焦作政府工作報告(3)
焦作政府工作報告篇3
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市十一屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是焦作市改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，科學(xué)謀劃、克難攻堅，全面加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新臺階，較好完成了市十一屆人大確定的目標(biāo)任務(wù)。
五年來，綜合實力持續(xù)增強(qiáng)。20xx年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1707億元，是2008年的1.7倍，年均增長11.7%，高于全省平均增速0.8個百分點;公共財政預(yù)算收入達(dá)97億元，是2008年的1.9倍，年均增長14.6%。
五年來，發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變。二、三產(chǎn)業(yè)比重提高0.6個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)23%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降23%。糧食總產(chǎn)“十連增”。3A級景區(qū)3家，居全國地市級前列。
五年來，城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。實施“14820”城市轉(zhuǎn)型工程，中心城區(qū)建成區(qū)達(dá)108平方公里，城市組團(tuán)、功能區(qū)和中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)52%，提高6.7個百分點。
五年來，人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)22058元、11367元，是2008年的1.7倍、1.9倍，年均增長11%、13%。
主要做了以下工作：
(一)積極應(yīng)對金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。面對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，努力揚長避短、危中尋機(jī)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動權(quán)。堅持抓運行保態(tài)勢。采取促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長50條措施，及時協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)要素保障等問題。堅持上項目擴(kuò)投資。實施省、市重點項目113個、1517個，完成投資403億元、2314億元。全社會固定資產(chǎn)投資年均增速達(dá)23%。堅持建載體強(qiáng)支撐。大力推進(jìn)示范區(qū)和9個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，20xx年，示范區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資分別完成59億元、96億元，是組建時的3倍、4.5倍。9個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成面積達(dá)112平方公里，入駐規(guī)模以上企業(yè)453家;固定資產(chǎn)投資年均增長37%，3個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入全省“十強(qiáng)十快”行列。示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重達(dá)60%以上。
(二)大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在全省率先謀劃建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，并成功上升為省級戰(zhàn)略，制訂實施八大專項行動計劃，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)。加快新型工業(yè)化發(fā)展。大力實施工業(yè)強(qiáng)市，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，形成了一批優(yōu)勢企業(yè)群體。20xx年，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)987億元，是2008年的1.8倍，年均增長15.6%。焦作市被列入全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，累計爭取資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付17億元。強(qiáng)力實施節(jié)能減排，關(guān)停小火電機(jī)組150萬千瓦，關(guān)閉污染企業(yè)104家，萬元工業(yè)增加值能耗下降46%。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田84萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積43萬畝。全省唯一的國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園落戶焦作市。農(nóng)民專業(yè)合作社3536家，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積96萬畝。在全省率先實現(xiàn)主要糧食生產(chǎn)機(jī)械化。加快文化旅游業(yè)發(fā)展。云臺山景區(qū)榮獲國家生態(tài)旅游示范區(qū)稱號、首屆省長質(zhì)量獎，神農(nóng)山、青天河成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)。累計接待游客1億人次、旅游綜合收入近900億元，連續(xù)4年榮獲中國旅游競爭力百強(qiáng)城市稱號。加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。扎實推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場工程、社區(qū)便民服務(wù)工程、家電下鄉(xiāng)工程，大力發(fā)展物流業(yè)，積極推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，王府井百貨等知名企業(yè)入駐焦作市。加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。規(guī)范完善五大投融資公司，市商業(yè)銀行與港中旅集團(tuán)實現(xiàn)戰(zhàn)略合作。引進(jìn)銀行5家，組建村鎮(zhèn)銀行4家。上市企業(yè)8家，居全省第三位。
(三)全面深化改革開放，發(fā)展動力活力持續(xù)增強(qiáng)。深化財政體制改革，“四權(quán)分離”新機(jī)制榮獲第七屆中國地方政府創(chuàng)新獎。深化教育體制改革，焦作市成為義務(wù)教育均衡發(fā)展等國家試點市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，六縣市全部成為國家縣級公立醫(yī)院改革試點。文化、土地、集體林權(quán)等改革順利推進(jìn)。20xx年，實際利用境內(nèi)外資金1107億元，是2008年的4倍;進(jìn)出口總額23億美元，是2008年的1.5倍。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。編制中心城市組團(tuán)式發(fā)展規(guī)劃，實施城市建設(shè)三年大提升行動，著力增強(qiáng)輻射帶動能力。加快建設(shè)重大基礎(chǔ)工程。舉全市之力服務(wù)國家工程，南水北調(diào)總干渠全線貫通，配套工程順利推進(jìn)，以人為本、和諧征遷的做法受到肯定，創(chuàng)造了“顧全大局、無私奉獻(xiàn)，情系群眾、務(wù)實為民，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，眾志成城、克難攻堅”的南水北調(diào)焦作精神，焦作市榮獲全國南水北調(diào)工程征遷工作先進(jìn)集體稱號。謀劃建設(shè)城市水系、鄭焦城際鐵路，新增國道276公里，新改建干線公路458公里。完善提升城市功能。更新公交車347臺，新增綠地面積39萬平方米，新改建一批城市道路、公園游園，供水、供暖、供氣覆蓋率進(jìn)一步提高。加快棚戶區(qū)改造，啟動城中村改造，建成保障性住房4萬余套。完成76條背街小巷整治。數(shù)字城管系統(tǒng)基本建成，智能交通管理系統(tǒng)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。積極創(chuàng)建國家森林城市，森林覆蓋率達(dá)27%。穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新改建農(nóng)村公路1572公里。建成新型社區(qū)住房近4萬套。搬遷10個貧困村，6萬人實現(xiàn)脫貧。解決了83萬人飲水安全問題。
(五)著力保障改善民生，社會大局和諧穩(wěn)定。持續(xù)增加民生投入，財政民生支出累計達(dá)497億元，占財政支出69%。教育事業(yè)加快發(fā)展。提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，全面完成學(xué)前教育三年行動計劃，累計完成1124個農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造項目，焦作市榮獲全國“兩基”工作先進(jìn)單位、全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)市稱號，在全省率先實現(xiàn)職教強(qiáng)縣全覆蓋。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，全面實施基本藥物制度，加快推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提高。文體廣電事業(yè)不斷進(jìn)步。市科技館、圖書館建成并免費開放。實現(xiàn)了縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，村村通廣播電視、有農(nóng)家書屋。行政村和社區(qū)體育健身工程實現(xiàn)全覆蓋。人口計生工作穩(wěn)步推進(jìn)。出生人口性別比趨于平衡，焦作市成為全國創(chuàng)建幸福家庭活動試點。就業(yè)工作持續(xù)加強(qiáng)。大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在全省率先實現(xiàn)人社服務(wù)站行政村全覆蓋，城鎮(zhèn)新增就業(yè)44萬余人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)25萬余人。社會保障更加有力。城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連年增加，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，住房公積金覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。殘疾人保障服務(wù)水平不斷提升。實施敬老補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全國領(lǐng)先。食品安全監(jiān)管有效加強(qiáng)。在全國率先構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立推行食品安全監(jiān)管十項制度，榮獲全國食品安全制度創(chuàng)新最佳事例獎。社會治理體制持續(xù)創(chuàng)新。城鄉(xiāng)基層自治組織服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，平安焦作建設(shè)扎實推進(jìn)，應(yīng)急管理體系不斷完善，信訪形勢總體平穩(wěn)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。雙擁共建深入開展。積極推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，駐焦部隊全面建設(shè)成效明顯，支持地方建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)，焦作市成功實現(xiàn)全國雙擁模范城四連冠、省級雙擁模范城六連冠。
(六)持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入推進(jìn)依法行政，扎實創(chuàng)建法治型政府，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。深入開展“人民在心中、轉(zhuǎn)型我先行”主題實踐活動，扎實開展治庸、治懶、治亂、治散、治低“五治”行動，取消、下放和調(diào)整行政審批208項，政風(fēng)行風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。深化崗位權(quán)力風(fēng)險防控，組建市公共資源交易中心，實施政府性投資建設(shè)項目“十個百分之百”管理，累計審減項目資金30億元。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定和省市意見，“三公”經(jīng)費明顯下降，清理騰退辦公用房近7萬平方米。對口援疆工作扎實推進(jìn)，統(tǒng)計調(diào)查、工商、民族宗教、檢驗檢疫、氣象、地震、檔案、史志、對臺、紅十字會等工作都取得了新的成績。
各位代表，20xx年是全面貫徹落實黨的精神的第一年。一年來，我們堅持凝心聚力、轉(zhuǎn)型攻堅、爭創(chuàng)一流、綠色發(fā)展，主動轉(zhuǎn)變思維方式、行為方式和發(fā)展方式，大力實施工業(yè)強(qiáng)市、科技強(qiáng)市，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市和美麗焦作建設(shè)全面加快。
這是十大建設(shè)快速推進(jìn)、成效明顯的一年。集中要素資源，全力加快建設(shè)，城市水系引黃入焦干渠全線貫通，龍源湖水循環(huán)系統(tǒng)全面完工，靈泉湖、大沙河防洪生態(tài)治理等快速推進(jìn);鄭焦城際鐵路施工線路全部交付，跨黃河大橋工程完工;南太行生態(tài)景觀帶和林鄧線綠化完成3600畝;國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心主體結(jié)構(gòu)建成;武西高速桃花峪黃河大橋建成通車;焦作東區(qū)熱電機(jī)組建成投運;智慧旅游實現(xiàn)云臺山景區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;職業(yè)技術(shù)學(xué)校新校區(qū)建成投用;焦作海關(guān)開關(guān)運行。
這是科技強(qiáng)市創(chuàng)新機(jī)制、加大投入的一年。突出科技對轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，壓縮三公經(jīng)費1000萬元用于科技創(chuàng)新，年度科技三項費用達(dá)3650萬元，居全省第3位。在全省首家開展企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價，在全省首家試行創(chuàng)新券制度、科技貸款貼息制度，發(fā)放創(chuàng)新券5670萬元、貸款貼息1852萬元。與中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實現(xiàn)戰(zhàn)略合作，中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地落戶焦作。焦作市成為國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市，連續(xù)六次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。
這是轉(zhuǎn)型發(fā)展全面推進(jìn)、步伐加快的一年。強(qiáng)力推進(jìn)中國兵裝焦作裝備產(chǎn)業(yè)園等288個重點工業(yè)項目建設(shè)，多氟多電子級氫氟酸等項目竣工投產(chǎn)，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)1175家，超億元企業(yè)達(dá)691家。夏糧單產(chǎn)保持全省第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群快速發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率高于全國全省平均水平?！逗幽鲜≡婆_山景區(qū)保護(hù)條例》頒布實施，焦作市成功創(chuàng)建省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市。焦作電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園獲批。澳洲聯(lián)邦銀行溫縣村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)，中證期貨開業(yè)運營。新增直接融資157億元，增長20%。
這是示范區(qū)建設(shè)上檔升級、加快發(fā)展的一年。綜合施策、全力支持，定期現(xiàn)場辦公，在簡政放權(quán)、科技強(qiáng)區(qū)、資源配置、項目建設(shè)等方面加大政策扶持力度。新規(guī)劃49平方公里示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，一期12平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動。示范區(qū)成功創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，是20xx年度全省唯一一家。
這是經(jīng)營城市力度加大、初見成效的一年。注重規(guī)劃科學(xué)性，加強(qiáng)土地管理，重大事項一律集體研究、科學(xué)決策、嚴(yán)肅執(zhí)行。嚴(yán)格公共資源管理，千方百計啟動經(jīng)營城市公共資源。加快推進(jìn)南太行繞城高速、東海大道等大外環(huán)規(guī)劃建設(shè)，城市框架不斷拉大。強(qiáng)力開展城區(qū)違法建設(shè)、違法用地“雙違”整治，拆除違法建筑140萬平方米，清理違法用地2800畝。焦作市榮獲全國國土資源節(jié)約集約模范市。
這是民生保障質(zhì)量提高、水平提升的一年。財政用于民生支出133億元，增支15億元，增長13%。新建改建幼兒園103所，教育信息化水平居全省第2位。提高城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。新購置公交車100臺，歷年來數(shù)量最多。廣泛開展舞臺藝術(shù)送農(nóng)民等群眾文化活動。建成體育健身工程610個。在全省率先實行城鎮(zhèn)職工和居民大病醫(yī)療補(bǔ)助。在全省率先推行農(nóng)民工工資卡制度。焦作市成為省創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市試點。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)99.6%，居全省第2位。
各位代表!過去的五年，是焦作市轉(zhuǎn)型升級全面推進(jìn)的五年，是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的五年，是人民群眾得到更多實惠的五年。這是省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)、焦作軍分區(qū)大力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，焦作市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在不少矛盾和問題。一是思想觀念相對滯后。發(fā)展理念不新，市場意識、經(jīng)營觀念不強(qiáng)，不適應(yīng)新形勢新要求。政府這只手用得多，市場這只手用得少，注重投入，不注重經(jīng)營，比較效益不高。二是結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)品集中于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈低端的狀況尚未扭轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐力下降，新的經(jīng)濟(jì)增長點還沒有形成規(guī)模，自主創(chuàng)新體系尚不健全，發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高。三是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力仍然不強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施不完善，資金保障、環(huán)境容量、土地供應(yīng)等要素制約日益凸顯，城市發(fā)展空間需進(jìn)一步拓展，示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)需進(jìn)一步加大力度。四是民生工作與群眾期盼還有差距。城鄉(xiāng)低收入家庭生活還很困難，保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)和城中村改造任務(wù)還很重，城市集中供暖覆蓋率較低，城鄉(xiāng)垃圾處理水平不高，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)不足，交通擁堵現(xiàn)象日益突出。五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力不斷加大。大氣污染、水污染尚未有效遏制，農(nóng)村面源污染、土壤污染急需治理，霧霾問題日趨嚴(yán)重。六是政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不到位。行政審批繁瑣，效能效率不高，落實不力，推諉扯皮，中梗阻問題突出，用權(quán)不公、為政不廉等問題仍不同程度存在，影響了轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展步伐。對這些問題，我們首先從政府自身改起，采取有力措施，切實加快解決，讓人民群眾見到實實在在的成效。
二、今后五年目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是焦作市爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)新跨越、再創(chuàng)新輝煌的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國全面深化改革，我省全面實施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等三大國家戰(zhàn)略，焦作市加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，將釋放新的動力、激發(fā)新的活力，為焦作跨越發(fā)展提供新的機(jī)遇。焦作市作為新型工業(yè)城市，裝備制造、汽車及零部件等高成長性產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，擁有一批占領(lǐng)行業(yè)制高點的科技創(chuàng)新型企業(yè)，擁有一批實干創(chuàng)新的領(lǐng)軍型企業(yè)家，為我們加快新型工業(yè)化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ);焦作市作為全國糧食高產(chǎn)區(qū)，種業(yè)科技全國領(lǐng)先，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平不斷提升，為我們加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ);焦作市作為中國優(yōu)秀旅游城市，太極文化博大精深，山水風(fēng)光獨具魅力，“四大懷藥”功效獨特，焦作服務(wù)享譽(yù)中外，為我們以拳以藥為媒、點山點水成金，加快建設(shè)國際知名旅游城市奠定了堅實基礎(chǔ);焦作市作為對外開放優(yōu)秀城市，海關(guān)及綜合保稅區(qū)功能不斷完善，示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)不斷加快，城市水系等重大基礎(chǔ)工程建設(shè)快速推進(jìn)，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)奠定了堅實基礎(chǔ);焦作市作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市，積極推動與鄭州交通融合，桃花峪黃河大橋建成通車，鄭焦城際鐵路年底通車，迎賓路南延及焦作黃河大橋等工程加快運作，為我們不斷拉近與鄭州的距離、促進(jìn)焦鄭融合發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ);焦作煤礦工人“特別能戰(zhàn)斗”的光榮傳統(tǒng)薪火傳承，吃苦耐勞、誠信經(jīng)營、精打細(xì)算、團(tuán)結(jié)合作的懷商文化代代相傳。這些都是我們攻堅克難、轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大正能量。
今后五年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的和十八屆二中、三中全會精神，把改革開放貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，按照“凝心聚力、轉(zhuǎn)型攻堅、爭創(chuàng)一流、綠色發(fā)展”總要求，堅持“一個戰(zhàn)略、四個重點、十大建設(shè)”，更加注重強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加注重提高質(zhì)量效益，更加注重保障改善民生，全面加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市和美麗焦作建設(shè)，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
今后五年的主要目標(biāo)是：
打造更具實力的富強(qiáng)焦作。全面加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)，大力實施工業(yè)強(qiáng)市、科技強(qiáng)市，以創(chuàng)新支撐引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動城市南延發(fā)展，促進(jìn)焦鄭融合發(fā)展。到2018年，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)取得顯著成效，結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)重大突破，自主創(chuàng)新體系更加完善，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全省平均水平，綜合實力位居中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前列，成為中原城市群重要增長極。
打造務(wù)實守信的文明焦作。廣泛開展“爭做美麗焦作人”活動，不斷提高公民道德素質(zhì)。深化行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，徹底解決中梗阻問題，提升行政服務(wù)效能效率。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，以政務(wù)誠信帶動社會誠信。文明創(chuàng)建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同行，建立健全科學(xué)的考核評價體系，提速增量和提質(zhì)增效并重，追求實實在在的發(fā)展。到2018年，公民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，力爭成功創(chuàng)建全國文明城市。
打造和諧幸福的平安焦作。加強(qiáng)普法宣傳教育，增強(qiáng)全民法律意識。加快發(fā)展社會事業(yè)，提升社會保障水平。創(chuàng)新社會治理方式，健全公共安全體系，促進(jìn)公平正義，確保和諧穩(wěn)定。到2018年，社會治理體制更加完善，基本公共服務(wù)更加均等，覆蓋全民的社會保障體系基本建成，人民群眾安居樂業(yè)，幸福感大幅提升。
打造生態(tài)宜居的美麗焦作。堅持綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，全面建成城市水系，成功創(chuàng)建國家森林城市，成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。到2018年，焦作青山相擁、綠水環(huán)繞，城在林中、景在城中，人居環(huán)境更優(yōu)美，人與自然更和諧。
各位代表，只要我們?nèi)猩舷掠掠诮夥潘枷?，大膽改革?chuàng)新，凝心聚力、務(wù)實重干，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓重點、抓落實，焦作必將實現(xiàn)新的騰飛、再創(chuàng)新的輝煌!
三、20xx年重點工作
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上;公共財政預(yù)算收入增長11%;全社會固定資產(chǎn)投資增長22%;社會消費品零售總額增長14%以上;外貿(mào)出口增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上;人口自然增長率控制在6.5%。以內(nèi);節(jié)能減排完成省下達(dá)任務(wù)。
重點做好九個方面工作：
(一)著力深化改革開放。民之所望是我們施政所向。堅持從群眾最期盼的領(lǐng)域、當(dāng)前最急迫的事項、制約發(fā)展最突出的問題做起，力爭一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成為國家、省試點。在深化行政審批制度改革方面實現(xiàn)新突破。大刀闊斧簡政放權(quán)，全面清理行政審批和行政服務(wù)類事項，該取消的一律取消，確需保留的，6月30日前實行權(quán)力清單制度，一律向社會公開，清單之外的，一律不得實施審批;大力改革項目審批制度，實行并聯(lián)審批，自7月1日起，市本級行政審批時限由300個工作日壓縮到40個工作日，創(chuàng)造焦作效率，走在全省前列。在加強(qiáng)財源建設(shè)方面實現(xiàn)新突破。把財源建設(shè)擺上重中之重位置，多措并舉，以效益為導(dǎo)向，改革支出方式，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點支持轉(zhuǎn)型升級項目，重點支持科技創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點、培植新的財源，形成經(jīng)濟(jì)總量增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財政收入增速質(zhì)量提高的良性循環(huán)，確保財政收入增速和質(zhì)量在全省晉位升級。深化財稅體制改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。開展綜合治稅，規(guī)范稅費征管。高度重視政府債務(wù)管理，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險。在深化教育衛(wèi)生改革方面實現(xiàn)新突破。加快建設(shè)義務(wù)教育均衡發(fā)展等國家試點市，積極推進(jìn)職教攻堅二期工程，大力發(fā)展民辦教育。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)醫(yī)保支付方式、全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革，擴(kuò)大基本藥物制度實施范圍，啟動醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，探索實施保險機(jī)構(gòu)參與的新農(nóng)合大病保險制度，大幅提升醫(yī)療保障水平，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。在深化農(nóng)村改革方面實現(xiàn)新突破。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，先行先試、探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，全面完成農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，探索宅基地有償退出機(jī)制，積極爭取開展宅基地制度改革試點，研究完善農(nóng)民資產(chǎn)到資本、資金轉(zhuǎn)化的推進(jìn)路徑，顯化農(nóng)民房產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。同時，加快推進(jìn)文化、金融、國企、投融資體制等各項改革。
堅持把開放招商作為“一舉應(yīng)多變、一招求多效、一優(yōu)帶百通”的綜合性戰(zhàn)略舉措，大力開放招商。全面拓寬開放領(lǐng)域。落實統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，開放一切可以放開的領(lǐng)域，鼓勵境內(nèi)外投資者進(jìn)入旅游、金融、商務(wù)、物流等服務(wù)業(yè)，鼓勵境內(nèi)外資金進(jìn)入城建、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。強(qiáng)力推進(jìn)開放招商。更加注重科技招商、以商招商、集群招商，堅持重落地、重投產(chǎn)、重帶動，引進(jìn)更多好項目、大項目。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，積極爭取跨國公司和大型企業(yè)在焦作市設(shè)立地區(qū)總部。積極發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。做大做強(qiáng)省級汽車零部件出口基地，創(chuàng)建省級精細(xì)化工出口基地，新增海關(guān)雙A類企業(yè)2家。發(fā)揮焦作海關(guān)優(yōu)勢，加強(qiáng)與青島港、連云港等港口合作，吸引豫西北、晉東南企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，打造外貿(mào)綜合服務(wù)區(qū)域中心城市。持續(xù)優(yōu)化開放環(huán)境。外來企業(yè)、本地企業(yè)都是重要的經(jīng)濟(jì)增長點，都是加快發(fā)展的主力軍。深化開放提升年活動，對外來企業(yè)、本地企業(yè)一視同仁，對投資項目一律落實優(yōu)惠政策，一律提供保姆式、零距離服務(wù)，讓企業(yè)高高興興投資、順順利利辦事、踏踏實實發(fā)展。
(二)著力推進(jìn)十大建設(shè)。今年安排市重點項目(第一批)319個，總投資2070億元，年度計劃投資528億元。堅持把十大建設(shè)作為打基礎(chǔ)、增后勁、管長遠(yuǎn)的重大工程強(qiáng)力推進(jìn)。城市水系建設(shè)方面。實施新河治理工程，實施群英河等4個城市河道整治、景觀水利用工程，完成影視湖、龍寺、圓融水庫主體工程，完成大沙河城區(qū)段防洪治理工程，建成帶狀濕地公園。鐵路建設(shè)方面。加快站南廣場征遷建設(shè)，鄭焦城際鐵路建成通車。推進(jìn)鐵路貨運北站搬遷前期工作。生態(tài)建設(shè)方面。完成高速公路兩側(cè)綠化提升工程，完成龍寺公園等地質(zhì)環(huán)境綜合治理項目，推進(jìn)北部淺山區(qū)生態(tài)治理恢復(fù)，打造帶狀公園景觀。海關(guān)及保稅區(qū)建設(shè)方面。加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)通港物流園區(qū)三期。示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設(shè)方面。新開工10億元以上項目24個，年度完成投資120億元以上。信息化建設(shè)方面。加快財稅信息共享平臺、教育信息化和智慧醫(yī)療建設(shè)，深入推進(jìn)電子政務(wù)公共平臺、智能交通綜合信息平臺建設(shè)。國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心建設(shè)方面。保質(zhì)量、保進(jìn)度，建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。能源建設(shè)方面。龍源電廠、焦作電廠異地擴(kuò)建工程各試運行一臺機(jī)組，啟動豐收路以南、焦鄭高速以北城區(qū)電網(wǎng)歸并改造，全面完成城區(qū)居民小區(qū)無人承接配電設(shè)施改造任務(wù)。公路建設(shè)方面。加快武云高速建設(shè)，啟動云臺山到省界段高速前期工作，力爭南太行繞城高速開工建設(shè)。職教園區(qū)建設(shè)方面。加快推進(jìn)技師學(xué)院新校區(qū)項目建設(shè)。
(三)著力加快工業(yè)轉(zhuǎn)型。堅持工業(yè)強(qiáng)市，大力開展工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅年活動，壯大工業(yè)整體實力。強(qiáng)力推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實施“330”重點企業(yè)培育工程，推進(jìn)100個超億元轉(zhuǎn)型升級重點項目建設(shè)，力爭完成投資238億元，41個項目竣工投產(chǎn)。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級重點，聚焦政策、聚集資源、聚合力量，強(qiáng)力推進(jìn)智能物聯(lián)機(jī)器人、卓林?jǐn)?shù)碼電腦零部件、金宇陽電容觸摸屏、華晶大單晶金剛石、超威電源混合動力汽車電池、輔仁藥業(yè)小容量注射劑等項目，加快推動電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)向集群化規(guī)?；l(fā)展，盡快做大做強(qiáng)，培植新的增長板塊。突出三大國家級產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，堅定不移推動傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)改造升級，推動產(chǎn)業(yè)鏈向末端延伸、價值鏈向高端進(jìn)軍。加快建設(shè)大江重工中高端液壓支架、科瑞森成套設(shè)備等項目，全力打造國家先進(jìn)裝備制造基地;加快建設(shè)風(fēng)神輪胎高性能乘用子午胎、中內(nèi)配新型節(jié)能環(huán)保發(fā)動機(jī)氣缸套等項目，發(fā)展壯大國家汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)基地;加快建設(shè)佰利聯(lián)氯化法鈦白粉、多氟多含氟精細(xì)化學(xué)品等項目，全力打造全國現(xiàn)代循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)示范基地。加快建設(shè)蒙牛乳業(yè)長效酸奶生產(chǎn)線、億騰食品速凍及熟食工程等項目，做大做強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)。按照國務(wù)院進(jìn)退并舉部署，對接國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場走向，大力扶持有一定規(guī)模、科技含量高、市場前景好、盈利空間大的企業(yè)和項目，對產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、轉(zhuǎn)型無望的企業(yè)不予支持。統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)和縣域工業(yè)發(fā)展。加大城區(qū)工業(yè)支持力度，激發(fā)城區(qū)工業(yè)發(fā)展活力，培育一批骨干龍頭企業(yè)，推動城區(qū)工業(yè)全面振興，做強(qiáng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升輻射帶動能力。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力在全省爭先進(jìn)位。加快示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。堅定不移實施示范區(qū)科技強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，突出產(chǎn)城融合，加快項目建設(shè)，提高承載能力，增強(qiáng)綜合實力，打造焦作市新的經(jīng)濟(jì)增長極，努力走在全省示范區(qū)前列。推動9個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完善產(chǎn)業(yè)配套、壯大產(chǎn)業(yè)集群、加速提質(zhì)發(fā)展，爭創(chuàng)省“十強(qiáng)十快十先進(jìn)”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)。完善工業(yè)投融資平臺，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶重點企業(yè)制度，實行首席企業(yè)服務(wù)員制度，健全服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制。大力推進(jìn)企業(yè)減負(fù)，對涉企部門繼續(xù)電視問政，組織企業(yè)評價打分，對排名靠后的嚴(yán)肅問責(zé)。
(四)著力強(qiáng)化科技支撐。堅持科技強(qiáng)市，以創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市、建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市為載體，大力構(gòu)建具有焦作特色的自主創(chuàng)新體系。加大科技創(chuàng)新投入。市本級科技投入再翻一番，大力實施創(chuàng)新券、貸款貼息制度，重點扶持納稅百強(qiáng)、科技創(chuàng)新能力百強(qiáng)企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。打造科技創(chuàng)新平臺。不斷深化與國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校產(chǎn)學(xué)研合作，加快建設(shè)中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、中科院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化焦作分中心，推進(jìn)國家煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級研發(fā)平臺、院士工作站。實施創(chuàng)新企業(yè)培育工程，培育一批國家高新技術(shù)企業(yè)。河南理工大學(xué)科技園一期建成投用，高新區(qū)力爭成功創(chuàng)建國家級高新區(qū)。突出創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用。鼓勵支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊，大力引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新成果，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用;實施重大科技專項、專利導(dǎo)航試點工程，突破一批核心技術(shù)，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。推動科技體制機(jī)制創(chuàng)新。完善科技強(qiáng)市常態(tài)化工作機(jī)制，健全企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價服務(wù)機(jī)制，探索建立科技風(fēng)險投資機(jī)制，實施專利抵押貸款制度，激發(fā)科技創(chuàng)新動力活力，依靠科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動打造焦作經(jīng)濟(jì)升級版。
(五)著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。用戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)眼光強(qiáng)化經(jīng)營城市理念，積極穩(wěn)妥、科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強(qiáng)化住房、教育“兩牽動”，促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快戶籍制度改革，重點解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居農(nóng)民工落戶、一批城中村居民成建制轉(zhuǎn)戶，有序轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動力。推進(jìn)城市組團(tuán)式發(fā)展。加快焦修博武一體化，加快焦鄭融合，完善中心城市組團(tuán)式發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)城市組團(tuán)、功能區(qū)和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)示范區(qū)“十縱八橫”主干路網(wǎng)建設(shè)，加快大外環(huán)規(guī)劃建設(shè)，謀劃推進(jìn)迎賓路南延及焦作黃河大橋項目，促進(jìn)交通鏈接、產(chǎn)業(yè)對接、生態(tài)共建、服務(wù)共享。提升城市承載能力。實施中原路延伸等工程，完成龍源路延伸、普濟(jì)路大修等項目，再購置一批公交車，新增供水管網(wǎng)40公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)80公里。突出抓好供熱管網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)新園路、工業(yè)路、塔南路供熱管網(wǎng)，利用社會資本建設(shè)焦作東區(qū)熱電機(jī)組、龍源電廠配套供熱管網(wǎng)，新增供熱面積100萬平方米以上，讓更多群眾寒冬用上暖氣、生活更加舒適。強(qiáng)化城市管理。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部環(huán)境衛(wèi)生整治，加強(qiáng)背街小巷、建筑垃圾、戶外廣告、市政設(shè)施、市容秩序等專項整治，提高城市精細(xì)化管理水平。創(chuàng)新城市建設(shè)體制機(jī)制。探索發(fā)債等方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，力爭促成一批重大項目。加快建設(shè)南水北調(diào)配套工程，探索采用城中村改造模式，推進(jìn)南水北調(diào)工程兩側(cè)綠化帶及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格土地市場管理，加強(qiáng)土地收儲，擴(kuò)大國有建設(shè)用地公開出讓范圍，經(jīng)營性建設(shè)用地一律公開招拍掛，堅決杜絕商住用地出讓中“再協(xié)議”和“跑冒滴漏”;強(qiáng)力推進(jìn)“雙違”整治，嚴(yán)格屬地管理、部門管理，確?！半p違”存量減少、增量為零。
(六)著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。提高糧食生產(chǎn)能力。推進(jìn)百千萬工程建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)糧田25萬畝，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，打造一批市場上叫得響的名牌農(nóng)產(chǎn)品。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。進(jìn)一步壯大蔬菜、食用菌、畜牧等特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展懷藥養(yǎng)生等保健品產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，18個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群銷售收入力爭突破550億元。提升農(nóng)機(jī)保障水平。新增農(nóng)機(jī)具5000臺，主要糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平保持在96%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)孤山湖水庫項目，加快中小河流治理、病險水庫加固工程，發(fā)展節(jié)水灌溉面積6萬畝，治理水土流失面積40平方公里。今年再解決15萬農(nóng)村群眾飲水安全問題。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)種業(yè)聯(lián)合重組，規(guī)范種子市場，主要作物良種覆蓋率達(dá)到98%以上。加快農(nóng)技推廣區(qū)域站建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。科學(xué)編制實施新農(nóng)村規(guī)劃，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，新建農(nóng)村公路200公里。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動，加大投入，推進(jìn)村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。
(七)著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。認(rèn)真落實支持服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高。加快發(fā)展文化旅游業(yè)。圍繞打造國際知名旅游城市，強(qiáng)力推進(jìn)文化旅游園區(qū)和重大項目建設(shè)，年度完成投資30億元。編制完成黃河生態(tài)文化旅游帶等專項規(guī)劃，謀劃實施沿黃旅游大道、南太行旅游快速通道延伸工程。規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)旅游餐飲、購物、娛樂街區(qū)，大力開發(fā)旅游商品，完善吃住行游購?qiáng)十a(chǎn)業(yè)鏈條，拓展國內(nèi)外客源市場。加快發(fā)展太極拳文化產(chǎn)業(yè)，推動太極拳申遺，完成云臺山旅游股份有限公司上市申報。推進(jìn)旅游信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)體系，創(chuàng)建國家級旅游服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)臺灣第一銀行在修武、博愛設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游景區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大保險覆蓋面。加快發(fā)展資產(chǎn)管理、專業(yè)保險等新興金融業(yè)。完善財政性資金存放商業(yè)銀行評價激勵機(jī)制，提高金融機(jī)構(gòu)信貸投放積極性。探索中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償，努力解除中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。加快推進(jìn)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場，做好上市(掛牌)后備企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，力爭一批企業(yè)成功上市(掛牌)。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。大力推動商貿(mào)企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上商城、中小微企業(yè)開設(shè)網(wǎng)店，大力支持電商服務(wù)平臺建設(shè)，爭創(chuàng)省級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū);加快推進(jìn)物流園區(qū)、現(xiàn)代物流公共信息平臺建設(shè)，大力發(fā)展電商速遞等專業(yè)物流。加快發(fā)展商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，開工建設(shè)動漫產(chǎn)業(yè)園。全面啟動新河商務(wù)中心區(qū)項目，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)，打造焦作CBD，打造三產(chǎn)發(fā)展新板塊、新亮點。
(八)著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，加快建設(shè)美麗焦作。實施藍(lán)天工程。全面完成火電、水泥行業(yè)煙氣除塵、脫硫脫硝治理，全部關(guān)停城區(qū)集中供熱供氣區(qū)燃煤鍋爐，加快實施西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治，提前完成造紙等21個行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)揚塵污染控制、煤場專項整治、清潔能源推廣等工作，努力使霧霾天氣減少、空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)。實施清水工程。所有污水處理廠完成提標(biāo)改造，城區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)自備井一律關(guān)閉，城區(qū)主干污水管網(wǎng)全部建成，城市生活污水處理率達(dá)到85%以上;大力開展河流專項治理，確保省控斷面排放達(dá)標(biāo)。實施鄉(xiāng)村清潔工程。加快農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理和土壤污染防治，強(qiáng)力推進(jìn)重金屬污染治理。加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。大力實施工業(yè)、建筑等八大節(jié)能工程，做好資源枯竭城市轉(zhuǎn)型年度績效評價工作，深入推進(jìn)國家資源綜合利用示范基地建設(shè)。提高主要污染物排污費標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)排污權(quán)交易試點，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)。深入創(chuàng)建國家森林城市，加快太行山綠化、平原綠化、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)和黃河灘防護(hù)林體系建設(shè)，重點做好南太行生態(tài)景觀帶、農(nóng)田林網(wǎng)和村鎮(zhèn)綠化，積極推進(jìn)城市道路高標(biāo)準(zhǔn)綠化示范工程，完成“七河八路十二園”綠化工作，完成森林資源培育18.4萬畝，努力構(gòu)建“一區(qū)兩帶三網(wǎng)多點”林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。我們必須始終堅持綠色發(fā)展，堅決向污染宣戰(zhàn)，對排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)、偷排濫排企業(yè)一律關(guān)停，決不上污染項目，決不要黑色、灰色、霧霾GDP，還老百姓藍(lán)天碧水，呵護(hù)我們的共同家園。
(九)著力保障改善民生。繼續(xù)加大民生投入，扎實辦好省市十項重點民生工程，進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)水平，努力讓老百姓過上好生活。加快發(fā)展社會事業(yè)。在新城區(qū)開工建設(shè)豐澤園小學(xué)、映湖路小學(xué)、韓公教育園區(qū)小學(xué)幼兒園，對老城區(qū)教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置，完成100個農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化項目，加快建設(shè)示范性綜合實踐基地。大力推進(jìn)焦大、師專升本工作，促進(jìn)高等教育發(fā)展。優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，重點推進(jìn)市二醫(yī)院新城區(qū)醫(yī)院、婦幼保健院兒童醫(yī)院綜合病房樓項目建設(shè)，完成市人民醫(yī)院全科醫(yī)師培訓(xùn)基地、四醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)。繼續(xù)實施舞臺藝術(shù)送農(nóng)民送基層等文化惠民工程，做好博物館新館、群藝館等項目前期工作。辦好省十二屆運動會暨首屆全民健身大會，創(chuàng)建省首批全民健身示范市。落實國家生育政策，提高出生人口素質(zhì)，加快省人口均衡型社會綜合配套改革示范市建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)試點市、創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作，鼓勵事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。加大社會救助力度。盡最大努力保障城鄉(xiāng)低保、困難群體基本生活，今年強(qiáng)力推進(jìn)社會救助制度改革，安排2000萬元提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平;安排1000萬元建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象醫(yī)療費用補(bǔ)充保險，符合規(guī)定的醫(yī)療費用在現(xiàn)有基礎(chǔ)上報銷到95%;安排1000萬元加強(qiáng)臨時救助，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時性生活困難。新增財力足額保障，履行好政府兜底責(zé)任。強(qiáng)化社會保障。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險金水平提高10%，對城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療費用實行按比例上不封頂報銷。積極推動城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險銜接，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與居民醫(yī)保、新農(nóng)合銜接。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，推動城中村改造實現(xiàn)新突破，新開工保障性住房7925套、建成8282套。大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，啟動市福利院老年公寓樓項目，新建農(nóng)村幸福院200家，新增養(yǎng)老床位3000張以上。積極創(chuàng)新社會治理。深入開展“爭做美麗焦作人”活動，大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。建設(shè)平安焦作，深入開展普法教育，加強(qiáng)法律援助工作。完善信訪工作制度，及時就地化解矛盾。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急管理水平。依法規(guī)范宗教場所建設(shè)。大力發(fā)展志愿者事業(yè)。深化雙擁創(chuàng)建成果，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。全面推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，開工建設(shè)食品藥品檢測中心，健全完善監(jiān)管體系，切實保障食品藥品安全。嚴(yán)厲打擊和處置非法集資，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
四、以改革創(chuàng)新精神打造務(wù)實重干的人民政府
深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，突出為民務(wù)實清廉，加快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府。
(一)堅持改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市意見，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，堅決遏制“四風(fēng)”，提升政府執(zhí)行力和公信力。喊破嗓子不如甩開膀子，大力倡導(dǎo)務(wù)實重干，把更多時間花在聽民聲、知民情、解民憂上，把更大功夫下在解決問題、跟蹤督導(dǎo)、狠抓落實上，只做有用功、不做無用功、杜絕做負(fù)功。嚴(yán)格落實國務(wù)院約法三章，政府性樓堂館所一律不新建改擴(kuò)建，財政供養(yǎng)人員只減不增，“三公”經(jīng)費只減不增，政府過緊日子，讓老百姓過好日子。
(二)堅持依法行政，建設(shè)法治政府。自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，把政府工作全部納入法治軌道。改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。強(qiáng)化審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督，主動接受人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，深入推進(jìn)政務(wù)公開，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。
(三)堅持轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)創(chuàng)新政府。處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，推動政府職能加快向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。理順權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)政府向社會購買服務(wù)改革。創(chuàng)新思維方式，轉(zhuǎn)變行為方式，強(qiáng)化市場理念、經(jīng)營理念和畝產(chǎn)論英雄理念，注重成本最低化、收益最大化，更多運用市場這只手解除難題、推動工作、促進(jìn)發(fā)展。
(四)堅持清廉從政，建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深化崗位權(quán)力風(fēng)險防控，健全用制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制，保證政府權(quán)力規(guī)范運行。加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管，強(qiáng)化糾風(fēng)和專項治理，堅決查處損害群眾利益行為，堅決查處腐敗案件，嚴(yán)懲腐敗分子，以廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效保障發(fā)展、取信于民。
各位代表!美好的前景鼓舞著我們，人民的期盼激勵著我們!讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新，務(wù)實重干、砥礪奮進(jìn)，全面加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市和美麗焦作建設(shè)，譜寫人民美好生活新篇章!
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