福建政府工作報(bào)告篇2

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　黨中央、國務(wù)院高度重視和支持福建發(fā)展。多次就福建工作作出重要指示，親臨福建考察指導(dǎo)，殷切希望我們努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，中央作出支持福建加快發(fā)展的重大決策部署，國家各部位支持力度前所未有，福建發(fā)展迎來新的歷史機(jī)遇。過去的一年，在 國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級政府深入學(xué)習(xí)貫徹黨的、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展取得新成效。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值24055.76億元，增長9.9%;公共財(cái)政總收入3828億元、增長11.6%，地方公共財(cái)政收入2362.29億元、增長11.5%;全社會固定資產(chǎn)投資18449.48億元，增長18.8%;外貿(mào)出口1134.6億美元，增長6.6%;實(shí)際利用外商直接投資71.1億美元，增長6.5%;社會消費(fèi)品零售總額增長12.9%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30722元，增長9%;農(nóng)民人均可支配收入12650元，增長10.9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.47%;人口自然增長率7.5‰;年度節(jié)能減排任務(wù)預(yù)計(jì)可以完成。

　　一年來的主要工作和成效是：

　　(一)全力以赴穩(wěn)增長。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，及時(shí)出臺支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展、推動工業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定內(nèi)外貿(mào)等一系列政策措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額增長15.74%，企業(yè)直接融資1404.45億元，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“六項(xiàng)提升工程”，全省基礎(chǔ)設(shè)施投資增長22.4%，省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資3985億元，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)項(xiàng)目建成或部分建成，新增高速公路通車?yán)锍?18公里、港口吞吐能力4000萬噸、電力裝機(jī)容量340萬千瓦，電網(wǎng)電壓提升至特高壓等級。注重發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，合力布局建設(shè)大市場，搭建供需平臺，促進(jìn)閩貨銷售，積極發(fā)展消費(fèi)金融和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，信息消費(fèi)增長19%，旅游總收入增長18.4%。

　　(二)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，培育形成主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)37家，預(yù)計(jì)產(chǎn)值超500億元產(chǎn)業(yè)集群16個(gè)，其中千億以上10個(gè)。全省規(guī)模以上工業(yè)增加量突破萬億元，增長11.9%，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破6600億元、增長22.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.3%，金融業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重提高到6%。海洋生產(chǎn)總值增長13.6%，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)值居全國第2位。突出抓創(chuàng)新、抓技改、抓轉(zhuǎn)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.2%，技改投資增長29.5%，“兩化”融合發(fā)展水平居全國第7位。實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)“數(shù)控一代”創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，新增國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)、工程技術(shù)研究中心2個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)141家、科技企業(yè)孵化器28家，全年發(fā)明專利授權(quán)量增長16.5%?！皵?shù)字福建”云計(jì)算中心、北斗位置服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)等加快推進(jìn)。第十二屆“6·18”對接合同項(xiàng)目5273個(gè)、總投資1173億元，“6·18”虛擬研究院和海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)取得新成效。

　　(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大。全省落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%，糧食總產(chǎn)量667萬噸。實(shí)施千個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)29.88萬畝，農(nóng)作物良種覆蓋率97.3%。428家省級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)預(yù)計(jì)年銷售總收入增長13.8%，帶動372萬戶農(nóng)民增收，新登記農(nóng)民合作社4000家。建立耕地保護(hù)激勵機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，新增耕地11.9萬畝。41個(gè)縣市區(qū)納入贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，23個(gè)省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣加快發(fā)展，第四輪整村扶貧開發(fā)有序推進(jìn)，“造福工程”改造危房5萬戶，農(nóng)村263.2萬人飲水安全問題得到解決，超過20萬人實(shí)現(xiàn)減貧。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力解決“人進(jìn)城、建好城、管好城”問題?？偨Y(jié)推廣晉江城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，出臺實(shí)施促進(jìn)中小城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展的若干意見，不同層次不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、小城鎮(zhèn)改革建設(shè)取得新進(jìn)展。戶口遷移政策進(jìn)一步放寬，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率提高到61.8%。市政設(shè)施“五千工程”完成年度任務(wù)， “點(diǎn)線面”攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“兩違”綜合治理成效明顯。

　　(四)重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)突破。十大領(lǐng)域44項(xiàng)年度重點(diǎn)改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。省市縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，省級政府行政權(quán)力清單、行政審批目錄清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單公布運(yùn)行，福建省網(wǎng)上辦事大廳加快建設(shè)。省級機(jī)關(guān)與所屬企業(yè)及經(jīng)營性資產(chǎn)、所辦院校、干訓(xùn)機(jī)構(gòu)脫鉤工作基本完成。福建省公共資源交易中心掛牌運(yùn)作。工商登記制度改革起步早、力度大，新登記企業(yè)數(shù)增長71.1%。組建廈鎢稀土集團(tuán)，汽車、鋼鐵、船舶等行業(yè)企業(yè)兼并重組取得突破。推出122個(gè)項(xiàng)目鼓勵社會資本參與建設(shè)運(yùn)營，實(shí)施PPP試點(diǎn)項(xiàng)目32個(gè)，民間投資增長23.3%，民營經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值的67.2%。開展省級政府購買服務(wù)試點(diǎn)。我省成為國家醫(yī)改試點(diǎn)省份，所有縣(市)啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革。土地管理制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)有序開展，林權(quán)抵押貸款增長31.5%。

　　(五)開放型經(jīng)濟(jì)水平提升。積極融入“一帶一路”建設(shè)，與東盟貿(mào)易額增長3.3%，對東盟投資增長93.7%。中央同意設(shè)立中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”通關(guān)模式全覆蓋，創(chuàng)新貿(mào)易方式，培育出口品牌，外貿(mào)出口增幅高于全國平均水平。推進(jìn)外商投資便利化，新增世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目11個(gè)，新批總投資千萬美元以上項(xiàng)目350個(gè)，其中億美元以上項(xiàng)目47個(gè)、增長56.7%。省級權(quán)限的境外投資項(xiàng)目審批全部改為備案制，核準(zhǔn)備案對外投資額增長3倍。“雙延伸”政策范圍擴(kuò)大，利用港澳資金增長8.3%。僑務(wù)、外事工作在創(chuàng)新中拓展。閩臺交流合作取得新成果，閩臺貿(mào)易額124.4億美元，實(shí)際利用臺資11.9億美元，臺灣地區(qū)銀行在閩設(shè)立分行實(shí)現(xiàn)零的突破，經(jīng)福建口岸進(jìn)出的兩岸人員達(dá)261萬人次，第六屆海峽論壇成功舉辦。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)封關(guān)運(yùn)作，國務(wù)院賦予的28項(xiàng)優(yōu)惠政策全面實(shí)施，對臺小額交易市場開業(yè)，臺灣創(chuàng)業(yè)園投入運(yùn)營。

　　(六)生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。以建設(shè)全國首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機(jī)，持續(xù)加大生態(tài)省建設(shè)力度，地表水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，森林覆蓋率保持全國首位。推進(jìn)大氣污染防治，實(shí)施重點(diǎn)減排工程，深化重點(diǎn)工業(yè)污染源綜合治理。加強(qiáng)主要江河源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，深化重點(diǎn)工業(yè)污染源綜合治理。加強(qiáng)主要江河源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，深化“六江兩溪”水環(huán)境綜合整治，實(shí)行流域保護(hù)“河長制”，12條主要河流水域功能達(dá)標(biāo)率為98.1%。全年植樹造林163.9萬畝，其中“四綠”工程完成68.8萬畝。以小流域、坡耕地、崩崗為重點(diǎn)，完成水土流失綜合治療了256萬畝。

　　(七)人民生活不斷改善。為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)66.13萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)42.4萬人。城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移銜接，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加到2053元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)提高到70元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元以上，醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全面實(shí)施。最低生活保障制度惠及88.61萬人，農(nóng)村低保省定標(biāo)準(zhǔn)提高到家庭年人均收入2100元。保障性安居工程新開工12.86萬套、基本建成12.13萬套，均超額完成國家下達(dá)任務(wù)。新增中小學(xué)學(xué)位7.3萬個(gè)，新增公辦幼兒園108所、學(xué)位3.3萬個(gè)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)39.8%，建設(shè)省級高職示范專業(yè)52個(gè)、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地15個(gè)。新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位8630張，薄弱學(xué)科建設(shè)得到加強(qiáng)，“單獨(dú)兩孩”政策審批發(fā)證30119本。文化惠民工程有效實(shí)施，6部作品獲“五個(gè)一工程”獎，《絲海夢尋》展演獲得成功。全民健身活動廣泛開展，第十五屆省運(yùn)動會成功舉辦，我省運(yùn)動員創(chuàng)造了歷屆亞運(yùn)會的最好成績。婦女兒童和老齡工作進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾人和慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。全面推行和諧征遷，強(qiáng)化信訪積案化解和依法信訪，開展安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，有效保障食品藥品安全，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展，援藏援疆援寧工作持續(xù)推進(jìn)，社會保持和諧穩(wěn)定?！半p擁”工作持續(xù)深入，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。

　　(八)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動取得階段性成果。全面停止新建樓堂館所，完成超標(biāo)辦公用房清理工作，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降32.5%，以省政府名義召開的會議減少8.8%、下發(fā)的文件減少3.14%。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，全年辦理省人大代表建議838件、省政協(xié)提案945件，辦結(jié)率均為100%。全年提請省人大會審議地方性法規(guī)20件，制定省政府規(guī)章17件，全面清理現(xiàn)行的省政府規(guī)范性文件。政府與法院、工會互動聯(lián)系機(jī)制不斷完善。實(shí)施政府信息公開辦法，開展權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開試點(diǎn)。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度加大，廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全省人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央各部門及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的港澳同胞，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝。

　　在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要有：一是龍頭企業(yè)不多，帶動力不強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新能力不足;二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，融資難、融資貴、用工短缺等問題突出;三是水、大氣、土壤等環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排壓力較大;四是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源總量不足、分布不均;五是食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安等領(lǐng)域還存在不少隱患;六是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，法治政府建設(shè)有待加快，一些工作人員存在精神懈怠、不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。我們要高度重視這些問題，采取更加有力的措施加以解決。

　　二、扎實(shí)做好2015年工作

　　做好今年的工作，要正確理解中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的科學(xué)研判，既要看到發(fā)展階段轉(zhuǎn)換帶來的新挑戰(zhàn)，更要看到新常態(tài)孕育的新機(jī)遇，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、把關(guān)于建設(shè)新福建的要求貫穿于政府工作的方方面面，緊緊抓住我省發(fā)展的難得歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢和內(nèi)在潛力，順勢而為，乘勢而上，確保“十二五”圓滿收官，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)福建發(fā)展新目標(biāo)邁出更大步伐。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和來閩考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列政策措施，按照省委九屆十一次、十二次全會部署，主動適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動，做大產(chǎn)業(yè)龍頭，加強(qiáng)民生保障，力求好中求快，努力建設(shè)機(jī)制活，產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長10%左右;地方公共財(cái)政收入增長9%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長18%左右;外貿(mào)出口增長6%，實(shí)際利用外商直接投資增長6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);社會消費(fèi)品零售總額增長13%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右;人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配增長9.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長10%;完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等節(jié)能減排任務(wù)。

　　重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面工作：

　　(一)全力落實(shí)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展行動計(jì)劃

　　加快推進(jìn)重大項(xiàng)目。實(shí)行“一月一協(xié)調(diào)，一季一督查”，分級管理、分類推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目全部開工，一批“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目提前實(shí)施，今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目490個(gè)、完成年度投資3500億元。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲備和動態(tài)管理，深化“三維”項(xiàng)目對接。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力打造陽光工程、優(yōu)質(zhì)工程。

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快推進(jìn)鐵路、高速公路、城市軌道交通、國省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)，開通合福、贛龍鐵路，新增高速公路通車?yán)锍?10公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。加快新一輪機(jī)場建設(shè)，建成三明沙縣機(jī)場。完善“兩集兩散兩液”布局，新增港口吞吐能力2000萬噸。抓好能源項(xiàng)目建設(shè)，新增電力裝機(jī)容量200萬千瓦以上。加快推進(jìn)一批重大水利項(xiàng)目。

　　加強(qiáng)要素支撐保障。落實(shí)項(xiàng)目用地、用林、用海、減排總量、火工油品。建立政銀企對接長效機(jī)制，爭取各銀行總行加大信貸規(guī)模傾斜支持力度。鼓勵企業(yè)上市融資和再融資，積極拓展債券融資。鼓勵保險(xiǎn)公司通過投資企業(yè)股權(quán)、基金等方式參與項(xiàng)目建設(shè)。積極推廣運(yùn)行政府和社會資本合作模式。推進(jìn)和諧征遷，努力變安置為安居。

　　(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型做大做強(qiáng)

　　推動工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。實(shí)施促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長、進(jìn)一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展等政策，加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行定向調(diào)控。把“兩化”融合作為打造升級版產(chǎn)業(yè)的重要抓手，實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，重點(diǎn)抓好500個(gè)項(xiàng)目。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃，加大龍頭企業(yè)扶持和引進(jìn)力度，支持企業(yè)兼并重組，抓好產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程。大禮培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，推進(jìn)“數(shù)控一代”創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，加強(qiáng)新能源車汽車開發(fā)和推廣應(yīng)用，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保朝陽產(chǎn)業(yè)，加快壯大新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，推廣“手拉手”活動，拓展閩貨品牌分銷渠道。

　　大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。深化“數(shù)字福建”建設(shè)，出臺系統(tǒng)措施扶持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快在若干領(lǐng)域取得突破：一是積極發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)示范基地建設(shè)，引進(jìn)培育一批骨干企業(yè)，打造閩貨網(wǎng)上專業(yè)市場、行業(yè)垂直電商平臺，支持電商企業(yè)向農(nóng)村延伸業(yè)務(wù)，促進(jìn)快遞等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是扶持發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，加快在交通、環(huán)保、安全、旅游、市政等重點(diǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。三是支持互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展，推動持牌金融機(jī)構(gòu)及社會經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展第三方支付，網(wǎng)絡(luò)信貸和眾籌平臺。四是推進(jìn)發(fā)展面向市場的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和信息安全服務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大信息消費(fèi)，建設(shè)智慧城市。

　　促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。深入開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)鼓勵類服務(wù)用電、用水與工業(yè)同價(jià)，擴(kuò)大政府購買服務(wù)試點(diǎn)范圍，深化產(chǎn)業(yè)融資，細(xì)化專業(yè)分工，推廣應(yīng)用“正統(tǒng)網(wǎng)”，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)金融、物流、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)在更高水平上有機(jī)融合。著力把金融業(yè)培育成為新的支柱性產(chǎn)業(yè)，支持在閩金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動設(shè)立民營銀行，力爭實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，積極穩(wěn)妥發(fā)展財(cái)務(wù)公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款和融資租賃公司，切實(shí)防范金融危險(xiǎn)。生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)拓展旅游、商貿(mào)、養(yǎng)老健康家政、教育文體、物業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。特別要著力發(fā)展旅游業(yè)，積極引進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)龍頭，實(shí)施景區(qū)提升和旅游線路整合工程，推進(jìn)旅游“全域化”，打響“清新福建”品牌。

　　提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。大力培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)漁港建設(shè)，加快遠(yuǎn)洋漁船更新改造，建設(shè)一批遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)，冷藏和精深加工基地。推進(jìn)南方海洋研究中心、國家海洋局平潭海島研究中心建設(shè)，提升海洋科技支撐能力。

　　推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策，推動實(shí)施中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策，支持以企業(yè)為主承擔(dān)重大科技專項(xiàng)等創(chuàng)新項(xiàng)目，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。合理配置科技項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持公共科技活動，加快建設(shè)提升工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺。發(fā)揮“6·18”虛擬研究院等平臺作用，完善技術(shù)中介服務(wù)體系，有效促進(jìn)技術(shù)成果對接和產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)主導(dǎo)或參與各類標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加大品牌創(chuàng)建力度。深化事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理改革，完善技術(shù)等要素參與分配機(jī)制。實(shí)施專利運(yùn)用行動計(jì)劃，推進(jìn)國家專利審查協(xié)作福建分中心建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　(三)加強(qiáng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

　　強(qiáng)化糧食安全保障。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對規(guī)?；Z食生產(chǎn)者扶持力度。繼續(xù)抓好糧食產(chǎn)能區(qū)和150個(gè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片建設(shè)，加大超級稻、再生稻推廣力度。開展永久基本農(nóng)田劃定，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施拋荒山垅田復(fù)墾改造。加快大型糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，支持規(guī)模化糧油生產(chǎn)流通企業(yè)發(fā)展，搞好糧食產(chǎn)銷銜接。

　　大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色高優(yōu)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)園藝、畜牧、水產(chǎn)、林竹等向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。出臺差別化扶持政策，支持山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升“一區(qū)兩園”建設(shè)水平，扶持一批投資上千萬元的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和上千畝的設(shè)施果蔬基地。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一批示范項(xiàng)目。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范場建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范場建設(shè)，支持“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，大力實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程，加強(qiáng)閩臺種苗業(yè)合作，培育10家省級以上“育繁推一體化”種子企業(yè)。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持以股份合作、托管、信托等多種方式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。扶持發(fā)展家庭農(nóng)場，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)組織，完善各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。發(fā)展“三農(nóng)”融資擔(dān)保服務(wù)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

　　(四)推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得更大進(jìn)展

　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)。再取消和下放一批省級行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批，優(yōu)化前置審批，規(guī)范中介服務(wù)行為，全面推行行政權(quán)力清單制度，加快公布政府部門責(zé)任清單。深化商事制度改革，推行“三證合一”，實(shí)行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記制度。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的信用信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

　　加快資源配置市場化。穩(wěn)步實(shí)施不動產(chǎn)登記暫行條例，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)、抵押等方面機(jī)制建設(shè)。開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)林權(quán)聯(lián)戶證分發(fā)到戶和流轉(zhuǎn)，探索建立林木收儲中心。深化港口管理體制改革，集中力量打造廈門東南國際航運(yùn)中心。實(shí)施新一輪電力體制改革，推進(jìn)大用戶直購電試點(diǎn)。深化天然氣價(jià)格改革。啟動實(shí)施省直部門信息中心、數(shù)據(jù)中心的整合。

　　深化財(cái)稅和企業(yè)改革。推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，實(shí)行全口徑預(yù)算，逐步建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制。逐步減少財(cái)政對企業(yè)直接補(bǔ)助，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等方式，吸引社會資金投入。按照國家部署擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、特許經(jīng)營等領(lǐng)域，繼續(xù)向民間資本推出一批投資項(xiàng)目。推進(jìn)國有企業(yè)整合重組，提高發(fā)展活力和競爭力。

　　推進(jìn)社會事業(yè)綜合改革。實(shí)施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)方案，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋，深化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革，鼓勵組建醫(yī)療聯(lián)合體，推動形成分級診療制度，全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增床位8400張以上。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年380元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均標(biāo)準(zhǔn)提高到40元。完善藥品集中采購和配送制度。鼓勵社會資本辦醫(yī)，支持建設(shè)醫(yī)療園區(qū)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)招生制度改革，深化高校管理體制改革，加強(qiáng)職教集團(tuán)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展。

　　(五)深化全方位開放合作

　　加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。堅(jiān)持區(qū)內(nèi)率先突破、區(qū)外積極跟進(jìn)，強(qiáng)化試驗(yàn)功能。以制度創(chuàng)新為核心，建立符合國際慣例的投資貿(mào)易管理體制，營造國際化、法治化營商環(huán)境。放寬投資準(zhǔn)入，構(gòu)建對外投資促進(jìn)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。突出對臺特色，推動貨物、服務(wù)和各類要素自由流動，建設(shè)兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。

　　打造21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。突出基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，推進(jìn)中國——東盟海上合作基金項(xiàng)目、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，力爭突破一批帶動力強(qiáng)的合作項(xiàng)目。辦好第二屆絲綢之路國際電影節(jié)等活動。進(jìn)一步做好華僑特別是新生代華僑工作，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主線提升外事貢獻(xiàn)率。拓展“雙延伸”政策范圍，提高閩港閩澳聯(lián)合招商、開拓市場和服務(wù)業(yè)合作成效。

　　優(yōu)化通關(guān)環(huán)境促進(jìn)對外貿(mào)易。建設(shè)福建電子口岸公共平臺，實(shí)施全省統(tǒng)一的“單一窗口”，推進(jìn)兩關(guān)兩檢通關(guān)一體化，讓通關(guān)更便利、更快捷、更便宜。完善促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展政策，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，推動重點(diǎn)出口基地轉(zhuǎn)型升級，增創(chuàng)出口新優(yōu)勢。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和能源資源進(jìn)口，加快做大江陰整車進(jìn)口基地。積極引進(jìn)出口型企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)走出去，形成投資貿(mào)易相促進(jìn)的新格局。

　　創(chuàng)新機(jī)制有效利用外資。推進(jìn)外資企業(yè)設(shè)立、變更備案制試點(diǎn)，完善外資項(xiàng)目“四個(gè)一”工作機(jī)制和省市縣三級聯(lián)動機(jī)制，提升“9·8”投洽會投資促進(jìn)服務(wù)功能，加大對世界500強(qiáng)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和細(xì)分市場領(lǐng)先企業(yè)的引資力度。鼓勵外資企業(yè)增資擴(kuò)服，引導(dǎo)國際產(chǎn)業(yè)資本、投資基金參與我省企業(yè)并購重組。

　　(六)扎實(shí)推進(jìn)以中小城市和城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化

　　有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，推行無門檻居住證制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。支持開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房。推動建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地增加規(guī)模同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。實(shí)施“百萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)培訓(xùn)工程”，提升進(jìn)城人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局。推進(jìn)縣(市)域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，推行“多規(guī)合一”，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)編制，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力。推進(jìn)福州省會城市建設(shè)，加大廈漳泉同城化協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。更加注重中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展，深化新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，抓好46個(gè)小城鎮(zhèn)綜合改革和15個(gè)鎮(zhèn)級小城市培育試點(diǎn)，支持有條件的中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片融合發(fā)展。

　　加大宜居環(huán)境建設(shè)力度。延伸拓展“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)，提升城市“三邊三節(jié)點(diǎn)”整治水平，實(shí)施新一輪“千村整治、百村示范”工程，加快接點(diǎn)連線，形成協(xié)同效應(yīng)，完善長效機(jī)制。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù)，推進(jìn)山體、水系保護(hù)修復(fù)。突出市政設(shè)施建設(shè)與管理，完成新一批“五千工程”。完善城市路網(wǎng)設(shè)施，加快建設(shè)智能交通系統(tǒng)，提升公交服務(wù)水平，多措并舉緩解城市交通壓力。深化“兩違”綜合治理，合理利用拆后土地。實(shí)施建筑業(yè)質(zhì)量和隊(duì)伍“雙提升”行動，落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量終身責(zé)任，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

　　產(chǎn)城互動做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。加快實(shí)施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以產(chǎn)興業(yè)、以城促產(chǎn)，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。突出抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)布局，提升園區(qū)功能，完善扶持措施，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體。重點(diǎn)推進(jìn)23個(gè)省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“一縣一園區(qū)”建設(shè)，做大“一縣一業(yè)一品”，打造塊狀經(jīng)濟(jì)。

　　堅(jiān)持科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧。完善結(jié)對幫扶，深化山海協(xié)作，加快共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。持續(xù)實(shí)施“造福工程”，完成5萬戶20萬人搬遷和危房改造任務(wù)。加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，研究制定加快邊界縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施。落實(shí)幫扶舉措，深化扶貧小額信貸創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)智力和技能扶貧。進(jìn)一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)。

　　(七)推動閩臺融合發(fā)展

　　以產(chǎn)業(yè)合作為抓手推動經(jīng)濟(jì)融合。實(shí)施閩臺產(chǎn)業(yè)對接升級計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作搭橋試點(diǎn)，密切與島內(nèi)工商團(tuán)體的聯(lián)系，大力引進(jìn)臺灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭和科技型中小企業(yè)，推動一批重大合作項(xiàng)目盡快落地。推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)建設(shè)，支持臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持在閩臺資金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動設(shè)立閩臺合資全牌照證券公司和兩岸合資股權(quán)投資基金。

　　以廣泛交流為基礎(chǔ)推動文化融合。辦好第七屆海峽論壇。深化閩臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，持續(xù)開展同名村聯(lián)誼和宗親交流。加快海峽兩岸交流基地建設(shè)，加強(qiáng)祖地文化、宗教文化交流和青少年交流，開展萬名臺灣青少年來閩交流活動。深化閩臺教育、衛(wèi)生、科技、體育交流合作，打造兩岸高等教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)的合作先行區(qū)。

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