東莞市政府工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告2013年政府工作，對2014年工作提出建議，請予審議。并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

剛剛過去的一年，是東莞加快推動高水平崛起的奮進之年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以黨的和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹視察廣東重要講話精神，著力優(yōu)環(huán)境、上項目、強統(tǒng)籌、抓改革，扎實推進各項工作，較好地完成了市第十五屆人大三次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。

一年來，我們堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，實現(xiàn)了經(jīng)濟提速與轉(zhuǎn)型加速。預(yù)計全市生產(chǎn)總值5500億元，增長9.7%，快于全國全省平均水平，為“十二五”以來年度最高增速。來源于東莞的財政收入974億元，增長15.2%，其中市公共財政預(yù)算收入409億元，增長14.8%。進出口總額突破1500億美元。各項人民幣存款余額突破8000億元，達到8595億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等實現(xiàn)近年最快增長。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，創(chuàng)新驅(qū)動力持續(xù)增強。東莞獲得最具成長性創(chuàng)新型城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市等榮譽稱號，成功成為第二批國家電子商務(wù)示范城市。

一年來，我們奏響工作落實年的主旋律，以實干抓出工作實效。發(fā)揚真抓實干的優(yōu)良傳統(tǒng)，狠抓市委各項決策的執(zhí)行落實，狠抓“三重”建設(shè)的跟蹤落實，狠抓十件民生實事、企業(yè)與基層減負(fù)、扶持鎮(zhèn)村發(fā)展等任務(wù)的分解落實。部門鎮(zhèn)街在爭創(chuàng)“單打冠軍”中實現(xiàn)了新的發(fā)展，東莞高水平崛起的基礎(chǔ)進一步夯實。

一年來，我們凝聚改革創(chuàng)新的正能量，積極謀求重點領(lǐng)域突破。商事登記改革得到國家工商總局、省委省政府及廣大企業(yè)的認(rèn)可，行政審批事項精簡一半以上，農(nóng)村綜合改革推動村組負(fù)債率降至近二十年最低，創(chuàng)新土地機制整合盤活土地近十萬畝，節(jié)能減排獲得中央財政大力支持，東莞成為承擔(dān)全省創(chuàng)新社會管理試點工作最多的城市。一系列改革的銳意推進，為轉(zhuǎn)型發(fā)展增創(chuàng)了制度紅利。

一年來，我們厲行八項規(guī)定等新要求，在錘煉作風(fēng)中提升政府形象。公務(wù)接待和慶典活動大幅壓減，鋪張浪費和奢靡之風(fēng)有效遏制，文牘主義和形式主義切實改進，一批影響群眾切身利益的問題得到及時解決，一批違法違紀(jì)典型案件得到嚴(yán)厲查處，深入基層、聯(lián)系群眾的氛圍日漸形成，政府形象和社會滿意度進一步提升。

一年來，我們主要抓了以下工作：

——狠抓市委和市政府1號文的貫徹落實。在全國率先構(gòu)建提高開放型經(jīng)濟水平政策體系。成功舉辦加博會、漫博會、臺博會，辦展水平和檔次有了明顯提高。開展外貿(mào)九大課題調(diào)研，形成加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)提升綜合服務(wù)體系等成果，為全國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展探索新路徑。深化加工貿(mào)易審批制度改革，加工貿(mào)易監(jiān)管從“四方聯(lián)網(wǎng)”拓展至“八方聯(lián)網(wǎng)”。組團“走出去”赴南美、俄羅斯、以色列開拓市場、開展招商，赴北京、上海和臺灣拜訪重點企業(yè)。舉辦新商機推介會，促進鎮(zhèn)村空置廠房與客商對接。新引進中集集團、聯(lián)想增益、世紀(jì)互聯(lián)等重大項目65宗、總投資927億元。全面減免和規(guī)范涉企收費，全面放開再生資源回收市場，盡最大努力幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、輕裝上陣。

——統(tǒng)籌推進重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。以新一輪城市總體規(guī)劃修編為契機，強化主體功能區(qū)和經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃通過省審批，被譽為“特色最鮮明的田園型、濕地型生態(tài)寶地”。啟動10個示范片區(qū)、6條特色村落、4段標(biāo)志性岸線規(guī)劃建設(shè)，總投資486億元的20個項目順利推進，實現(xiàn)一年良好開局。松山湖高新區(qū)經(jīng)濟高速增長，所有主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅超過20%，臺灣高科技園、兩岸生物產(chǎn)業(yè)基地、中以產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)扎實推進?；㈤T港與沙田鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展成效明顯。全港集裝箱突破190萬標(biāo)箱，貨物吞吐量達1.1億噸，分別從2011年的全省第九、第五躍居第四。生態(tài)園獲批創(chuàng)建“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”。長安新區(qū)基本完成收地1.2萬畝，填海有關(guān)的各項前期準(zhǔn)備工作有序推進。

——加快重大產(chǎn)業(yè)項目落地和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相繼啟動兩批44個總投資588億元的重大產(chǎn)業(yè)項目。華為終端總部規(guī)劃設(shè)計方案正抓緊報批?；浐ｍ椖客瓿僧a(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，啟動了配套路網(wǎng)建設(shè)。加強土地整合，統(tǒng)籌龍灣片區(qū)等水鄉(xiāng)地塊3.6萬畝，統(tǒng)籌粵海等重大項目地塊3萬畝，統(tǒng)籌軌道站點周邊土地9600畝，盤活存量土地、處置閑置土地2.2萬畝，為重大產(chǎn)業(yè)項目落地提供有力支撐。加快47個省市重要基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，完成年度投資184億元。東莞新火車站正式啟用。沿江高速東莞段、水鄉(xiāng)大道建成通車。地鐵2號線11個站點主體工程封頂，6個區(qū)間雙線貫通。完成高快速路、國省道和鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)路新建改造105公里，建成水利防災(zāi)減災(zāi)工程30宗、110千伏及以上輸變電工程8項、天然氣管網(wǎng)110公里。

——推進重大科技平臺和投融資平臺建設(shè)。大學(xué)創(chuàng)新城動工建設(shè)。北大東莞光電研究院正式奠基。引進清華創(chuàng)新中心、華南設(shè)計創(chuàng)新院、嶺南創(chuàng)意研究院等院所5家。新增省創(chuàng)新科研團隊7家，總數(shù)21家，位居全省第三。專利申請和授權(quán)量均位居全省第三。成立國內(nèi)首個檢測資源聯(lián)盟?？萍己献髦苌駷閲壹?。建立莞商學(xué)院。發(fā)揮東實集團、水投集團投融資作用，探索城市重大空間和項目的統(tǒng)籌開發(fā)。啟用民間金融街，推動私募債發(fā)展，助力中小微企業(yè)融資。引導(dǎo)支持玖龍紙業(yè)資產(chǎn)重組，全市主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)增至7家，超50億元企業(yè)增至33家。

——積極爭取先行先試政策紅利。主動拜訪國家部委和省有關(guān)部門，為全市改革發(fā)展?fàn)幦≈С?。入圍國家?jié)能減排財政政策綜合示范市，獲得每年至少4億元、3年12億元以上的中央財政支持。中小河流治理重點縣項目獲國家1.8億元補貼，加博會獲省財政五年共1.5億元支持。全國城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度綜合改革試點獲國家批準(zhǔn)。入選全國城市共同配送試點城市。獲評全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋示范單位。開展國家外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級綜合配套改革試驗區(qū)申報創(chuàng)建工作，省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、清溪保稅物流中心(B型)通過省的審批。

——深化商事登記與行政審批制度改革。全面鋪開商事登記改革，充分激發(fā)了市場活力，新增市場主體同比增長21.5%，市場主體總量達56.7萬戶，在全省地級市中排名第一。扎實推進后續(xù)監(jiān)管等改革，正式推行網(wǎng)上登記，頒發(fā)全國首批電子營業(yè)執(zhí)照。深入推進簡政放權(quán)，完成第二階段行政審批事項清理，壓減55.1%。積極爭取壓減158項上級管理審批事項。

——積極扶持鎮(zhèn)村基層轉(zhuǎn)型發(fā)展。市鎮(zhèn)財政安排14.4億元，用于村(社區(qū))治安、環(huán)衛(wèi)和行政管理支出，減輕了基層負(fù)擔(dān)。32個鎮(zhèn)街可支配收入增長24.8%，整體債務(wù)率進一步下降。繼虎門之后，東城、長安躋身“300億元俱樂部”。9個欠發(fā)達鎮(zhèn)生產(chǎn)總值增速全部高于全市平均水平。扎實推進全國農(nóng)村綜合改革示范試點，建成農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和“三資”監(jiān)管平臺，80%以上的村基本完成組級經(jīng)濟統(tǒng)籌。村組兩級經(jīng)營純收入增長10.6%;資產(chǎn)負(fù)債率降至19.3%，降幅為近十年最大。

——扎實推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理。開展新一輪綠化大行動，新增綠化面積1.2萬畝，完成生態(tài)景觀林帶建設(shè)96.4公里。實施南粵水更清行動計劃，推進水鄉(xiāng)環(huán)境五項整治，加強石馬河和茅洲河流域治理，基本建成7個環(huán)保專業(yè)基地。實施清潔空氣行動計劃，實行市區(qū)第三階段環(huán)保限行，淘汰黃標(biāo)車2.2萬輛，更新清潔能源公交車1380輛。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占74.4%。完成市區(qū)環(huán)保熱電廠技改，推廣垃圾分類試點。啟動萬臺注塑機示范市創(chuàng)建工作。順利完成節(jié)能減排年度任務(wù)。構(gòu)建大城管格局，試運行數(shù)字城管系統(tǒng)。拆除違法建筑49.4萬平方米，違建多發(fā)態(tài)勢得到遏制。

——加強社會建設(shè)與管理創(chuàng)新。積極創(chuàng)建全省創(chuàng)新社會管理引領(lǐng)區(qū)，爭當(dāng)全省社會建設(shè)排頭兵，強化頂層設(shè)計，抓好全省構(gòu)建現(xiàn)代社會組織體制試點，推動異地務(wù)工人員融入東莞。完善政府購買服務(wù)機制，轉(zhuǎn)移政府職能87項。打造平安東莞，推進“四化五警”建設(shè)，將2萬多名治安員整合為輔警。推動警力下沉，提高路面見警率和管事率。深入開展“雷霆掃毒”等行動，嚴(yán)厲打擊暴力犯罪和涉眾型普遍犯罪。成功蟬聯(lián)全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市。建成勞動關(guān)系預(yù)警系統(tǒng)，引入社工、律師參與信訪調(diào)解。扎實推進“兩建”工作。設(shè)立醫(yī)療爭議專業(yè)調(diào)解委員會。抓好食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全等專項整治。排查整改突發(fā)事件風(fēng)險隱患627處。社會大局保持和諧穩(wěn)定。

——切實抓好民生工程和十件實事。投入229.7億元發(fā)展民生事業(yè)，向社會承諾的十件實事圓滿完成。新建11所公辦幼兒園。完成職教城一期建設(shè)，理工學(xué)校新校、高技能公共實訓(xùn)中心投入使用，技師學(xué)院正式開學(xué)。公辦中職教育實現(xiàn)免費入學(xué)。新莞人子女積分入學(xué)公辦學(xué)位增加11.3%。普通高考總錄取率等四項高考指標(biāo)連續(xù)兩年全省第一。扎實推進文化名城建設(shè)，實施百千萬文化惠民工程，成功創(chuàng)建首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。城市文明程度指數(shù)位居全國地級市第8名。一批優(yōu)秀文藝作品獲國家級、省級大獎。獲得2015年羽毛球蘇迪曼杯承辦權(quán)。建成網(wǎng)球中心和籃球中心。連續(xù)第九年提高基本養(yǎng)老金，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月510元。推行居民重大疾病醫(yī)療保險，發(fā)行600萬張新社?？āＰ陆?386套公租房。為632戶低收入家庭提供住房保障。建成一批平價商店、平價醫(yī)院和診室，推廣平價藥包。推行醫(yī)藥分開，取消藥品加成。組建市屬公立醫(yī)院管理中心。為8.7萬名婦女免費實施“兩癌”篩查，為2.6萬對夫婦免費提供孕前檢查。新莞人與戶籍人口享受同等職業(yè)技能培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放就業(yè)補貼2.9億元。妥善應(yīng)對“3·20”超強龍卷風(fēng)冰雹災(zāi)害、H7N9禽流感疫情。

——全面推進對口幫扶和對外協(xié)作等工作。加大市內(nèi)幫扶力度，81個欠發(fā)達村村組兩級純收入增長22%。推進省內(nèi)“雙到”扶貧工作。加大對口幫扶韶關(guān)力度，成立專門指揮部，明確7個鎮(zhèn)街“一對一”幫扶任務(wù)。認(rèn)真抓好援疆工作，25個援建項目全面竣工。穩(wěn)步推進援藏工作，8個援建項目超額完成進度。對口援助廣西河池、重慶巫山進展順利。深莞惠產(chǎn)業(yè)合作、交通對接等日益加強。穗莞合作不斷深化。與呼倫貝爾結(jié)為友好城市。國防動員、統(tǒng)計審計、人口計生、外事僑務(wù)、工青婦幼、民族宗教、檔案方志、科普法普、氣象、打私等工作扎實推進。

——著力整治“四風(fēng)”問題。撤并72.7%的考核檢查評比表彰活動，壓減47%的節(jié)慶、論壇、展會活動。加強對重大政策落實情況、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的明查暗訪，查擺整改庸懶散奢問題4371個。改進會風(fēng)文風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控各類支出。全面停止新建樓堂館所，控制和壓減鎮(zhèn)街財政供養(yǎng)人員。開展整治“小金庫”、違規(guī)使用專項資金專項行動。推進法治政府建設(shè)，公開市級“三公”經(jīng)費。改革“市民評機關(guān)”模式，引入第三方機構(gòu)測評機關(guān)服務(wù)質(zhì)量。59個部門在“陽光熱線”與群眾進行交流。加快建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，推動審批事項和服務(wù)事項上網(wǎng)辦理，不斷提升行政效率。

各位代表!回首過去一年，我們砥礪奮進，以高效實干譜寫了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章。這些成績的取得，離不開上級和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)與各民主黨派的監(jiān)督支持，離不開全市廣大干部群眾、外來投資者、中央和省駐莞單位及駐莞部隊的共同努力，離不開港澳臺同胞、海外僑胞以及國際友人的關(guān)心幫助。在此，我代表市人民政府，表示衷心的感謝!

與此同時，我們也清醒地看到，東莞仍然處在改革攻堅期、發(fā)展轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，有不少問題需要引起高度重視：一是經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。外部環(huán)境復(fù)雜多變，企業(yè)經(jīng)營壓力仍然較大，規(guī)模以上工業(yè)增加值、進出口等指標(biāo)增長有所反復(fù)。二是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展與“三重”建設(shè)的力度仍需加大。全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次仍待提升，按主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌推進的大格局有待完善。重大項目落地動工仍需加速，產(chǎn)能釋放尚需時日。三是諸多深層次矛盾有待在深化改革中強力解除。核心競爭力不強、新產(chǎn)業(yè)帶動不足、資源要素供給緊張等問題仍然存在，企業(yè)與市場活力有待進一步激發(fā)，扶持企業(yè)發(fā)展的政策效果仍需加強，重構(gòu)利益平衡機制難度不小。四是群眾關(guān)注的熱點問題亟待進一步解決。市民對公交出行、人才入戶、城市內(nèi)澇等問題意見較多，治安管理、教育公平、醫(yī)療改革等任務(wù)艱巨。五是機關(guān)作風(fēng)改進仍然任重道遠?！八娘L(fēng)”問題仍有待大力改進，財政資金使用績效有待提升，行政效率、服務(wù)水平和管理能力需進一步提高。對這些問題，我們必須認(rèn)真加以解決。

2014年工作安排

今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是東莞推動高水平崛起的攻堅年。我們應(yīng)充滿信心地看到，我國經(jīng)濟總體處于平穩(wěn)增長區(qū)間，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，內(nèi)需潛力巨大。黨的十八屆三中全會開啟了改革開放新航程，將釋放出更多制度紅利，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。我市近年來轉(zhuǎn)型升級積蓄的厚實能量正在逐步釋放，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的趨勢日益明顯，一大批重大產(chǎn)業(yè)項目啟動建設(shè)，如能有效推動這些因素產(chǎn)生疊加效應(yīng)，東莞就一定能夠?qū)崿F(xiàn)新的更大發(fā)展。同時也要清醒地看到，世界經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，不確定性因素依然很大，歐美債務(wù)風(fēng)險并未完全消除，新的增長動力源尚不明朗，國內(nèi)生產(chǎn)要素價格持續(xù)上漲，我市以制造業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟面臨更大挑戰(zhàn)和壓力。今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆三次全會和市委十三屆四次全會、市委經(jīng)濟工作會議精神，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，按照“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)”的方針，把握“攻堅年”要求，聚力改革攻堅、項目攻堅、效能攻堅，力爭穩(wěn)步邁過“爬坡越坎”的階段，順利突破轉(zhuǎn)型升級的“拐點”，努力開拓東莞高水平崛起更加廣闊的前景。

具體來講，改革攻堅，就是要深入貫徹落實上級和市委部署，堅持問題導(dǎo)向，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，堅決破除阻礙高水平崛起的瓶頸，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，讓東莞重新煥發(fā)出再領(lǐng)風(fēng)騷的蓬勃生機。項目攻堅，就是要用好重大平臺載體，解除立項審批、征地拆遷等難題，在項目招商、項目落地上求突破，讓重大項目對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動效應(yīng)盡快顯現(xiàn)。效能攻堅，就是要扎實開展群眾路線教育實踐活動，深入整治“四風(fēng)”，最大限度促進審批提速、行政提效、服務(wù)提質(zhì)，讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。

綜合考慮各方面因素，今年全市發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%，人均生產(chǎn)總值增長7.8%，市公共財政預(yù)算收入增長10%，固定資產(chǎn)投資總額增長12%，社會消費品零售總額增長9.5%，外貿(mào)出口總額增長5%;服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重53%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重58.7%;先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達到45%和35%，研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重1.94%，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別增長15%和25%，全員勞動生產(chǎn)率增長7.8%;單位生產(chǎn)總值能耗下降4.25%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化合物等主要污染物排放量分別下降2%、2%、5%和13%;城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格漲幅分別控制在3%以內(nèi)和3.5%左右。

圍繞以上目標(biāo)要求，要突出落實好今年市委1號文和市政府1號文精神，堅定不移推進改革發(fā)展，腳踏實地促進轉(zhuǎn)型升級。重點做好幾方面工作：

一、向改革要動力要紅利，增創(chuàng)高水平崛起新優(yōu)勢

十八屆三中全會吹響了新一輪全面深化改革的號角，改革再起跑已成為十三億人民的強烈共識，成為不可阻擋的潮流。已經(jīng)嘗到改革開放甜頭的東莞，只有再立潮頭，在中央頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，增強主動改革、自我革命的勇氣，打破利益固化的藩籬，激發(fā)更加蓬勃的內(nèi)生動力和改革紅利，才能繼續(xù)在全國城市競爭中處于領(lǐng)先地位，再創(chuàng)“新東莞奇跡”。

以提升開放型經(jīng)濟水平為目標(biāo)，深化市場取向的經(jīng)濟體制改革。正確處理政府與市場的關(guān)系，區(qū)別對待不同發(fā)展水平與市場發(fā)育程度的鎮(zhèn)街，因地制宜發(fā)揮政府統(tǒng)籌引導(dǎo)作用和市場配置資源的決定性作用。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，全面實施加工貿(mào)易增效計劃，建立開放型經(jīng)濟“四大體系”，創(chuàng)建國家級綜合保稅區(qū)，提升莞港臺合作新內(nèi)涵。放開社會投資限制，探索實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的管理模式。搭建民營資本與創(chuàng)新團隊、創(chuàng)業(yè)項目融合平臺，強化市場對科技項目及技術(shù)研發(fā)的路線選擇。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，對國有企業(yè)和國有不動產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，引導(dǎo)國有企業(yè)逐步退出市場充分競爭行業(yè)，以資本運作方式，更多地參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。

以打造商事登記“東莞模式”為突破，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化商事登記制度改革，推進電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用平臺建設(shè)，在“寬進”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新機制倒逼部門加強后置“嚴(yán)管”，為全國市場監(jiān)管創(chuàng)造新的經(jīng)驗。在其他審批領(lǐng)域試行“寬進嚴(yán)管”。進一步清理壓減行政審批事項，力爭成為行政審批最少的城市之一。在衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、文化廣電新聞出版等領(lǐng)域探索推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革。試點在規(guī)劃、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域，探索實施按區(qū)域設(shè)置相關(guān)監(jiān)管部門工作機構(gòu)。進一步完善市鎮(zhèn)財稅分成機制，在保持總體穩(wěn)定的前提下，理順市鎮(zhèn)事權(quán)和支出責(zé)任。深入推進農(nóng)村綜合改革，加快政務(wù)服務(wù)中心和綜合服務(wù)中心建設(shè)。提高依法行政水平，推行行政首長出庭應(yīng)訴、鎮(zhèn)街政府法律顧問制度，加強重大政府行為法律審查。繼續(xù)爭取申請成為“較大的市”。

以城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度綜合改革為抓手，建立健全資源與環(huán)境開發(fā)保護的科學(xué)機制。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。允許符合條件的集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。推進農(nóng)村宅基地制度改革。積極創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范市。創(chuàng)新閑置土地分類處置、地下空間權(quán)使用管理等制度。向省爭取土地事權(quán)審批改革試點。放寬農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，有償易地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高效發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和都市漁業(yè)。完善生態(tài)補償制度，健全環(huán)保市場、綠色金融等生態(tài)經(jīng)濟激勵機制。強化環(huán)保責(zé)任考核，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。加強主體功能區(qū)分區(qū)生態(tài)管理，在市屬園區(qū)率先探索生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

以深化戶籍制度、公交體制、醫(yī)藥衛(wèi)生等改革為重點，讓社會充滿活力又和諧有序。加快入戶制度改革，凡符合條件的大專以上應(yīng)屆畢業(yè)生、本市職校技校畢業(yè)生等10類人才均可直接入戶。推進公交體制改革，在市區(qū)、跨鎮(zhèn)公交和水鄉(xiāng)5鎮(zhèn)開展試點。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力在健全全民醫(yī)保體系、完善基本藥物制度、推進公立醫(yī)院改革等方面取得突破。深化文化體制改革，推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高報業(yè)集團、廣電傳媒集團等經(jīng)營性文化資產(chǎn)的運作水平。深化物業(yè)、停車等民生價格改革。創(chuàng)新社會治理體制，在有效監(jiān)管前提下加大社會組織培育力度。推進政府購買公共服務(wù)制度改革，凡能夠購買的，通過合同、委托等方式向社會購買。健全“社工+志愿者”聯(lián)動機制，充分調(diào)動社會力量參與社會治理，進一步增強社會活力。

二、大力扶持實體經(jīng)濟，打造東莞制造升級版

實體經(jīng)濟直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，是社會生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)。東莞起步和騰飛靠的是實體經(jīng)濟，高水平崛起同樣要大力扶持以先進制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟發(fā)展，努力讓東莞從制造業(yè)大市變成制造業(yè)強市。

大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和重大產(chǎn)業(yè)平臺，集聚發(fā)展電氣機械、汽車裝備、通信設(shè)備等先進制造業(yè)，大力發(fā)展智能終端、云計算、生物醫(yī)藥、新能源、3D打印等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)。推廣物聯(lián)網(wǎng)智能路燈改造應(yīng)用。鞏固制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成上下游產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互相配套、互相支撐的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。促進信息化和工業(yè)化融合，加大工業(yè)技改資助力度，支持家具、服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)研發(fā)自動化生產(chǎn)線，鼓勵勞動密集型企業(yè)利用機器手等進行智能技術(shù)改造。

積極培育制造業(yè)企業(yè)中的頂梁柱。完善大企業(yè)培育政策，深入實施“雙百”工程，落實市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛點服務(wù)機制。鼓勵大型企業(yè)兼并重組，推動企業(yè)增資擴產(chǎn)或設(shè)立總部。探索建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)鎮(zhèn)街間產(chǎn)能擴張及利益共享機制。力爭新增主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)2家、超50億元企業(yè)2家、規(guī)模以上企業(yè)300家。加力扶持中小微企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“星月同輝”。

構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研資合作體系。加強科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移。依托散裂中子源項目建設(shè)，集聚關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和高端實驗機構(gòu)，探索規(guī)劃建設(shè)東莞科學(xué)城。推進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立國家模具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。推動大型骨干企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。大力支持企業(yè)上市和到“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌融資。辦好民間金融街。推進科技金融創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。集聚發(fā)展股權(quán)投資、小額貸款、融資擔(dān)保、融資租賃等機構(gòu)。支持設(shè)立民營銀行。優(yōu)化財政扶持方式，提高撬動效果，促使科技和金融創(chuàng)新成為實體經(jīng)濟發(fā)展的助推器。

大力發(fā)展電子商務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以獲評國家電子商務(wù)示范城市為契機，用好市財政每年1.5億元的專項資金，加大力度扶持電子商務(wù)發(fā)展。探索實行電商企業(yè)集群注冊。支持松山湖、專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)市場建立電商交易平臺，深入開展“莞貨網(wǎng)上行”等活動。全面啟動跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點，開展國際郵件業(yè)務(wù)，讓東莞制造產(chǎn)品借助電子商務(wù)的翅膀，更多地暢銷全省全國和全球市場。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟。推進全國城市共同配送試點建設(shè)。繼續(xù)辦好加博會、漫博會、臺博會、科技合作周等品牌展會。提升物流業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、檢測認(rèn)證、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)和健康服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

營造有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的“小氣候”。抓好現(xiàn)有減負(fù)政策落實。通過延續(xù)社保繳費費率優(yōu)惠、下調(diào)堤圍費征收標(biāo)準(zhǔn)、擴大“營改增”行業(yè)范圍、減免31項收費等措施，再為企業(yè)年度減負(fù)22.8億元以上。完善再生資源回收利用體系，建設(shè)再生資源集中處理中心。建立走訪企業(yè)常態(tài)化制度。規(guī)范勞動力市場，打擊勞務(wù)中介不法行為。加快職業(yè)教育發(fā)展，資助開展技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多技能人才。制定扶持民間資本進入制造業(yè)的政策體系，讓來東莞發(fā)展的企業(yè)喜歡東莞、認(rèn)可東莞、扎根東莞，繼續(xù)使東莞成為制造業(yè)投資的首選之地。

三、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，開啟產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局新篇章

加快統(tǒng)籌建設(shè)水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)。全面啟動路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進萬望路等8項道路橋梁改擴建工程。啟動水鄉(xiāng)新城建設(shè)，加快萬江龍灣等10大示范片區(qū)、道滘大羅沙等10大“區(qū)中園”的規(guī)劃建設(shè)。突破行政界限，跨鎮(zhèn)域整合產(chǎn)業(yè)、土地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等資源。實施綜合治水、土壤治理、植樹造林等行動，重現(xiàn)香飄四季、魚翔淺底的水鄉(xiāng)田園風(fēng)光。

以大學(xué)創(chuàng)新城引領(lǐng)中部地區(qū)提升發(fā)展水平。加快大學(xué)創(chuàng)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進武漢大學(xué)、臺灣交通大學(xué)等創(chuàng)新資源。加快臺灣高科技園、兩岸生物產(chǎn)業(yè)基地、中以產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。對生態(tài)園等園區(qū)設(shè)立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保投資強度。構(gòu)建松山湖與周邊鎮(zhèn)垂直服務(wù)、對接聯(lián)動機制，實現(xiàn)共同發(fā)展。東莞暫時還沒有高水平的大學(xué)，但東莞必須通過非常措施吸引全國乃至全球的高水平大學(xué)的資源在東莞生根、開花、結(jié)果。

以粵海產(chǎn)業(yè)園帶動?xùn)|部各鎮(zhèn)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。抓緊確定粵海合作開發(fā)模式，加快規(guī)劃編制和土地統(tǒng)籌，鋪開“三縱三橫”路網(wǎng)等建設(shè)，同步推進招商引資，力爭成為省級新區(qū)和國家新型城鎮(zhèn)化試點。加強山區(qū)片等東部各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，探索設(shè)立高端先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移園，加強與粵海和深圳的對接，強化產(chǎn)業(yè)合作和配套服務(wù)，在接受輻射中做強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

探索打造珠江口東岸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加大虎門、長安、沙田、厚街、麻涌和長安新區(qū)“五鎮(zhèn)一區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌力度，摸清岸線、空間和產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)狀，科學(xué)研究規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，主動對接前海、南沙，提升區(qū)域發(fā)展水平。加快虎門港西大坦1至4號碼頭泊位報批，推進立沙島精細化工產(chǎn)業(yè)園、麻涌港區(qū)糧油加工制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快長安新區(qū)總體規(guī)劃報批，啟動用海規(guī)劃修編，推進外圍海堤立項報批，創(chuàng)新新區(qū)控股公司運營管理模式，積極向上爭取實施區(qū)域圍填海。

四、加速重大產(chǎn)業(yè)項目落地，燃點經(jīng)濟發(fā)展新引擎

再造審批流程，推動項目建設(shè)大提速。大刀闊斧推動項目審批流程優(yōu)化再造，大幅壓縮項目審批從立項到施工的平均時間。全面梳理和規(guī)范審批辦理時限、申報材料等，編制審批目錄和流程圖，逐步實現(xiàn)全流程電子審批，打造項目建設(shè)“高速通道”。凡是其他城市能做到的，東莞一定要做到;其他城市比東莞快的，東莞力爭通過改革做得更快一點。

打好重大項目落地攻堅大會戰(zhàn)。強化用地保障，新增指標(biāo)70%用于重大項目建設(shè)。發(fā)揮東實集團、水投集團等作用，及時協(xié)調(diào)解決項目融資、征地拆遷等問題，督促在建項目加快進度。增加項目考核權(quán)重系數(shù)，對先進鎮(zhèn)街(園區(qū))給予用地指標(biāo)獎勵。提高項目履約率和開工率，以華為終端項目為龍頭，推動年內(nèi)新啟動兩批總投資600億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目。

力爭重大項目招商取得新成效。建立重大項目招商信息共享、布局統(tǒng)籌、選址流轉(zhuǎn)等利益分享機制，提高鎮(zhèn)村統(tǒng)籌招商的積極性。以重大產(chǎn)業(yè)平臺為載體，開展統(tǒng)籌招商活動，針對歐美日韓臺等國家和地區(qū)重點招商，主動拜訪大型央企民企，力爭年內(nèi)再引進若干個總投資超百億元及數(shù)十億元的重大項目。

五、實施擴容提質(zhì)工程，加快新型城鎮(zhèn)化進程

中央已就我國城鎮(zhèn)化建設(shè)作出總體部署。作為城鎮(zhèn)化的先行者，東莞必須抓住新的機遇，推動新型城鎮(zhèn)化繼續(xù)走在全省乃至全國前列，積極打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的美麗東莞，努力形成產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展、城市助推產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)城一體化的良好格局。

鞏固發(fā)揮城鎮(zhèn)化的先發(fā)優(yōu)勢，提高城市發(fā)展的質(zhì)量和水平。加強城市頂層設(shè)計，加快城市總體規(guī)劃修編，確保一張藍圖管到底。完善“一中心、多支點”的組團式城鎮(zhèn)群格局，不斷提高核心城區(qū)的首位度，推動各鎮(zhèn)加快就地升級發(fā)展，打造配套完善、各具特色的城市節(jié)點，以現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)結(jié)，以優(yōu)美的生態(tài)綠化帶融洽分隔。結(jié)合軌道站點TOD開發(fā)，推動城市功能布局優(yōu)化，進一步完善市鎮(zhèn)交通、商貿(mào)等功能配套，不斷提升城市品質(zhì)。

推進南城國際商務(wù)區(qū)建設(shè)。按照打造“城市會客廳”的要求，加快南城國際商務(wù)區(qū)建設(shè)，盡快完成土地注入、收地等基礎(chǔ)工作，確定準(zhǔn)入條件、開發(fā)時序與合作模式，抓緊啟動市政工程，引進一批總部企業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。整合提升中央商圈和各鎮(zhèn)商業(yè)片區(qū)，建設(shè)更多環(huán)境美、質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)的商場，讓市民愿意在東莞消費，提高消費在國民經(jīng)濟中的拉動作用。

加快軌道交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭地鐵2號線一、二期土建工程基本完工，實現(xiàn)“隧道通”和“軌道通”，啟動運營籌備，為2015年通車做足準(zhǔn)備。加強沿線土地統(tǒng)籌開發(fā)。推動現(xiàn)代有軌電車試驗段規(guī)劃建設(shè)。加快虎門港澳客運碼頭、高鐵虎門站開發(fā)建設(shè)。加快梨川大橋、東平東江大橋、從莞高速東莞段、環(huán)莞快速路二期等建設(shè)。扎實推進4G網(wǎng)絡(luò)、天然氣管網(wǎng)、江庫聯(lián)網(wǎng)等工程。加快電網(wǎng)建設(shè)，確保投產(chǎn)110千伏及以上輸變電工程15項。進一步打通鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)路、斷頭路、跨界路，構(gòu)建“一張網(wǎng)”全覆蓋的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

推動“三舊”改造常態(tài)化、長期化。探索組建城市更新和土地整備中心。完善利益平衡機制，引導(dǎo)集體和民營資本參與“三舊”改造。加強規(guī)劃管控，實施分區(qū)控制、差別化地價等政策。每年預(yù)留5%新增建設(shè)用地指標(biāo)支持成片更新改造。實行財政補助、不設(shè)容積率上限、有條件分割銷售等優(yōu)惠政策，鼓勵“工改工”和建設(shè)工業(yè)大廈，從嚴(yán)控制改建商品房，真正騰挪出新空間來支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

以創(chuàng)建活動為抓手，深入推進環(huán)境治理和節(jié)能減排。積極創(chuàng)建國家生態(tài)市、國家森林城市、國家水生態(tài)文明城市。完善大嶺山、銀屏山森林公園二期配套設(shè)施，啟動常平旗嶺等森林公園建設(shè)。抓好濕地公園、生態(tài)景觀林帶建設(shè)和綠道管理。深入實施南粵水更清、清潔空氣等行動計劃。加強石馬河、茅洲河、沙河、馬嘶河、潼湖等跨市河流污染共治，加快掛影洲圍中心涌綜合整治。試行河長制。有河流污染的鎮(zhèn)街至少完成一條內(nèi)河涌整治，力爭實現(xiàn)不黑不臭。完善截污支次管網(wǎng)，提升污水處理廠運營效果。加強東江水源保護，提升供水水質(zhì)。用好全國節(jié)能減排財政政策綜合示范市專項資金，推進“綠色水鄉(xiāng)”等九大示范工程。加快淘汰黃標(biāo)車，擴大環(huán)保限行區(qū)域。劃定高污染燃料禁燃區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)配套所需的污染企業(yè)進駐環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，關(guān)停不符合環(huán)保要求的企業(yè)。通過實實在在的舉措，讓城市融入大自然，讓市民望得見藍天白云、看得見青山綠水、呼吸到清新空氣。

六、加大民生投入力度，積極構(gòu)筑幸福保障網(wǎng)

把建設(shè)“平安東莞”作為民生首要任務(wù)。保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，重點打擊“兩搶一盜”、電信詐騙、黃賭毒、傳銷等違法犯罪活動。加快公安新情報指揮中心平臺建設(shè)，建成6000個高清視頻監(jiān)控點。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，強化重大隱患排查整改，深化消防安全網(wǎng)格化管理，全面推進消防行政審批與技術(shù)審查分離。加快城市綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，強化突發(fā)事件聯(lián)動處置。健全社區(qū)矯正工作機制。集中解決積案信訪和突出問題，加強欠薪逃匿預(yù)警監(jiān)控，確保社會和諧穩(wěn)定，進一步提高群眾安全感，盡最大努力盡可能讓群眾走在路上不擔(dān)心被搶包，住在家里不擔(dān)心被盜竊，睡在床上不擔(dān)心有火災(zāi)。

認(rèn)真解決垃圾處理、城市內(nèi)澇、食品安全等群眾關(guān)注的熱點問題。著力辦好十件民生實事。探索垃圾處理利益平衡機制，加快環(huán)保熱電廠選址、新建和技術(shù)改造，建設(shè)花園式、公園式、讓市民放心的現(xiàn)代垃圾處理廠。加大存量垃圾治理力度，探索將垃圾填埋場改造為休閑綠化公園。推進垃圾分類及收運處置。加強氣象災(zāi)害預(yù)警和市鎮(zhèn)內(nèi)澇整治。加快123宗城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。推進通訊基站的規(guī)劃建設(shè)及景觀化改造。加快“智慧城市”、“數(shù)字城管”建設(shè)。積極治理交通擁堵，完成市主干公路交通堵塞點改造工程。開展城市“六亂”和無證醫(yī)療機構(gòu)、生活噪音等專項整治。堅決遏制新增違建，逐步消化存量違建。加強農(nóng)產(chǎn)品檢測和食品藥品監(jiān)管，加大假冒偽劣產(chǎn)品查處力度，確保群眾吃得放心、用得安心。

全面發(fā)展文教體衛(wèi)等各項事業(yè)。進一步提高公共文化服務(wù)水平，支持重大文化項目建設(shè)，扶持文藝精品創(chuàng)作。爭創(chuàng)全國文明城市三連冠。制定和落實國家歷史文化名城保護規(guī)劃，整合提升虎門銷煙遺址、南社和塘尾古村落等旅游資源，推動?xùn)|莞從旅游客源地向目的地轉(zhuǎn)變，讓世界各地不僅認(rèn)可東莞的經(jīng)濟發(fā)展，也被東莞的文化歷史所吸引。全面落實創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進市各項措施。提高民辦義務(wù)教育在校生補助標(biāo)準(zhǔn)。健全民辦學(xué)校教師待遇政策。大力發(fā)展高等教育。推動中職學(xué)校專業(yè)向工科為主轉(zhuǎn)變。開辦外國語學(xué)校，異地擴建啟智學(xué)校，籌辦康復(fù)實驗學(xué)校。強化未成年人心理健康教育。完善體育設(shè)施。積極籌辦蘇迪曼杯。辦好第八屆市運會。推進市人民醫(yī)院分院、兒童醫(yī)院、中心血站等建設(shè)，開展家庭醫(yī)生式服務(wù)試點。妥善化解醫(yī)患糾紛，建設(shè)平安醫(yī)院。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，讓群眾看病更加方便和便宜。

加強對欠發(fā)達鎮(zhèn)村、困難群眾和對口地區(qū)的幫扶。完善市鎮(zhèn)主導(dǎo)開發(fā)、三級利益共享的統(tǒng)籌發(fā)展模式，探索鎮(zhèn)村以土地、資金等入股大型基建、園區(qū)開發(fā)和“三舊”改造。完成村居委會和集體經(jīng)濟組織換屆選舉。提高市內(nèi)扶貧實效，力爭欠發(fā)達村村組兩級純收入增長8%以上、貧困戶總脫貧率50%以上?？椑紊鐣Ｕ系陌踩W(wǎng)，完善社保體系，加大就業(yè)資助、教育救助、慈善救助力度。加快深莞惠一體化步伐，深化穗莞戰(zhàn)略合作。加強對口幫扶韶關(guān)工作，共同成立東韶實業(yè)公司，加快“一園一城七組團”開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)做好省內(nèi)“雙到”扶貧以及對口支援新疆兵團第三師、西藏林芝、廣西河池等工作。

七、加強自身建設(shè)，打造透明政府、回應(yīng)政府和公信政府

扎實開展群眾路線教育實踐活動。嚴(yán)格落實八項規(guī)定等要求，深入改進作風(fēng)，嚴(yán)禁新建樓堂館所，進一步清理規(guī)范慶典、論壇等活動，公開和壓減“三公”經(jīng)費。加強廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實廉政責(zé)任制和廉潔從政各項規(guī)定，深入開展“紅包”禮金、公款吃喝突出問題專項治理，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，主動接受人大、政協(xié)、社會輿論等對行政權(quán)力的監(jiān)督。集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題，使聯(lián)系群眾成為機關(guān)新風(fēng)尚。暢通利益訴求表達渠道，讓市民的訴求有人聽、有回應(yīng)、有結(jié)果、有反饋。

建立健全“問題導(dǎo)向、目標(biāo)管理”的政府工作機制。探索搭建統(tǒng)一投訴平臺。通過購買第三方服務(wù)開展工作作風(fēng)和工作績效明查暗訪。深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)。以存在問題和工作目標(biāo)倒逼整改，促進過程規(guī)范、流程再造、程序簡化，切實解決落實不力、吃拿卡要等群眾、企業(yè)和基層反映強烈的突出問題，不斷提高政府的執(zhí)行力，增強群眾對政府的信任感。

加強財政資金、集體經(jīng)濟的審計和績效監(jiān)管。增強預(yù)算完整性和約束力，建立健全政府支出績效評估考核體系，選取若干村集體試點實施預(yù)算制度，強化審計監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督公共資金依法有效使用。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)，全面完成村級交易點建設(shè)。加強農(nóng)村廉政風(fēng)險防控。

加強政府性債務(wù)和農(nóng)村債務(wù)控制。堅持量入為出、量力而為、精打細算，杜絕盲目舉債搞“政績工程”，嚴(yán)控新增或續(xù)借政府性債務(wù)。不能光顧面子，不顧里子，要多做雪中送炭的事，少行錦上添花之舉。合理厘清公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投資的市、鎮(zhèn)分?jǐn)傌?zé)任。禁止市直部門自行要求鎮(zhèn)街增加人員和投入。實行鎮(zhèn)街債務(wù)風(fēng)險等級分類管理，重點監(jiān)控類鎮(zhèn)街原則上每年在本級稅收分成新增部分至少提取1/3建立償債準(zhǔn)備金。推動村集體增資減債，嚴(yán)禁過度分紅甚至借債分紅。凡有銀信借款的村，在每年積累或土地轉(zhuǎn)讓收益中提留一定比例用于還債。

建設(shè)全國一流網(wǎng)上辦事大廳。完成電子政務(wù)云平臺二期建設(shè)，全面提高網(wǎng)上辦理率和網(wǎng)上辦事深度，逐步把所有鎮(zhèn)街部門平臺整合為子平臺，把所有資源信息共享到云數(shù)據(jù)庫上。拓展電子審批監(jiān)察系統(tǒng)，實行網(wǎng)上辦事效能監(jiān)察。通過幾年努力，讓群眾切身感受到“上網(wǎng)一看，一目了然;鍵盤一按，事情辦完”，真正做到少跑路就能辦好事、不求人就能辦成事。

各位代表!35年前，十一屆三中全會為莞邑大地帶來了改革開放的春天;35年后，十八屆三中全會又一次吹響了全面深化改革的沖鋒號。長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海。讓我們在中共東莞市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉改革發(fā)展的旗幟，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，在爬坡路上攻堅克難，在新征程上銳意前行，為實現(xiàn)偉大的中國夢奮筆書寫東莞高水平崛起的新篇章!

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