關于福州市政府工作報告篇2

各位代表：

現在，我代表福州市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是很不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，我市各級政府認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以深入學習實踐科學發(fā)展觀和慶祝新中國成立60周年為動力，緊緊抓住中央支持福建加快海西建設的機遇，積極有效應對國際金融危機，全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，較好地完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務。據初步統計，全市生產總值達2520.69億元，比增12.6%;地方級財政收入達195.26億元，比增15.6%;全社會固定資產投資完成1623.6億元，比增30%;出口總額達115.82億美元，比降14.8%;實際利用外資按驗資口徑達10.3億美元，超過預期目標2.3億美元;社會消費品零售總額達1332億元，比增17.7%;居民消費價格總水平比降0.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達20316元，實際增長9.9%;農民人均純收入達7702元，實際增長9.1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%;人口自然增長率為5.7‰。單位地區(qū)生產總值能耗下降2.75%、二氧化硫排放量減少12%、化學需氧量減少0.1%的節(jié)能減排目標預計可以完成。一年來的主要工作和成效是：

(一)實踐海西，發(fā)展思路有提升。國家、省出臺加快海西建設的《若干意見》、《實施意見》后，我市主動對接，明確提出融入整體、服務大局、發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展的一系列思路，從更高的站位、更寬的視野謀劃福州發(fā)展。一是對福州發(fā)展定位的認識有了提升。充分認識到福州作為省會，在海西發(fā)展中具有舉足輕重的作用，更加注重把福州的發(fā)展擺進福建的全局、海西的全局中去定位、去謀劃、去突破，進一步激發(fā)和調動全市上下推進發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，形成謀發(fā)展、促發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍。二是對福州發(fā)展優(yōu)勢的認識有了提升。充分認識到福州作為省會獨具全省政治、經濟、文化中心地位，央屬、省屬資源豐富，僑臺、港口、人才、生態(tài)等優(yōu)勢明顯，更加注重用好、用活、用足優(yōu)勢，開拓發(fā)展空間，提升發(fā)展層次和品位，進一步走出具有福州特色的發(fā)展新路。三是對福州發(fā)展基礎的認識有了提升。充分認識到加快福州發(fā)展的當務之急是加快產業(yè)發(fā)展，更加注重在已有的發(fā)展基礎上，做大做強做優(yōu)三次產業(yè)，下力氣引進產業(yè)龍頭項目，扶持高成長性企業(yè)發(fā)展，培育新經濟增長點，提高產品市場占有率，進一步夯實發(fā)展基礎、增強發(fā)展后勁。四是對福州發(fā)展載體的認識有了提升。充分認識到發(fā)揮福州在海西建設全局中的帶動和輻射作用，必須高起點、高標準、高層次、高水平推進城市建設，更加注重樹立精品理念、特色理念，做好城市規(guī)劃，拓展城市發(fā)展空間，進一步提升城市發(fā)展水平。五是對福州發(fā)展環(huán)境的認識有了提升。充分認識到搶占區(qū)域競爭制高點重在營造良好的發(fā)展環(huán)境，更加注重精心打造投資、休閑、宜居環(huán)境，提高政府的執(zhí)行力、公信力、親和力，進一步促進創(chuàng)造財富的各類要素在福州集聚涌流。

(二)應對危機，持續(xù)增長有成效。為積極應對國際金融危機的挑戰(zhàn)和沖擊，我市認真貫徹落實中央、省關于擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子政策，迅速制定出臺支持工業(yè)產品開拓市場、扶持高成長性企業(yè)發(fā)展、鼓勵重點外貿企業(yè)擴大出口、幫助企業(yè)減輕負擔等措施，據統計，市本級財政為擴內需保增長投入資金64億元，出臺各項稅費減免和補助政策減輕企業(yè)負擔3.2億元。一是農業(yè)和農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。全市農林牧漁業(yè)總產值達409.84億元，比增5%;糧食生產保持穩(wěn)定，水產、果蔬、食用菌、茶葉、竹木等特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展加快;209家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)年產值達337.1億元，比增12.2%，帶動農戶85.3萬戶。二是工業(yè)生產逐月回升。規(guī)模以上工業(yè)增加值達906.6億元，比增14.1%;197項工業(yè)新增長點項目新增產值195億元，南北“兩翼”對工業(yè)增長貢獻率達43.2%，戴姆勒汽車、德盛鎳合金等50項重大工業(yè)項目建成投產。三是高新技術產業(yè)增勢強勁。實現高新技術產業(yè)工業(yè)產值1503億元，比增20%，瑞芯、網龍、福大自動化等一批企業(yè)已走在全國同行業(yè)前列，福州申報國家動畫產業(yè)基地通過驗收。四是自主創(chuàng)新能力進一步提高。新設立8家省級企業(yè)技術中心，新成立6家行業(yè)技術創(chuàng)新中心，新大陸科技集團被評為國家級創(chuàng)新型企業(yè)，福州在全省率先成為國家知識產權工作示范城市，并連續(xù)第8次獲得全國科技進步先進市稱號。五是現代服務業(yè)提速發(fā)展。海峽水產品、農副產品、汽車等交易中心動工建設，成功舉辦第二屆亞太批發(fā)市場大會暨第三屆中國(福州)國際農產品貿易對接會等6場國家級會展活動。六是消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。住宅、旅游等消費持續(xù)升溫，落實家電、汽車下鄉(xiāng)及以舊換新等政策成效明顯，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設扎實推進，農村市場消費增速首次快于城市。

(三)項目帶動，發(fā)展后勁有增強。立足擴大內需，強化項目帶動，實施市級重點項目289項，完成投資561.7億元。中央4批228項新增投資項目完成年度投資任務。向社會公開承諾的在國慶、元旦前竣工、開工的57項重大項目建設任務如期完成。溫福、福廈高速鐵路建成通車，福州發(fā)展跨入高鐵時代。動工建設福永高速公路、福泉高速公路福州段擴建等一批項目，全市在建高速公路里程達254.48公里。福州港新建成5萬噸級以上泊位4個，港口貨物吞吐量達8084.3萬噸、集裝箱吞吐量達122.2萬標箱。福州(長樂)國際機場年旅客吞吐量突破500萬人次。福清核電站建設加快推進，三山嘉儒風電場、高山風電場建成投產。軌道交通1號線動工建設。

(四)精心打造，城市面貌有改變。開展了新一輪城市總體規(guī)劃修編和會展島等重點區(qū)域城市設計。海峽國際會展中心、火車南站建設及火車北站改擴建等拓展新區(qū)的重大項目進展順利。海峽金融商務區(qū)動工建設。首批500萬平方米舊城區(qū)及危舊房(棚屋區(qū))改造開始啟動。完成茶亭街主干道、福峽路、福灣路、楊橋路等24項路橋工程建設，改造提升西二環(huán)等3條主干道。新辟國貨路等3條公交專用道，新增更新環(huán)保公交車704輛，公交出行率達22.1%。城區(qū)環(huán)衛(wèi)機械化清掃率從28%提高到48%。實施西湖、左海截污工程，西湖和內河水質明顯改善。大學新區(qū)防洪排澇主體工程基本完成。城區(qū)主干電網及電纜下地工程啟動實施。完成鼓樓、臺江、晉安等城區(qū)天然氣氣源轉換。集中清理中心城區(qū)違法建設和綜合整治鼓嶺取得初步成效，有力遏制了違法建設的勢頭。拆除違規(guī)違章設置的戶外廣告牌2500面，完成城區(qū)836幢建筑物立面整治，治理亂張貼等城市管理專項整治行動成效明顯。建成開放西湖公園大夢松聲景區(qū)、環(huán)西湖左海步行道、烏山北坡公園、鼓樓前公園，改造提升茶亭公園、屏山公園、左海公園、溫泉公園，新增城市公共綠地面積60萬平方米。

(五)積極探索，開放改革有作為。設立福州(平潭)綜合實驗區(qū)，規(guī)劃編制、招商引資、資金籌措等工作扎實推進，平潭環(huán)島路等一批重大基礎設施建設開始啟動。成功舉辦第十一屆“5·18”海交會和首屆海峽論壇·縣市主題日、海峽漁業(yè)周暨第四屆漁博會等重大活動。實現福州至臺灣本島空中雙向直航常態(tài)化和海上客運直航。福州商業(yè)銀行更名為福建海峽銀行。新大陸科技集團成為大陸首家經正式核準的入臺投資企業(yè)。海峽兩岸合唱節(jié)等特色活動形成品牌效應。招商引資質量進一步提高，新引進33項千萬美元以上大項目和4家世界500強企業(yè)，合同外資達8.19億美元，高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)利用外資占全市合同外資總額的54%。體制機制創(chuàng)新力度加大，公共資源市場化配置項目向基礎設施、公共服務等領域拓展。以四個投融資平臺、六個產業(yè)集團、六個專業(yè)公司為主構架的國資運營格局初步形成。交建公司、建工集團順利發(fā)行企業(yè)債券填補了我市國有企業(yè)債券融資的空白。華映光電、上潤精密、網訊科技、連江遠洋等企業(yè)在境內外成功上市。民營經濟持續(xù)健康發(fā)展。政府機構改革穩(wěn)步推進。農村綜合改革不斷深化。財稅、科技、教育、文化、衛(wèi)生、價格等領域的各項改革邁出新步伐。榕港榕澳合作、閩東北五市區(qū)域協作、山海協作、海內外友城合作以及僑務、外事、異地商會、對口援建等工作取得新成效。

(六)統籌兼顧，社會事業(yè)有發(fā)展。義務教育免除學雜費等政策全面落實，12個縣(市)區(qū)實現“雙高普九”，高中階段毛入學率達98.2%，鼓樓區(qū)被評為全國推進義務教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)。新建6所中小學，全面完成中小學校舍安全排查鑒定。職業(yè)教育加快發(fā)展，民辦教育、學前教育規(guī)范化管理切實加強，農民工子女入學難等問題得到較好解決。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平進一步提升，市二醫(yī)院急救中心大樓、傳染病院新病房大樓、兒童醫(yī)院門診裙樓投入使用。甲型H1N1流感等重大疾病得到有效控制。社會福利、救助和慈善事業(yè)加快發(fā)展，市紅十字會獲得全國紅十字會先進單位稱號。建成市藝校新校區(qū)一期工程，成功舉辦慶祝新中國成立60周年文藝晚會等大型文化活動，“讀書月”、“激情廣場”等群眾性文化活動蓬勃開展，電視劇《鄭和下西洋》等一批文藝創(chuàng)作精品獲得國家級大獎，在第四屆省藝術節(jié)上我市獲獎總數居全省首位。完成林則徐紀念館改擴建和二梅書屋、林聰彝故居修復，“三坊七巷”入選中國十大歷史文化名街。積極培育文化旅游品牌，鼓山、于山、“三坊七巷”創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)通過驗收。全民健身活動廣泛開展，在第十一屆全運會上我市運動員取得了7金3銀5銅的優(yōu)異成績。創(chuàng)建文明城市工作取得新成果，福州獲得全國未成年人思想道德建設工作先進城市稱號，城市公共文明指數測評成績居30個省會、副省級城市第七位。人口計生工作取得新成績，低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口素質進一步提高。民族宗教、新聞出版、廣播電視、社會科學、地方志、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)全面發(fā)展。

(七)攻堅克難，生態(tài)環(huán)境有改善。著力推進節(jié)能減排、環(huán)境綜合治理工作，積極組織實施了陶瓷企業(yè)改燃氣降耗減排、電力企業(yè)煙氣脫硫改造、綠色照明等重點工程。建成閩侯城關等3家污水處理廠，動工建設連坂污水處理廠等6家城鎮(zhèn)污水處理廠和福清垃圾焚燒廠，城市污水處理率達81%，生活垃圾無害化處理率達98.1%。城區(qū)空氣質量優(yōu)良率達96.7%，區(qū)域環(huán)境噪聲、交通噪聲均優(yōu)于國家規(guī)定標準。閩江南北港、敖江、龍江等重點流域水環(huán)境綜合整治成效明顯，飲用水源水質優(yōu)于國家標準。閩江下游水域清理整治取得階段性成效，非法采砂、“連家船”得到有效治理。福州入選全國可再生能源建筑應用示范城市，創(chuàng)建全國綠化模范城市工作通過國家核查，生態(tài)環(huán)境質量及城市環(huán)境綜合整治定量考核成績持續(xù)位居全省前列。

(八)著力民生，惠民實事有落實。年初確定的16件57項為民辦實事項目基本得到落實，取消公交車空調收費、提高村主干補助標準等一批惠民措施深受歡迎。農村生產生活條件進一步改善，完成17座病險水庫除險加固、11.06公里海堤強化加固，解決農村25.63萬人飲水安全問題，實施“造福工程”搬遷5000人，新建改建農村公路402.8公里、農村寄宿制學校生活用房4.19萬平方米、戶用沼氣池3820口、農家書屋486家、農村敬老院6所、農民體育健身工程點345個、農民體育健身活動中心14個，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站30個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院25所。城鄉(xiāng)就業(yè)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.23萬人，實現農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)5.51萬人。社會保險覆蓋面不斷擴大，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險待遇持續(xù)提高，在榕大學生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險累計參保率達96.2%，新型農村合作醫(yī)療參合率達95.3%。低收入家庭生活保障、廉租住房保障得到落實。居家養(yǎng)老服務在城區(qū)全面推行，醫(yī)療救助全面覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾。僑房騰退任務基本完成。“餐桌污染”得到有效治理，主要食品安全檢測指標全部達標。“平安福州”建設不斷深化，人民群眾對社會治安滿意率達94.5%。安全生產、信訪、行政復議、矛盾糾紛排查調處、人民調解、法律援助、法律服務以及國防動員、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防等工作進一步提升，省會城市保持和諧穩(wěn)定。

(九)轉變作風，政府效能有提高。堅持依法行政，提請市人大審議地方性法規(guī)草案2件，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件25件。切實規(guī)范行政處罰自由裁量權，細化全市行政處罰權5399項。修訂完善了市政府工作規(guī)則。機關效能建設活動深入開展，績效管理、行政問責全面推行，行政審批進一步提速。電子政務建設水平持續(xù)提升，“中國福州”門戶網站在全國省會及計劃單列市政府網站中的排名躍居第六位，便民呼叫中心12345系統獲得中國十佳電子政務公共服務優(yōu)秀應用案例稱號。廉政建設扎實推進，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、糾正部門和行業(yè)不正之風、清理“小金庫”以及政務公開、政府信息公開等工作取得新成效，集網上行政審批、行政處罰、公共資源交易、中介誠信管理、行政監(jiān)察于一體的行政權力陽光運行平臺建成投入使用，市審計局首次被評為全國審計系統先進集體。認真執(zhí)行人大及其會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士意見建議，辦復576件省、市人大代表建議、批評、意見和583件省、市政協委員提案，滿意率分別達95.7%和99.5%。

各位代表，回顧過去一年的工作，我們取得的成績來之不易。這是在省委、省政府和市委正確領導下，全市人民團結拼搏、攻堅克難，社會各界人士大力支持、熱情幫助的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向在榕工作的外來建設者、外籍人士，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福州改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的省直機關企事業(yè)單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心幫助福州建設發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，福州綜合實力、核心競爭力和發(fā)展后勁離經濟社會發(fā)展新形勢的要求還有較大差距。一是福州產業(yè)基礎仍較薄弱，市場占有率和競爭力不強等問題仍較突出，經濟回升的基礎還不穩(wěn)固，外貿出口未能實現預期目標;二是來榕投資大的產業(yè)項目不多，尤其是能形成新增長點的大項目不多，項目落地的配套設施建設明顯滯后;三是城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡，部分縣鄉(xiāng)財政較困難，農村規(guī)劃建設滯后以及農民持續(xù)增收問題還沒有得到很好解決;四是城市建設精品不多，市區(qū)交通擁堵等狀況仍較突出，違法建設時有發(fā)生;五是省會人才、科教優(yōu)勢未得到充分利用和發(fā)揮，自主創(chuàng)新能力不夠強，擁有自主知識產權的產品比例還不高;六是環(huán)境保護、生態(tài)建設任務較重，資源節(jié)約集約利用水平不高;七是教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會保障等社會事業(yè)和民生領域要解決的問題還比較多;八是政府工作效能、服務水平、服務態(tài)度離人民群眾的要求還有較大差距，個別部門和工作人員效能低下、敷衍塞責、推諉扯皮、吃拿卡要等問題還時有發(fā)生。對這些問題，我們應認真加以解決。

二、2010年工作安排

各位代表，2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是在新的起點上全面推進海西建設的重要一年?？傮w上看，今年經濟發(fā)展環(huán)境將好于去年，但經濟發(fā)展中的不確定、不可預料的因素增多，保持平穩(wěn)較快發(fā)展的任務還很艱巨。我們要把握發(fā)展機遇，融入發(fā)展大局，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，更加有效應對國際金融危機的沖擊，進一步鞏固經濟回升的基礎，全面完成“十一五”目標任務，為“十二五”規(guī)劃啟動實施作出新貢獻。

根據市委統一部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“五個更加注重”的要求和建設海峽西岸經濟區(qū)的戰(zhàn)略部署，緊緊抓住發(fā)展第一要務，進一步加速度、強投入、調結構、鼓干勁、上水平，在擴大需求中著力推動持續(xù)增長，在轉變方式中著力提升發(fā)展質量，在先行先試中著力深化改革開放，在改善民生中著力促進社會和諧，打造宜居城市，努力在建設海峽西岸經濟區(qū)中發(fā)揮省會中心城市的帶動和輻射作用。

初步安排2010年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長12%;地方級財政收入增長12%;全社會固定資產投資增長30%;出口總額增長10%;實際利用外資按驗資口徑達10?3億美元;社會消費品零售總額增長16%;居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%，農民人均純收入實際增長6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;人口自然增長率控制在7‰以內;單位地區(qū)生產總值能耗下降2.75%，二氧化硫排放量減少0.1%，化學需氧量減少0.1%。

為實現上述目標，今年政府工作必須把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與結構調整結合起來，使經濟增長建立在結構優(yōu)化的基礎上;必須把擴大內需特別是消費需求與穩(wěn)定外需結合起來，促進經濟在更高水平上均衡發(fā)展;必須把統籌城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結合起來，加快形成新的增長極;必須把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)結合起來，走出創(chuàng)新驅動的發(fā)展新路;必須把深化改革與促進發(fā)展結合起來，從根本上推動發(fā)展方式轉變和經濟結構調整;必須把發(fā)展經濟與改善民生結合起來，讓最廣大人民群眾更多地共享發(fā)展成果。重點抓好以下十個方面的工作：

(一)把“三農”工作作為發(fā)展基礎抓緊抓實

一是重視對農業(yè)的投入，促進農業(yè)增效、農民增收。完善農業(yè)支持保護制度，增加涉農補貼規(guī)模，推進政策性農業(yè)保險試點。落實鼓勵農民種糧各項政策，穩(wěn)定糧食生產，防止耕地拋荒，抓好糧食儲備和流通，保障糧食安全。加強“菜籃子”工程建設，穩(wěn)定農產品價格，拓展農民增收渠道，豐富人民群眾餐桌食品。

二是加快發(fā)展現代農業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)化規(guī)模。以高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全為導向，壯大水產、果蔬、茶葉、食用菌、竹木等特色優(yōu)勢產業(yè)，加快發(fā)展設施農業(yè)、休閑觀光農業(yè)等新興農業(yè)。大力推進林業(yè)十大工程建設，提升林業(yè)生產質量和效益。發(fā)揮海洋優(yōu)勢，扶持發(fā)展遠洋漁業(yè)，拓展海灣外養(yǎng)殖，大力發(fā)展以水產品加工為重點的農產品精深加工，推進海西(連江)水產品加工等三大基地建設。實施“強龍帶動”戰(zhàn)略，做大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)展品牌農業(yè)，推行標準化生產，嚴格農產品質量安全監(jiān)管，加強農產品注冊商標、地理標志產品的申報、保護與宣傳。加大農業(yè)“五新”引進和推廣力度，完善農業(yè)技術服務體系。

三是強化農業(yè)農村基礎設施建設，持續(xù)改善農村生產生活條件。加強農田水利基礎設施建設，推進土地整理復墾開發(fā)，實施標準化養(yǎng)殖池塘改造8000畝、中低產田改造7600畝，抓好15座中小型水庫、11.95公里海堤除險加固工作，治理水土流失面積10平方公里。嚴密防控動物疫病、農業(yè)有害生物和森林病蟲害，提高預防和抵御自然災害的能力。滾動實施新農村建設“雙百工程”、農村“家園清潔行動”，建設農村公路280公里，解決農村20萬人飲水安全問題，建設戶用沼氣池3000口，改廁1.1萬戶，抓好100個以上村的村莊規(guī)劃。

四是加強農村公共服務能力建設，完善農業(yè)社會化服務體系。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，穩(wěn)妥推進土地承包經營權流轉，發(fā)展各種形式的適度規(guī)模經營。深化集體林權等農村產權制度改革，完善農村工作新機制，增強農村發(fā)展活力。推進農村信用社改制試點，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構和農村保險事業(yè)。加強“六大員”等農村基層隊伍建設，扶持發(fā)展農民專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農”服務中心、村級綜合服務站。認真抓好扶貧開發(fā)、對口幫扶、庫區(qū)移民后期扶持等工作，深入開展“海西春風·春雨·光彩”活動，實施“造福工程”搬遷3000人，對新一輪農村有勞動能力的低保對象1.02萬人實行全面幫扶。

(二)把第二產業(yè)作為發(fā)展支撐做強做大

一是扶大扶強，支持重點產業(yè)和高成長性企業(yè)發(fā)展壯大。推進機械制造、紡織服裝、電子信息、輕工食品、冶金建材、石油化工、生物醫(yī)藥、新材料及能源等八大重點產業(yè)調整與振興發(fā)展，抓好華東船廠30萬噸修造船、青口鎂合金、恒逸化工等58項產業(yè)調整與振興發(fā)展重點項目建設。實施德盛特鋼等180項工業(yè)新增長點項目，爭取新增產值500億元。集中投入加大對高成長性企業(yè)扶持力度，著力培育若干家產值超百億的龍頭企業(yè)。積極引導建筑企業(yè)整合資源，創(chuàng)造條件晉升資質等級，加快培育一批建筑業(yè)大型企業(yè)和骨干施工隊伍。

二是以港興市，支持臨港工業(yè)加快發(fā)展。加快福州港建設發(fā)展步伐，推進在建的7個5萬噸級以上泊位以及港口集疏運通道、航道工程、口岸查驗設施建設，新開工建設7個深水泊位。爭取羅源灣港區(qū)正式對外開放，大力拓展福州港班輪航線和長樂空港航線，增強港口集聚輻射能力。創(chuàng)新市、縣兩級投資機制，集中力量加快完善“兩翼”地區(qū)道路、水電氣、污水處理等基礎設施，促進石化、能源、冶金、船舶、裝備制造等臨港工業(yè)大項目盡快落地。積極構建江陰、環(huán)羅源灣、閩江口南翼等產業(yè)集聚區(qū)，加快臺商投資區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)擴區(qū)，在羅源灣南北兩岸和福清江陰等地各開發(fā)工業(yè)用地5000畝以上，在馬尾(瑯岐)、長樂空港、閩侯等地各開發(fā)工業(yè)用地3000畝以上，培育鋁深加工產業(yè)園、不銹鋼產業(yè)園、石化專區(qū)等一批特色產業(yè)園區(qū)。

三是精心謀劃，支持高新企業(yè)、新興產業(yè)快速發(fā)展。認真抓好海西高新技術產業(yè)園、福州軟件園建設與招商，爭取引進落地一批高技術含量、高成長性的新項目。做大做強光電及核電、風電等新能源產業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，構建海西新能源、環(huán)保產業(yè)基地。大力發(fā)展海洋經濟，推進八大“藍色產業(yè)”發(fā)展壯大。培育生物醫(yī)藥及新藥產業(yè)，啟動建設生物醫(yī)藥產業(yè)園。積極發(fā)展新型紡織面料、新型建筑材料等新材料產業(yè)。拓展物聯網技術應用領域，籌劃設立福州經濟技術開發(fā)區(qū)物聯網園，扶持發(fā)展新大陸科技集團等一批物聯網龍頭企業(yè)，推動信息網絡產業(yè)成為經濟發(fā)展的新引擎。

四是創(chuàng)新引領，增強產業(yè)核心競爭力。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)設立技術中心、研發(fā)中心、博士后工作站，加快發(fā)展行業(yè)技術創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器等公共創(chuàng)新服務平臺，組織實施一批共性應用技術和瓶頸技術攻關，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。大力推進工業(yè)化與信息化的融合，抓好中鋁瑞閩等160項工業(yè)重點技改項目建設。依托“6·18”活動平臺，推進項目、資金、技術、人才的對接。加強與在榕高校、科研院所的合作，開展科技人員服務企業(yè)行動，提升產學研合作水平。認真實施“人才強市”戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)和引進我市產業(yè)發(fā)展急需的高層次、高技能人才，發(fā)揮人才在產業(yè)發(fā)展中的帶動和推動作用。

五是解除難題，切實為中小企業(yè)發(fā)展壯大提供良好服務。加快建設中小企業(yè)公共服務平臺、信息服務網絡和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，落實對小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。建立小企業(yè)金融服務體系，支持發(fā)展小額貸款擔保公司，完善中小企業(yè)信用擔保補償和小企業(yè)貸款風險補償機制。強化品牌帶動，完善和落實甲供、甲控等政策措施，鼓勵與支持企業(yè)拓展市場，推動名優(yōu)地產品擴大市場占有率與影響力。

(三)把第三產業(yè)作為發(fā)展亮點加快培育

一是大力扶持現代服務業(yè)發(fā)展，培育新的經濟增長點。堅持市場化、產業(yè)化、社會化的發(fā)展方向，促進服務業(yè)拓寬領域、增強功能、優(yōu)化結構。大力發(fā)展面向民生的服務業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)服務、家政服務、養(yǎng)老服務，滿足人民群眾多層次的需求。大力發(fā)展面向生產的服務業(yè)，重點發(fā)展金融、物流、信息、中介、代理、會計等服務，鼓勵做大做強總部經濟、樓宇經濟。大力發(fā)展面向農村的服務業(yè)，重點發(fā)展產銷、科技、信息和金融服務組織，加強農業(yè)生產的產前、產中、產后服務。

二是加快市場建設，發(fā)展新型商貿流通。建成海峽水產品、農副產品、汽車等三大交易中心，推進海峽鋼貿城、海峽現代醫(yī)藥物流交易中心、奧特萊斯城市綜合體、蘇寧物流、海峽糧食加工物流園區(qū)等重大項目建設。加快發(fā)展品牌連鎖、電子商務等現代營銷業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設若干個新的城市綜合體。設立福州保稅港區(qū)。

三是著力做大會展業(yè)、旅游業(yè)，建設區(qū)域性會展中心城市和中國知名旅游目的地。建成海峽國際會展中心，辦好中國文化用品商品交易會巡回展、香港時尚購物展等一批重大展會，爭取每個月都有國家級或區(qū)域性展會在福州舉辦。大力推動高鐵時代旅游業(yè)的跨越發(fā)展，全面提升旅游業(yè)，下大力氣進一步打響“三坊七巷”、船政、曇石山、壽山石等閩都文化旅游品牌，加強對溫泉休閑、生態(tài)山水、濱江濱海等福州特色旅游資源的宣傳與推介，開發(fā)閩江游等一批上規(guī)模、上檔次的旅游度假項目，打造中國重要的自然文化旅游中心城市和富有特色的旅游目的地。

四是加快發(fā)展服務外包和文化創(chuàng)意產業(yè)，打造對臺服務外包示范城市和海西創(chuàng)意中心。拓展軟件開發(fā)、系統應用和業(yè)務流程等領域服務外包，培育壯大動漫游戲等七大文化創(chuàng)意產業(yè)，推進海西動漫創(chuàng)意之都等項目建設，爭取福州成為國家動漫產業(yè)基地。

五是增強消費拉動，在拓展城鄉(xiāng)消費中壯大服務業(yè)。認真落實家電、汽車下鄉(xiāng)及以舊換新等政策，繁榮城鄉(xiāng)消費市場。拓展農村流通網絡，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網工程”建設。大力發(fā)展文化、信息、健身、培訓等服務消費，鼓勵發(fā)展網絡購物、信貸消費等新型消費方式。整頓和規(guī)范市場經濟秩序，加強價格監(jiān)測調控、食品藥品安全和信用體系建設，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。

(四)把項目帶動作為發(fā)展后勁提速增效

一是擴大投資規(guī)模，保持固定資產投資較快增長。在優(yōu)化投資結構、提高投資效益的前提下，繼續(xù)通過強投入培育形成一批新的經濟增長點，進一步拉動經濟增長、調優(yōu)經濟結構、增強發(fā)展后勁。初步安排2010年全社會固定資產投資2100億元。在城鎮(zhèn)固定資產投資中，基本建設投資達700億元，占城鎮(zhèn)投資的35%，增長52%;技改投資達680億元，占城鎮(zhèn)投資的34%，增長28%;房地產投資達500億元，占城鎮(zhèn)投資的25%，增長43%;其他投資達120億元，占城鎮(zhèn)投資的6%，增長20%。

二是全力推進重點項目建設，全面完成建設任務。初步安排市級重點項目323項，總投資5269.6億元，年度計劃投資619.5億元。在鐵路建設上，推進合福鐵路福州段、向莆鐵路福州段及可門、江陰、羅源灣北岸鐵路支線等6項在建項目建設，動工建設火車北站新站房，力爭完成投資35億元。在高速公路建設上，推進福銀高速公路福州南連接線等7項在建項目建設，動工建設京臺線建甌至閩侯高速公路福州段、繞城高速公路東南段，建成機場高速公路二期工程，力爭完成投資60億元。在能源建設上，動工建設福清核電3號機組，推進三山澤岐風電場、華能電廠三期等6項在建項目建設，力爭完成投資90億元。在軌道交通建設上，全線動工建設軌道交通1號線，力爭完成投資35億元。

三是扎實開展項目前期工作，持續(xù)生成一批帶動力強的大項目。精心編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃和各重點專項規(guī)劃，有計劃、有重點地對經濟社會發(fā)展帶動力強的重大項目進行前瞻性的研究，深化項目規(guī)劃、項目論證。加緊籌劃和儲備一批城市基礎設施、產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展項目，突出策劃一批符合國家產業(yè)政策和投資導向的生產性投資項目，成熟一個，實施一個，形成滾動推進的良好格局。做細做深項目前期工作，簡化項目審批程序，力爭大部分今年新開工項目在第二季度前動工建設。

四是增強財政金融保障作用，拓寬項目建設資金籌措渠道。依法依規(guī)加強稅收征管，保持財政收入持續(xù)、均衡、穩(wěn)定增長。提高財政科學化、精細化管理水平，加強部門預算管理、投資評審管理和政府采購等工作，擴大國庫集中支付范圍，集中財力保法定增長、保民生支出、保重點建設，合理控制政府性債務，提高財政資金使用效益。充分發(fā)揮市級投融資平臺的帶動作用，盤活存量資產，創(chuàng)新投資機制，拓寬融資渠道。加大政銀企合作力度，支持企業(yè)發(fā)行債券或在境內外資本市場直接融資，鼓勵發(fā)展風險投資，推行BOT、BT等建設項目融資方式。鼓勵民間投資法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，發(fā)揮商會、行業(yè)協會作用，引導社會資金參與產業(yè)、基礎設施和公益事業(yè)項目建設。

(五)把改革開放作為發(fā)展動力先行先試

一是突出綜合實驗，全面推進平潭開放開發(fā)。積極探索兩岸共同合作具體模式，爭取設立兩岸合作海關特殊監(jiān)管區(qū)，推進國際旅游商貿城等一批重大項目開發(fā)建設。加快建設適應大開發(fā)需求的基礎設施，爭取2010年第四季度建成平潭海峽大橋，2011年第三季度建成漁平高速公路，全面推進平潭環(huán)島路、對臺客貨滾裝碼頭建設，做好京臺鐵路平潭連接線、平潭二橋等項目前期工作，盡快啟動22萬伏進島電力線路、江仔口22萬伏變電站建設，加快完善供水、供氣、排污、通訊等配套設施?？茖W合理開發(fā)利用海域、岸線等資源，打造生態(tài)旅游休閑島。

二是突出市場導向，著力深化各項改革。穩(wěn)步推進水價等資源性產品價格和污水處理、垃圾處理等環(huán)保收費改革。深化國有企業(yè)改革，全面整合盤活國有存量資產，培育市屬百億國企和上市儲備資源。健全現代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結構，嚴格國有資產經營責任，促進國有資產保值增值。增強民營經濟發(fā)展活力和競爭力，在招投標、政府采購等方面提供同類政策待遇，完善融資、土地使用、公共技術服務等方面的扶持政策與服務。拓展公共資源市場化配置工作，規(guī)范與完善政府采購、工程、土地、產權等領域的電子化交易。繼續(xù)推進污水處理、垃圾處理、園林綠化、道路保潔等市場化運作、產業(yè)化經營。認真實施政府機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和事業(yè)單位分類改革，進一步加快轉變政府職能、規(guī)范機構設置、理順職責關系、優(yōu)化組織結構。

三是突出保份額、調結構、促平衡，積極拓展對外經貿。加大對重點外貿企業(yè)扶持力度，擴大出口信用保險覆蓋面。提高自主品牌和高技術含量、高附加值產品出口比重，鼓勵加工貿易轉型升級。推進科技興貿創(chuàng)新基地建設，著力培育光電、紡織、顯示器及配件等省級重點產業(yè)出口基地。支持企業(yè)“走出去”拓展海外市場，有效應對國際貿易和技術壁壘。加快電子口岸建設，進一步提高口岸通關效率。鼓勵企業(yè)引進先進技術、關鍵設備，擴大重要資源、原材料進口。強化重大外資項目協調推進機制，加強對龍頭項目、產業(yè)鏈上下游配套項目和填補產業(yè)空白項目的招商，促進重大招商項目盡快落實落地。大力爭取央屬企業(yè)將產業(yè)龍頭項目布局在我市，認真抓好中儲糧、神華等一批大項目建設。不斷提高“5·18”活動辦會水平與實效，辦好第六屆亞太經合組織技展會等活動，積極參加第十四屆“9·8”投洽會等國內外經貿活動。進一步支持現有企業(yè)增資擴產，鼓勵在榕上市企業(yè)擴大投資。大力實施“回歸工程”，充分發(fā)揮行業(yè)協會、異地商會的橋梁紐帶作用，更加積極地引導海內外鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

四是突出打響海峽品牌，不斷拓展榕臺合作和區(qū)域合作。在電子信息、汽車制造、軟件、動漫游戲、光機電一體化、精密機械等領域，積極承接臺灣先進制造業(yè)轉移，籌劃建設東南IC制造業(yè)基地。推進榕臺農業(yè)合作，辦好臺灣農民創(chuàng)業(yè)園等海峽兩岸(福州)農業(yè)合作試驗區(qū)八大園區(qū)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提升榕臺貿易水平，爭取臺灣水產品市場準入在福州先行先試。抓住海峽兩岸簽署金融合作監(jiān)管備忘錄的機遇，吸引臺灣金融機構來榕投資設點。爭取開展外地臨時來榕人員赴臺旅游就地辦證試點，打造榕臺互動旅游黃金通道。積極拓展榕臺“三通”，爭取實現空中貨運直航，爭取組建兩岸郵輪公司，爭取開通海峽快捷走廊，爭取建成兩岸郵政樞紐中心。建立榕臺交流常態(tài)化機制，拓展榕臺科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領域全方位、多層次的交流，支持辦好旅臺福州同鄉(xiāng)社團懇親大會等活動，推動與臺北、基隆等城市的對口交流。全面深化與香港、澳門在對外經貿、人才交流等方面的合作。進一步落實僑務政策、涵養(yǎng)僑務資源、發(fā)揮僑智僑力，鞏固和拓展對外合作渠道。提升閩東北五市和閩浙贛皖福州經濟協作區(qū)合作水平，加快構建區(qū)域共同市場。加強國內外友城合作，配合辦好第六屆泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展論壇暨經貿洽談會。繼續(xù)實施四川地震災區(qū)對口援建項目，認真做好對口支援等工作。

(六)把城鄉(xiāng)建設作為發(fā)展環(huán)境優(yōu)化提升

一是強化規(guī)劃控制，優(yōu)化城市空間布局。積極推進城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃報批工作，加強總體規(guī)劃與綜合交通、歷史文化名城保護、城市抗震等專項規(guī)劃的相互銜接。強化規(guī)劃的指導性、約束性、權威性，擴大規(guī)劃覆蓋面，深化長樂、閩侯、連江、平潭等重點開發(fā)區(qū)域和東部新城、晉安新城控制性詳規(guī)，實現中心城區(qū)近期發(fā)展及重點建設區(qū)域的控制性詳規(guī)全覆蓋。完成閩江北港等重點區(qū)域城市設計。以規(guī)劃為龍頭，積極穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調整，加快中心城市東擴南進、沿江向海發(fā)展步伐，構建福州大都市區(qū)。

二是提升城區(qū)建設水平，改善城市整體形象。堅持高起點、高標準、高層次、高水平，加快推進東部新城、海峽金融商務區(qū)、閩江北岸中央商務區(qū)等重點區(qū)域建設，成片開發(fā)火車南北站周邊片區(qū)和晉安新城鶴林片區(qū)，提升五四北新店片區(qū)，完善金山新區(qū)服務配套。推進舊城區(qū)及危舊房(棚屋區(qū))成片改造，加快實施首批500萬平方米改造任務。加快瑯岐、長樂等沿江地區(qū)開發(fā)步伐，動工建設瑯岐閩江大橋、瑯岐環(huán)島路，爭取啟動建設城區(qū)連接瑯岐的快速通道。

三是打造宜居環(huán)境，凸顯城市特色魅力。改造提升閩江北港江濱沿線景觀，美化江濱環(huán)境。強化市區(qū)內河截污疏浚，實施白馬河、晉安河(光明港)等主要內河綜合整治，加快南臺島12條內河整治，結合舊城改造推進磨洋河整治。建設新兒童公園，實施閩江北港綠化建設，加強道路綠化、小區(qū)綠化、立體綠化，持續(xù)鞏固創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)園、創(chuàng)模、創(chuàng)綠成果，提高城市綠化、彩化、美化、香化水平。

四是加強基礎設施建設，增強城市承載功能。新改擴建南站南路等一批市區(qū)主次干道和斷頭路、丁字路，建成鼓山大橋，加快林浦大橋、螺洲大橋、淮安大橋等橋梁建設。擴大公交線路覆蓋范圍，落實公交路權優(yōu)先，新增500輛公交車。加快建設一批城區(qū)停車泊位。建成琴亭湖，推進閩江南港防洪工程建設，建設魁岐排澇站二站。全面實施城區(qū)主干電網及電纜下地、液化天然氣利用、自來水一戶一表改造等工程。

五是持之以恒開展整治工作，提高城市管理水平。健全城市管理問責機制、長效機制，加強依法管理、文明管理，深入開展城市管理專項整治行動。綜合整治提升閩江北港，持續(xù)開展非法采砂、“連家船”、廢棄碼頭等水域清理整治，實施貨運船舶禁航。開展城區(qū)交通整治。加強鼓嶺綜合治理，精心打造城市“后花園”。堅持依法依規(guī)、有理有節(jié)、敢于碰硬、嚴格執(zhí)法，堅定不移集中清理城區(qū)違法建設，進一步揚福州正氣、展福州新貌。

六是積極推進城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。圍繞提升中心城區(qū)、拓展南北“兩翼”、推進東西“兩片”的區(qū)域發(fā)展格局，加快構建閩江口城鎮(zhèn)群。支持閩侯、連江、閩清、羅源、永泰等縣城改造建設，擇優(yōu)發(fā)展青口等10個示范性小城鎮(zhèn)。推動青島啤酒、東南電化、耀隆化工等城區(qū)工業(yè)企業(yè)按照產業(yè)布局導向，向周邊縣(市)搬遷，支持各縣(市)發(fā)展特色產業(yè)，做大做強縣域經濟。穩(wěn)步推進進城農民融入城鎮(zhèn)，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。放寬戶籍落戶條件，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

(七)把生態(tài)文明作為發(fā)展取向常抓不懈

一是大力推進節(jié)能減排攻堅，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。認真實施“十城萬盞”半導體照明應用等重點節(jié)能工程，推進鋼鐵企業(yè)高爐余壓發(fā)電、電力企業(yè)及紡織企業(yè)變頻節(jié)能技術改造等80家企業(yè)重點節(jié)能項目建設。加強城區(qū)禁煤、電力企業(yè)脫硫監(jiān)管，支持和推動閩清陶瓷企業(yè)改燃氣降耗減排等技術改造，切實削減大氣污染物排放量。加快推進污水、垃圾處理設施建設，基本建成連坂、浮村污水處理廠，建設第二垃圾焚燒發(fā)電廠，確保每個縣(市)至少建成一座污水處理廠和一座垃圾處理廠。

二是強化環(huán)境保護和生態(tài)建設，促進人與自然和諧發(fā)展。嚴格執(zhí)行建設項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價、環(huán)?！叭瑫r”等制度，強化合同能源管理、重點污染源在線監(jiān)控。加強水、氣、聲、渣等各類環(huán)境問題整治，突出抓好閩江南北港、敖江、龍江、大樟溪等重點流域水環(huán)境綜合整治，有效控制石板材、畜禽養(yǎng)殖等污染，基本建成沿江生活污水、垃圾處理設施，實現工業(yè)污染全面穩(wěn)定達標排放，確保生活飲用水水質安全。抓緊編制海洋環(huán)境保護規(guī)劃，實施“碧海銀灘”工程，開展羅源灣養(yǎng)殖清理，強化海洋環(huán)境綜合整治。繼續(xù)治理青山掛白，加強沿海防護林、生態(tài)公益林保護與建設，推進環(huán)福州綠色屏障建設。強化閩江口濕地等自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)功能區(qū)保護，加大生態(tài)縣(市)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村創(chuàng)建力度。完善生態(tài)環(huán)境補償機制，提高森林生態(tài)效益補償標準。

三是提高資源節(jié)約集約利用水平，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。修編完善區(qū)域用海規(guī)劃、岸線保護利用規(guī)劃，優(yōu)化配置、集約利用土地和海域、岸線等資源。充分運用市場機制，通過二次開發(fā)、收購儲備等措施積極盤活存量土地，鼓勵開發(fā)利用地下空間，提高單位土地投資強度與產出效益，堅決依法處置閑置土地、岸線。加強河砂、溫泉等資源有效保護與合理開發(fā)。建立完善再生資源回收體系，促進城市生活垃圾資源化利用和重點行業(yè)廢棄物再利用。加快發(fā)展循環(huán)經濟，支持企業(yè)開展清潔生產和資源綜合利用，創(chuàng)建青口循環(huán)經濟示范區(qū)和14家省級循環(huán)經濟示范企業(yè)。加快建設以低碳排放為特征的產業(yè)體系和消費模式，發(fā)展低碳經濟，倡導低碳生活。

(八)把社會事業(yè)作為發(fā)展保障協調推進

一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，為經濟社會發(fā)展提供智力支撐和人才保障。提高辦學水平，全面完成義務教育“雙高普九”任務，加快普及高中階段教育。深入實施素質教育，促進義務教育均衡發(fā)展，推動城市優(yōu)質教育資源向農村延伸。新建三江口高級中學等7所中小學，改擴建10所中小學，建設100所以上農村義務教育標準化學校。加快發(fā)展職業(yè)教育，推進公共實訓基地建設，實現所有縣(市)都有縣級職教中心。積極盤活高等院校市區(qū)資源，進一步提升高等教育辦學質量。加強對學前教育的管理，規(guī)范發(fā)展民辦教育、特殊教育、成人教育、老年教育等各級各類教育。加強教師隊伍建設，提高師德師風水平，打造名師群體。

二是做好衛(wèi)生、計生、體育等工作，切實提高全民健康水平。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展力度，完善市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制、疾病預防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快實施國家基本藥物制度，開展醫(yī)療機構藥品集中招標采購。加快公立醫(yī)院改革試點，鼓勵社會力量興辦醫(yī)療機構，在金山新區(qū)、東部新城啟動建設2所三級綜合性醫(yī)院。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療水平，推進社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化建設。深入開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，繼續(xù)做好甲型H1N1流感等重大疾病防控工作。加強醫(yī)患糾紛預防、調處、化解工作，積極構建和諧醫(yī)患關系。堅持計劃生育基本國策不動搖，統籌解決人口問題，加強人口計生教育宣傳，強化社會撫養(yǎng)費征收，逐步解決出生人口性別比失衡等問題，認真做好第六次全國人口普查工作，進一步穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質。配合辦好第五屆全國特奧會，爭取在第十四屆省運會上創(chuàng)出佳績，積極申辦第八屆全國城運會，推動全民健身活動深入開展。

三是繁榮發(fā)展文化事業(yè)，豐富人民群眾文化生活。動工建設市圖書館等一批體現省會城市水平的文化設施，配合抓好省科技館建設，爭取建成市工人文化宮等項目。加大農村文化基礎設施建設力度，進一步健全完善農村、社區(qū)等基層基礎公共文化服務體系，提高群眾喜聞樂見的文化產品供給能力。加快文化體制改革步伐，深化公益性文化事業(yè)單位運行機制改革，推進經營性文化單位轉企改制。加強文藝精品創(chuàng)作，開展首屆茉莉花文藝獎評選，打造海峽兩岸合唱節(jié)等特色文化品牌。強化歷史文化名城和文化遺產保護，扎實推進“三坊七巷”等一批重大保護修復工程和涉臺文物保護利用項目建設，彰顯閩都文化深厚底蘊，提升城市文化品位。加強公民思想道德建設，廣泛開展城鄉(xiāng)志愿服務活動，扎實推進新一輪創(chuàng)建全國文明城市工作。

(九)把改善民生作為發(fā)展根本落實到位

一是拓寬就業(yè)渠道，促進充分就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，爭取城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人，轉移農業(yè)富余勞動力4萬人。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善以創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、融資服務、創(chuàng)業(yè)孵化等為主要內容的創(chuàng)業(yè)服務體系。多渠道開發(fā)公益性就業(yè)崗位，努力確保就業(yè)困難家庭“一戶一就業(yè)”。加強校企合作，強化農村勞動力就業(yè)培訓、技能培訓，拓展勞務協作網絡，搭建職業(yè)教育與企業(yè)用工需求對接服務平臺，積極解決企業(yè)結構性、階段性缺工問題。實施大學生服務基層就業(yè)項目，推進大學生畢業(yè)見習基地建設，引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向企業(yè)、社區(qū)、農村就業(yè)。完善勞動關系三方協調機制，積極開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動。

二是規(guī)范收入分配秩序，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。深化分配制度改革，著力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。認真落實提高農民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇的各項政策。落實義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資改革。推動工資集體協商和工資支付保障制度建設，促進企業(yè)落實最低工資制度與工資正常增長機制。

三是完善社會保障體系，筑牢民生安全網。擴大“五險”覆蓋面，推進跨統籌地區(qū)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險關系無障礙轉移接續(xù)，穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和工傷保險市級統籌。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，實施新型農村社會養(yǎng)老保險試點。啟動市民卡工程建設，先期保證社保應用，兩年內實現一期工程150萬張發(fā)卡量。完善最低生活保障、臨時救助、生活補助和社會捐助相結合的城鄉(xiāng)社會救助體系，發(fā)展社會福利、救助和慈善事業(yè)，為年滿70周歲、生活不能自理且在市區(qū)無子女照顧的低保老人、重點優(yōu)撫對象、“五?！崩先?、革命“五老”人員提供無償居家養(yǎng)老服務，逐步擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。完善和落實征地拆遷補償政策，切實維護被征地、被拆遷群眾的合法權益。加強救災救濟和老齡、婦女兒童、殘疾人等工作，建設應急救災物資儲備庫等一批民政設施。

四是穩(wěn)定商品房價格，促進房地產市場健康發(fā)展。認真實施保障性安居工程，開展住房公積金貸款支持保障性住房建設試點，加快廉租房、經濟租賃房、限價房建設步伐，擴大廉租房保障范圍。增加中小戶型、中低價位普通商品住房用地供給，支持居民自住和改善型住房消費，抑制投機性購房，遏制房價過快上漲。規(guī)范發(fā)展住房二級市場，盤活住房租賃市場。整頓規(guī)范房地產市場秩序，加大對囤地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違法行為的查處力度。

五是辦好惠民實事，讓改革發(fā)展成果惠及最廣大人民群眾。實施中小學校舍安全工程，改造10萬平方米、重建15萬平方米中小學校舍;改善福州盲校、聾啞學校等特殊教育學校辦學條件。免費為城鄉(xiāng)居民提供預防接種等九類基本公共衛(wèi)生服務;選派150名醫(yī)師幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構;培訓3900名鄉(xiāng)村醫(yī)生;建設20所示范性村衛(wèi)生室。改造完善30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站;爭取一村一月放映一場電影;新建、改建農家書屋500家;新建400個農民體育健身工程點、8個農民體育健身活動中心。啟動建設海峽婦女兒童活動中心。新建、改擴建一批農村敬老院，新建30個社區(qū)居家養(yǎng)老服務點;為800名貧困的白內障患者免費實施復明手術;新建10所公辦“福樂家園”，資助300名殘疾人居家托養(yǎng);對200名貧困學齡前殘疾兒童給予每人1萬元康復訓練補助。繼續(xù)治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，凈化市場環(huán)境。

(十)把安定穩(wěn)定作為發(fā)展大局齊抓共管

一是深化平安建設，履行好“保一方平安”的職責。健全維護穩(wěn)定、打擊違法犯罪的長效機制，有重點、有成效地組織開展專項打擊整治活動，解決市民反映突出的入室盜竊、盜竊電動自行車等治安難點問題，鞏固打“兩搶”、場所涉毒等專項整治成果，努力實現人民群眾對社會治安的滿意率穩(wěn)中有升。加強公安信息化建設，完善城市治安現代防控體系，強化網絡監(jiān)管。推進公安執(zhí)法規(guī)范化，構建和諧警民關系。嚴格落實安全生產責任，深化安全生產“三項行動”、“三項建設”，在消防、道路交通、危險化學品等重點行業(yè)和領域繼續(xù)開展安全生產專項整治行動，堅決整改重大安全生產事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。

二是堅持以人為本，提升社會管理水平。加強社區(qū)建設與管理，增強綜合服務功能，積極創(chuàng)建和諧社區(qū)。加大流動人口管理力度，完善“一站式”服務。實施關愛工程，強化對特殊未成年人群體的教育管理和服務救助。推進社區(qū)矯正試點和青少年事務社工試點工作。依法管理各類非政府組織。擴大基層民主和群眾自治。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務，扶持少數民族地區(qū)加快發(fā)展。積極開展雙擁共建活動，加強國防動員、民兵預備役、海防、人防等工作，幫助駐榕部隊建設一批“四個一好”生產生活項目。

三是妥善化解社會矛盾糾紛，確保社會和諧穩(wěn)定。通過集中接訪、領導下訪、專門約訪等形式，及時化解影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾和問題。認真辦理便民呼叫中心12345系統受理的訴求件，深入開展“三排查一促進”等活動。加強普法教育、法律援助、法律服務、司法鑒定等工作，引導群眾依法有序表達利益訴求。發(fā)揮人民調解作用，及時調處民間糾紛。規(guī)范突發(fā)事件應急處置辦法，依法妥善處置群體性事件。

三、強化責任意識，建設服務型政府

海西建設千帆競發(fā)、百舸爭流。面對難得的歷史機遇，我們要在已有的發(fā)展基礎上，以更快的發(fā)展速度力爭走在全省前列，加快建設環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、人才集聚、輻射帶動力強的省會中心城市，在海西建設全局中更好地樹立省會窗口形象、發(fā)揮省會帶動和輻射作用。市政府在推進發(fā)展中將堅持服務為本、責任為先，切實做到：

忠誠履責。圍繞發(fā)展講政治、講大局、講黨性，不折不扣地落實好中央、省和市委的各項決策部署。在其位、謀其政、盡其責，始終牢記發(fā)展第一要務，堅定不移地盯緊發(fā)展、謀劃發(fā)展、推動發(fā)展，以經濟社會發(fā)展的實際成果體現對黨忠誠、對人民負責。依法行政、科學行政、陽光行政，加強行政立法，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，完善政府科學民主決策機制，推進政務公開、政府信息公開。認真執(zhí)行人大決議決定，依法接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協的民主監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

盡心盡責。政府工作重在落實。必須在真抓實干中盡責，少說多干、低調務實、不搞虛功，力求做一件事象一件事、辦一件事成一件事。在勤政為民中盡責，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，始終深懷愛民之心、恪守為民之責、謀劃富民之策，從人民群眾的衣食住行、安危冷暖入手，想民之所想，急民之所急，集中財力多辦惠民利民的實事好事。在提速增效中盡責，加快政府運作節(jié)奏，切實精減會議、文件，制定實施轉變政府職能、提高行政審批效率的一攬子意見，推進以辦公自動化、網上審批及效能監(jiān)察等為重點的電子政務建設。在優(yōu)化服務中盡責，深化機關效能建設，積極開展“十佳市級辦事窗口”評選等活動，堅決獎優(yōu)罰劣、懲庸治懶，促進各級政府和政府各部門滿腔熱情地支持企業(yè)發(fā)展，盡心盡力地幫助企業(yè)、群眾排憂解難。

勇于負責。始終保持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的朝氣，更加注重用改革的辦法、創(chuàng)新的理念解決發(fā)展中的問題，只要對發(fā)展有利、對事業(yè)有利、對人民群眾有利的事，就大膽試、主動闖，努力突破阻礙發(fā)展的各種障礙。始終保持攻堅克難的勇氣，勇于戰(zhàn)勝困難，敢于擔當風險，該碰硬的堅決攻堅，該拍板的大膽決斷，遇到矛盾不回避、面對責任不推諉，不斷在解除難題中提高應對復雜局面、駕馭市場經濟的能力與水平。始終保持雷厲風行的銳氣，對工作堅決一抓到底，確保落實到位，確保政令暢通，增強政府的執(zhí)行力、公信力。

敢于問責。把重大決策部署的執(zhí)行情況，重點工作、重大項目的落實情況，群眾關注熱點難點問題的解決情況作為問責重點，嚴格績效管理，強化行政問責，切實做到有崗就有責，責隨職走、心隨責走。堅持從嚴治政，對干部進一步嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，規(guī)范行政權力運行，堅決治理行政不作為、亂作為的行為。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，加強公務接待、公車使用和公款出國(境)等管理，切實糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀違法案件，完善權力陽光運行系統，推進懲治和預防腐敗體系建設，時刻保持清正廉潔、艱苦奮斗的本色。

各位代表，站在海西建設新的起點上，展現在我們面前的是福州更加美好的未來。機遇不能失去，困難要敢于面對。在新的一年，我們要緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇、開拓奮進，滿懷激情、加快發(fā)展，為開創(chuàng)福州又好又快發(fā)展的新局面，為發(fā)揮福州在海西建設全局中的帶動和輻射作用而努力奮斗!

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