甘肅省人大工作報告

　　甘肅省人大工作報告篇2

　　各位代表：

　　我受省人大會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　2011年的主要工作

　　2011年，在中共甘肅省委的領導下，省人大會按照省十一屆人大四次會議精神，緊緊圍繞全省工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，主要開展了以下工作。

　　一、突出重點領域立法，保障經濟社會依法、有序發(fā)展

　　2011年是中國特色社會主義法律體系形成的第一年，我省的地方立法工作處于一個新的歷史階段。省人大會堅決落實省委要求，進一步創(chuàng)新立法理念，提高立法質量。去年，共制定地方性法規(guī)10件，修訂地方性法規(guī)5件，批準制定、修訂和廢止民族自治地方自治條例、單行條例及蘭州市制定的法規(guī)7件，對3件地方性法規(guī)草案進行了一審。

　　一是著眼促進改革發(fā)展，繼續(xù)完善經濟領域立法。制定了《甘肅省林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》、《甘肅省集體合同條例》、《甘肅省道路交通安全條例》;修訂了《甘肅省公路路政管理條例》、《甘肅省旅游條例》。這些法規(guī)的制定和修訂，對保護生態(tài)環(huán)境、維護勞資雙方權益、推動道路交通事業(yè)發(fā)展和旅游產業(yè)發(fā)展，必將起到促進作用，進一步做到有法可依、有章可循。

　　二是高度關注民生，著力加強社會領域立法。制定了《甘肅省法律援助條例》、《甘肅省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《甘肅省義務教育條例》、《甘肅省農民教育培訓條例》、《甘肅省全民健身條例》、《甘肅省國家通用語言文字條例》和《甘肅省宗教事務條例》;修訂了《甘肅省防震減災條例》。這些法規(guī)的制定和修訂，將進一步對我省的政治文明、社會文明和文化建設創(chuàng)造科學發(fā)展的法制環(huán)境和條件。

　　三是適時修訂《甘肅省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》。根據新修正的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》，省人大會對甘肅省實施代表法辦法進行了修訂，對代表的權利義務、履職規(guī)范、履職保障、履職監(jiān)督等方面進一步作了規(guī)范和補充。

　　四是著眼促進依法行政，修改了《甘肅省人大會關于政府規(guī)章設定罰款限額的規(guī)定》。

　　五是依法審查批準民族自治地方的自治條例和單行條例。審查批準了《甘肅省臨夏回族自治州自治條例》、《甘肅省阿克塞哈薩克族自治縣自治條例》、《甘肅省甘南藏族自治州牲畜引進防檢疫管理條例》、《甘肅省甘南藏族自治州拉卜楞寺保護與管理條例》，批準廢止了《甘肅省甘南藏族自治州個體工商戶和私營企業(yè)權益保護條例》。

　　六是審查批準蘭州市制定的地方法規(guī)。批準了《蘭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《連城國家級自然保護區(qū)條例》。

　　二、創(chuàng)新方式、增強實效，監(jiān)督工作取得新成效

　　一年來，省人大會認真貫徹監(jiān)督法，聽取和審議了“一府兩院”的12項專項工作報告，認真組織開展執(zhí)法檢查，確保監(jiān)督工作不斷深入推進。

　　一是改進監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度。會為聽取和審議省人民政府關于我省天然林資源保護工程建設情況專項工作報告，事先組織了專題調研。會會議在分組審議這個報告的基礎上，召開聯(lián)組會議進行集中審議，重點圍繞林區(qū)基礎設施建設、管理體制、林業(yè)后續(xù)產業(yè)發(fā)展、天保二期方案編制等提出問題和建議，省政府相關部門的負責同志到會同會組成人員共同討論，回答了相關問題。對會提出的審議意見，省政府及時分解辦理，并將辦理情況適時報送省人大會。實踐證明，這種集體監(jiān)督的形式是好的，我們在今后要進一步完善這方面的工作。

　　二是突出監(jiān)督重點，推動中心工作。會聽取和審議了省人民政府關于重大項目建設及前期工作情況的匯報。在充分肯定成績的同時，針對項目征地拆遷、建設籌資、建設質量和增加結構調整的項目等方面的問題向省政府提出意見建議。聽取和審議了省人民政府關于生態(tài)環(huán)境保護的專題匯報，就加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等問題，提出了明確的意見。聽取和審議了省人民政府關于全省“五五”普法規(guī)劃實施情況和“六五”普法工作意見的報告，作出了關于進一步加強法制宣傳教育的決議。

　　三是加強計劃和財政監(jiān)督。會聽取審議了全省2011年上半年計劃執(zhí)行情況和財政預算執(zhí)行情況的報告，全省政府非稅收入收支和管理情況的報告和審計工作報告，省級預算超收收入安排使用情況的報告，批準了2010年省級財政決算。還聽取了關于發(fā)行2011年地方政府債券并相應調整全省及省級財政預算的報告，作出了批準發(fā)行59億元地方政府債券并調整省級財政預算的決定。在對計劃、財政報告審議中，會側重對土地出讓金兩權收入、國有資本經營收益收繳、“三公”經費清理等方面的工作提出了具體意見和建議。

　　四是圍繞重點、熱點問題開展執(zhí)法檢查，進一步推動依法行政。會組織執(zhí)法檢查組對清真食品管理條例的貫徹實施情況進行了檢查，指出了六個方面存在的問題。對我省地質環(huán)境保護條例和氣象災害防御條例的貫徹實施情況進行了檢查，提出了意見和建議。組織開展了以“關注農業(yè)污染、改善農村環(huán)境”為主題的隴原環(huán)保世紀行活動，對存在的問題進行了曝光。省人大會受全國人大會的委托，組織力量，對我省貫徹實施食品安全法、老年人權益保障法、勞動合同法的情況進行了檢查，配合全國人大會對農村土地承包法、農村土地承包經營糾紛調解仲裁法在我省的貫徹實施情況進行了檢查，將檢查情況報送了全國人大會。

　　五是對“兩院”工作加強監(jiān)督。會聽取和審議了省高級人民法院關于全省法院隊伍建設情況的報告，會在審議中認為，在經濟社會快速發(fā)展的形勢下，人民法院依法辦案和民事調解工作量空前加大，一方面要立足于建設高素質法官隊伍，以適應形勢要求;另一方面對法院系統(tǒng)在工作中面臨的困難和矛盾，政府及有關部門應給予積極解決。會對2010年作出的《關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決議》的貫徹實施情況進行了調查研究，協(xié)調省檢察院分別與公安、審判、司法等有關方面提出具體貫徹落實意見，并積極付諸實施。

　　會對210件規(guī)范性文件進行了審查，對其中事關改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益的16件規(guī)范性文件，召開了兩次專家評審會進行了集中審查，提出了改進意見，促進了依法行政工作。進一步重視信訪工作，全年受理人民群眾來信來訪1879件(次)，其中來信715件，來訪1164人(次)，督促解決了一批有影響的信訪案件。

　　三、立足服務大局，深入開展專題調研

　　會抓住事關全省工作大局和人民群眾切身利益的問題，組織會和各專委會組成人員深入開展專題調研或集體視察，掌握了大量的第一手資料，提高了會議審議質量。

　　為了全面了解我省重大項目建設進展情況，會組織調研組進行了專題調研，就全力籌措重大項目資金、征地拆遷、項目建設質量和安全、項目竣工后營運、優(yōu)化項目結構和強化政府部門協(xié)調服務職能等方面向政府提出建設性意見。

　　在制定《甘肅省宗教事務條例》的過程中，會和有關的專委會組成人員，兩次赴甘南、臨夏、蘭州、天水、武威等州市及臨潭、卓尼等縣進行實地調研，分管此項工作的會副主任還主持召開了省級宗教團體負責人專題座談會征求意見，就宗教事務立法的有關方針和原則，宗教團體的成立、變更、注銷、活動，風景名勝區(qū)內宗教活動場所的管理，宗教教職人員和宗教團體工作人員社會保障等問題進行了廣泛而深入的探討，使民主化、科學化的立法原則得到了充分的體現(xiàn)。

　　會高度關注我省天然林生態(tài)保護工程建設的進展情況，組成調研組深入甘南、隴南、天水三市和白龍江、小隴山林業(yè)局的一線場(站)，就我省實施天保工程建設情況進行了實地調研，對加大天保二期工程資金投入、鞏固天保一期工程成果、逐步建立天然林保護長效機制等問題提出了明確要求。

　　會組織了關于臨夏州經濟社會跨越式發(fā)展的專題調研，提出了加大對臨夏州非公有制經濟轉型發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、教育科技文化事業(yè)發(fā)展、改善民生和扶貧攻堅工作支持力度的意見。

　　會對歸僑僑眷權益保護的情況進行了專題調研，提出了掌握實情、政策傾斜、資金扶持、加強僑務工作等關心困難歸僑僑眷生產生活的意見和建議，推動了這項工作的落實。受全國人大會的委托，對我省民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展開展了調研，并將調研報告報送了全國人大會。

　　四、堅持黨的領導，依法做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉指導工作

　　為確?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉依法有序進行，自2010年3月開始，會積極做好換屆選舉的調研和法規(guī)修改等前期準備工作。會黨組向省委提出了關于全省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作的若干意見，省委及時批轉全省貫徹執(zhí)行。會依法及時作出了關于全省縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉時間的決定、關于全省14個市(州)及86個縣(市、區(qū))新一屆人大代表名額的決定和人大會組成人員名額的決定。在縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作過程中，會對全省確定的104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆選舉試點工作進行了認真指導，為選舉工作的全面開展積累了經驗。會還牽頭建立了選舉工作聯(lián)席會議，及時研究解決換屆選舉中的重大問題。到去年10月底，全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作已圓滿完成。共選舉產生縣人大代表15074名，選舉產生鄉(xiāng)人大代表63801名。縣鄉(xiāng)兩級人大代表比例全部實現(xiàn)了中央“兩升一降一保證一適當”的要求，保證了代表構成的廣泛性和代表性。

　　五、不斷加強和改進代表工作，依法行使任免權

　　會堅持以保障代表依法履職、促進代表意見建議辦理為重點，不斷加強和改進代表工作，代表作用得到進一步發(fā)揮。

　　一是繼續(xù)加強代表服務保障工作。進一步拓寬代表知情知政渠道，通過會門戶網站、報刊、編印寄送材料等多種形式，使人大代表及時了解人大會和“一府兩院”的工作，為代表行使職權創(chuàng)造條件。進一步完善會組成人員聯(lián)系基層人大代表，人大代表聯(lián)系選舉單位和選民的“兩聯(lián)系”制度。有計劃地組織代表參加調研、視察、執(zhí)法檢查、建議辦理、列席會會議、參與行政司法監(jiān)督等活動，充分聽取代表的意見和建議。全年共有代表400多人(次)參加了會的各項活動。為提高代表履職能力，會舉辦了一期省人大代表培訓班，組織在甘全國人大代表參加了全國人大組織的四期代表培訓班。

　　二是通過全國人大代表建議案，集中反映我省經濟社會發(fā)展中的重點問題，積極爭取全國人大會重視和支持。幫助我省解決了生態(tài)建設、環(huán)境治理、鐵路、公路、水利等基礎設施建設的一些重點、難點問題，得到了人民群眾好評。2011年，會同省政府共同研究，從我省全國人大代表提出的議案和建議案中篩選出重點建議案9件，專題向全國人大會分管領導匯報，這些建議分別被列入全國人大、國務院和有關部委重點督辦案。目前，通過這些建議案爭取到中央計劃下達和專項補助資金15億元，其中積石山縣境內公路建設項目資金7.4億元，飲水項目資金3.89億元，東鄉(xiāng)縣水土流失綜合治理和地質災害防治補助資金2000萬元。加快甘肅河西能源基地和隴東煤電基地項目開發(fā)建設的建議得到重點處理，已列入國家“十二五”規(guī)劃。15個循環(huán)經濟重點項目、臨夏州黃河干流流域水源涵養(yǎng)林建設項目得到優(yōu)先安排，核桃、油橄欖等木本油料產業(yè)得到重點扶持，農村中小學“溫暖工程”公用經費定額和農村沼氣建設補助標準也有所提高。

　　三是更加注重代表建議辦理實效。會加強與代表溝通，組織代表參加視察檢查，聽取辦理情況匯報，使代表及時了解辦理情況，提出改進意見;加強與承辦單位的聯(lián)系協(xié)調，督促承辦單位落實辦理責任、保證辦理質量。在省十一屆人大四次會議期間，代表提出建議873件，全部辦理完畢。對代表建議中提出的問題，已經解決和基本解決的270件，占建議總數的30.9%;正在解決和列入規(guī)劃逐步解決的407件，占建議總數的46.6%;暫時不能解決，留待以后研究解決的196件，占建議總數的22.5%。會副主任和各專委會重點督辦的12件代表建議已全部得到落實。

　　會堅持黨管干部和人大依法行使任免權相統(tǒng)一的原則，去年，共任免國家機關工作人員170人(次)，其中，決定任命7人，任命76人，批準任命16人，決定免職7人，免職55人，批準免職2人，決定接受辭職7人。

　　六、加強自身建設，努力提高工作水平

　　根據新形勢新任務要求，會繼續(xù)采取措施，加強會和機關自身建設，推動各項工作的規(guī)范化、制度化，不斷提高依法履行職責的能力。

　　堅持黨組理論中心組學習制度，加強學習型機關建設。重點學習貫徹了十七屆五中、六中全會精神、胡錦濤“七一”講話、中央和省委一系列重大決策部署、法律法規(guī)和社會經濟等方面的知識，提高了政治素質和業(yè)務素質，提升了工作水平。

　　深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強機關干部職工的思想政治建設，在機關上下營造了奮發(fā)向上、團結務實的良好氛圍;根據工作需要，調整充實了有關工作機構;加強了機關干部的培養(yǎng)選拔工作，調動了干部的積極性和創(chuàng)造性;強化會機關為人大及其會服務的意識，完善工作制度，機關各項工作都有了新的提高。

　　積極關心支持市縣人大機關基礎設施建設，在力所能及的條件下，幫助解決了一些實際困難。

　　進一步加強了人大宣傳和理論研究工作，建立了新聞發(fā)布會制度，《人民之聲報》、《人大研究》和甘肅人大網站建設有了新的進步。

　　各位代表!

　　2011年省人大會工作取得的成績，是在省委的堅強領導下，會組成人員和全體人大代表共同努力的結果，也是“一府兩院”密切配合、全省各級人大全力支持的結果。對此，我代表省人大會，表示衷心感謝!同時，我們也清醒地認識到，盡管我們盡職盡責地做了一定的工作，但離省委的要求和人民的期望還有一定的差距和不足。主要是對會審議意見落實情況的跟蹤督辦有待于進一步加強，充分發(fā)揮代表作用方面還有許多工作要做，會自身建設和機關工作需要在實踐中不斷提高。對這些問題會將在以后的工作中認真研究，切實改進。

　　2012年的主要任務

　　2012年，是省十一屆人大會全面完成任期目標的重要之年。會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會、十一屆全國人大五次會議和省黨代會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞省委提出的“科學發(fā)展、轉型跨越、民族團結、富民興隴”的目標，依法履行職權，不斷推進民主法制建設，為促進“十二五”規(guī)劃順利實施做出新的貢獻。

　　一、立法工作

　　深入推進科學立法、民主立法，不斷提高立法質量。緊緊圍繞全省“十二五”規(guī)劃綱要的實施，全年計劃制定《甘肅省農村扶貧開發(fā)條例》、《甘肅省循環(huán)經濟促進條例》、《甘肅省農村公路條例》、《甘肅省殘疾人保障條例》、《甘肅省職工代表大會條例》，修訂《甘肅省專利保護條例》、《甘肅省郵政條例》、《甘肅省法制宣傳教育條例》、《甘肅省價格管理條例》、《甘肅省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等法規(guī)。廢止《甘肅省城市房屋拆遷管理辦法》。做好蘭州市報批的地方性法規(guī)和民族自治州、縣人大會報批的自治條例和單行條例的審查批準工作。同時認真做好《行政強制法》實施后地方性法規(guī)的專項清理工作，協(xié)調提出省人大會2013—2017五年立法規(guī)劃。

　　二、監(jiān)督工作

　　深入貫徹落實監(jiān)督法和甘肅省實施監(jiān)督法辦法，加強和改進監(jiān)督工作。聽取和審議省人民政府關于國民經濟和社會發(fā)展計劃、財政預算、審計、非稅收入收支和管理等工作報告和全省保障性住房建設情況、全省檔案工作情況等專項報告;省高級人民法院關于開展審判管理工作情況的專題報告;省人民檢察院關于加強人民檢察院基層建設、促進公正執(zhí)法情況的專題報告。組織會組成人員和部分人大代表對《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》及《甘肅省農產品質量安全條例》、《甘肅省人口與計劃生育條例》、《甘肅省地震安全性評價條例》等法律法規(guī)的貫徹實施情況進行檢查。

　　三、調查研究和決定重大事項

　　圍繞貫徹黨的十七屆六中全會精神，組織做好對甘肅公共文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展的專題調研活動;圍繞加強大氣環(huán)境污染的治理工作，重點做好蘭州市大氣環(huán)境污染治理情況專題調研;以“節(jié)能減排”為主題，開展隴原環(huán)保世紀行采訪調研。繼續(xù)做好立法調研和審議專項工作報告的調研工作。對帶有全局性、長遠性的重大事項，依照法定程序作出決議、決定。

　　四、代表工作和人事任免

　　積極組織省人大代表參加會會議和執(zhí)法檢查、集體視察、專題調研等活動，努力為代表知情知政、履行職責創(chuàng)造條件。加強代表議案和建議辦理情況的督促檢查，切實增強辦理實效。繼續(xù)做好代表培訓工作，不斷提高代表履職水平。按照中央和全國人大會的要求及省委的統(tǒng)一部署，依法做好選舉省十二屆人大代表和全國人大代表及換屆的相關工作。堅持黨管干部原則和人大會依法行使任免權的有機統(tǒng)一，進一步做好人事任免工作。

　　五、會和機關自身建設

　　堅持人大工作的正確方向，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法制觀念，不斷推進會思想建設、組織建設、制度建設和作風建設。堅持民主集中制原則，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。加強專門委員會建設，完善工作機制，提高會整體工作質量。加強學習型機關建設，努力學習理論、法律法規(guī)和專業(yè)知識，全面提高干部素質，發(fā)揮好機關參謀助手和服務保障作用。加強人大理論研究和宣傳工作，加強與兄弟省(市、區(qū))人大的工作聯(lián)系，互相學習，開展交流。加強與各市(州)、縣(市、區(qū))人大會的聯(lián)系，共同推進社會主義民主法制建設。

　　各位代表!

　　回顧過去，我們認真履職，不負使命;展望未來，我們信心滿懷，任重道遠。我們要在省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和省委的決策部署，認真履行憲法和法律賦予的職責，團結全省各族人民努力奮斗，為推動全省經濟轉型跨越發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展做出新的貢獻，以實際行動迎接黨的和省第十二次黨代會的勝利召開!

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