甘肅黨代會工作報告
甘肅黨代會工作報告
甘肅(Gansu Province)，簡稱甘或隴，位于黃河上游，省會為蘭州。學習啦小編為大家整理了一些甘肅黨代會工作報告，希望對你有用!
甘肅黨代會工作報告篇1
同志們：
現(xiàn)在，我代表中共甘肅省第十一屆委員會向大會作報告。
中國共產(chǎn)黨甘肅省第十二次代表大會，是在全省上下深入實施“十二五”規(guī)劃、喜迎黨的的新形勢下召開的一次繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，動員全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民凝心聚力、搶抓機遇、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，在新的歷史起點上推動科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團結(jié)、富民興隴大業(yè)，為與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗。
一、砥礪奮進，不斷邁出堅實步伐的五年
省第十一次黨代會以來的五年，是全省上下在克難攻堅中勇創(chuàng)輝煌的五年，是綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設(shè)成效最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。五年來，面對復雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，省委深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大精神和中央各項決策部署，認真實施“四抓三支撐”總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，團結(jié)帶領(lǐng)全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾，著力加強經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，圓滿完成了省第十一次黨代會確定的目標任務(wù)，譜寫了甘肅發(fā)展史上濃墨重彩的嶄新篇章。
綜合實力躍上新臺階。生產(chǎn)總值和投資規(guī)模連跨三個千億元臺階，分別翻了一番和兩番，由20xx年的2277.35億元和1024.87億元，增加到20xx年的5020億元和4547.66億元;財政總收入增長2.17倍，其中地方財政收入增長2.19倍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固，糧食連續(xù)8年增產(chǎn)，總產(chǎn)量突破千萬噸大關(guān)。工業(yè)主導地位進一步強化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，節(jié)能減排目標基本完成，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強。
基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新突破。搶抓國家實施西部大開發(fā)和擴大內(nèi)需的重大機遇，強力推進交通、水利、生態(tài)、能源、通信及城鄉(xiāng)公用設(shè)施等骨干項目建設(shè)，干成了一批關(guān)系長遠和全局的大事。高速公路通車里程達到2400公里，柳園至敦煌等6條鐵路建成通車，新建和改建7個機場，現(xiàn)代化的交通運輸框架基本形成。引洮供水、石羊河流域綜合治理等一批骨干工程順利實施，生產(chǎn)生活條件大為改善。
區(qū)域發(fā)展邁出新步伐。蘭州新區(qū)建設(shè)全面啟動，蘭白核心經(jīng)濟區(qū)建設(shè)扎實推進，東部四市整體融入關(guān)天經(jīng)濟區(qū)力度加大，隴東能源化工基地建設(shè)取得明顯進展，酒嘉、金武一體化進程加快，河西新能源及新能源裝備制造基地建設(shè)加速推進，少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展步伐加快，特色鮮明、優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。
人民生活有了新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10.9%和12.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過135萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.5%以內(nèi)。社會保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險試點工作加速推進。保障性安居工程加快建設(shè)，城鄉(xiāng)居民居住條件不斷改善。扶貧攻堅成效明顯，國扶重點縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平。解決了650萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達到51%。特別是在抗擊“5·12”特大地震和舟曲特大山洪泥石流等重大災害的過程中，黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷，全國人民大力支持，全省上下共赴時艱，積極開展搶險救援重建等工作，綜合防災減災能力和水平得到提升，災區(qū)群眾生活達到或超過災前水平，奪取了搶險救災、重建家園的偉大勝利。
社會事業(yè)取得新進步。各級財政社會事業(yè)投入由291億元增加到1079億元，增長了2.71倍，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。“兩基”攻堅目標圓滿完成，各級各類教育全面發(fā)展。公共文化服務(wù)體系進一步健全，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?；竟残l(wèi)生服務(wù)逐步普及，基層醫(yī)療服務(wù)體系日趨完善?？萍汲晒D(zhuǎn)化步伐加快，科技創(chuàng)新能力明顯增強。人口與計劃生育工作富有成效。群眾性體育活動廣泛開展。黨史、檔案、參事、地方志、慈善、老齡、殘疾人和關(guān)心下一代等事業(yè)健康發(fā)展。婦女小額擔保貸款累計發(fā)放量居全國首位。平安建設(shè)深入推進，社會治安防控體系基本建立，矛盾糾紛排查調(diào)處和公共應急管理機制不斷健全，信訪工作得到加強，社會大局和諧穩(wěn)定。
改革開放開創(chuàng)新局面。新一輪政府機構(gòu)改革任務(wù)全面落實，文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、投融資體制、省直管縣財政管理體制和事業(yè)單位等改革積極推進，國有企業(yè)政策性破產(chǎn)全面完成，農(nóng)村綜合改革進一步深化，集體林權(quán)制度主體改革基本完成。區(qū)域合作、部省合作、對外經(jīng)貿(mào)合作和社會領(lǐng)域合作日益密切，“蘭洽會”、“敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)”等活動成效明顯，全方位對外開放格局初步形成。
民主法制呈現(xiàn)新氣象。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，民族區(qū)域自治制度全面落實，人民團體的優(yōu)勢和作用得到進一步發(fā)揮，形成了團結(jié)協(xié)作、心齊氣順、和諧融洽、相互支持的良好局面。認真貫徹黨的民族宗教政策，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，有力地促進了民族團結(jié)、宗教和睦。宣傳輿論工作和思想道德建設(shè)不斷加強，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展。依法治省加快推進，地方立法、司法和行政執(zhí)法工作得到加強，基層群眾自治機制進一步完善。國防后備力量建設(shè)和雙擁工作深入推進，軍政軍民關(guān)系更加密切。
黨的建設(shè)得到新加強。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)明顯提高，基層黨組織建設(shè)進一步加強。干部人事制度改革深入推進，市縣鄉(xiāng)三級換屆順利完成，人才隊伍建設(shè)取得成效。懲治和預防腐敗體系不斷健全，巡視制度不斷完善，黨內(nèi)監(jiān)督得到加強，嚴肅查處了一批違紀違法案件，黨風廉政建設(shè)取得明顯成效。
五年的歷程極不平凡，五年的成就令人振奮。在自然條件嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱、瓶頸制約嚴重的情況下，我們不僅奪取了應對國際金融危機沖擊、抗擊特大自然災害斗爭的重大勝利，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就，更為重要的是，全省上下在戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)中進一步砥礪了克難奮進的意志，在加快發(fā)展中進一步打開了思想解放的空間，在奮力趕超中進一步增強了跨越發(fā)展的信心，為轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴打下了堅實基礎(chǔ)，開拓了廣闊前景。奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導、親切關(guān)懷的結(jié)果，是各級黨組織、廣大黨員和各族人民艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果，是社會各界積極參與、大力支持的結(jié)果，與歷屆省委和省級幾大班子打下的堅實基礎(chǔ)密不可分。在此，我代表中共甘肅省第十一屆委員會，向全省廣大黨員和干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐甘部隊指戰(zhàn)員和武警官兵，向所有關(guān)心支持甘肅改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
總結(jié)過去，更加激勵我們推進又好又快發(fā)展的豪情壯志;面向未來，更加要求我們清醒認識存在的困難挑戰(zhàn)。我們一定要看到，前進中還存在著不少矛盾和制約，主要表現(xiàn)在：我省發(fā)展與全國的差距拉大，可持續(xù)發(fā)展能力不強、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的問題仍很突出，非公經(jīng)濟比重低、節(jié)能減排任務(wù)重，與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求還不相適應;城鄉(xiāng)居民收入低、貧困人口多、公共服務(wù)和社會保障水平不高，影響社會和諧穩(wěn)定的因素還比較多，與人民群眾的新期待還不相適應;區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱，與大開放大開發(fā)的形勢還不相適應;一些干部和黨員思想解放不夠，憂患意識、責任意識、創(chuàng)新意識不強，一些領(lǐng)域的不正之風和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是一些基層組織軟弱渙散，與推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的任務(wù)還不相適應，等等。對此，我們必須高度重視，認真加以解決，絕不辜負全省人民的期望和重托。
五年來的實踐探索，使我們深切體會到，辦好甘肅的事情，最根本的是要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把中央精神和甘肅實際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。必須堅持深化省情認識，不斷完善和創(chuàng)新發(fā)展思路，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，努力走出一條具有甘肅特色的科學發(fā)展之路;必須堅持弘揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力倡導開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取的時代精神，不斷把甘肅的各項事業(yè)扎實有效地推向前進;必須堅持改革開放，把激活內(nèi)力同借助外力結(jié)合起來，著力破除體制機制障礙，積極拓展發(fā)展空間，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供不竭動力;必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾更多更好地共享改革發(fā)展成果;必須堅持把維護穩(wěn)定放在突出位置，堅持依法辦事，夯實基層基礎(chǔ)，嚴格責任落實，不斷鞏固發(fā)展民族團結(jié)、社會和諧的良好局面;必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的先進性和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，著力提高各級干部領(lǐng)導科學發(fā)展的能力和水平，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。五年的發(fā)展實踐昭示我們，今后的工作中，只要我們倍加珍惜取得的重大成就，倍加珍惜積累的寶貴經(jīng)驗，倍加珍惜難得的重大機遇，倍加珍惜良好的發(fā)展氛圍，就一定能夠不斷開創(chuàng)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面!
二、堅定不移走科學發(fā)展之路，建設(shè)幸福美好新甘肅
經(jīng)過改革開放特別是“十一五”以來的發(fā)展和積累，今天的甘肅已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上，經(jīng)濟社會正進入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，邁上了加速轉(zhuǎn)型跨越的高位平臺，展現(xiàn)出更加美好光明的發(fā)展前景。特別是胡錦濤等中央領(lǐng)導同志，對甘肅今后一個時期的工作作出了重要指示，寄予了殷切期望，指明了前進方向，為我們推動甘肅又好又快發(fā)展增添了無窮的信心和力量!
未來五年，是我省全面建設(shè)小康社會的攻堅階段，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，也是實現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的黃金時期。我們面臨的最大矛盾是發(fā)展不足、最大機遇是政策疊加、最大希望是開放開發(fā)、最大責任是富民安民，必須科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效轉(zhuǎn)化政策和機遇，積極應對風險和挑戰(zhàn)，努力走出一條內(nèi)陸邊遠地區(qū)開放開發(fā)和艱苦貧困地區(qū)后發(fā)跨越的新路子。綜合分析和判斷，今后一個時期，我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著一系列新的特征和變化：一是發(fā)展的空間更加廣闊，但外部總體環(huán)境日益復雜。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組加速，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)不斷升級，為我省在較長時間內(nèi)持續(xù)又好又快發(fā)展，提供了良好的條件。但同時，世界經(jīng)濟復蘇艱難曲折，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多，我們面臨著諸多可以預見和難以預見的風險和挑戰(zhàn)。二是發(fā)展的優(yōu)勢更加凸顯，但區(qū)域競爭壓力日益加大。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，隨著經(jīng)濟的梯度推進，我省區(qū)位、資源、能源、市場、勞動力等在區(qū)域發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢日益彰顯，特別是國家支持中西部地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展以及為我省量身定做的一系列扶持政策，使我們迎來了千載難逢的政策機遇集中疊加期和效應釋放期。但同時，在世界經(jīng)濟格局中我國還處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，國際貿(mào)易投資保護主義強化，國際市場份額不斷受到擠壓;在國內(nèi)區(qū)域發(fā)展中各地競爭日趨激烈，對資源、市場、資金、人才的爭奪處于白熱化，加上我省交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約比較突出，發(fā)展環(huán)境還有待進一步優(yōu)化，千帆競發(fā)不進則退，百舸爭流慢進也是退。三是發(fā)展的勢頭更加強勁，但資源環(huán)境約束日益趨緊。無論是經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，還是當前所處的發(fā)展階段，都表明我省具備了在較長時期內(nèi)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，甘肅已經(jīng)到了加速跨越的階段。但經(jīng)濟的快速發(fā)展，對我們這樣一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主的省份來說，必然對資源和能源的保障、對生態(tài)和環(huán)境的支撐提出更高的要求，這是我們在未來發(fā)展中必須面對和破解的重大課題。四是發(fā)展的氛圍更加濃厚，但社會利益訴求日益多樣。在各地你追我趕、競相發(fā)展的時代大潮中，具有堅韌不拔、艱苦奮斗精神的甘肅人民，思富求變的愿望比以往任何時候都更加強烈，跨越發(fā)展的信心比以往任何時候都更加堅定，奮力趕超的氛圍比以往任何時候都更加濃厚，這是我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最為深厚的根基和寶貴的力量。同時必須看到，隨著我省人均GDP邁過3000美元大關(guān)，社會發(fā)展進入了觀念深刻轉(zhuǎn)變、利益加速調(diào)整和矛盾集中凸顯的交織階段，黨的建設(shè)也面臨著一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)。我們必須因勢利導，主動作為，調(diào)動好一切積極因素，解決好各方利益訴求，努力在全省進一步形成聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的強大合力。
根據(jù)我省發(fā)展的階段性特征和面臨的歷史任務(wù)，未來五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握主題主線，圍繞實現(xiàn)與全國同步進入全面小康社會的宏偉目標，不斷解放思想，大膽開拓創(chuàng)新，深入實施“四抓三支撐”和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”戰(zhàn)略，更加注重開放開發(fā)、更加注重轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移、更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、更加注重民族民生、更加注重安全安定，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，全面提升黨的建設(shè)科學化水平，努力建設(shè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展、生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展的幸福美好新甘肅。
具體工作中，必須牢牢把握“一項重大使命”，始終堅持“八個發(fā)展取向”，深入實施“十大重點行動”。
必須牢牢把握的一項重大使命，就是建設(shè)幸福美好新甘肅。這是時代的要求、人民的期望和使命的重托，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的各個方面，既是為實現(xiàn)全面小康目標打下決定性基礎(chǔ)的必然要求，也是我們必須長期為之奮斗的不懈追求。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標，就是努力實現(xiàn)“三個翻番”、“六個提升”、“兩個接近”、“一個縮小”：經(jīng)濟總量、財政收入和城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻番，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、人民生活水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、文化發(fā)展實力、可持續(xù)發(fā)展能力、社會文明程度明顯提升，主要經(jīng)濟指標和全面小康社會實現(xiàn)程度接近西部平均水平，進一步縮小與全國發(fā)展的差距。再經(jīng)過三年多的努力，到2020年與全國同步進入全面小康社會，使廣大人民過上更加富裕祥和的新生活，使全省上下形成更加和諧穩(wěn)定的新局面，使隴原大地展現(xiàn)更加欣欣向榮的新氣象!
必須始終堅持的八個發(fā)展取向是：
——堅持好中求快取向。推進又好又快發(fā)展是我省面臨的首要任務(wù)。我們必須緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持在發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展。要著力把做大經(jīng)濟總量同提高發(fā)展質(zhì)量結(jié)合起來，把調(diào)整優(yōu)化存量與引進擴大增量結(jié)合起來，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力培育新的經(jīng)濟增長點，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提升我省綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力。
——堅持“三化”并進取向。我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對滯后，統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)相當繁重。我們必須在加快新型工業(yè)化進程中，著力增強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、促進城市發(fā)展的能力;在加快新型城鎮(zhèn)化進程中，著力增強城市帶動鄉(xiāng)村、承載工業(yè)發(fā)展的能力;在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，著力增強農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)、保障城市發(fā)展的能力，加快形成“三化”良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的生動局面。
——堅持基礎(chǔ)優(yōu)先取向?；A(chǔ)條件薄弱，既是全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的瓶頸制約，也是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的潛力所在。我們必須堅持把夯實基礎(chǔ)放在全省發(fā)展的優(yōu)先位置，突出交通、水利和城鄉(xiāng)公用設(shè)施三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，不斷增強發(fā)展的保障能力。
——堅持開放帶動取向。開放開發(fā)是推進甘肅跨越發(fā)展的必由之路。我們必須堅定不移地以思想的大解放引領(lǐng)觀念的大更新，以市場的大開放促進資源的大開發(fā)。要充分發(fā)揮我省坐中連六和戰(zhàn)略通道的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺，充分營造有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境，充分用好兩個市場、兩種資源，加快“走出去”、“引進來”步伐，在大開放中推進大開發(fā)，在大開發(fā)中實現(xiàn)大發(fā)展。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動取向。創(chuàng)新是推動發(fā)展的不竭動力，是轉(zhuǎn)型跨越的強大引擎。我們必須充分發(fā)揮科教資源比較豐富和創(chuàng)新能力比較強的優(yōu)勢，強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，挖掘高等院校、科研院所的創(chuàng)新潛力，推動產(chǎn)學研緊密結(jié)合，加快自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，努力建設(shè)創(chuàng)新型省份，使甘肅創(chuàng)新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新要素加速聚集、創(chuàng)新活力充分釋放。
——堅持綠色發(fā)展取向。甘肅生態(tài)具有多樣性、脆弱性、戰(zhàn)略性、全局性的特點，推進綠色發(fā)展是破解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我們必須堅持把加快發(fā)展同高效利用資源能源、有效保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，加大節(jié)能減排力度，推廣節(jié)約型生產(chǎn)方式、低碳型生活方式和綠色消費模式，努力實現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持人才支撐取向。人才是富民興隴的第一資源。我們必須深入實施人才強省戰(zhàn)略，緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，做到用足用好本土人才和引進吸收急需人才相得益彰、各類管理人才和專業(yè)技術(shù)人才統(tǒng)籌抓好、培養(yǎng)開發(fā)人才和選拔使用人才同步推進，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。
——堅持產(chǎn)業(yè)富民取向。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)是破解我省城鄉(xiāng)居民收入低、提高群眾幸福指數(shù)的根本路徑。我們必須把產(chǎn)業(yè)選擇、項目建設(shè)和資源利用同富民惠民緊密結(jié)合起來，堅持縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和勞務(wù)經(jīng)濟共同促活，著力拓寬富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道空間;堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)共同打造，著力提升富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次水平;堅持政策扶持、資金支持和技術(shù)幫扶共同推進，著力營造富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，讓富民產(chǎn)業(yè)鋪天蓋地，使強省與富民同步發(fā)展。
必須深入實施的十大重點行動：
第一，聯(lián)村聯(lián)戶行動。開展聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動，符合中央的要求、發(fā)展的需要和人民的愿望。要進一步在深入推進、創(chuàng)新方式、務(wù)求實效上下功夫，讓廣大機關(guān)干部在深入基層、深入群眾中經(jīng)受鍛煉、增長才干，讓人民群眾在了解政策、提升技能中開闊眼界、脫貧致富，讓干部和群眾在結(jié)對幫扶、解決問題中密切關(guān)系、雙向受益，真正使這項行動成為機關(guān)作風轉(zhuǎn)變的形象提升工程、教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程、造福人民群眾的德政民心工程。
第二，多極突破行動。支撐轉(zhuǎn)型跨越和富民興隴，必須突出各地優(yōu)勢和特色，著力培育多元支柱產(chǎn)業(yè)和多層次區(qū)域增長極。要在改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，著力把新能源、新材料、高端裝備制造、旅游文化、現(xiàn)代服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和新醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)等培育成新的支柱性產(chǎn)業(yè)。要按照“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的要求，加快蘭白都市圈建設(shè)，推進東部四市整體融入關(guān)天經(jīng)濟區(qū)，促進河西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，努力形成分工明確、布局合理、錯位發(fā)展、多極支撐的新格局。
第三，項目帶動行動。項目是支撐發(fā)展的載體，也是轉(zhuǎn)型跨越的保證。今天的項目數(shù)量就是明天的經(jīng)濟總量，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要在全省上下進一步樹立和強化項目意識，不斷提高謀劃項目、爭取項目和落實項目的能力。各級都要建立動態(tài)管理的重大項目庫，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)和民生改善的需求，做到儲備一批、論證一批、報備一批、建設(shè)一批，以大項目好項目拉動大投資、培植大財源、帶動大就業(yè)、促進大發(fā)展。
第四，扶貧攻堅行動。貧困地區(qū)既是實現(xiàn)全面小康的重點和難點，也是加快發(fā)展的潛力和希望。要緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)和新十年扶貧攻堅的重大機遇，統(tǒng)籌各種資源力量，突出重點區(qū)域領(lǐng)域，科學制定時序進度，加大政策、項目、資金扶持力度，舉全省之力打一場扶貧開發(fā)的攻堅戰(zhàn)和整體戰(zhàn)，切實增強貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力，不斷加快脫貧致富奔小康的步伐。
第五，全民創(chuàng)業(yè)行動。人民是社會財富的創(chuàng)造者，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主體力量。要著力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，把豐富的人力資源變成人力資本，把分散的民間資金變成發(fā)展資本，把千家萬戶的小生產(chǎn)者變成有市場競爭力的創(chuàng)業(yè)主體，把民營企業(yè)和非公經(jīng)濟在較短時間內(nèi)培育發(fā)展成為國民經(jīng)濟的半壁江山，形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面，讓一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。
第六，生態(tài)屏障行動。甘肅作為西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障，這是國家的戰(zhàn)略定位。要明確生態(tài)地位的全局性、緊扣國家的大戰(zhàn)略，立足自身生態(tài)的脆弱性、采取有效的大舉措，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，以重點生態(tài)區(qū)位治理為依托，以重點生態(tài)工程建設(shè)為載體，以重點生態(tài)項目實施為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，整體推進生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，努力實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的良性循環(huán)。
第七，文化提升行動。我省是中華民族重要的文化資源寶庫。要著眼于建設(shè)文化大省，深化文化體制改革，以推進社會主義核心價值體系建設(shè)為龍頭，著力在基礎(chǔ)項目建設(shè)、文化精品創(chuàng)作、公共文化服務(wù)體系完善、特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面下功夫，特別要充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，傾力打造華夏文明保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，促進文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮，努力把文化產(chǎn)業(yè)打造成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，不斷增強文化自我發(fā)展能力，提升文化競爭力，提高文化傳播力，擴大文化影響力。
第八，效能風暴行動。加強機關(guān)效能建設(shè)是提升干部素質(zhì)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切要求。要在全省各級機關(guān)掀起一場“效能風暴”，著力推進政府職能轉(zhuǎn)變，著力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力精簡和下放一批審批事項，著力加強機關(guān)作風建設(shè)，深入開展行風和政風評議活動，堅決整治庸懶散慢的現(xiàn)象，堅決整治中梗阻塞的問題，堅決整治不作為亂作為的行為，破除一切不利于加快發(fā)展的思想觀念和體制機制，進一步強化服務(wù)開放、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層的工作熱情，進一步增進一切為了群眾、真誠關(guān)心群眾、有效幫助群眾的思想感情，進一步煥發(fā)一心謀事、扎實干事、能夠成事的創(chuàng)業(yè)激情，努力形成人人講效能、處處創(chuàng)效能、事事高效能的濃厚氛圍。
第九，和諧構(gòu)建行動。社會穩(wěn)定是人民群眾的福祉，是加快發(fā)展的前提。要著力加強和創(chuàng)新社會管理，深入開展民族團結(jié)進步與平安創(chuàng)建活動，加快構(gòu)建多層次的治安防控體系和矛盾糾紛排查調(diào)處機制，落實安全生產(chǎn)責任制，大力促進社會公平正義，竭力維護人民群眾合法權(quán)益，確保生產(chǎn)安全、社會安全和公共安全，確保社會大局和諧穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂業(yè)。
第十，先鋒引領(lǐng)行動。各級黨組織和廣大黨員是經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)者、組織者和推動者。要堅持把保持黨的先進性、純潔性同提高執(zhí)政能力結(jié)合起來，把提高黨的建設(shè)科學化水平同改革發(fā)展的偉大實踐結(jié)合起來，真正把各級黨組織和廣大黨員鍛造成推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘和時代先鋒，為轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴提供堅強有力的政治和組織保證。建設(shè)幸福美好新甘肅，是時代所需、民心所向、使命所系。全省各級黨組織和廣大黨員一定要自覺承擔起歷史賦予的神圣使命，不為任何困難所阻、不為任何風險所懼、不為任何干擾所惑，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，以勇于擔當、善謀敢為的責任感，搶抓機遇、乘勢而上、奮發(fā)有為，努力創(chuàng)造無愧于時代要求、無愧于人民愿望、無愧于崗位職責的光輝業(yè)績!
三、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，增強綜合實力和競爭力
堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，堅持發(fā)展速度、質(zhì)量與效益有機統(tǒng)一，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。我們必須突出主攻方向，創(chuàng)新工作舉措，奮力推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。
(一)加快形成多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。堅定不移地實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，著力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，打造一批千億元企業(yè)、千億元產(chǎn)業(yè)、千億元園區(qū)，努力形成以重化工業(yè)和先進制造業(yè)為主導，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和核心競爭力。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分挖掘我省老工業(yè)基地的優(yōu)勢和潛力，堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造石油化工、有色冶金、煤化工、先進裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等五大產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集中度。積極支持國防、軍工企業(yè)與地方經(jīng)濟融合發(fā)展。要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。立足我省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進戰(zhàn)略投資者，著力培育新能源、新能源裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等五大新興產(chǎn)業(yè)，全力打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地和有色冶金新材料基地。要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮歷史文化厚重、旅游資源富集的優(yōu)勢，建設(shè)西部重要旅游目的地，推動旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。用好區(qū)位、科教和戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息、服務(wù)外包、保健養(yǎng)生等生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)，努力把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育成國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。
(二)加快推進特色城鎮(zhèn)化。堅持群落式布局、節(jié)點式推進、特色化發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量管理，提升容納人口、吸納就業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)功能，努力形成優(yōu)勢互補、布局合理、連接通暢、特色鮮明的城鎮(zhèn)化建設(shè)新格局。一是建設(shè)中東西三大城市群。中部地區(qū)以強化蘭州輻射帶動能力為突破口，加快建設(shè)環(huán)蘭州城市群，形成西隴海蘭新經(jīng)濟帶的重要支點、西北交通樞紐和物流中心;東部地區(qū)以資源為紐帶，大力發(fā)展東部四市城市群，建設(shè)傳統(tǒng)能源綜合利用示范基地，加快融入關(guān)天經(jīng)濟區(qū);西部地區(qū)以戰(zhàn)略通道為依托，發(fā)展河西走廊城市群，建設(shè)以新能源開發(fā)利用為重點的綠色經(jīng)濟帶。三大城市群要實現(xiàn)通道連接順暢，產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，融合互動發(fā)展。二是做大做強門戶城市。支持蘭州加快老城區(qū)改造提升、高新區(qū)及經(jīng)濟區(qū)增容擴區(qū)和新區(qū)開發(fā)建設(shè)，把蘭州建設(shè)成為全國有影響力的區(qū)域性特大城市。緊緊抓住國家實施關(guān)天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃的有利時機，支持天水、平?jīng)觥c陽加快城市建設(shè)，輻射帶動東部地區(qū)發(fā)展。加快酒嘉、金武一體化進程。大力加強其他市州所在地城市建設(shè)，提升輻射和影響力。三是建設(shè)一批各具特色的中小城鎮(zhèn)。依托縣城和中心城鎮(zhèn)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，以加大職業(yè)教育、提升勞動力素質(zhì)為著力點，在大中城市周邊、主要公路鐵路沿線、大型礦區(qū)、重點景區(qū)等區(qū)域，建設(shè)一批特色鮮明、承載力和容納力強的中小城鎮(zhèn)。
(三)加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。堅持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭力。一是突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，做大做強馬鈴薯、現(xiàn)代制種、中藥材、經(jīng)濟林果、蔬菜和草食畜六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點培育一批銷售收入超十億元的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集團，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)精深化、品牌化、集群化發(fā)展，著力打造全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。二是突出農(nóng)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新。加強以水利和高標準農(nóng)田為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全“三農(nóng)”投入逐年增長機制。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)高產(chǎn)技術(shù)普及化、高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；４罅Πl(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化和規(guī)?；?。三是突出農(nóng)村社會化服務(wù)。深化農(nóng)村金融改革，積極發(fā)展農(nóng)村金融組織和小額信貸，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，創(chuàng)新抵押擔保方式，積極構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)特點和農(nóng)民需求的現(xiàn)代金融體系。加強農(nóng)村職業(yè)教育和勞動力培訓，大力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的科學務(wù)農(nóng)能力、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)致富能力。科學編制村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊布點規(guī)劃，大力實施農(nóng)村危房改造和村莊整治，強化基礎(chǔ)和公共服務(wù)建設(shè)，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平。
(四)加快提升基礎(chǔ)承載能力。牢固樹立基礎(chǔ)優(yōu)先的理念，通過科學的規(guī)劃、政策的扶持、市場的辦法、高效的運作，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系。要全面提升交通通達能力。按照骨干道路高速化、省內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)化、運輸方式立體化的要求，抓好公路、鐵路、機場等重大項目建設(shè)，實現(xiàn)主要出省通道、省會與各市州所在地之間高速公路連接，縣縣通高等級公路，力爭14個市州全部通鐵路，大幅度提升蘭州機場樞紐地位，加快改造和建設(shè)支線機場，鼓勵發(fā)展通用航空，努力形成內(nèi)通外暢、運能充分、布局合理、安全便捷的綜合交通運輸體系。要全面提升水利支撐能力。按照大中小并舉、開發(fā)與節(jié)約并重、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌的原則，加快建設(shè)事關(guān)重要資源開發(fā)、城市供水和農(nóng)田灌溉的大型跨區(qū)域、跨流域骨干水利工程，推進流域綜合治理和水土保持，切實提高水旱災害防治能力，全面解決農(nóng)村飲水安全問題，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代水利體系。要全面提升信息服務(wù)能力。建設(shè)數(shù)字社區(qū)、數(shù)字城市、數(shù)字村鎮(zhèn)和數(shù)字企業(yè)，大力發(fā)展電子政務(wù)和商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，推進信息資源共享和社會管理服務(wù)信息化。
(五)加快推進改革開放。要深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革。進一步深化行政審批、財稅、投融資和資源要素價格、國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有企業(yè)股份制改造、事業(yè)單位等各項改革，更加有效地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。深化金融改革創(chuàng)新，建立、培育和引進更多的股份制商業(yè)銀行、保險公司、證券、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，加快地方金融體系建設(shè)。建立公開透明、規(guī)范有效的上市培育機制，加快各類企業(yè)上市進程，提高利用資本市場能力。特別要注意發(fā)揮好各類各層次融資平臺的作用，破解基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、重點項目建設(shè)資金短缺問題。深化農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度綜合配套改革，積極穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權(quán)和林地林木承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快戶籍制度改革，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。要拓展對外開放的深度和廣度。各級都要把招商引資引智作為重中之重，緊緊抓住和用好國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才加速轉(zhuǎn)移流動的重大機遇。要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)、技術(shù)開發(fā)區(qū)等載體建設(shè)，提升發(fā)展層次和水平，提高吸引力、承載力和投資強度，努力使省級以上開發(fā)區(qū)的數(shù)量、規(guī)模在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番。加強各類展會、節(jié)會等平臺建設(shè)，高起點引進和培育一批技術(shù)先進、實力雄厚的大企業(yè)大集團，努力使更多的企業(yè)成為中國和世界500強。支持骨干企業(yè)在境外建立原料和生產(chǎn)基地，擴大境外投資合作。大力開拓中亞、西亞市場，打造國家向西開放的橋頭堡和大通道，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放合作格局。要放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。落實支持非公經(jīng)濟加快發(fā)展的政策措施，進一步優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，促進中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，培育更多富有競爭活力的市場主體，力爭未來五年非公經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重達到50%以上，成為推動轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴的重要力量。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。制定促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣試點改革，鼓勵和引導科技、人才、資金等各類生產(chǎn)要素向縣域經(jīng)濟流動，推動縣域經(jīng)濟向園區(qū)集中、向城鎮(zhèn)集中，培育發(fā)展一批經(jīng)濟強縣。
四、促進社會和諧，提高人民群眾生活質(zhì)量
堅持惠民、利民、富民、安民導向，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)，加大民生工程實施力度，更好地保障和改善民生，更好地維護社會公平正義，努力讓全省人民生活得更加富裕幸福、更有體面尊嚴。
(一)全力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持自力更生與借助外力相結(jié)合，以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展。統(tǒng)籌抓好六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)三大片區(qū)和酒泉移民集中安置區(qū)、“插花”型區(qū)域貧困人口脫貧致富，深化拓展省內(nèi)外對口幫扶工作，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施改善、富民產(chǎn)業(yè)培育、人力資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等重點工作。以深入實施聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動為載體，著力解決制約農(nóng)村發(fā)展的突出問題，加快貧困群眾脫貧致富步伐，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。
(二)大力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實行更加積極的就業(yè)政策，推進充分就業(yè)、公平就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，建立一批創(chuàng)業(yè)性孵化基地和產(chǎn)業(yè)園，支持科技人員、高校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮企業(yè)在促進就業(yè)中的主體作用，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，健全就業(yè)援助制度，統(tǒng)籌解決重點人群的就業(yè)問題。以就業(yè)需求為導向，大規(guī)模推進職業(yè)技能培訓，著力打造具有甘肅特色和市場競爭優(yōu)勢的勞務(wù)品牌，提高城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，依法維護勞動者合法權(quán)益。
(三)千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。健全農(nóng)民持續(xù)增收長效機制，多管齊下破解農(nóng)民增收難題，充分挖掘工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入的增長潛力，力爭農(nóng)民人均純收入增幅高于全國平均水平。完善促進低收入群體增收的政策措施，大幅度提高收入水平。穩(wěn)步提高最低工資標準和困難群眾保障水平，完善企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，建立機關(guān)事業(yè)單位工資津補貼正常增長機制，嚴格規(guī)范國有企業(yè)高管人員薪酬管理，進一步調(diào)整收入分配關(guān)系、規(guī)范收入分配秩序。加大物價調(diào)控監(jiān)管力度，確保物價水平基本穩(wěn)定。
(四)加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，擴大社會保障制度覆蓋范圍，實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，逐步提高養(yǎng)老標準，實現(xiàn)養(yǎng)老制度全覆蓋。加強城鄉(xiāng)低保工作，實現(xiàn)動態(tài)管理下困難群眾基本生活的有效保障。加大保障性住房建設(shè)力度，加快推進農(nóng)村危房改造，切實解決特殊困難群體的住房問題。認真做好關(guān)心下一代工作，加強離退休干部工作，健全社會救助體系，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提升殘疾人社會保障和服務(wù)水平。
(五)統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅持把新增財力更多地用于社會事業(yè)發(fā)展，把社會公共資源更多地向基層傾斜，不斷滿足人民群眾的公共服務(wù)需求。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進各級各類教育均衡發(fā)展，普及學前三年教育，鞏固“兩基”成果，加快普及高中階段教育，提升高等教育水平，引導高校適應地方發(fā)展需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有甘肅特色的職業(yè)教育，建設(shè)西部教育強省和人力資源強省。加快推進產(chǎn)學研相結(jié)合，深入實施科技創(chuàng)新工程，開展共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、資源共享一體化的創(chuàng)新體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極推進公立醫(yī)院改革，完善和落實基本藥物制度，強化重大疾病疫情防控，加強食品藥品監(jiān)督管理，重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，積極發(fā)展婦幼保健事業(yè)。加強人口和計劃生育工作，努力提高人口素質(zhì)。推進公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身活動。
(六)加強和創(chuàng)新社會管理。適應社會加速轉(zhuǎn)型的新形勢，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。建立健全維護群眾權(quán)益的體制機制，全面落實公共決策社會公示、公眾聽證和專家論證制度，切實解決好群眾關(guān)注、涉及民生和穩(wěn)定的重大問題。加強對流動人口、“兩新”組織、互聯(lián)網(wǎng)等薄弱環(huán)節(jié)和新興領(lǐng)域的管理，加快公共安全體系和社會治安防控體系建設(shè)。嚴厲打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力的滲透破壞活動，依法打擊各種刑事犯罪。強化源頭預防，加強基層基礎(chǔ)，建立健全社會輿情分析研判、社會穩(wěn)定風險評估和多元化糾紛解決機制，努力把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線，筑牢社會和諧穩(wěn)定的根基。
(七)切實做好民族宗教工作。認真貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，建立健全支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的長效機制，全面落實中央和省委對藏區(qū)及其他少數(shù)民族地區(qū)的扶持政策，切實加大省內(nèi)對口幫扶力度，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，努力建設(shè)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強對宗教事務(wù)的管理，深入推進和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動，加強宗教界愛國人士思想和隊伍建設(shè)，保證宗教活動依法有序開展。
(八)推進民主法制建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，不斷鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其會依法履行職能。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，支持民主黨派加強自身建設(shè)，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。加強基層政權(quán)建設(shè)，積極擴大基層民主，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快依法治省進程，深入推進依法行政，深化司法體制改革，全面實施“六五”普法規(guī)劃，提高全民法律素質(zhì)和社會管理法治化水平。加強國防動員力量建設(shè)，扎實開展雙擁共建活動，促進軍民融合式發(fā)展。
五、加快文化大省建設(shè)，推動文化大發(fā)展大繁榮
當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合競爭力的重要支撐。要堅持社會主義先進文化前進方向，以高度的文化自覺和文化自信，充分發(fā)揮豐富的文化資源優(yōu)勢，著力打造華夏文明保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，以更大的力度推進文化改革發(fā)展，全面提升甘肅文化的凝聚力、影響力和競爭力。
(一)深入實施文明素質(zhì)提升工程。堅持用社會主義核心價值體系教育人民群眾、引領(lǐng)社會思潮，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建和學雷鋒活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，深化未成年人思想道德建設(shè)和大學生思想政治教育，大力弘揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立“堅韌智慧、開明開放、求實創(chuàng)新、勇于爭先”的新形象。牢牢把握正確輿論導向，壯大主流輿論，加強網(wǎng)上思想文化建設(shè)，形成健康向上的思想輿論環(huán)境。
(二)深入實施文化服務(wù)惠民工程。堅持政府主導、社會參與、群眾共建，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)。按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，加強文化館、博物館、圖書館、檔案館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共文化產(chǎn)品供給能力，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、快捷實用的公共文化服務(wù)體系。推動文化資源更多地向農(nóng)村配置，抓好廣播電視戶戶通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)，開展文化下鄉(xiāng)活動。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用。
(三)深入實施文化精品打造工程。引導文化工作者堅持正確的創(chuàng)作方向，深入挖掘甘肅歷史文化深厚底蘊，熱情謳歌當代隴原兒女偉大創(chuàng)造，大力繁榮發(fā)展文化藝術(shù)創(chuàng)作。認真組織實施“五個一工程”、重大革命和歷史題材創(chuàng)作工程，制定完善文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)扶持辦法，以開放的理念、現(xiàn)代的元素、市場的手段，著力推出一批具有中國氣派、隴原風韻、民族特色的精品力作，力爭形成一批在全國乃至世界具有一定影響的文化品牌，努力打造一批思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀作品。加大對優(yōu)秀文藝作品的宣傳推介力度，積極推動甘肅文化走出去，著力提升甘肅文化的知名度。
(四)深入實施文化產(chǎn)業(yè)培育工程。堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，把社會效益放在首位，著力建設(shè)一批百億元以上的文化產(chǎn)業(yè)集群，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值每年增長30%以上。謀劃實施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，做大做強報刊發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、出版印刷、文化旅游、動漫等產(chǎn)業(yè)，培育一批特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化企業(yè)，引進一批有實力的文化企業(yè)集團，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。特別是要打好文化資源富集牌，推進文化與旅游深度融合，著力構(gòu)建絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)東部歷史文化利用展示基地、河西走廊自然人文保護傳承示范基地、蘭白都市圈現(xiàn)代文化和民族文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新基地。
(五)深入實施文化體制創(chuàng)新工程。積極推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵支持民營企業(yè)參與國有院團股份制改造，培育有競爭力的市場主體。全面加快公益性文化事業(yè)單位改革，引入競爭和激勵機制，提高公共文化服務(wù)水平。深化文化行政管理體制改革，完善國有文化資產(chǎn)管理體制，健全文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。完善有利于文化人才健康成長的體制機制，培養(yǎng)和引進一批文化領(lǐng)軍人才，特別是創(chuàng)意人才、經(jīng)營人才和管理人才，形成一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)文化人才隊伍。
六、推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力
保護好生態(tài)環(huán)境，既是維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要，也是實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們必須把“兩型”社會建設(shè)擺在更加突出的位置，正確處理好經(jīng)濟建設(shè)、資源利用和環(huán)境保護之間的關(guān)系，努力走出一條具有甘肅特色的生態(tài)文明發(fā)展之路。
(一)著力打造生態(tài)安全屏障。堅持把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，打好植樹造林、水源保護、水土保持、生態(tài)恢復整體戰(zhàn)，全力打造生態(tài)建設(shè)、保護與補償試驗區(qū)，推進生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，努力把我省建成西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障。按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果，有序?qū)嵤┥鷳B(tài)移民工程，加強重要生態(tài)區(qū)位的環(huán)境治理與保護。大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，有效促進防沙治沙和荒漠化治理。加強防災減災體系建設(shè)，加大地質(zhì)災害防治力度，切實提高防災減災能力。
(二)著力建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。按照建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的要求，認真實施《循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，建立和完善法規(guī)政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新支撐體系，建設(shè)7大循環(huán)經(jīng)濟基地，培育16條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，加快形成循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以試點示范城市、企業(yè)和園區(qū)為重點，突破一批新技術(shù)、新工藝，培育打造一批龍頭企業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟大規(guī)模、多層次、高水平發(fā)展。
(三)著力提高資源節(jié)約集約和綜合利用水平。堅持資源開發(fā)市場化、資源應用產(chǎn)業(yè)化、資源效益最大化、資源利用持續(xù)化，摒棄粗放外延擴張，強化集約內(nèi)涵挖掘，提高資源利用效率。深入推進找礦突破行動，積極推進開采、加工一體化，促進資源整裝勘查、規(guī)模開發(fā)、綜合利用，提高資源保障能力和就地轉(zhuǎn)化率。實行最嚴格的耕地保護制度，節(jié)約集約用地，提高單位土地投資強度和產(chǎn)出率。加強水資源管理，深化水權(quán)制度改革，堅持農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水并舉，加快節(jié)水型社會建設(shè)。
(四)著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。還百姓一方碧水藍天，留子孫一片青山沃土，是人民群眾的熱切期盼。我們必須以對人民和歷史高度負責的態(tài)度，加大環(huán)境整治力度，讓人民群眾生活得更加舒心。強力推進節(jié)能減排，嚴格落實目標責任制，突出抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)的節(jié)能降耗，加快淘汰落后產(chǎn)能，確保全面完成各項節(jié)能減排指標。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，提高污水和垃圾無害化處理率，加大蘭州等重點城市大氣污染治理力度。深入開展全民義務(wù)植樹活動，提高國土綠化水平。倡導節(jié)約、健康、文明、科學的綠色生活方式，形成尊重自然、善待環(huán)境的社會風尚。
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