晉中市政府工作報告
晉中市政府工作報告
晉中是山西省下轄的一個地級市，位于山西省中部，下面學習啦小編給大家分享幾篇晉中市政府工作報告，一起看一下吧!
晉中市政府工作報告篇1
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、20xx年工作回顧
過去的一年,面對經(jīng)濟下行壓力,全市上下認真貫徹落實中央、省一系列決策部署, 把握穩(wěn)中求進總基調,搶抓綜改試驗和同城化發(fā)展機遇,凝心聚力謀發(fā)展、穩(wěn)增長、促轉型、惠民生,全市經(jīng)濟和社會發(fā)展穩(wěn)中有為,穩(wěn)中有進,穩(wěn)中提效。
一是經(jīng)濟發(fā)展取得新成績。地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%;固定資產(chǎn)投資增長27.1%;社會消費品零售總額增長13.8%;公共財政預算收入增長16%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.9%;農(nóng)村居民人均純收入增長13.3%。多項指標增幅高于全省平均水平,位次較上年前移。
二是產(chǎn)業(yè)轉型邁出新步伐。深入開展“項目推進年”活動,全市項目儲備、簽約、落地、開工、建設、投產(chǎn)均超額完成省定任務;非煤產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值比重提高0.7個百分點,新興產(chǎn)業(yè)投資增長48.6%,對全市產(chǎn)業(yè)轉型升級形成有力的支撐和拉動。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐加快。全市煤炭行業(yè)新增25個現(xiàn)代化礦井,新增產(chǎn)能1950萬噸;焦化行業(yè)兼并重組取得實質性進展,企業(yè)數(shù)量由27戶減少至12戶。新興產(chǎn)業(yè)培育力度加大。以青云直升機、吉利汽車、平遙煤化光學新材料等項目為標志的裝備制造業(yè)、新材料工業(yè)發(fā)展提檔加速;以太鐵貨運物流中心為標志的現(xiàn)代物流業(yè)加快成長;旅游總收入突破300億元,增長39.4 %,綿山獲批5A景區(qū),《又見平遙》效應凸顯,晉中市通過國家旅游服務業(yè)標準化示范城市驗收;文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重5.49%,繼續(xù)保持全省前列。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勢頭良好。糧食總產(chǎn)18.2億公斤,再創(chuàng)歷史新高;11個“一村一品”精品示范片區(qū)初步形成,新發(fā)展特色專業(yè)村243個,主導產(chǎn)業(yè)人均純收入占到農(nóng)民人均純收入72%;新發(fā)展設施蔬菜6.1萬畝、養(yǎng)殖(園區(qū))237個、干果經(jīng)濟林20.2萬畝;全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入135億元;新發(fā)展農(nóng)民合作社1256家,保持全省領先,培育生態(tài)莊園、溝域經(jīng)濟、家庭農(nóng)場等經(jīng)營大戶140個;流轉土地113萬畝,占家庭承包耕地27.2%。園區(qū)承載能力提升。全市8個重點工業(yè)園區(qū)累計入駐企業(yè)516戶,銷售收入占全市40%,介休義安循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、靈石中煤循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、榆次工業(yè)園區(qū)收入均超過百億元。
三是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。全市實施城鎮(zhèn)化項目466項,完成投資266.5億元。城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。加快太原晉中同城化發(fā)展。城區(qū)市政重點工程完成投資119.6億元,供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理率進一步提高,路網(wǎng)建設、城市擴容、環(huán)境改善、便民設施取得新進展,高校新區(qū)6.7萬師生入住,科技創(chuàng)新城建設啟動,完成匯通北路、迎賓街東延、文津街、烏金路等12條城市主要道路建設和晉中北高速出口擴容改造,大西鐵路專線晉中站基本建成,城市軌道交通項目成功啟動。推進特色城鎮(zhèn)建設。10個縣市完成大縣城建設投資129.4億元,村鎮(zhèn)建設投資173.5億元。陽黎高速昔左段即將通車,基本實現(xiàn)縣縣通高速。戀思、石膏山、澤城西安3個新水源工程下閘蓄水;東山供水、中部引黃晉中供水工程進展順利。12個電力設施項目建成,新增變電容量403萬千伏安。狠抓生態(tài)環(huán)境保護。約束性指標全部完成,PM2.5有效監(jiān)測天數(shù)達標率超省定任務28.4個百分點;完成造林合格面積52萬畝,林木綠化率增加1.2個百分點,榆次區(qū)通過省級林業(yè)生態(tài)縣驗收;城鄉(xiāng)面貌明顯改觀,左權縣、平遙縣分別被命名為全國和全省文明縣城,靈石、和順分別被命名為國家園林縣城和省級園林縣城,靈石、左權成為全市首批國家衛(wèi)生縣城。
四是綜改試驗實現(xiàn)新突破。“108國道綜合發(fā)展廊帶”的項目建設、城市管理、土地流轉、審批改革等取得實質性進展。積極建設區(qū)域資本市場,在全省率先掛牌運營晉中民間融資登記服務中心,天津股權交易所山西分市場不日掛牌運行,靈石縣設立全國首支縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設私募基金。著力破解用地難題,獲取用地周轉指標近1.1萬畝,露天采礦用地改革批準試點面積近4萬畝,左權縣在全省首家推出“土地銀行”,引導民間資本實施土地開發(fā)。創(chuàng)新環(huán)境容量市場化交易,環(huán)保排污權交易開始網(wǎng)絡受理業(yè)務。
五是民生事業(yè)得到新改善。全市財政用于民生領域支出增加31億元,增長21.65%。建成保障性住房26832套,名列全省前茅。農(nóng)村“五件實事”完成年度任務。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人,登記失業(yè)率1.95%,低于控制目標。居民消費價格漲幅3%,控制在年度目標以內(nèi)。各類保險參保人數(shù)、保費征繳額進一步提高,城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保。“愛心煤”政策惠及89萬戶農(nóng)民家庭。第一輪學前教育三年行動計劃全面完成,新改擴建公辦標準化幼兒園175所,入園率高出全省14.1個百分點;義務教育均衡發(fā)展晉中模式在全國推廣?？h域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革和公立醫(yī)院試點改革積極推進,新農(nóng)合參合率達到99.37%。文化體制改革、文化惠民工程、文藝創(chuàng)作以及文物和非物質文化遺產(chǎn)保護傳承取得新進展。全民健身活動蓬勃開展,競技體育水平進一步提高。扶貧開發(fā)“雙百工程”扎實推進,全市又有3.2萬人脫貧。安全生產(chǎn)較大以上事故的起數(shù)和死亡人數(shù)均實現(xiàn)“雙下降”,全年無重大事故。食品藥品安全保障水平進一步提升。
六是政府作風煥發(fā)新氣象。認真落實中央“八項規(guī)定”和省、市實施辦法,以反對“四風”、服務群眾和建設效能政府為重點,加強政府系統(tǒng)廉政建設和作風建設,政府公信力、執(zhí)行力進一步提升。深入開展行政不作為專項整治,對10起典型事例進行了處理。引深行政審批制度改革,市級取消、下放審批和收費事項44項,“兩集中兩到位”改革取得突破。進一步理順部門職能,改組市公投公司,優(yōu)化政府投資項目代建機制。市直機關歸并整合37個單位辦公場所,清理清退超標辦公用房14.28萬平方米。市本級預算單位“三公”經(jīng)費和會議費支出下降18.69%。
七是社會和諧呈現(xiàn)新局面。進一步加強民主法制建設,自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督,全年共辦理人大代表意見建議211件、政協(xié)委員提案371件,辦復率100%,滿意率和基本滿意率提高3個百分點。深入推進“六五”普法,“法治晉中”建設取得新成效。完善信訪工作機制,群眾利益訴求渠道更加暢通。加強和創(chuàng)新社會治理,完善“大調解”工作體系, 深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,依法打擊各類違法犯罪活動,社會保持和諧穩(wěn)定。國防教育和雙擁工作深入開展,人口計生、婦女兒童、殘疾人、老齡事業(yè)和紅十字會、慈善公益事業(yè)積極發(fā)展,民族、宗教、外事、僑務工作進一步加強,氣象、地震、人防和檔案、史志、科普等工作都取得新成績。市政府向全市人民承諾的重點實事全部兌現(xiàn)。
成績來之不易。這是市委正確領導的結果,是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結果,是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果。我代表市人民政府,向全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾,向大力支持政府工作的政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體, 向駐地部隊廣大指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和國家、省駐地單位,向所有關心支持晉中發(fā)展的社會各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧一年的實踐,我們深切體會到,做好政府工作必須堅持問題導向,強化擔當意識,問題之前不回避,困難面前不低頭,做獅子型干部,不做鴕鳥型干部,對人民群眾有利的事就要率先力行,對晉中發(fā)展有益的事就要迎難而上。必須堅持結果導向,強化責任意識,言必行,行必果,立足目標定規(guī)劃、抓過程、查績效、要結果,不達目的不罷休。必須堅持民生導向,強化服務意識,吃百姓飯,為人民干,不做官老爺,甘當服務員,想問題、作決策、辦事情,始終把解民憂、謀福祉作為根本追求。必須堅持市場導向,強化自我革新意識,堅持法無授權不可為,最大限度地簡政放權,放開市場這只“看不見的手”,用好政府這只“看得見的手”,激活發(fā)展動力和創(chuàng)新潛力。
我們清醒地看到,當前發(fā)展中依然存在一些突出矛盾和問題:主要是資源依賴、發(fā)展粗放,經(jīng)濟增長乏力,項目支撐不足,轉型發(fā)展任務艱巨;城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后,城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡,4個國家級、省級扶貧開發(fā)重點縣,36.78萬貧困人口尚未脫貧;社會事業(yè)發(fā)展不足,公共設施投入及事關群眾生產(chǎn)生活的突出問題還沒有很好解決,就業(yè)、社會保障工作壓力較大,安全穩(wěn)定形勢與人民群眾期望還有差距;政府部門職能轉變滯后,效能不高,作風漂浮,思想保守,環(huán)境不優(yōu),行政不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象仍然存在,腐敗問題還時有發(fā)生。這些問題事關全局,我們必須以寢食難安的責任感和壯士斷腕的勇氣,自我革命,善做善成,傾力解決。
二、20xx年工作安排
20xx年,經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變。十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新征程,改革紅利、發(fā)展動力、市場活力將得到進一步釋放。國家對中西部發(fā)展和資源型城市轉型的政策支持力度不斷加大。綜改試驗和同城發(fā)展的促進效應逐步顯現(xiàn),高校新區(qū)、科技創(chuàng)新城建設積蓄的勢能正在形成,我們面臨著難得的發(fā)展機遇。但是,前進道路上面臨諸多挑戰(zhàn),外部經(jīng)濟形勢嚴峻,不穩(wěn)定、不確定因素依然存在。我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)營困難,下行壓力仍然較大。我們必須增強機遇意識和憂患意識,堅定信心,攻堅克難,推動各項工作再上新臺階。
做好今年的政府工作,要貫徹落實好市委三屆五次全會提出的工作總要求:“深入貫徹落實黨的、十八屆三中全會和省委十屆五次全會暨全省經(jīng)濟工作會議精神,圍繞建設全省‘四化’率先發(fā)展區(qū)總目標,堅持以科學發(fā)展為主題,以轉變發(fā)展方式為主線,以全面深化改革為動力,以項目建設為抓手,以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障,加強經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設,以黨的群眾路線教育實踐活動為抓手全面加強黨的建設,為加快轉型跨越發(fā)展、全面建成小康社會努力奮斗。”
主要預期指標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%,全社會固定資產(chǎn)投資增長25%,公共財政預算收入增長9%,社會消費品零售總額增長14%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%,農(nóng)民人均純收入增長13%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3.87萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi),居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。
約束性指標是:萬元GDP綜合能耗下降3.5%,萬元GDP二氧化碳排放量下降3.7%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降3.7%、4.5%、2.8%、9.1%,煙塵、粉塵排放量分別下降0.1%和0.2%,萬元工業(yè)增加值用水量下降5%。
圍繞上述目標,要重點抓好以下八方面的工作:
(一)堅持改革統(tǒng)領,突出綜改攻堅,努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破。
把改革作為今年政府工作的首要任務,全面落實我市深化改革50條實施意見,積極開展“轉型綜改攻堅年”活動,扎實抓好12項重大事項、12項重大改革和30個重大項目,努力建設轉型綜改“先行區(qū)”。打造108廊帶科學發(fā)展“升級版”。堅持市級統(tǒng)籌、規(guī)劃引領、突出重點、分類推進,按照三大板塊功能,建設“祁太平”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家旅游目的地,建設市城區(qū)高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代物流基地,建設介休、靈石循環(huán)經(jīng)濟和新材料產(chǎn)業(yè)基地,打造綜改集中連片試驗區(qū)。堅持簡政放權,擴大試點成果,統(tǒng)籌“一區(qū)兩翼”產(chǎn)業(yè)和項目布局,科學制定統(tǒng)計、考評和利益分享機制,發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。建立城鎮(zhèn)組團私募股權基金,破解基礎設施建設資金難題。實行差別化考評機制,引導各縣(區(qū)市)按照版塊功能定位推進重點項目和重大改革。
加快金融創(chuàng)新發(fā)展。激勵間接融資,強化信用體系建設,完善考核激勵機制,扎實開展中小企業(yè)規(guī)范化管理升級行動,進一步提高金融機構存貸比例;發(fā)展直接融資,掛牌啟動天交所山西分市場,建立服務全省、輻射周邊的中小企業(yè)股權交易市場,推動企業(yè)進行股份制改造和股權融資;規(guī)范民間融資,鼓勵民間資本發(fā)展小額貸款、融資擔保和私募股權基金,參股村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)信社改制;切實防范金融風險,優(yōu)化金融生態(tài)。
推進土地管理制度和資源性產(chǎn)品價格改革。深化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤改革,打破增減掛鉤周轉指標縣域界面,指標在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用;探索建立土地開發(fā)多元投入機制和補償獎勵機制,鼓勵民間資本參與土地開發(fā);實行土地三維管理,有效利用淺層地下空間資源;建立節(jié)約集約用地考評體系,開展批而未供、未用和低效利用土地專項整治;試點開展城鄉(xiāng)建設用地同等入市、同權同價改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地有形交易市場。深化資源性產(chǎn)品價格改革,完善居民水、電、氣階梯價格制度,推進供熱分戶計量改革。
深化財政體制和國有企業(yè)改革。進一步完善市縣(區(qū)市)財政分配體制,明確支出責任,匹配事權財權;發(fā)揮財政資金的杠桿作用,創(chuàng)新投融資方式,優(yōu)化政府投融資體系;改進預算管理,實行預決算和財務公開,強化預算約束,完善預算績效評價體系,對國有資產(chǎn)經(jīng)營和政府投資質量試行第三方專業(yè)機構診斷評審考核,提高財政資金使用效益。深化國有企業(yè)混合所有制改革,做好晉華、錦綸、輕機廠、格芙蘭等企業(yè)改革后續(xù)工作,推進市藥材公司、建設集團和廠辦大集體改革,完成保安公司和武裝押運公司改制任務。
統(tǒng)籌推進其它各項改革。深化投資體制改革,鼓勵民營資本進入城市基礎設施、文化、教育、衛(wèi)生等行業(yè)領域。深化集體林權制度改革,開展林權流轉和政策性森林保險工作,完善和啟動縣級生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補償制度。深化工商登記制度改革,推行認繳登記制,積極推進先照后證。加快推進政府機構改革、事業(yè)單位分類改革、衛(wèi)生計生機構改革等工作。
(二)堅持項目支撐,突出落地投產(chǎn),努力在增強發(fā)展后勁上取得突破。
以項目建設引領結構升級、產(chǎn)業(yè)轉型升級,按照省委、省政府“項目見效年”的部署要求,堅持“5年5千億投資”不動搖,狠抓項目儲備、簽約、落地、開工、建設和投產(chǎn),確保今年全社會固定資產(chǎn)投資完成 1180億元以上。加大招商力度。充分發(fā)揮企業(yè)招商引資主體和開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資排頭兵作用,搭建項目尋源平臺,集聚要素優(yōu)勢,擴大對外開放。以優(yōu)勢資源換項目、換投資、引技術、引人才,瞄準優(yōu)勢品牌企業(yè)和先進發(fā)達地區(qū),強化互動交流,拓展合作領域,引進大項目好項目、新業(yè)態(tài)新技術,為轉型升級積蓄后勁、提供支撐。有效對接相關重大招商活動,落實招商任務,全年招商引資1600億元以上。
強化項目服務。樹立服務項目就是服務發(fā)展,支持“項目見效”就是支持經(jīng)濟轉型的理念,建立重點項目服務責任制,堅持領導聯(lián)系重點工程、24小時直通車、目標責任管理等制度。重點對前三年的所有項目進行梳理剖析、分類指導、結對服務,創(chuàng)新方法,幫助企業(yè)和項目單位解決土地、資金等要素方面的實際問題,推動落地項目加快竣工、建成項目早日達效,確保全年完成項目投產(chǎn)1039億元。
創(chuàng)新推進機制。建立項目尋源、評審推進機制,實行重大項目落地聯(lián)席審議。強化項目建設過程管控和后評估,優(yōu)惠及罰則與形象進度掛鉤考核。建立重點項目服務團隊,聘用社會專業(yè)人員,整合招商引資和項目建設工作力量,優(yōu)化項目管理服務。設立新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目專項資金各1億元,市縣財政1:1配套,進行以獎代補、貸款貼息和績效獎勵。實行重點工程分級管理制度,探索建立項目收益由引資相關方分享的激勵機制。
(三)堅持結構調整,突出創(chuàng)新驅動,努力在加快產(chǎn)業(yè)轉型上取得突破。
大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,按照以煤為基、多元發(fā)展的要求,加快推進產(chǎn)業(yè)結構高級化、區(qū)域布局合理化、發(fā)展模式集聚化。做強做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。高標準推進現(xiàn)代化礦井建設,落實煤電協(xié)調發(fā)展機制,創(chuàng)新東山地區(qū)能源輸出區(qū)域合作機制,建設東山縣域煤炭就地清潔轉化示范基地。大力發(fā)展煤層氣地面抽采、提純液化、管網(wǎng)建設等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。推進煤電一體化發(fā)展,高效實施介休、靈石、壽陽三個低熱值煤發(fā)電項目。推進焦化行業(yè)循環(huán)發(fā)展,積極實施化產(chǎn)延伸項目,加快建設介休和靈石焦化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。完成紅海玻璃文化藝術園、山西鑄造產(chǎn)業(yè)研發(fā)展示中心、恒達精密鑄造、伊利液態(tài)奶等項目建設,推進玻璃器皿、精密鑄造、食品醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)兼并重組、集群發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合競爭力。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè),加快全省新能源汽車城建設,推進北達新能源汽車及發(fā)動機、中航美運新能源特種車等項目全面開工,力爭吉利汽車年底新車下線、引進純電動汽車項目早日簽約落地;支持裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)新型高端產(chǎn)品,提高中小企業(yè)發(fā)展配套能力;積極扶持青云直升機項目建設,形成300架生產(chǎn)能力。培育發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、信息技術、北斗應用等高新產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。打造文化“大晉中”。推進文化生態(tài)保護區(qū)建設,加快編制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園策劃,實施晉華工業(yè)遺產(chǎn)保護開發(fā)、國際柔力球交流中心等項目,辦好平遙國際攝影大展等文化活動,全市文化產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上。建設旅游“目的地”。探索成立旅游產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)公司,試行集團化投資、運營和管理模式,整合重點旅游資源,打造古城大院板塊、古鎮(zhèn)名山板塊、都市休閑板塊和紅色教育板塊。鞏固國家旅游服務業(yè)標準化示范城市創(chuàng)建成果,抓好平遙古城墻整體保護修繕開發(fā)、平遙古城生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)園、NAPA橡樹谷、云竹湖休閑旅游度假區(qū)等項目,全市旅游總收入力爭突破360億元。推進現(xiàn)代物流、電子商務、研發(fā)設計等新興服務業(yè)發(fā)展,加快建設太鐵貨運中心、蘇寧電器配送中心等項目,扶持發(fā)展一批大型流通企業(yè),加快培育1—2個銷售10億元、5—10個銷售上億元的現(xiàn)代流通企業(yè)集團,有效推進沃爾瑪、王府井、匯通大廈等商業(yè)綜合體建設。
構建區(qū)域創(chuàng)新體系。加強政校企對接,建立政產(chǎn)學研用一體化合作機制,搭建科研技術交易平臺和服務平臺。鼓勵高校院所科研人員到企業(yè)兼職或領辦、創(chuàng)辦科技型企業(yè),建設高校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和科技企業(yè)孵化器。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后流動站、技術研發(fā)中心,建設液壓、紡機和玻璃器皿三個國家級產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心。加快“智慧晉中”和“寬帶晉中”建設。創(chuàng)新園區(qū)管理體制,支持晉中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、榆次工業(yè)園、祁縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)增容、一區(qū)多園發(fā)展,支持符合條件的工業(yè)園區(qū)升級提質,推進祁縣開發(fā)區(qū)省級創(chuàng)新體制機制試點工作,增強園區(qū)吸引和接納國內(nèi)外大集團、大企業(yè)的能力。扶持中小微企業(yè)特別是科技型、創(chuàng)新型企業(yè)健康發(fā)展,推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設。
(四)堅持“三農(nóng)”為重,突出農(nóng)民增收,努力在提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平上取得突破。
始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重,以促進農(nóng)民增收為核心,加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,千方百計讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進山西省農(nóng)產(chǎn)品加工中心城市建設,做優(yōu)“一村一品”特色,重點打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中片區(qū),新發(fā)展專業(yè)村100個、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個,新發(fā)展設施蔬菜6萬畝;抓好農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場體系綜合示范區(qū)國家級項目建設,完成7個農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心,4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心;扶持引導市級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)兼并重組,做大規(guī)模,做強品牌;加快搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺,與淘寶網(wǎng)合作開設的淘寶晉中館盡早開通交易,全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達到140億元以上。與山西農(nóng)大合作建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)上檔升級。確保新組建的晉谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司健康運營,集團化發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)、技術貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和工程技術輸出示范引路,促進農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化。推進太谷縣國家級農(nóng)業(yè)改革與建設試點工作,抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高效設施蔬菜基地及育苗中心、現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖等項目,鼓勵支持推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適用技術,打造全省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制,大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織,規(guī)范建設30個省級、50個市級、80個縣級農(nóng)民專業(yè)合作示范社,培育家庭示范農(nóng)場30個。完成機械化深松整地20萬畝。加大農(nóng)民增收明白卡推廣力度,切實提高農(nóng)民收入。完成農(nóng)戶科學儲糧罐4500套。
著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。鞏固完善兩輪“五個全覆蓋”成果,全面完成省政府確定的“五件實事”任務,大力實施以農(nóng)村基礎設施和公共服務為重點的完善提質工程,以采煤沉陷治理、易地搬遷、危房改造為重點的農(nóng)民安居工程,以垃圾污水治理為重點的城鄉(xiāng)清潔工程,以美麗鄉(xiāng)村建設為重點的宜居示范工程,盡快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
深入實施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)“雙百”工程。以連片貧困區(qū)64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1032個村為主戰(zhàn)場,堅持產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)、易地扶貧搬遷和勞動力素質提升“三位一體”工作路徑,建立完善示范帶動、項目支撐、政策支持、考核激勵、精準扶貧等機制,扎實開展干部包村增收、機關定點扶貧和城鄉(xiāng)“雙聯(lián)共建”活動,加大農(nóng)企對接力度,力爭今年再有3萬以上貧困人口脫貧。
(五)堅持民生導向,突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,努力在推進特色新型城鎮(zhèn)化建設上取得突破。
把城鎮(zhèn)化作為最大的惠民工程,加快建設功能完善、特色彰顯、環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居的美麗晉中,全市城鎮(zhèn)化率力爭提高2個百分點。加快同城發(fā)展。堅持新區(qū)集中連片大開發(fā)、舊區(qū)改造提質大突破思路,持續(xù)推進市城區(qū)擴容提質,重點實施8大類85項市政重點工程,力爭今年完成120-140億元投資。重點推進市博物館、圖書館、科技館、匯通大廈等項目建設,打造公共文化服務區(qū)、都市休閑生活區(qū);加快大西鐵路晉中沿線各站場建設和周邊開發(fā),建設人流物流集散基地;開工建設晉中第一人民醫(yī)院和山大二院南院;抓好羊毫街、迎賓廣場、晉華片區(qū)、迎賓東區(qū)4大片區(qū),以及20個城中村、5個城市棚戶區(qū)改造;完成錦綸路快速化改造、中都路北延等路網(wǎng)建設工程,改造工農(nóng)巷等14條小街巷;實施3.5萬戶天然氣置換和200萬平方米熱電聯(lián)供工程;完成匯通路等5條城市主干街區(qū)、無照明設施或照明度低的15條街巷及高校新校區(qū)三座景觀橋美化亮化工程,百草坡城郊森林公園建成開園,晉商公園三期、瀟河公園二期、龍湖公園、社火公園建設基本完工;加快北部新城和高校新區(qū)文化娛樂中心、購物廣場和創(chuàng)業(yè)就業(yè)中心等配套服務設施建設,做好山西科技創(chuàng)新城前期工作,啟動核心區(qū)新城建設,同步推進晉中副中心建設,力爭晉中市城區(qū)軌道交通工程具備開工條件。加快太原晉中公共服務一體化,重點推進醫(yī)療社保、匯兌結算、景點公交、通訊服務的互通互聯(lián);探索綠色出行方案,市城區(qū)啟動電動公交及專用車道建設。
推進城鄉(xiāng)共建。完成晉中城市總體規(guī)劃修編,構建科學合理的城鎮(zhèn)化布局。按照“一區(qū)兩翼”總體布局,加快“大縣城”試點和省級示范鎮(zhèn)公共基礎設施建設,發(fā)展特色小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)。扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,強化城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理,提高城市道路機械化清掃率,推進國家衛(wèi)生縣城、國家園林城市、省級園林縣城創(chuàng)建工作。大力改善城鄉(xiāng)交通條件,對市城區(qū)交通網(wǎng)絡進行科學規(guī)劃、改造提升,增設人行天橋,拓寬鐵路橋下穿通道瓶頸,有效緩解交通擁堵問題;推動汾邢高速年內(nèi)通車運營,開工建設319線左權縣城段改線工程;加速推進集散公路、園區(qū)公路、通鄉(xiāng)通村公路建設,新增通車里程200公里,完成400人以上自然村村通水泥(油)路100公里;晉中汽車客運總站建成投用;推進太焦鐵路改造以及和邢鐵路、陽泉大寨鐵路建設。增強“水支撐”能力,做好東山調水、中部引黃5個受水縣區(qū)域小水網(wǎng)建設,啟動高校新區(qū)及城市西部退水改造工程,改善提高農(nóng)村飲水安全標準。加快實施6項重點電網(wǎng)項目,建成220伏靈石兩渡等11項輸變電工程,推進新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造。
創(chuàng)新建管機制。建立規(guī)范高效安全的城市建設投融資機制,鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。市城區(qū)探索城市建管分離、集中執(zhí)法、數(shù)字城管、業(yè)務外包等新模式,建立“專家治市”的規(guī)劃管理、規(guī)劃實施、決策支持新機制。深化戶籍制度改革,有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化,努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
(六)堅持底線思維,突出生態(tài)文明,努力在改善環(huán)境質量上取得突破。
牢固樹立“綠色、低碳、環(huán)保、健康”的發(fā)展理念,多措并舉,綜合施策,全面提升現(xiàn)代生態(tài)宜居水平,努力讓晉中天更藍、水更清、地更綠、環(huán)境更宜人。推進節(jié)能降耗。嚴格能評審查,推廣合同能源管理,深入開展節(jié)能行動和能效對標。實施好新能源汽車試點及推廣工作,加快推進電動公交車示范項目,力爭年內(nèi)建成一座電動汽車換電站,100輛電動公交車投入運營。大力發(fā)展綠色建筑,加快既有建筑節(jié)能改造。
狠抓減排治污。加快推進污染減排項目建設,扎實做好大氣污染防治,全面改造市城區(qū)燃煤取暖鍋爐,大力開展電力、水泥、焦化等行業(yè)脫硫脫硝和揚塵污染綜合整治,堅決關停不達標企業(yè);強化水污染防治,正陽污水二期工程年內(nèi)建成投用,加快推進全市污水處理廠整合重組、管網(wǎng)擴建和中水回用。完善污染物排放許可制,建立生態(tài)修復多元化投入機制,試行第三方治理。實行最嚴格的環(huán)境保護監(jiān)管制度,強化環(huán)保部門監(jiān)管責任,加大環(huán)境違法案件查處力度。
加快生態(tài)建設。以創(chuàng)建省級林業(yè)生態(tài)市為抓手,重點加快平川現(xiàn)代林業(yè)展示區(qū)和東山生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)示范區(qū)建設,集中打造108生態(tài)走廊,完成新造林合格面積50萬畝以上,林木綠化率增加1.1個百分點。加大省級林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建力度,兩年內(nèi)實現(xiàn)全市通道兩側綠色和縣城周邊濕地、森林公園全覆蓋。開發(fā)利用山莊窩鋪,扶持發(fā)展生態(tài)莊園。
(七)堅持以人為本,突出體系建設,努力在構建和諧晉中上取得突破。
把改善民生作為第一責任,順應廣大群眾的新向往、新追求、新期待,建機制,補短板,兜底線,切實解決群眾后顧之憂,不斷提升全市人民的幸福感。扎實做好就業(yè)和社會保障工作。引深省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動,建立政府投資和重大建設項目新增就業(yè)崗位預估、考核制度,整合市縣兩級人力資源市場,做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)保障工作,建立農(nóng)民工工資保證金制度,推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設,轉移農(nóng)村勞動力3.87萬人。要加快完善社會保障體系,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%;加快城鄉(xiāng)居民大病保險和居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌,逐步擴大我市異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算范圍,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合人均財政補貼提高到320元;城鄉(xiāng)低保標準每人每月分別提高到376元、203元;建立一級重度殘疾人護理補貼和貧困一級殘疾人生活補貼制度,每人每年補貼480元,對5000名貧困殘疾人進行康復救助;落實好企業(yè)最低工資標準,制定出臺我市機關事業(yè)單位工作人員帶薪休假實施細則;提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平,開展國家養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作,積極發(fā)展民辦養(yǎng)老服務機構,完成市級公立老年養(yǎng)護院主體工程,全面開工建設晉中市殯儀館;建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制,促進社會救助公平公正;完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,保持物價穩(wěn)定;新開工保障性住房11559套,建成1.7萬套,探索廉租房和公共租賃房保障對象并軌;繼續(xù)加強住房公積金擴面征繳,確保公積金安全有效使用。
全面加快社會事業(yè)發(fā)展。引深國家級義務教育均衡發(fā)展試點,繼續(xù)實施薄弱學校改造計劃和學校標準化提檔升級工程,啟動市城區(qū)13所學校新改擴建工程,今年建成6所;實施第二輪學前教育三年行動計劃,完成17所標準化公辦幼兒園和35所農(nóng)村幼兒園建設與改造任務;啟動晉中職業(yè)技術學院新校區(qū)規(guī)劃和籌建工作,改善職業(yè)高中辦學條件。大力發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè),落實基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制,推進縣級公立醫(yī)院改革并擴大試點范圍,試點開展縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化綜合改革。加快推進縣級食品藥品監(jiān)管機構改革,全面推行生產(chǎn)經(jīng)營者首負責任制、食品藥品質量可追溯制和安全責任追究制。實施文化惠民工程和“全民文化行動”,加快“五館一院”建設步伐,深化市直文藝院團實質性市場化改革。加快建設基本公共體育服務體系,繼續(xù)打造城市社區(qū)500米健身圈工程,完成63個社區(qū)、100塊場地建設任務,拓展體育公園場館規(guī)模及設施功能。落實各級政府的文物保護責任,支持國防和軍隊建設,創(chuàng)建省級和全國雙擁模范城,發(fā)展婦女兒童、老齡、檔案和紅十字會、慈善等事業(yè),做好計劃生育、民族、宗教、外事、僑務、對臺、氣象、史志、科普、地震等工作。
堅持不懈抓好安全生產(chǎn)。嚴格安全生產(chǎn)政府和企業(yè)兩個主體責任,構建嚴密的責任落實機制。積極創(chuàng)建安全發(fā)展先進城市,全面落實黨政同責新機制,強化安全準入制度,扎實推進安全生產(chǎn)標準化建設,動態(tài)實施安全生產(chǎn)分級分類管理,完善落實隱患舉報獎勵制度。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”要求,深入實施安全生產(chǎn)大檢查、打非治違、專家會診、危險化學品集中整治和汲取事故教訓類比檢查等行動,打牢安全生產(chǎn)基層基礎。不斷加大安全投入,強化人員培訓,推進科技興安,深化安全質量標準化建設。嚴格落實安全生產(chǎn)目標責任考核“一票否決制”,嚴肅查處各類生產(chǎn)安全事故,依法追究責任,堅決遏制重特大事故,努力減少一般事故,促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
加強和創(chuàng)新社會治理。扎實推進各類社會治理服務網(wǎng)格融合共建,進一步強化城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化治理。切實加強信訪穩(wěn)定工作,建立完善暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制,及時就地化解社會矛盾。強化防災減災能力和應急管理,妥善應對各類突發(fā)事件。深入推進平安晉中建設,加強社會治安綜合治理,依法打擊各種違法犯罪活動,維護國家安全,形成良好社會秩序,保障人民群眾安居樂業(yè)。
廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。培育和踐行社會主義核心價值觀,大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育,弘揚“晉中精神”,推進移風易俗,形成良好社會風尚。
(八)堅持為民服務,突出職能轉變,努力在加強政府自身建設上取得突破。
始終牢記“打鐵必須自身硬”,以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,按照為民務實清廉的要求,加快建設人民滿意的服務型效能政府。強化依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。健全完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等制度,提高政府決策的科學化、民主化、法制化、規(guī)范化水平。加強行政復議,完善法律援助,推進政府法律顧問全覆蓋。發(fā)展基層民主,做好第十屆村委會換屆選舉工作。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,全面落實行政執(zhí)法責任制和行政問責制,大力整治庸散懶等行政不作為和吃拿卡要等行政亂作為行為。深化政務公開,完善政府信息發(fā)布制度,讓權力始終在陽光下運行。
推進高效施政。圍繞審批事項少、辦事效率高、運行成本低、行政流程透明目標,自我革命,簡政放權,突出服務,切實轉變政府職能。與專業(yè)機構合作對政府職能、結構、流程、制度進行全面改革優(yōu)化,取消一切不增值行政環(huán)節(jié)。以晉中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、榆次工業(yè)園和祁縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為突破,大膽下放實權,深化行政審批改革,規(guī)范中介服務,實行項目投資負面清單和行政管理權力清單制度。推動政府購買公共服務改革,凡事務性管理服務原則上向社會購買,抓好政府購買服務的市場開發(fā),培育發(fā)展相關服務產(chǎn)業(yè)。強化政府的市場監(jiān)管職能,從注重事前審批向事中事后監(jiān)管執(zhí)法轉變。建立完善以結果為導向的工作落實機制和常態(tài)化社會評議評價機制,不斷提升政府的執(zhí)行力和公信力。
狠抓廉潔從政。認真貫徹“八項規(guī)定”,嚴格執(zhí)行“約法三章”和廉潔從政各項要求,努力做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。全面落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設責任制,嚴厲查處違紀違法案件,堅決糾正不正之風,深入推進反腐倡廉建設。大力弘揚艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng),嚴格執(zhí)行中央?yún)栃泄?jié)約、反對浪費的有關規(guī)定,嚴控“三公”經(jīng)費,規(guī)范公務接待,真正把有限的公共財力用于推動發(fā)展和民生改善。加大“四風”整治力度,不斷改進工作作風,堅持流水到頭、落地有聲,以鐵石作風推動工作有效落實。
各位代表,民之所望、施政所向,政之所為、行之貴力。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下,緊緊依靠和團結帶領全市人民,最大限度地凝聚改革發(fā)展的正能量,銳意進取,真抓實干,不斷開創(chuàng)晉中轉型跨越發(fā)展的新局面!
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