，發(fā)放率達100%，農(nóng)村五保老人供養(yǎng)標準提高720元。開工建設(shè)保障性住房20921套，建成14259套，新改造農(nóng)村危房1.45萬戶。財政預(yù)算安排教育支出94.4億元，增長17.6%，占公共財政支出的26.3%;新建和改擴建學(xué)校887所，教學(xué)條件逐步改善;實施中心城區(qū)教育振興工程，支持周口一高打造中原名校，建成投用文昌中學(xué)，啟動“一校兩園” 建設(shè);高招本科上線率高出全省平均水平，其中有51名新生被清華、北大錄取，持續(xù)在全省領(lǐng)先;6個縣市被評為職教強縣，職業(yè)技術(shù)教育取得新進展。推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99%以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，國家基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。全民健身運動廣泛開展，體育設(shè)施進一步完善。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在4.76‰。公共文化服務(wù)體系建設(shè)扎實推進，文化惠民工程順利實施，“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”演出170余場，送戲下鄉(xiāng)演出2500余場，農(nóng)村電影放映5萬余場，豫劇《山城母親》等5個精品項目榮獲國家級大獎。旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)總收入80.9億元，增長16.5%。科技創(chuàng)新步伐加快，榮獲省科技進步二等獎1項、三等獎3項，申請專利878件。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，實施主要污染物總量控制預(yù)算管理，PM2.5監(jiān)測系統(tǒng)建成投用。實現(xiàn)管道輸氣“縣縣通”，清潔能源普及率穩(wěn)步提高。強化監(jiān)管措施，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好。創(chuàng)新社會治理和群眾工作機制，信訪形勢總體平穩(wěn)，平安建設(shè)富有成效。老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善等各項事業(yè)全面發(fā)展，社會管理水平不斷提高，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

　　一年來，市人民政府自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會監(jiān)督，辦理人大代表建議116件、政協(xié)提案350件。加強政府自身建設(shè)，全面推進依法行政，行政效能和公務(wù)員素質(zhì)不斷提高。強化監(jiān)督制約，廉政建設(shè)取得新成效。開展第四屆周口市道德模范評選等創(chuàng)建活動，精神文明建設(shè)扎實推進。積極支持駐周解放軍和武警部隊建設(shè)，落實軍人撫恤優(yōu)待政策，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵就業(yè)安置、民兵預(yù)備役、人民防空工作，軍政軍民團結(jié)進一步增強，連續(xù)四屆榮獲省級雙擁模范城稱號。統(tǒng)計、審計、供銷、物價、工商、海關(guān)、民族、宗教、史志、對臺、外事、僑務(wù)、哲學(xué)社會科學(xué)、防震減災(zāi)和對口援疆等各方面工作都取得了新的成績。

　　各位代表!

　　上述成績的取得，是省委、省政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其會依法監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是市政協(xié)建言獻策、積極幫助的結(jié)果，是各級各部門搶抓機遇、勇于作為的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一心、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持周口發(fā)展的中央和省駐周單位、社會各界人士及海內(nèi)外朋友表示誠摯的感謝!

　　各位代表!

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著不少困難和問題。一是個別經(jīng)濟指標沒有完成年度目標。生產(chǎn)總值增長9.3%，社會消費品零售總額增長13.9%，雖高于全省平均增速，但受主客觀等多種因素影響，仍未能達到市三屆人大三次會議確定的10%和16%的預(yù)期目標。二是項目建設(shè)管理存在不足。一些重點項目，包括“雙十五工程”中的部分項目，由于前期論證工作不扎實和后續(xù)跟進工作不到位等原因，進展不理想，有的沒有完成時序進度，個別項目未能開工建設(shè)。三是影響我市經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾仍然比較突出。經(jīng)濟總量小，人均水平低，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)占比大，比較效益低;高成長性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，工業(yè)質(zhì)量和效益不高;服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，帶動就業(yè)、貢獻稅收較少。大項目、大企業(yè)少，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用不強。貸款增量小，存貸比低，金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的能力較弱。城鎮(zhèn)化水平低，中心城區(qū)引領(lǐng)帶動能力不強。四是社會治理水平有待提升。公共服務(wù)水平較低，征地拆遷、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全等領(lǐng)域還存在一些群眾反映比較強烈的問題，特別是中心城區(qū)的建設(shè)管理水平不高，與群眾的期待差距較大。五是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。個別部門缺乏擔當意識，服務(wù)不主動，作風不扎實，辦事環(huán)節(jié)多，工作效率低，“庸懶散浮軟”和“躁假淺怨混”等現(xiàn)象不同程度存在，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對此，我們一定保持清醒憂患，積極加以應(yīng)對，認真加以解決。

　　二、2014年工作總體要求和目標任務(wù)

　　今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。持續(xù)改善的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和中央、省一系列重大決策，將為周口的發(fā)展帶來更多機遇。中央更加注重農(nóng)業(yè)和糧食，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重加快推進中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化，周口作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、中西部貧困地區(qū)和大別山扶貧連片開發(fā)重點區(qū)，將會得到更多的政策支持和資金投入。省委、省政府實施“三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃”，推進“一個載體、三個體系”建設(shè)，打造“米”字形城鎮(zhèn)密集帶和快速鐵路網(wǎng)，這些戰(zhàn)略舉措必將為周口發(fā)展帶來一系列重大機遇。特別重要的是，市委確立了周口崛起方略，加快發(fā)展的思路更加清晰，目標更加明確，措施更加完善。周口已經(jīng)站在了新的發(fā)展起點上，只要我們始終保持奮發(fā)有為的精神、務(wù)實重干的作風，用足用好各項政策，抓緊抓牢各種機遇，周口崛起大有希望，周口前景十分看好!

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的和十八屆二中、三中全會精神，以及省委、省政府和市委決策部署，緊緊圍繞周口崛起、富民強市、全面建成小康社會的總目標，把改革創(chuàng)新、擴大開放貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，全面實施周口崛起方略，持續(xù)推進糧食生產(chǎn)核心示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心城區(qū)三區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，力爭在項目建設(shè)、開放招商、中心城區(qū)發(fā)展、民生改善、改革創(chuàng)新上取得突破性進展，調(diào)中求進，改中創(chuàng)新，轉(zhuǎn)中向好，穩(wěn)中有為，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長9.5%;地方公共財政預(yù)算收入增長13%;全社會固定資產(chǎn)投資增長22%;社會消費品零售總額增長14%;外貿(mào)進出口總額增長10%;實際利用外商直接投資增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實際增長9%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人以上;人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi);居民消費價格控制在3.5%左右;節(jié)能減排完成省定目標任務(wù)。

　　貫徹總體要求，實現(xiàn)發(fā)展目標，必須按照中央、省委、省政府和市委的決策部署，立足周口實際，實施“總方略”，把握“主基調(diào)”，統(tǒng)籌“三重點”，實現(xiàn)“五突破”。實施“總方略”，就是以周口崛起、富民強市、全面建成小康社會為總目標，健全三大體系，堅持五大原則，構(gòu)建七大載體，抓好九大攻堅，開展十大建設(shè)，努力在中原崛起、河南振興的偉大進程中有更大作為。把握“主基調(diào)”，就是調(diào)中求進、改中創(chuàng)新、轉(zhuǎn)中向好、穩(wěn)中有為。調(diào)中求進，就是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把推動發(fā)展的立足點切實轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，打造周口經(jīng)濟升級版。改中創(chuàng)新，就是全面深化改革，通過改革解放思想、激活體制機制，使各項工作呈現(xiàn)出新面貌。轉(zhuǎn)中向好，就是通過轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，推動經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持好的態(tài)勢、好的趨勢、好的氣勢。穩(wěn)中有為，就是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持政治穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、輿情穩(wěn)定，讓百姓安居樂業(yè)，在穩(wěn)定中實現(xiàn)跨越發(fā)展。統(tǒng)籌“三重點”，就是統(tǒng)籌推進糧食生產(chǎn)核心示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心城區(qū)建設(shè)，保障國家糧食安全，壯大載體支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)“五突破”：一是實現(xiàn)項目建設(shè)新突破。把項目建設(shè)擺在經(jīng)濟工作的核心位置，充分發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，持續(xù)做大經(jīng)濟總量。二是實現(xiàn)開放招商新突破。充分發(fā)揮招商引資“一舉應(yīng)多變、一招求多效”的作用，繼續(xù)大力實施開放招商，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是實現(xiàn)中心城區(qū)發(fā)展新突破。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”的帶動作用，加快中心城區(qū)建設(shè)，進一步確立豫東南區(qū)域中心城市地位，引領(lǐng)我市新型城鎮(zhèn)化快速推進。四是實現(xiàn)民生改善新突破。加大民生投入，辦好民生實事，讓人民群眾更多更公平地享受改革發(fā)展成果。五是實現(xiàn)改革創(chuàng)新新突破。全面落實各項改革部署，轉(zhuǎn)變職能、提高效率，優(yōu)化環(huán)境、促進公平，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

　　各位代表!

　　上述目標任務(wù)的確立，再次吹響了富民強市新征程的沖鋒號角。滿載著群眾對美好生活的期盼，擔負著周口崛起的重任，我們一定恪盡職守、拼搏進取，在新的一年里，凝聚全市人民的智慧和力量，奮力開創(chuàng)周口追趕跨越發(fā)展的新局面!

　　三、2014年重點工作

　　今年，在科學(xué)統(tǒng)籌、全面發(fā)展的前提下，重點做好十個方面的工作。具體講，就是“十個著力推進”。

　　(一)著力推進項目建設(shè)擴總量

　　堅持把項目建設(shè)作為做大總量、加快發(fā)展的主抓手，繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略不動搖，加大項目建設(shè)力度，保持投資拉動經(jīng)濟增長的強勁態(tài)勢。

　　突出抓好以“雙十五工程”和中心城區(qū)項目為核心的182個市重點項目，切實提高項目資金到位率、開工建設(shè)率和建成投用率。加快推進碧桂園城市綜合體、華耀商貿(mào)物流城等投資超百億元的大項目，提升大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動能力;加快推進圣光醫(yī)藥醫(yī)療器械、金絲猴高檔巧克力、潤泰服裝等工業(yè)項目，力爭早日投產(chǎn)達效;加快推進新周高速、鄲淮一級公路、沙潁河周口段航運開發(fā)項目，盡快啟動通用機場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級、周項和鄲沈快速通道等基礎(chǔ)設(shè)施項目;完成一批農(nóng)業(yè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施項目、扶貧開發(fā)項目，促進項目建設(shè)在經(jīng)濟領(lǐng)域全覆蓋，保持經(jīng)濟社會發(fā)展的持久動力。

　　加強項目的謀劃和推介，注重增加新開工項目比重、工業(yè)項目比重、中心城區(qū)項目比重、重點項目在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重。積極研究國家投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域開發(fā)政策，主動對接，爭取有更多項目列入國家支持行列和省重點項目。配合國家和省做好鄭合高鐵、沙潁河周口下游至省界航道升級等項目前期工作，努力實現(xiàn)重大項目建設(shè)新突破。圍繞中心城區(qū)“十大建設(shè)”，謀劃推進“四個一批”項目，即一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、一批工業(yè)項目、一批商貿(mào)物流項目、一批社會民生項目，加快中心城區(qū)發(fā)展步伐。

　　加強項目建設(shè)管理，建立重點項目臺賬，將項目年度建設(shè)任務(wù)明確化、具體化，將所享受的優(yōu)惠政策與投資額度、建設(shè)進度掛鉤，建立規(guī)范有序、有進有退的項目建設(shè)管理長效機制。認真落實項目聯(lián)席會議、聯(lián)審聯(lián)批、全程代辦及重點項目周報告、旬通報、月點評等制度，繼續(xù)采取領(lǐng)導(dǎo)分包、現(xiàn)場辦公、觀摩點評、督查督導(dǎo)等辦法，全面提高項目建設(shè)管理水平。

　　(二)著力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎(chǔ)

　　自覺履行保障國家糧食安全的政治責任，持續(xù)推進“兩區(qū)一體系”建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，加快提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

　　扎實推進糧食生產(chǎn)核心示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)整合涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌水、電、林、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步增強糧食綜合生產(chǎn)能力，力爭今年糧食生產(chǎn)再上一個新臺階。加快實施高標準糧田“百千萬”工程，新建高標準糧田150萬畝以上。實施高標準糧田建設(shè)提升工程，重點支持商水30萬畝整片開發(fā)示范區(qū)建設(shè)。

　　深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，以現(xiàn)代畜牧業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)為主攻方向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。圍繞延長鏈條、完善標準、龍頭帶動、品牌提升，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，年內(nèi)新建、改擴建大中型標準化養(yǎng)殖場(區(qū))180個以上。重點支持西華培育以大用集團、牧原集團為龍頭的畜牧產(chǎn)業(yè)集群，打造全省畜牧養(yǎng)殖加工強縣。抓好50個標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，年內(nèi)新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品30個以上。重點支持扶溝20個標準化蔬菜基地建設(shè)，提升生產(chǎn)能力和品牌形象。

　　積極發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。加快推進周口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(示范)研究開發(fā)基地建設(shè)，打造集種苗培育、觀光旅游于一體的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。圍繞城鄉(xiāng)居民日常生活需求，在中心城區(qū)和有條件的縣城周邊，規(guī)劃建設(shè)一批都市生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)，大力發(fā)展蔬菜、果品等綠色高效休閑農(nóng)業(yè)，著力培育農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，年內(nèi)示范社比重達到15%以上。大力發(fā)展家庭農(nóng)場和種植大戶，支持社會資本到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，年內(nèi)新增土地流轉(zhuǎn)面積50萬畝以上，進一步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化水平。

　　加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力推廣農(nóng)業(yè)機械新技術(shù)，依托市農(nóng)科院技術(shù)優(yōu)勢，繼續(xù)推進良種良法推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮天氣雷達在災(zāi)害預(yù)警、人工增雨方面的作用，進一步提高農(nóng)業(yè)科技保障水平。實施“鄉(xiāng)村暢通”工程，新改建農(nóng)村公路460公里。再解決70萬農(nóng)村居民和農(nóng)村中小學(xué)師生飲水安全問題。扎實推進扶貧開發(fā)，用好大別山連片扶貧開發(fā)的政策機遇，爭取項目支持，注重產(chǎn)業(yè)扶貧，切實增強貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。年內(nèi)完成140個貧困村整村推進任務(wù)，實現(xiàn)20萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

　　(三)著力推進工業(yè)發(fā)展壯支撐

　　堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖，持續(xù)做大總量，做優(yōu)結(jié)構(gòu)，提升效益，促進集群發(fā)展，進一步增強對經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)和支撐作用。

　　加強載體建設(shè)，完善功能配套，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平，強化集約節(jié)約發(fā)展。探索建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)準入和退出機制，提高企業(yè)入駐的技術(shù)、環(huán)保、投資強度、稅收等標準，淘汰落后產(chǎn)能，清退“雙低”(低就業(yè)、低效益)企業(yè)和閑置土地企業(yè)，防止個別企業(yè)以投資建廠為名，行圈占土地之實，切實提高單位土地產(chǎn)出效益。今年起，投資億元以下的企業(yè)，不再單獨供地，一律進入標準化廠房。

　　改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，以調(diào)整、優(yōu)化和提升為方向，做大做強食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工三大支柱產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。加快培育一批銷售收入超百億、超千億的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，推動工業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。以市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和沈丘、西華等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，持續(xù)打造千億元食品加工產(chǎn)業(yè)集群;以扶溝、太康、商水等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，持續(xù)打造千億元紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群;以項城、鄲城等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，持續(xù)打造百億元醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群;以市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和淮陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，持續(xù)打造百億元電纜電氣產(chǎn)業(yè)集群。

　　培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高成長性產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展中小微企業(yè)，進一步優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。有針對性的培育和引進一批裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)項目，支持以富士康、凱旺電子等企業(yè)為主體，建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園。實施高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展倍增計劃，培育一批有較強實力和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。落實好促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，扶持6家中型企業(yè)升級為大型企業(yè)，促進66家小型企業(yè)發(fā)展為規(guī)模以上企業(yè)，帶動創(chuàng)辦660家以上微型企業(yè)，培育一批新的工業(yè)經(jīng)濟增長點。

　　(四)著力推進服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)結(jié)構(gòu)

　　把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新的支柱產(chǎn)業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃，完善扶持政策，促進發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

　　圍繞建設(shè)具有較強輻射帶動能力的豫東南區(qū)域商貿(mào)物流中心，加強四區(qū)協(xié)作聯(lián)動，重點推進中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。川匯區(qū)依托華耀商貿(mào)物流城和七一路、文昌大道商業(yè)街區(qū)建設(shè)，重點在商貿(mào)物流和特色商業(yè)發(fā)展上，做強做優(yōu)，打造亮點;開發(fā)區(qū)依托新火車站、綜合客運總站，重點在客貨交通運輸服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，完善功能，擴大規(guī)模;東新區(qū)依托商務(wù)中心區(qū)、職教園區(qū)建設(shè)，重點在倉儲配送、批發(fā)零售、金融結(jié)算、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，制定規(guī)劃，積極招商;港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托公、鐵、水運輸優(yōu)勢，重點在港口經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，開拓市場，提高效益。

　　依托各縣市商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力構(gòu)建各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，增強服務(wù)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的支撐能力。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，提升建筑品質(zhì)，滿足群眾住房需求。抓住我市被國家商務(wù)部確定為“農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場體系建設(shè)試點市”的發(fā)展機遇，推進以黃淮農(nóng)產(chǎn)品物流市場、萬果園農(nóng)產(chǎn)品深加工園、扶溝萬里蔬菜交易物流園為骨干的農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，逐步把我市建成全國重要的農(nóng)產(chǎn)品物流基地和交易中心。

　　加強信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進“三網(wǎng)融合”，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的推廣應(yīng)用。繼續(xù)開展“無線城市”、“智慧城市”、“數(shù)字企業(yè)”、“智慧旅游”建設(shè)，擴大信息服務(wù)業(yè)規(guī)模，推動服務(wù)業(yè)擴量提質(zhì)。用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備和改造工業(yè)、提升農(nóng)業(yè)、服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的信息服務(wù)體系，促進四化同步融合發(fā)展。

　　(五)著力推進新型城鎮(zhèn)化強引領(lǐng)

　　堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則，突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、生計為先，用新理念規(guī)劃城市、建設(shè)城市、治理城市，努力建設(shè)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間天藍水綠的新型現(xiàn)代城市體系。

　　重點推進中心城區(qū)“十大建設(shè)”，加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)(周口新區(qū))、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，掀起中心城區(qū)會戰(zhàn)熱潮，進一步增強中心城區(qū)的綜合承載能力和輻射帶動能力。在全面抓好事關(guān)中心城區(qū)發(fā)展的“四個一批”項目的基礎(chǔ)上，重點抓好一批城市綜合體、商業(yè)綜合體項目，推進城區(qū)水系改造、沙潁河城區(qū)段治理等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。啟動引黃調(diào)蓄工程建設(shè)，建成投用東外環(huán)路潁東路段、周口綜合客運總站，實施文昌大道提升工程，拆除老火車站，打通并改造提升八一路。集中改建一批小街小巷、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水管網(wǎng)等民生項目，新建10個“兩小市場”，加快公交場站建設(shè)，著力解決城市占道經(jīng)營和交通堵塞問題。改造城區(qū)供水、供電管網(wǎng)，著力解決城區(qū)供水壓力不足、部分電網(wǎng)設(shè)施老化等問題，提高城區(qū)供水、供電保障水平。加大城中村(棚戶區(qū))改造力度，將現(xiàn)存城中村全部納入改造范圍，包裝項目、分步實施。堅持征遷與安置并重，加快安置房建設(shè)，確保拆得掉、搬得進、干得成、見效果。以創(chuàng)建省級文明城市為抓手，完善管理機制，落實管理責任，實施精細化管理，努力改變“臟、亂、差、堵”局面。在東新區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展土地整理和一級開發(fā)試點，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，避免形成新的城中村。保持“兩違”治理高壓態(tài)勢，推進“兩違”專項治理常態(tài)化，確保“兩違”整治效果。

　　完成組團城市發(fā)展規(guī)劃編制，引導(dǎo)項城、淮陽、西華、商水與中心城區(qū)融合發(fā)展。推動中心城區(qū)與組團縣城在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面均等化配置，探索組團城市之間資源流動、信息共享的途徑，提高組團城市的綜合集聚和承載能力。支持引導(dǎo)太康、鄲城、沈丘、扶溝四個支撐縣城加快發(fā)展，按照近中期30萬人口規(guī)模的要求，不斷提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口集聚和帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。扎實推進35個重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育產(chǎn)業(yè)支撐，提升發(fā)展質(zhì)量，著力構(gòu)建比較完備的、具有周口地域特色的城鎮(zhèn)化體系。

　　加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。堅持產(chǎn)城互動、分類指導(dǎo)的原則，把城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊有序納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快城鎮(zhèn)化改造。落實農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)制度，切實解決農(nóng)民進城就業(yè)、住房、社會保障、子女入學(xué)等問題，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　(六)著力推進開放招商增后勁

　　始終堅持對外開放主戰(zhàn)略，大力實施招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以開放促改革、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。

　　堅持把招商引資作為主動力，進一步創(chuàng)新招商方式，充分發(fā)揮各級工商聯(lián)、商會和企業(yè)在招商引資中的作用，推動從政府主導(dǎo)招商向企業(yè)主體招商轉(zhuǎn)變。圍繞省、市重點項目、支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，依托現(xiàn)有企業(yè)，緊盯世界500強、國內(nèi)100強、行業(yè)10強和央企，大招商、招大商，促進鏈式和集群發(fā)展。搶抓產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇，突出重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，采取劃區(qū)招商、定點招商等方式，提高招商工作的針對性、有效性和專業(yè)化水平。堅持招商和選商并重，采取分產(chǎn)業(yè)、差異化的招商策略，更加注重引進競爭力強、成長性強、關(guān)聯(lián)度強的項目，更加注重引進投資強度高、稅收貢獻率高、人員就業(yè)率高、行業(yè)知名度高的項目，切實提高招商引資的質(zhì)量和水平。

　　積極拓寬開放領(lǐng)域，推進對外合作，大力引進先進的技術(shù)、人才、理念、機制、管理，力爭在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域引進一批戰(zhàn)略合作項目。支持有條件的企業(yè)走出去創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合、合作發(fā)展，開拓新市場，提升競爭力。抓好重點企業(yè)、重點產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，拓展外需市場，保持出口穩(wěn)定增長。

　　優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，積極營造“重商、親商、安商、富商”的社會氛圍，樹立對外開放的良好形象。完善招商引資信息公共服務(wù)平臺，促進信息資源共享，為外來投資提供高效便捷的服務(wù)。深化“轉(zhuǎn)創(chuàng)”活動，嚴厲查處“吃拿卡要報”和“不作為、亂作為、慢作為”等違規(guī)、違紀、違法行為，嚴厲打擊強買強賣、強裝強卸、強包工程等損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不法行為，切實保護好投資者的合法權(quán)益。

　　(七)著力推進可持續(xù)發(fā)展保生態(tài)

　　牢固樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是改善民生的理念，加強環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)文明，造福子孫后代。

　　重點實施“三大工程”，改善環(huán)境質(zhì)量，努力解決危害群眾健康的突出問題。實施“藍天工程”，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，積極推進城市燃煤鍋爐改造、機動車尾氣治理、農(nóng)作物秸稈禁燒、城市施工和道路揚塵防治，落實好大氣污染防治各項措施，不斷改善空氣質(zhì)量。實施“碧水工程”，加大對沙潁河、運糧河、新蔡河等流域水環(huán)境綜合治理力度，依法取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項目，加快污水處理廠等重點減排工程建設(shè)，進一步改善水環(huán)境質(zhì)量。實施“鄉(xiāng)村清潔工程”，加強農(nóng)村面源污染治理和土壤污染防治，重點治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)，著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　以創(chuàng)建全國綠化模范城市為抓手，加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。圍繞中心城區(qū)綠化，重點抓好城市森林、廊道綠化、城鎮(zhèn)社區(qū)綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、森林公園建設(shè)五大工程。實施綠色富民提升工程，大力發(fā)展花卉苗木、特色經(jīng)濟林、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)工業(yè)四大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極探索生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的發(fā)展路子。

　　健全環(huán)境保護長效機制，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。深化主要污染物排放總量控制預(yù)算管理，完善污染物排放許可制度，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。嚴格環(huán)保準入和污染物排放標準，繼續(xù)執(zhí)行聯(lián)防聯(lián)控制度和生態(tài)補償機制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高循環(huán)利用水平。倡導(dǎo)綠色生活方式和消費理念，引導(dǎo)公眾積極參與，更加自覺地推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力建設(shè)美麗周口。

　　(八)著力推進改革創(chuàng)新添活力

　　認真落實各項改革部署，結(jié)合我市實際，積極推進有權(quán)限、看得準的改革，著力在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性進展。

　　扎實推進財稅改革，完善全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。完成國有資產(chǎn)清查登記工作，將所有公共資產(chǎn)的經(jīng)營收入納入預(yù)算體系，堵塞財政漏洞。加強政府債務(wù)管理，有效防范和化解財政風險。認真落實“營改增”擴圍等改革政策，加強對稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，強化依法治稅、綜合治稅。

　　創(chuàng)新金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制，繼續(xù)開展銀企對接等金融服務(wù)活動，引導(dǎo)金融機構(gòu)在項目審批、業(yè)務(wù)權(quán)限、信貸投放等方面向我市傾斜。爭取部分縣農(nóng)信社組建為農(nóng)商行，繼續(xù)推進村鎮(zhèn)銀行組建工作。創(chuàng)新城市建設(shè)融資機制，做好區(qū)域集優(yōu)債、城投債后續(xù)發(fā)行工作。

　　大力實施科技創(chuàng)新，強化創(chuàng)新驅(qū)動。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，落實對企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的獎勵政策，提高企業(yè)科技研發(fā)積極性，新建一批研發(fā)創(chuàng)新平臺。堅持質(zhì)量立市，加快質(zhì)監(jiān)檢驗檢測中心和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)質(zhì)檢服務(wù)平臺建設(shè)，提供技術(shù)支撐，提升發(fā)展質(zhì)量。實施一批重大科技專項，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技與金融結(jié)合、科技與經(jīng)濟結(jié)合，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，讓科技進步真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動力量。

　　創(chuàng)新要素保障機制，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。推動土地管理制度改革，完善土地要素流動機制，著力破解土地供需矛盾難題。建立政府投資公共設(shè)施周邊土地收儲制度，提高政府的調(diào)控能力。實施“人地掛鉤”試點工作，做好土地計劃調(diào)控，用好新增建設(shè)用地指標、增減掛鉤指標，全力保障重點項目建設(shè)需要。加大高層次和緊缺人才引進培養(yǎng)力度，在事業(yè)單位試行政府購買公共服務(wù)的用人辦法，不斷完善人才保障機制。

　　加快事業(yè)單位分類改革，深化國有企業(yè)脫鉤改制，實施工商注冊制度改革，推進文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等其他重點領(lǐng)域的改革，激發(fā)市場主體活力，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。

　　(九)著力推進文化建設(shè)促繁榮

　　發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，創(chuàng)新文化建設(shè)載體，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，不斷促進文化旅游融合發(fā)展。

　　深入實施公民道德建設(shè)工程，積極培育和踐行以富強民主文明和諧、自由平等公正法治、愛國敬業(yè)誠信友善為基本內(nèi)容的社會主義核心價值觀。開展“做文明人、辦文明事”主題實踐系列活動，倡導(dǎo)樹立文明新風。辦好“市民文化大講堂”等精品文化節(jié)目，推動群眾性精神文明活動常態(tài)化，提高全民素質(zhì)，凝聚社會正能量。

　　繼續(xù)實施文化惠民工程，辦好“周末公益劇場”等群眾文化活動，完善公共文化服務(wù)體系，繁榮發(fā)展文化事業(yè)。實施文化精品工程，創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的文藝精品。辦好第五屆中原古韻中國(淮陽)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演活動，做好重要文化遺產(chǎn)和太康道情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。促進哲學(xué)社會科學(xué)、廣播影視、新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作。廣泛開展全民健身運動，積極創(chuàng)建全民健身示范市，努力申辦2018年河南省第13屆運動會。

　　大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，以周家口明清歷史文化傳承創(chuàng)新為核心，規(guī)劃建設(shè)關(guān)帝廟文化休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)和沙潁河文化休閑景觀帶，支持關(guān)帝廟景區(qū)創(chuàng)建國家4A級景區(qū);以太昊陵、龍湖、淮陽古城為核心，高層次規(guī)劃建設(shè)淮陽文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和伏羲文化研究基地，支持羲皇故都、龍湖濕地創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。挖掘整合文化旅游資源，支持項城袁氏故居、商水葉氏莊園、沈丘槐園、西華女媧城、扶溝吉鴻昌紀念館等景點的改造提升，做精做優(yōu)做美一批小景點，不斷滿足人民群眾日益增長的文化娛樂和休閑旅游需求。

　　(十)著力推進民生改善筑和諧

　　繼續(xù)實施“十項重點民生工程”，抓好服務(wù)民生攻堅，加強和創(chuàng)新社會治理，推進和諧社會建設(shè)，努力讓人民群眾過上更好生活。

　　扎實做好就業(yè)工作，繼續(xù)實施全民技能振興工程和以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，構(gòu)建更加完善的公共就業(yè)服務(wù)體系。年內(nèi)完成職業(yè)技能培訓(xùn)30萬人次，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人。深化收入分配制度改革，拓寬農(nóng)民增收渠道，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平。

　　堅持?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)，擴大社會保障覆蓋范圍，健全城鄉(xiāng)社會保障體系。完善社會救助制度，提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金發(fā)放標準和城鄉(xiāng)居民低保標準，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌工作。加快實施社會保障“一卡通”。擴大住房公積金覆蓋面，加快保障性安居工程建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造。大力發(fā)展社會福利和慈善、老齡、殘疾人、婦女兒童、紅十字等事業(yè)，全面提升社會保障水平。

　　繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。推進義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展和學(xué)前教育三年行動計劃二期工程，建成投用中心城區(qū)“一校兩園”，再新建和改擴建1所幼兒園、1所小學(xué)、2所中學(xué)。各縣市都要按照教育改革發(fā)展的中長期規(guī)劃，共同化解城鎮(zhèn)“入園難”、“入學(xué)難”、“大班額”等突出問題。加強中小學(xué)生的國學(xué)經(jīng)典和漢字書法教育，提升素質(zhì)教育水平。辦好高中教育，繼續(xù)實施周口一高提升工程，力爭用5年時間建成河南名校。實施職業(yè)教育攻堅工程，積極推進周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院“本千萬”工程，扎實做好周口科技職業(yè)學(xué)院“升本”和周口幼師、周口聯(lián)營職業(yè)中專“升專”工作。大力支持周口師范學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)應(yīng)用型大學(xué)，培養(yǎng)匯聚應(yīng)用型技術(shù)人才。高度重視教師隊伍建設(shè)，及時招錄補充教師，加強培訓(xùn)和師德教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。落實好促進民辦教育發(fā)展的各項政策，吸引社會資本投資教育事業(yè)。

　　加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，扎實推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，鞏固完善國家基本藥物制度和基層運行新機制，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，持續(xù)提高新農(nóng)合保障水平。擴大中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源總量，建成投用市兒童醫(yī)院，啟動建設(shè)市中心醫(yī)院東新區(qū)分院。支持和鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，重點抓好東新區(qū)人民醫(yī)院、周口協(xié)和骨科醫(yī)院等8所民營醫(yī)院項目建設(shè)。加強縣級醫(yī)院能力建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)水平，著力解決人民群眾“看病難”、“看病貴”問題。抓好重大傳染病防控救治工作。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。穩(wěn)定低生育水平，完善利益導(dǎo)向政策，提高出生人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。

　　繼續(xù)開展平安周口建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會治理。注重城市社區(qū)建設(shè)，加強基層社會管理，做好第八屆村委會換屆選舉工作。加強社會誠信體系建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)社會管理。開展法制宣傳教育，增強全民學(xué)法遵法守法用法意識。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，扎實開展道路貨物運輸、煙花爆竹和消防等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的隱患排查整治，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。建立健全食品藥品安全保障體系和監(jiān)管體系，嚴格標準、嚴密監(jiān)管、嚴厲懲處、嚴肅問責，確保人民群眾吃得放心、用得安心。加強民族宗教工作，開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，促進民族經(jīng)濟發(fā)展和民族關(guān)系和諧。深化信訪和社會管理綜合治理，做好社會矛盾排查化解工作，強化應(yīng)急管理體系建設(shè)，維護社會大局和諧穩(wěn)定。

　　繼續(xù)開展雙擁共建，積極創(chuàng)建全國雙擁模范城，支持駐周解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)，促進軍民融合式發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮橋梁紐帶作用。搞好第三次經(jīng)濟普查。繼續(xù)做好統(tǒng)計、審計、物價、海關(guān)、氣象、史志、地震、外事、僑務(wù)、對口援疆等工作。

　　四、敢于負責、勇于擔當，努力建設(shè)人民滿意的政府

　　新的形勢、新的目標、新的任務(wù)、新的期盼，對政府工作提出了新的更高要求。我們將始終堅持講政治、敢擔當、勇作為、重實干，切實加強自身建設(shè)，著力打造人民滿意的政府。在今后的工作中，努力做到：

　　敢于負責，勇于擔當。只有牢記責任，才能盡心盡力;只有敢于負責，才養(yǎng)浩然之氣。我們將大力倡導(dǎo)和樹立敢于負責、勇于擔當?shù)木?，直面?jīng)濟社會發(fā)展和改革進程中的困難與問題，切實做到在困難面前，敢闖敢試，絕不退縮;在矛盾面前，敢抓敢管，絕不回避;在責任面前，敢作敢為，絕不推諉，切實解決政府系統(tǒng)個別存在的不敢擔當、不愿作為的問題，真正把責任扛在肩上，把目標抓在手中，盡心盡力，盡職盡責，干出實實在在的業(yè)績，讓自己無愧，讓人民滿意。

　　少說多做，務(wù)實重干。政府工作不在說多少，而在干多少。我們將培育和彰顯善始善終、善作善成的實干精神，大力弘揚踏石留印、抓鐵有痕的務(wù)實作風，察實情、出實招、辦實事、求實效，多做基礎(chǔ)性、長遠性工作，把大事抓實、實事做好，絕不說大話、講空話、搞形式主義，更不搞脫離實際、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ獭Ｇ袑嵶龅窖芯抗ぷ髟谝痪€，分析問題接地氣，安排部署有抓手，推進落實見成效，以不達目的絕不罷休的韌勁，努力使政府每一項工作落到實處、見到實效。

　　轉(zhuǎn)變職能，提高效率。打造服務(wù)型政府是新形勢下政府自身建設(shè)的根本任務(wù)。我們將認真履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，切實轉(zhuǎn)變職能，營造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護社會公平正義。繼續(xù)開展“兩轉(zhuǎn)兩提”，清理審批事項，優(yōu)化簡化辦事程序，按照環(huán)節(jié)最少、流程最簡、方便企業(yè)和群眾的原則，將所有政府審批事項和辦事流程，在政府網(wǎng)站和行政服務(wù)大廳公開。繼續(xù)實施項目聯(lián)審聯(lián)批制度，切實提高辦事效率。完成政府機構(gòu)改革任務(wù)，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。

　　令行禁止，嚴明政紀。紀律是執(zhí)行路線的保證，沒有嚴明的紀律，就難以保證工作任務(wù)的落實。我們將嚴肅行政紀律，嚴格照章辦事。對于中央、省委、省政府和市委的決策部署，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行，言必信、行必果，堅決克服“梗阻”現(xiàn)象，切實解決政策“不落地”問題。凡是市委、市政府研究決定的事情，強化督查落實，絕不允許任何部門、任何單位、任何個人以任何理由推諉扯皮、敷衍塞責、陽奉陰違、頂著不辦，真正做到有令則行，有禁則止，政令暢通。

　　依法行政，接受監(jiān)督。只有堅持依法行政，把權(quán)力規(guī)范在法律和制度的籠子里，自覺接受監(jiān)督，才能保證行政權(quán)力更加有效地實施。我們將進一步規(guī)范行政行為，嚴格按法定權(quán)限和程序履職，深入推進法治政府建設(shè)。堅決執(zhí)行市人大及其會的決議、決定，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進一步做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。認真聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，繼續(xù)開展行風評議活動，拓寬群眾監(jiān)督政府的渠道，自覺接受輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。堅持做到政務(wù)公開，重點加強行政審批、工程招投標、土地出讓、政府采購等重點領(lǐng)域的監(jiān)管和審計，決不允許利用身份和權(quán)力插手土地的招拍掛和工程的招投標，真正讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　勤儉節(jié)約，廉潔從政。歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。我們將切實負起政府系統(tǒng)廉政建設(shè)的主體責任，認真貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，遵守黨風廉政建設(shè)各項要求，落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴格控制“三公”經(jīng)費等一般性支出，把有限的財力優(yōu)先用在保障和改善民生上，真正做到政府過緊日子，讓人民群眾過上好日子。按照市委的統(tǒng)一部署，在全市政府系統(tǒng)扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，堅決糾正“四風”，樹立良好政風。深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，始終做到秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。真正形成有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的良性機制，促進政府清廉、干部清正，保持政府的良好形象。

　　各位代表!

　　天下之事，行之貴力;為政之要，重在實干。面對歷史賦予我們的光榮使命和時代重任，面對全市人民的熱切期望和殷殷重托，唯有牢記使命、砥礪奮進，才能實現(xiàn)富民強市、跨越發(fā)展;唯有勤勉盡責、毫不懈怠，才能無愧于心，不負千萬人民的信任和期盼。時不我待，只爭朝夕!讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，和衷共濟、萬眾一心，解放思想、開拓創(chuàng)新，努力譜寫周口崛起、富民強市、全面建成小康社會的嶄新篇章，創(chuàng)造周口更加輝煌的美好明天!

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