贛州2017年政府工作報(bào)告

　　 贛州2017年政府工作報(bào)告篇2

　　各位代表：

　　本屆政府xx年6月就職，任期即將屆滿?，F(xiàn)在，我代表贛州市人民政府向市第二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議報(bào)告過去五年的工作，對今后五年的工作提出建議，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、過去五年的工作回顧

　　五年來，市人民政府在中共贛州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，較好地完成了市一屆人大各次會(huì)議確定的主要任務(wù)，開創(chuàng)了我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

　　——過去的五年，是國民經(jīng)濟(jì)快速增長、綜合實(shí)力大為提升的五年。五年中，全市生產(chǎn)總值增長速度逐年加快，由1999年的7.5%提升到20xx年的12.5%，年均遞增9.2%。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，三次產(chǎn)業(yè)比例由1998年的38.7∶28.3∶33.0調(diào)整為20xx年的29.5∶32.7∶37.8，二產(chǎn)首次超過一產(chǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步邁進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.3%，比1998年提高8.34個(gè)百分點(diǎn)。20xx年全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入為1998年的1.57倍，年均遞增9.4%;地方財(cái)政收入比1998年增加4.84億元，工商稅收占地方財(cái)政收入增加額的70%，稅收的增長已明顯快于非稅收入的增長。

　　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。20xx年農(nóng)業(yè)占GDP比重比1998年下降9.2個(gè)百分點(diǎn)，但增加值比1998年增長15.3%。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，經(jīng)濟(jì)作物特別是果業(yè)、商品蔬菜、草食畜禽和特種水產(chǎn)、苗木花卉四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重已超過一半以上。臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，臍橙面積達(dá)75萬畝，產(chǎn)量達(dá)13.39萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，全市龍頭企業(yè)達(dá)1320家，其中年產(chǎn)值千萬元以上的96家，上億元的9家，帶動(dòng)農(nóng)戶85萬戶。全市形成了17個(gè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，建成了112個(gè)優(yōu)質(zhì)、高效的規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到67.4%。

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較高增長。20xx年全市工業(yè)增加值比1998年增長72.42%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入比1998年翻一番，年均遞增14.86%;利稅總額為1998年的9.09倍，年均遞增55.5%。三年主攻工業(yè)成效明顯，以稀土和鎢為主的有色冶金及新材料、以煙酒為主的食品工業(yè)和制藥三大支柱產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位日益突出，20xx年實(shí)現(xiàn)銷售收入、利稅分別占全市規(guī)模以上工業(yè)總量的52%和64%，比2000年增長81.75%和175.45%。重點(diǎn)企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，20xx年40戶重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入和利稅分別占規(guī)模以上工業(yè)總量的47%和66.7%，其中銷售收入過億元的企業(yè)24戶，比2000年增加16戶;利稅超千萬元的22戶，比2000年增加13戶。工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，到20xx年，全市19個(gè)工業(yè)園實(shí)際到位資金117億元，入園企業(yè)1100戶，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入133.5億元，實(shí)交稅金4.8億元，安置就業(yè)13.23萬人。

　　第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。20xx年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值比1998年增長74.2%，年均遞增11.7%。旅游業(yè)不斷壯大，“紅色故都”、“客家搖籃”、“江南宋城”、“東江源頭”四大旅游品牌開始形成，一批較大規(guī)模的綜合性旅游景區(qū)加緊建設(shè)，20xx年國家旅游局批準(zhǔn)贛州市為中國優(yōu)秀旅游城市。五年來，共接待國內(nèi)游客2382.45萬人次，年均遞增10%;國內(nèi)旅游收入118.67億元，年均遞增11%;接待海外游客18.84萬人次，年均遞增10%;創(chuàng)匯4655.19萬美元，年均遞增18%。城市社區(qū)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，全市社區(qū)服務(wù)組織達(dá)3.6萬個(gè)，社區(qū)服務(wù)實(shí)體達(dá)2000多個(gè)。市場體系建設(shè)不斷完善，20xx年全市商品交易市場達(dá)626個(gè)，建設(shè)總面積306萬平方米。城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，20xx年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額比1998年增長56.57%，年均遞增9.4%。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全市金融機(jī)構(gòu)20xx年末存、貸款余額達(dá)到370億元和236億元，分別比1998年增長112.6%和54.5%。

　　——過去的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善、城鄉(xiāng)面貌大為改觀的五年。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資452.03億元，年均遞增20.3%，其中近三年投資337.62億元，占五年投資總額的75%。五年基本建設(shè)投資累計(jì)達(dá)175.83億元，是1949至1998年49年的2.07倍?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階。國、省道竣工里程達(dá)1300公里，完成了323線、206線、319線、昌廈公路、楊梅渡大橋、梅林大橋改造或新建;贛定高速公路建成通車?yán)锍?00公里，實(shí)現(xiàn)了高速公路零的突破;建成縣鄉(xiāng)村水泥(油)路2983公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥(油)路率達(dá)86%，行政村通公路率達(dá)96.4%;京九鐵路復(fù)線贛南段建成通車;贛龍鐵路年底即將建成通車。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造成效明顯，五年累計(jì)完成改造投資22.35億元，220千伏主變?nèi)萘吭鲩L133.33%，新增線路394.1千米，增長145.38%;110千伏主變?nèi)萘吭鲩L127.2%，新增線路203千米，增長17.11%。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，建設(shè)供水工程226處、堤防工程136.56公里，加固各類病險(xiǎn)水庫224座;新增節(jié)水灌溉面積16.8萬畝，旱澇保收面積5.74萬畝;治理水土流失500多萬畝，凈減少水土流失面積210萬畝;建成內(nèi)河三級(jí)航道94.8公里，五級(jí)航道72公里。郵電通訊加速向現(xiàn)代化邁進(jìn)，電信電話用戶數(shù)比1998年增加5倍，移動(dòng)通訊實(shí)現(xiàn)了由模擬到數(shù)字的轉(zhuǎn)變。50萬伏輸變電工程、三水廠、贛豐線公路改造等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在建設(shè)之中。

　　城市建設(shè)取得新突破。城市化率由1998年的14.5%提高到20xx年的26.9%。全市新增城市道路288.08萬平方米，新增日供水能力4.3萬噸，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大至171平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大至36.95平方公里。中心城區(qū)大力實(shí)施了路橋工程、地下管網(wǎng)工程、亮化工程和綠化工程，建成了濱江大道、京九大道、黃金廣場、章江南岸、市政中心、體育中心等20個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。以40個(gè)示范鎮(zhèn)和一批中心村建設(shè)為重點(diǎn)，全市村鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)。

　　——過去的五年，是改革開放縱深推進(jìn)、發(fā)展活力大為增強(qiáng)的五年。國企改革攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，全市國有企業(yè)改制面達(dá)89%，其中工業(yè)企業(yè)改制面84.3%，置換職工身份48952人，處置債務(wù)22.78億元。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，20xx年個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工商稅收占財(cái)政收入的比重達(dá)32.4%，非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量39%，比1998年提高13個(gè)百分點(diǎn)。

　　市縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)由52個(gè)精簡為44個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由528個(gè)精簡為467個(gè)?？h級(jí)黨政機(jī)構(gòu)平均由34個(gè)精簡為25個(gè)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政編制分別精簡12%、17%和24.4%。

　　農(nóng)村改革成效明顯。2002年初我市開始啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，全市農(nóng)民減負(fù)總額達(dá)2.62億元，減負(fù)率達(dá)48.4%，人均減負(fù)41.5元;其他各項(xiàng)配套改革人均減負(fù)44.6元。撤并農(nóng)村中小學(xué)校243所。大力推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，集約化經(jīng)營水平提高。戶籍制度改革不斷深入，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。

　　事業(yè)單位改革有序展開。市文化系統(tǒng)所屬公司以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，加快了國有資本的退出。廣電系統(tǒng)實(shí)行了臺(tái)網(wǎng)分離。衛(wèi)生系統(tǒng)有30多家縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革。社會(huì)力量辦學(xué)步伐加快，部分學(xué)校實(shí)行了股份制改造，以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制得到鞏固和完善。市直林業(yè)系統(tǒng)下屬8家事業(yè)單位實(shí)行了自收自支。市直建筑、林業(yè)、水電交通等勘察、設(shè)計(jì)單位全部轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理?？萍俭w制改革不斷推進(jìn)，全市民營科技企業(yè)和民辦科研機(jī)構(gòu)發(fā)展到100多家。醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革趨于完善，18個(gè)縣(市、區(qū))不同程度地啟動(dòng)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，參保人員18.18萬人，基金征繳率95%。投融資體制不斷創(chuàng)新，非國有投資占總投資的30%以上。財(cái)政體制改革繼續(xù)深化，向構(gòu)建公共財(cái)政體制框架邁出重要步伐。公路管理、糧食購銷、商貿(mào)流通、供銷合作、住房制度、電力體制等方面的改革穩(wěn)步展開。

　　開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快。五年實(shí)際利用外資10.04億美元，年均遞增32.4%;實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資316.24億元，年均遞增55%。引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目尤其是大項(xiàng)目增多，招商引資質(zhì)量提高。對外貿(mào)易進(jìn)一步趨好，從2002年開始扭轉(zhuǎn)了外貿(mào)出口連續(xù)三年下降的態(tài)勢，當(dāng)年比上年增長50%，20xx年外貿(mào)出口達(dá)1.31億美元，增長53%。五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口4.88億美元。

　　——過去的五年，是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、人民生活大為改善的五年?？萍紕?chuàng)新能力增強(qiáng)。五年市級(jí)以上科技成果157項(xiàng)，國際領(lǐng)先水平8項(xiàng)，國際先進(jìn)水平18項(xiàng)，獲省級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)15項(xiàng)，累計(jì)取得專利成果439項(xiàng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，全市省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)14家，生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)29家，高新技術(shù)產(chǎn)品165項(xiàng)。科技攻關(guān)能力增強(qiáng)，啟動(dòng)了“數(shù)字贛州”工程，爭取到“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市”、章貢區(qū)“可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”等多項(xiàng)省、部級(jí)重大科技項(xiàng)目。

　　教育事業(yè)加快發(fā)展。“普九”教育得到鞏固提高，全市有17個(gè)縣(市、區(qū))通過“普九”驗(yàn)收。義務(wù)教育保障機(jī)制初步建立，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率穩(wěn)定在99%以上，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例由1998年的30.3%提高到20xx年的58.3%，普通高中招生由1998年的1.35萬人擴(kuò)大到20xx年的4.32萬人，在校高中生達(dá)10.92萬人，為1998年的3倍。累計(jì)籌措資金7.01億元，新建和改建中小學(xué)校舍156.56萬平方米。民辦教育快速興起，全市有民辦幼兒園852所、民辦學(xué)校70所，民辦學(xué)校在校生3.17萬人。職業(yè)教育發(fā)展良好，省以上示范性職校11所，涌現(xiàn)了一批省、部級(jí)重點(diǎn)專業(yè)。教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整日趨完善，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大。人才隊(duì)伍迅速壯大，各類人才總量增加到14.72萬人，年遞增5%。

　　文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步繁榮。全市組織參加全國、全省各類藝術(shù)比賽50多項(xiàng)，獲國家級(jí)獎(jiǎng)和省級(jí)一等獎(jiǎng)30余項(xiàng)(次);以廣場文化、社區(qū)文化、特色文化村為載體的群眾性文化活動(dòng)豐富多彩?；就瓿蓮V播和電視“村村通”任務(wù)，市至縣建立了廣電光纜傳播干線網(wǎng)，廣播和電視人口綜合覆蓋率分別為92%、94%，比1998年提高10和8個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，市、縣兩級(jí)都成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，全市疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)基本建立，疾控機(jī)構(gòu)國債建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施;重點(diǎn)傳染病防治工作進(jìn)一步加強(qiáng)，傳染病發(fā)病率繼續(xù)降低;新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)步伐加快，公民無償獻(xiàn)血工作富有成效。群眾性體育蓬勃發(fā)展，圓滿完成全民健身計(jì)劃第一期工程，競技體育水平逐步提高。堅(jiān)持不懈地做好人口和計(jì)劃生育、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的工作，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到較好實(shí)施。民政、審計(jì)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、人防、水文、氣象、藥品監(jiān)督與管理、防震減災(zāi)搶險(xiǎn)、國防動(dòng)員與后備力量建設(shè)、民族宗教、外事僑務(wù)、地方志、老齡、婦女兒童等各項(xiàng)工作都取得了較大成績。

　　人民生活大為改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增11.4%，農(nóng)民人均純收入年均遞增1.8%，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額由1998年的132.06億元增加到20xx年的268.59億元。城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)為39.6%、51.08%，分別比1998年下降7.89和5.6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均住房面積由12.53平方米增加到27.42平方米。就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策得到全面落實(shí)。再就業(yè)累計(jì)投入資金1.24億元，其中地方財(cái)政安排6237萬元。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.8萬人，國有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)12.1萬人，再就業(yè)率為71.6%。“兩個(gè)確保”、“一個(gè)低保”得到鞏固提高。全市下崗職工基本生活保障資金支出4.59億元，其中地方財(cái)政安排1.68億元，占總支出的36.6%;下崗職工基本生活費(fèi)足額發(fā)放率保持100%。養(yǎng)老金支付率由1998年的71%提高到20xx年的100%，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面從1998年的18.8萬人增加到20xx年的23.7萬人。城市居民最低生活保障步入規(guī)范化軌道，全市11.43萬人享受城市最低生活保障。農(nóng)村特困群眾社會(huì)救助制度初步建立，21.43萬人被確定為救助對象。部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活困難基本得到解決。扶貧開發(fā)深入進(jìn)行，貧困人口減至22萬，比五年前減少17萬人。

　　——過去的五年，是精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境大為優(yōu)化的五年。以講文明、樹新風(fēng)為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，公民道德、職業(yè)道德、家庭美德教育深入進(jìn)行，城鄉(xiāng)文明水平和公民思想道德水平明顯提高。為期五年的“建設(shè)京九文明走廊”活動(dòng)，在京九沿線建成4個(gè)精神文明活動(dòng)中心、28個(gè)宣傳文化站、280個(gè)農(nóng)村文化大院。城市創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，中心城區(qū)先后獲得了國家衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市、綜合治理先進(jìn)城市等一系列稱號(hào)。堅(jiān)持并完善了向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，重視發(fā)揮政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用，認(rèn)真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案，提高了政府決策科學(xué)化、民主化水平。政府法制建設(shè)取得可喜進(jìn)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法行政觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，行政執(zhí)法、行政復(fù)議等工作走上了法制化軌道。普法教育、基層民主政治建設(shè)不斷深入，社區(qū)建設(shè)和村民自治扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，“嚴(yán)打整治”、“掃黃打非”和揭批“”邪教組織斗爭取得重大勝利，治安秩序保持良好。安全生產(chǎn)狀況總體趨好，安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢。完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格的信訪工作責(zé)任追究制度，健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解掌握并妥善解決了群眾反映的實(shí)際問題，政治安定、社會(huì)穩(wěn)定的局面得到鞏固和發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善。行政審批制度改革取得明顯成效，市政府各部門、市屬各單位共取消行政審批事項(xiàng)452項(xiàng)，取消率達(dá)69.2%。積極推進(jìn)政務(wù)公開，凡市政府在制訂出臺(tái)重大決策之前，都廣泛征求社會(huì)各界的意見，20xx年市政府本級(jí)有166個(gè)文件登刊登報(bào)，政務(wù)公開面達(dá)94.83%，實(shí)施政府部門辦事承諾制度，有64個(gè)市直單位作了公開承諾。在全省率先設(shè)立了綜合收費(fèi)辦證服務(wù)大廳，將所有涉及收費(fèi)辦證的45個(gè)綜合管理和行政執(zhí)法部門的219項(xiàng)收費(fèi)、辦證業(yè)務(wù)全部集中在一個(gè)大廳內(nèi)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。

　　20xx年，各級(jí)政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，以加快發(fā)展為主題，以改革開放為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，努力克服發(fā)展中的矛盾和問題，特別是經(jīng)受住了“非典”、洪澇及嚴(yán)重干旱三大嚴(yán)峻考驗(yàn)，圓滿完成了一屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)取得了顯著的成績。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值344.82億元，比上年增長12.5%，創(chuàng)1997年以來的新高。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入31.4億元，增長20.6%，為五年以來的最高增速;財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)到9.1%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入19.68億元，增長13.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入突破100億元大關(guān)，達(dá)到111.1億元，增長33.55%;完成工業(yè)增加值30.55億元，增長23.83%;實(shí)現(xiàn)利稅13.46億元，增長57.4%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值154億元，增長3.1%。城鎮(zhèn)以上完成固定資產(chǎn)投資144.31億元，增長57.4%，其中基本建設(shè)投資93.23億元，增長97.5%。實(shí)際利用外資4.76億美元，增長102.9%;實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資168.95億元，增長1.35倍;外貿(mào)進(jìn)出口總值2.31億美元，增長73%。個(gè)私經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工商稅收10.17億元，增長29.1%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額120.14億元，增長10.9%。城市居民人均可支配收入6723元，增長8.9%;農(nóng)民人均純收入2240元，增長2.3%。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額分別比年初增長19.3%和22.1%。全年新增從業(yè)人員3.87萬人，國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)1.98萬人，省外勞務(wù)輸出89萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。人口自然增長率8.51。其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也取得了新進(jìn)展。

　　各位代表，過去五年取得的成就，是全市人民同心同德、勵(lì)精圖治、艱苦奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界大力支持和通力合作的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向所有社會(huì)主義勞動(dòng)者和建設(shè)者，向駐市人民解放軍、武警官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央和省駐市單位，向所有參與、關(guān)心和支持贛州發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　回顧過去五年的奮進(jìn)歷程，我們倍感取得的成就來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。總結(jié)五年的工作實(shí)踐，我們的主要體會(huì)是：

　　(一)始終堅(jiān)持圍繞中心、緊扣主題，把加快發(fā)展作為富民興市的第一要?jiǎng)?wù)。對于贛州這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和革命老區(qū)，無論是解決目前存在的困難和問題，還是縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，都必須加快發(fā)展。五年來，我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，咬住發(fā)展目標(biāo)不放松，努力拉高標(biāo)桿、高點(diǎn)定位，力求以世界眼光和戰(zhàn)略思維審視市情，把握經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢，不斷深化對加快發(fā)展的認(rèn)識(shí)，豐富加快發(fā)展的內(nèi)涵，完善加快發(fā)展的思路。始終堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)工作放在首位，把解放思想、加快發(fā)展置于萬事之先，貫穿于五年政府工作的全過程。每年在市政府機(jī)關(guān)及各部門、各單位開展以發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)的大學(xué)習(xí)、大討論、大整頓活動(dòng)，不斷摒棄不思進(jìn)取、妄自菲薄、悲觀失望、怨天尤人的思想情緒，大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息、勵(lì)精圖治的精神，增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難的信心，樹立后來居上、搶位爭先的壯志，著力營造集中精力抓經(jīng)濟(jì)、你追我趕爭發(fā)展的濃厚氛圍。從贛州的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極探索一條具有時(shí)代特征、老區(qū)特點(diǎn)、贛州特色的發(fā)展路子，努力為先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展開辟道路，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力不斷邁上新臺(tái)階。實(shí)踐告訴我們，只要以富民興市統(tǒng)攬全局，矢志不渝地用發(fā)展的目標(biāo)凝聚人心、鼓舞干勁，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和問題，用發(fā)展的業(yè)績評判是非得失，用發(fā)展的成果造福于人民，我們就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)贛州崛起的宏圖偉業(yè)!

　　(二)始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，把改革開放作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。加快發(fā)展的根本出路在于改革開放。五年來，我們以創(chuàng)新的思維、膽略和舉措，不斷沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，以市場化改革為取向，縱深推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)投資主體多元化、經(jīng)濟(jì)成份多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場化。圍繞國有企業(yè)改革這個(gè)中心環(huán)節(jié)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，全面加速國有產(chǎn)權(quán)和職工置換身份的改制，通過股、售、轉(zhuǎn)、賣、并、破等多種改革方式，積極組織國有資本從競爭性領(lǐng)域退出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)入。盤活了一大批國有存量資產(chǎn)，吸納了一大批民營資本，引入了一大批外來資金，形成了國有老企業(yè)活力重現(xiàn)、民營企業(yè)脫穎而出、外資企業(yè)迅速發(fā)展的良好態(tài)勢。在政府宏觀管理層面上，從轉(zhuǎn)變職能入手，緊緊圍繞深化行政管理體制改革，精簡政府機(jī)構(gòu)，減少審批事項(xiàng)，下放管理權(quán)限，創(chuàng)新管理方式，提高政府效能，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　以大開放為主戰(zhàn)略，堅(jiān)持對外開放與對內(nèi)放活相結(jié)合，“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合。不斷加大招商引資力度，建立和完善招商引資責(zé)任制，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化考核激勵(lì)，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭、上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、各行各業(yè)共同參與的招商引資工作機(jī)制。不斷創(chuàng)新招商引資方式，以小分隊(duì)招商為主，駐點(diǎn)招商、網(wǎng)上招商、委托招商、以友招商、以商招商、大型活動(dòng)招商等多形式并舉，降低了招商成本，提高了招商效果。不斷加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，開放型經(jīng)濟(jì)的水平得到進(jìn)一步提升。實(shí)踐告訴我們，改革開放是加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，什么時(shí)候改革開放力度大，什么時(shí)候發(fā)展就快;哪個(gè)地方改革開放辦法多，哪個(gè)地方變化就大。

　　(三)始終堅(jiān)持?jǐn)U量提質(zhì)、夯實(shí)基礎(chǔ)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主線。贛州經(jīng)濟(jì)相對落后，根源在工業(yè)化水平低。五年來，我們緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，以工業(yè)化為核心，抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。特別是自2001年起，全力實(shí)施三年主攻工業(yè)戰(zhàn)略，打了一場做大做強(qiáng)贛州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出重點(diǎn)培育支柱產(chǎn)業(yè)，加大了產(chǎn)業(yè)整合和資源集約化配置力度，注重市場營銷和創(chuàng)立品牌，強(qiáng)化融資和新產(chǎn)品研發(fā)，支柱產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力明顯提高。實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略，集中精力扶持重點(diǎn)企業(yè)，一批重點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要支撐力量和領(lǐng)頭羊?；ù罅庾ズ弥攸c(diǎn)項(xiàng)目，引進(jìn)發(fā)展了一批拉動(dòng)作用明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。下功夫開發(fā)建設(shè)園區(qū)。通過財(cái)政注資、經(jīng)營土地、吸納社會(huì)資金、招商引資、市場化運(yùn)作等手段，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)園區(qū)正成為承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺(tái)，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

　　“三農(nóng)”問題事關(guān)我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，任何時(shí)候都不能忽視和放松。五年來，我們堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有競爭力的特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速興起，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的途徑不斷拓展。建設(shè)了一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)基地，培育了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌，壯大了一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，組建了一批農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程加快。著眼于提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)民收入。樹立逐步減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民的理念，進(jìn)一步打破農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的不合理限制，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐加快。著眼于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加大對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)田水利設(shè)施繼續(xù)改善，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系日趨健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。實(shí)踐告訴我們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把解決“三農(nóng)”問題作為政府工作的重中之重，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。

　　(四)始終堅(jiān)持加大投入、完善功能，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)城市化進(jìn)程作為增強(qiáng)區(qū)域競爭力的突破口。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，必須善于抓住和解決主要矛盾，才能取得事半功倍的效果。五年來，我們從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一全局性、長遠(yuǎn)性的工作著眼，從投入不足這一最具牽動(dòng)性、突破性的主要矛盾著手，抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，努力爭取國債資金和專項(xiàng)資金，大力招商引資吸納國內(nèi)外資金，積極從體制機(jī)制上激活民間投資，充分挖掘市場融資潛力，不斷加大資本運(yùn)作和籌資力度，多渠道、多方位、多層次破解資金難題，擴(kuò)大投資規(guī)模，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦成了一些多年想辦而沒有辦成的大事，集中力量建成的一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步入“快車道”。如果沒有五年來加大投入的決心和前所未有的資金投入量，就不可能有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的驕人業(yè)績，也沒有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長的強(qiáng)勁拉動(dòng)力，更無從談起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展后勁的持續(xù)增強(qiáng)。

　　城市化是走向現(xiàn)代化的必由之路。五年來，我們著力抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營城市四大環(huán)節(jié)。在城市規(guī)劃上，20xx年中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制進(jìn)行了國際招標(biāo)，絕大多數(shù)縣(市)已完成或正在進(jìn)行新一輪總規(guī)修編工作。在城市建設(shè)上，加大了新城區(qū)中心路網(wǎng)、排水排污工程及供電、通訊、供水系統(tǒng)建設(shè)力度，實(shí)施了一批綠化美化亮化凈化項(xiàng)目，中心城區(qū)的綜合功能得到提升。兩個(gè)次中心城市和各縣(市)城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)全面推進(jìn)，在擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、提高品位、優(yōu)化環(huán)境等方面取得明顯進(jìn)展。在城市管理上，進(jìn)一步深化城市管理體制改革，市容環(huán)境狀況得到改善。在經(jīng)營城市上，建立土地收購儲(chǔ)備制度，實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，充分利用城市土地資源做好經(jīng)營土地的文章，激活變現(xiàn)各類城市資產(chǎn)，形成了財(cái)政、金融、社會(huì)相結(jié)合的多元化籌資機(jī)制。實(shí)踐告訴我們，牢牢抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)城市化這個(gè)突破口，著力提高資源優(yōu)化配置程度和人口聚集程度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展容量，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，才能不斷增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭能力，加速贛州的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

　　(五)始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的長期任務(wù)。做好人口、資源和環(huán)境保護(hù)工作，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。五年來，我們堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，建立和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，鞏固和健全計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，全面完成了各年度人口控制計(jì)劃，人口增長速度得到控制，人口出生率、自然增長率連年下降，全市總體進(jìn)入了低生育水平。

　　加強(qiáng)資源保護(hù)和合理利用。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的方針，以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，嚴(yán)格土地審批，制止和糾正各類“圈地”和濫占耕地行為，規(guī)范土地市場秩序，基本做到耕地占補(bǔ)平衡。持續(xù)開展礦產(chǎn)資源管理秩序的治理整頓，關(guān)閉了一批非法開采的礦點(diǎn)，整治了一批“五小”企業(yè)。抓住鎢和稀土這兩個(gè)優(yōu)勢礦種，在有效保護(hù)和充分利用上做文章，創(chuàng)造了國家保護(hù)性開采特定礦種的“四統(tǒng)一”模式，亂采濫挖現(xiàn)象得到遏制。

　　加大環(huán)境保護(hù)力度。嚴(yán)查環(huán)境違法行為，嚴(yán)格老污染源整治，深入持久地開展城市廢水、廢氣、廢物和噪音污染的治理，著力改善城市環(huán)境質(zhì)量，城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)多年取得較好成績。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村水土流失得到遏制，自然條件、人居環(huán)境有了改善。實(shí)踐告訴我們，絕不能以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)求得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須高度重視經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，高度重視經(jīng)濟(jì)與人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，高度重視社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，這是我們必須始終堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。

　　(六)始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、執(zhí)政為民，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。加快贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。五年來，我們緊緊圍繞市委和市人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，樹立政府工作一盤棋思想，堅(jiān)持整體部署、階段推進(jìn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)求實(shí)效。注意眼睛向下，足行基層，深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)掌握真實(shí)情況，集中群眾智慧，提高政府決策的科學(xué)性、民主性和可操作性。注意講究工作效率和辦事效果，對政府主要工作進(jìn)行定期督查，對重點(diǎn)工程進(jìn)行現(xiàn)場辦公，對難點(diǎn)問題進(jìn)行專題協(xié)調(diào)，對看準(zhǔn)了的事，雷厲風(fēng)行、說干就干，努力做到工作快節(jié)奏、高效率，辦事言必行、行必果。堅(jiān)持依法行政、依法辦事、從嚴(yán)治政、廉潔自律，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭，加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作。

　　群眾利益無小事。五年來，我們時(shí)刻把人民利益放在心中，把實(shí)現(xiàn)人民的利益作為政府的神圣使命，躬身踐行為人民服務(wù)的宗旨，想問題、定政策、辦事情，著眼于廣大人民群眾，竭盡全力讓人民群眾得到應(yīng)該得到的實(shí)惠。我市城鄉(xiāng)居民收入較低，困難群體較多，我們切實(shí)正視并努力解決事關(guān)人民群眾重大利益的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，幫助城鄉(xiāng)低收入階層和貧困居民排憂解難。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，加大財(cái)政對社會(huì)保障的投入，建立再就業(yè)安置基金，實(shí)施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，建立多層次的社會(huì)救助制度，廣泛開展扶貧幫困活動(dòng)。努力為人民辦實(shí)事、辦好事，認(rèn)真解決城市就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、出行、住房和農(nóng)村用電、用水、道路交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的問題。高度重視“非典”防疫工作，確保無一人感染“非典”。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把發(fā)展的速度、改革的力度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來，兼顧各方面利益，認(rèn)真細(xì)致地做好改制企業(yè)職工安置、征地拆遷補(bǔ)償、企業(yè)和農(nóng)民減負(fù)等工作，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革與發(fā)展，在改革與發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐告訴我們，只要沉下心來干事業(yè)，撲下身子抓落實(shí)，關(guān)注民生、以民為本，切實(shí)把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好，才能不辱使命、不負(fù)重托，才能無愧于歷史、無愧于時(shí)代、無愧于人民!

　　在肯定成績的同時(shí)，我們清醒地看到，發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，政府工作也有許多不足。主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，發(fā)展速度偏低，與全省平均水平相比仍有較大差距。工業(yè)化、城市化滯后，支撐帶動(dòng)和集聚輻射能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾比較突出。影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙尚未消除，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，市場取向的改革任務(wù)艱巨。就業(yè)再就業(yè)形勢嚴(yán)峻，社會(huì)保障能力薄弱，落實(shí)“兩個(gè)確保”、“一個(gè)低保”的壓力依然很大。農(nóng)民收入增長緩慢，部分群眾生活仍較困難。政府職能轉(zhuǎn)變不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，個(gè)別政府部門及少數(shù)工作人員存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、效率不高、為政不廉等現(xiàn)象。對這些問題，應(yīng)引起高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

　　二、今后五年的工作建議

　　各位代表，前不久勝利召開的市第二次黨代會(huì)，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展繪就了宏偉藍(lán)圖，確立了基本方略，明確了目標(biāo)任務(wù)，制定了戰(zhàn)略舉措，贛南這塊紅色的土地，必將呈現(xiàn)出一幅壯美而絢麗的新畫卷。今后五年是我市全面實(shí)施“對接長珠閩、建設(shè)新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略，在全省率先完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期。面對各地你追我趕、競相發(fā)展的競爭態(tài)勢，我們務(wù)必居安思危、審時(shí)度勢，增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，以飽滿的熱情，昂揚(yáng)的姿態(tài)，進(jìn)取的精神，扎實(shí)的工作，再創(chuàng)贛州新的輝煌。

　　今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，按照市第二次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，以在全省率先完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為總目標(biāo)，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，全面實(shí)施“對接長珠閩、建設(shè)新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快改革創(chuàng)新步伐，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，不斷提高工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化水平，協(xié)調(diào)推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)，加速區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市建設(shè)進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　主要奮斗目標(biāo)是：

　　——基本形成與人口大市相適應(yīng)的較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和質(zhì)量明顯提升，持續(xù)發(fā)展能力和城市綜合競爭能力明顯增強(qiáng)。到2008年，全市生產(chǎn)總值躍上600億元臺(tái)階，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省名列前茅;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，二產(chǎn)比重超過40%，財(cái)政總收入五年翻一番;城鎮(zhèn)人口失業(yè)率控制在3%以下，城鄉(xiāng)居民可支配收入年均分別增長8%和5%以上，人口自然增長率控制在8.2‰以內(nèi)。

　　——基本形成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。全面實(shí)現(xiàn)與“長珠閩”在體制機(jī)制上的融合，在全省率先完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制活力和內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，政府成為營造環(huán)境的主體，市場成為資源配置的主體，企業(yè)成為市場競爭的主體，民眾成為創(chuàng)造財(cái)富的主體的局面加速形成。

　　——基本形成以中心城區(qū)為龍頭、次中心城市為節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展構(gòu)架。全面拉開中心城區(qū)新框架，構(gòu)筑以中心城區(qū)為圓心的一小時(shí)都市經(jīng)濟(jì)圈，瑞金、龍南兩個(gè)次中心城市的規(guī)模和功能明顯提升，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。到2008年，全市城市化率達(dá)到40%以上，中心城區(qū)達(dá)到70平方公里和70萬人口，成為國家園林城市;到20xx年中心城區(qū)達(dá)到100平方公里和100萬人口，成為文化內(nèi)涵豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城市功能完善、交通運(yùn)輸便捷、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、最適合人們居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的贛粵閩湘四省通衢的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市。

　　——基本形成功能齊全、綜合配套的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)筑迅捷流暢的大通道，形成“十”字型鐵路網(wǎng)、“兩縱兩橫”高速公路網(wǎng)、“三縱三橫”干線公路網(wǎng)，擴(kuò)大機(jī)場吞吐量，提高通航能力，全方位構(gòu)建與“長珠閩”特別是珠江三角洲和閩南三角區(qū)一體化的立體交通網(wǎng)絡(luò)，全面解決支撐我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的電力能源等“瓶頸”問題，完善配套各類公共服務(wù)設(shè)施，全面提升贛州的“對接”功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。

　　——基本形成以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的格局。把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，實(shí)現(xiàn)贛州古城歷史文化底蘊(yùn)與現(xiàn)代都市文明優(yōu)勢相融合，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，生態(tài)環(huán)境顯著改善，三個(gè)文明齊頭并進(jìn)，人與自然和諧共生，區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和統(tǒng)籌整合水平大為提升。

　　在今后五年的工作中，必須牢牢把握以下五點(diǎn)：

　　一是必須強(qiáng)化集約發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和一切為民謀發(fā)展的新理念。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，更加注重集約發(fā)展，提高資源配置效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。更加注重均衡發(fā)展，調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。更加注重可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。更加注重一切為民謀發(fā)展，以民富、民享為基本取向，使贛州人民共享改革發(fā)展的成果，得到更多的實(shí)惠。

　　二是必須把握“對接長珠閩、建設(shè)新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略的新內(nèi)涵。重點(diǎn)加快與“長珠閩”在體制機(jī)制上的對接，圍繞建立和完善十大體系，全面提高市場化運(yùn)作水平;加快與“長珠閩”在城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施上的對接，圍繞中心城區(qū)、“一小時(shí)都市經(jīng)濟(jì)圈”、二個(gè)次中心城市和基礎(chǔ)設(shè)施四大建設(shè)重點(diǎn)，打造與“長珠閩”特別是珠三角地區(qū)對接的新平臺(tái);加快與“長珠閩”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的對接，圍繞形成以贛州中心城區(qū)為核心增長極、以工業(yè)為支柱的開放型經(jīng)濟(jì)新格局，大力促進(jìn)內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)與開放型經(jīng)濟(jì)的融合，實(shí)現(xiàn)與“長珠閩”特別是珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一體化。

　　三是必須開拓新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化協(xié)同推進(jìn)的新思路。努力形成“三化”聯(lián)動(dòng)的良好效應(yīng)，在走新型工業(yè)化道路的同時(shí)，運(yùn)用工業(yè)的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，通過工業(yè)化和城市化，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，最終解決“三農(nóng)”問題。堅(jiān)持工業(yè)化和城市化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，依托城鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向中心城鎮(zhèn)集聚，企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，以培育產(chǎn)業(yè)集聚推進(jìn)城市建設(shè)，通過繁榮城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程。

　　四是必須構(gòu)筑體制創(chuàng)新和擴(kuò)大開放的新高地。以在全省率先完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)各項(xiàng)改革，強(qiáng)化制度建設(shè)和創(chuàng)新，著力形成微觀和宏觀兩個(gè)層面始終充滿活力的體制優(yōu)勢，使贛州真正成為創(chuàng)新之城、活力之市。全面實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，以對接“長珠閩”為契機(jī)，積極主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)體系，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，借助外力，加速推進(jìn)我市現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　五是必須增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的新優(yōu)勢。按照建設(shè)“安全、文明、誠信、高效”發(fā)展環(huán)境的要求，加緊建立健全社會(huì)信用體系，進(jìn)一步營造良好的社會(huì)信用環(huán)境;加大完善市場體系和規(guī)范市場秩序力度，進(jìn)一步營造良好的市場環(huán)境;加快依法治市進(jìn)程，進(jìn)一步營造良好的法治環(huán)境;切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步營造“親商、安商、富商”的投資環(huán)境，以良好的環(huán)境樹立形象、吸引投資、留住外商、提升人氣，最終贏得大發(fā)展。

　　20xx年是我市實(shí)施“對接長珠閩、建設(shè)新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略的第一年，也是新一屆政府施政的開局之年。做好今年的工作，對于實(shí)現(xiàn)今后五年的目標(biāo)，意義重大。20xx年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲幅度控制在3%左右，財(cái)政總收入增長15%，實(shí)際利用市外資金增長30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長4.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.2以內(nèi)。

　　完成上述目標(biāo)任務(wù)，今年要突出抓好以下幾方面工作：

　　(一)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

　　堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)今年中央、省兩個(gè)一號(hào)文件的各項(xiàng)惠農(nóng)政策和市28條興農(nóng)措施，農(nóng)業(yè)稅降低3個(gè)百分點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民種糧的補(bǔ)助資金必須全部到位。高度重視糧食生產(chǎn)，主攻單產(chǎn)，提高質(zhì)量，努力擴(kuò)大種植面積，防止土地撂荒，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。在確保糧食安全的前提下，堅(jiān)定不移地調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化、綠色化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。在確?；巨r(nóng)田不減少的前提下，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)大力發(fā)展果業(yè)、商品蔬菜、草食畜禽與特種水產(chǎn)、苗木花卉四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓住臍橙開發(fā)管理不放松，每年新開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)臍橙園15萬畝左右。盡快形成“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的前提下，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。以工業(yè)化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，培育壯大一批優(yōu)勢農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持引進(jìn)一批科技含量高、規(guī)模大、以出口創(chuàng)匯為主的外向型龍頭企業(yè)，整合重組一批傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持、引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作組織和各類協(xié)會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，培育發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)吸引農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化水平。繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)對農(nóng)村特困戶及重點(diǎn)優(yōu)撫對象減免農(nóng)業(yè)稅政策。繼續(xù)抓好新階段的扶貧開發(fā)工作，年內(nèi)減少貧困人口2萬人，完成深山區(qū)和庫區(qū)1.2萬農(nóng)村群眾的移民搬遷任務(wù)。積極開展農(nóng)村“三清三改”活動(dòng)，改善農(nóng)民的生活環(huán)境。抓好以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的農(nóng)村“六小”工程建設(shè)，決戰(zhàn)4年完成全市251座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)工作，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

　　(二)走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效

　　按照走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路的要求，進(jìn)一步做大做強(qiáng)贛州工業(yè)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)增長高于全市生產(chǎn)總值增長速度8—10個(gè)百分點(diǎn)。圍繞中心城區(qū)、“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”、兩個(gè)次中心城市以及贛粵高速和贛龍鐵路，重點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，著力形成“一區(qū)一圈兩翼兩線”的工業(yè)發(fā)展格局。抓緊制定并組織實(shí)施工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在抓好原有的食品、有色冶金及新材料、制藥三大支柱的基礎(chǔ)上，培植現(xiàn)代輕紡、機(jī)電制造和新型建材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中、升級(jí)和創(chuàng)新，逐步形成具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。將稀土、鎢、錫、鈷金屬及材料、汽車變速箱培育成全國的重要生產(chǎn)基地，將卷煙、酒、制藥、造紙、制鞋、服裝紡織、新型干法水泥培育成全省的重要生產(chǎn)基地。繼續(xù)培育50戶重點(diǎn)企業(yè)，根據(jù)行業(yè)不同情況，制定專門措施，通過整合重組和靠大聯(lián)大等方式，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外的大公司、大集團(tuán)，實(shí)施大協(xié)作、大配套，以低成本和差別化策略，逐步融入“長珠閩”產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而融入全球產(chǎn)業(yè)分工和市場體系。加快企業(yè)文化和品牌建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)圍繞市場創(chuàng)名牌，創(chuàng)立名牌拓市場，推動(dòng)以市場為取向的量的擴(kuò)張。大力發(fā)展深加工和科技含量高的項(xiàng)目，積極策劃、包裝、新上一批帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的企業(yè)上市融資。推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快園區(qū)設(shè)施配套和功能提升，著力把工業(yè)園區(qū)打造成投資高地和成本洼地。以工業(yè)園區(qū)為主要載體，大力承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型、出口加工型企業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)的聚合和裂變，實(shí)現(xiàn)贛州經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量的加速擴(kuò)張。

　　(三)大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮活躍

　　把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓，搞好旅游規(guī)劃，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施及景點(diǎn)建設(shè)，努力打造國內(nèi)外知名的旅游景區(qū)。加強(qiáng)與周邊地區(qū)特別是“長珠閩”的合作，整合旅游資源，建設(shè)精品旅游線路。強(qiáng)化旅游促銷，加大“紅色故都”、“江南宋城”、“客家搖籃”、“東江源頭”等旅游品牌的宣傳，提高贛州旅游知名度。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快建設(shè)商業(yè)零售大企業(yè)和倉儲(chǔ)中心，建立與完善一批大型批發(fā)市場，積極探索代理、展覽和倉儲(chǔ)、直銷、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)和流通方式;優(yōu)化重組現(xiàn)有倉儲(chǔ)、碼頭、鐵路等物流資源，加強(qiáng)與國內(nèi)外大型商貿(mào)和物流公司的合作，培育區(qū)域性現(xiàn)代物流企業(yè)和物流中心，把贛州打造成周邊地市重要物資商品集散地。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，全面放開搞活住房二級(jí)市場。加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)高速、寬帶、大容量的信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)信息技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用。規(guī)范和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)及會(huì)計(jì)、律師、審計(jì)、工程咨詢等中介服務(wù)組織，培育產(chǎn)權(quán)、資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場。重視發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資社會(huì)服務(wù)設(shè)施及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索物業(yè)管理公司、居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)“三位一體”的新型小區(qū)管理體制，建立和完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　(四)深化各項(xiàng)改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

　　以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加大國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和企業(yè)改革力度，完成市屬國有(集體)企業(yè)“兩個(gè)置換”的掃尾工作，支持和幫助中央、省屬駐市企業(yè)的改革和重組。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，組建市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營的國有控股公司。推進(jìn)公司制改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持政事分開、事企分離、有序推進(jìn)的原則，深化社會(huì)事業(yè)單位改革，使事業(yè)單位盡快走向市場。積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，完善戶籍、土地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和義務(wù)教育體制等各項(xiàng)配套改革。加快投融資體制改革。建立民間投資激勵(lì)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷和部門分割，拓展非國有經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域。支持市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方性金融機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展，積極發(fā)展投資公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，形成地方多渠道融資體系。深化財(cái)政體制改革，規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理，擴(kuò)大政府采購范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快建立公共財(cái)政體制。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障、糧食購銷、電力、藥品流通和公路管理等各方面的改革，激活經(jīng)濟(jì)主體，增強(qiáng)發(fā)展力和創(chuàng)新力。

　　促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。繼續(xù)清理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，堅(jiān)決取消對非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視和限制，全面落實(shí)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，使非公有制經(jīng)濟(jì)真正享受國民待遇。建立中小企業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和發(fā)展基金，著力解決發(fā)展中的融資難問題。鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入法律未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，加快富有活力的混合所有制經(jīng)濟(jì)格局形成。引導(dǎo)非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營和管理方式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)裂變式發(fā)展，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，走公司化、集團(tuán)化、國際化之路，增強(qiáng)核心競爭能力。

　　(五)大力招商引資，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

　　做好招商引資的基礎(chǔ)性工作。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，舍得把有知識(shí)、有能力、素質(zhì)高的人才充實(shí)到招商引資第一線。圍繞贛州產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精心編制招商項(xiàng)目，分級(jí)建立招商項(xiàng)目庫。創(chuàng)新招商引資方法，堅(jiān)持以商招商，完善委托招商，利用網(wǎng)絡(luò)招商，依托園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目招商。繼續(xù)實(shí)行小分隊(duì)招商，抽調(diào)人員成立專業(yè)招商隊(duì)伍，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)客商、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上門招商;開展系列活動(dòng)招商，積極組團(tuán)參加國家與省舉辦的重大投資貿(mào)易洽談活動(dòng)，加強(qiáng)與知名企業(yè)界人士的聯(lián)系，組織好各種項(xiàng)目推介會(huì)和經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。建立健全招商服務(wù)機(jī)制，全面實(shí)施項(xiàng)目代辦制、首問責(zé)任制、幫辦服務(wù)制、責(zé)任追究等制度。深化行政審批制度改革，最大限度地減少行政審批事項(xiàng)，提高辦事效率。著力解決外來投資中商務(wù)、事務(wù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，加大督查、考核和項(xiàng)目跟蹤力度，杜絕“三亂”現(xiàn)象，做優(yōu)做響贛州的環(huán)境品牌，吸引更多的客商前來投資創(chuàng)業(yè)。

　　擴(kuò)大對外交流，加強(qiáng)區(qū)域合作。根據(jù)“長珠閩”及周邊城市的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，重視利用“泛珠三角”的輻射力和影響力，研究制定區(qū)域合作規(guī)劃，落實(shí)具體措施和載體，促進(jìn)政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)配套和商品、要素的自由流動(dòng)，加強(qiáng)科技、文化、商貿(mào)、旅游、金融等領(lǐng)域的交流與合作。認(rèn)真辦好世界客屬第十九屆懇親大會(huì)，加強(qiáng)與世界各地的聯(lián)系，把贛州推向世界。落實(shí)扶持外貿(mào)發(fā)展的各項(xiàng)政策，努力擴(kuò)大外貿(mào)出口。強(qiáng)化口岸功能，完善海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各涉外部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“大通關(guān)”。

　　(六)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

　　今年固定資產(chǎn)投資努力實(shí)現(xiàn)180億元。加快交通通訊建設(shè)。積極爭取贛龍高速公路、贛韶高速公路的開工建設(shè);抓好贛粵高速公路龍南里仁至定南段、贛龍鐵路、贛豐線公路改造的續(xù)建，抓緊黃金機(jī)場搬遷;做好贛韶鐵路、贛郴高速公路、瑞金至平遠(yuǎn)高速公路、贛州火車站擴(kuò)建等項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作;完成國省道400公里、縣鄉(xiāng)村公路800公里改造;新建城市防洪工程200公里。抓好無線市話網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和寬帶城域網(wǎng)等工程建設(shè);加快數(shù)字贛州、電子政務(wù)網(wǎng)、公眾和企業(yè)網(wǎng)及其各項(xiàng)配套建設(shè)。加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力抓好瑞金(贛州)電廠、居龍灘電站、吉安至贛州500千伏輸變電工程、110千伏和220千伏主電網(wǎng)的新建和續(xù)建;繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造。加快口岸服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完成海關(guān)及商檢查驗(yàn)場、保稅倉庫等項(xiàng)目。加強(qiáng)對項(xiàng)目開發(fā)的指導(dǎo)、調(diào)度和考核，爭取今年市級(jí)項(xiàng)目庫新入項(xiàng)目600個(gè)以上。

　　加快城鎮(zhèn)建設(shè)。按照規(guī)劃先于建設(shè)的原則，高標(biāo)準(zhǔn)編制好中心城區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，以加快章江新區(qū)路網(wǎng)工程建設(shè)和“三江六岸”工程建設(shè)為突破口，拉開中心城區(qū)發(fā)展框架。抓好中心城區(qū)路面、人行道、路燈改造及市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理，抓緊建設(shè)迎接世界客屬第十九屆懇親大會(huì)在我市召開的一系列工程項(xiàng)目。加快兩個(gè)次中心城市和縣(市)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強(qiáng)要素吸納、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)輻射功能。切實(shí)貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持美觀大方與節(jié)約用地相結(jié)合，因地制宜搞好城市建設(shè)，制止脫離實(shí)際的工程建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)城市經(jīng)營管理，樹立以經(jīng)營求發(fā)展的理念，建立健全城市建設(shè)投入、回報(bào)、償還、再投入的良性循環(huán)機(jī)制，加大土地收購儲(chǔ)備力度，收足用好土地收益。完善城市管理體系，以“城市管理年”為契機(jī)，開展創(chuàng)建園林城市活動(dòng)，抓好市容市貌整治。改革城市公用事業(yè)管理體制，逐步使公用事業(yè)部門實(shí)行建管分開、管養(yǎng)分離，把環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾處理、市政養(yǎng)護(hù)、園林綠化等公共服務(wù)項(xiàng)目推向社會(huì)、推向市場，提高城市管理水平。

　　(七)推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，促進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展

　　落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)措施。做好人口與計(jì)劃生育工作，完善人口綜合治理工作機(jī)制和人口與計(jì)劃生育公共服務(wù)體系，建立流動(dòng)人口以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì);整頓資源管理秩序，貫徹落實(shí)中央最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。抓好礦產(chǎn)資源勘查、開采和經(jīng)營管理，整頓和規(guī)范開采秩序，整合礦產(chǎn)資源，促進(jìn)資源科學(xué)合理開發(fā)和永續(xù)利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能型社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)防治大氣、水質(zhì)、土壤和固體廢料等污染。繼續(xù)抓好“五小”企業(yè)整治，淘汰污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力。加大森林資源保護(hù)力度，加強(qiáng)水土流失治理，搞好封山育林、植樹種草和森林防火，適時(shí)在全市禁伐天然闊葉樹商品材，遏制人為破壞生態(tài)和以犧牲環(huán)境為代價(jià)的急功近利行為。

　　做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，廣開就業(yè)門路，想方設(shè)法增加就業(yè)崗位，努力幫助下崗失業(yè)人員，尤其是“4050”等就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。搞好勞動(dòng)力市場網(wǎng)絡(luò)化、信息化和社區(qū)化建設(shè)，積極開展勞務(wù)輸出，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，逐步建立就業(yè)和再就業(yè)的長效機(jī)制，完善就業(yè)困難人員和困難群眾的政府幫扶、托底機(jī)制。完善與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，加大對社會(huì)保障資金的收繳和支出力度，進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)確保”、“一個(gè)低保”和農(nóng)村特困群體救助工作，搞好“三條保障線”的銜接和并軌，依法擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。

　　提高科技進(jìn)步和創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和扶持企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高科技含量。圍繞工業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，著力實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加大民營科技企業(yè)培育力度，積極引進(jìn)技術(shù)含量高的項(xiàng)目尤其是高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、專利技術(shù)項(xiàng)目。抓緊國家“標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市”和章貢區(qū)“社會(huì)可持續(xù)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”項(xiàng)目的實(shí)施，加快“數(shù)字贛州”工程建設(shè)，在重大科技攻關(guān)上取得突破。加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度，抓好贛南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)。對現(xiàn)有市屬科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)、人才、資產(chǎn)重組，組建贛南科學(xué)院。

　　發(fā)展多層次教育。堅(jiān)持農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，完善義務(wù)教育保障機(jī)制，鞏固“普九”成果。多渠道籌措資金，加大校舍危房改造力度，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力發(fā)展高中教育和職業(yè)教育，加快優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)步伐，規(guī)范和發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。支持駐市和市屬大中專院校優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量。加快教育城建設(shè)，積極引進(jìn)市外高等院校到贛州興辦分院、分校。積極發(fā)展幼兒教育、特殊教育、繼續(xù)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。大力實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”、“公民職業(yè)化”兩大培訓(xùn)工程。重視人才工作，推進(jìn)人事制度改革，積極培育人才市場，多層次、多形式、大規(guī)模開展人才培訓(xùn)，落實(shí)人才政策，營造引得進(jìn)、留得住、用得上、能創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境。

　　全面發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)。積極發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化和村鎮(zhèn)文化，加大精品創(chuàng)作力度。重視歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和民間藝術(shù)挖掘，推進(jìn)歷史文化名城建設(shè)，精心打造“紅土地文化”、“宋城文化”、“客家文化”。加強(qiáng)社會(huì)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，強(qiáng)化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立健全疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)藥品食品監(jiān)督管理，提高人民群眾就醫(yī)用藥質(zhì)量。加大科學(xué)防病知識(shí)宣傳普及力度，引導(dǎo)人民群眾追求科學(xué)、文明、健康的生活方式。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高人民群眾身體素質(zhì)和體育競技水平。關(guān)心支持婦女兒童、殘疾人和老齡工作。抓好第一次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。繼續(xù)認(rèn)真做好廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺(tái)、人防、檔案、地方志、防震減災(zāi)、民政優(yōu)撫等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，進(jìn)一步完善國防動(dòng)員體系，提高預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)水平，深入開展“雙擁”共建活動(dòng)。

　　加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。以思想道德建設(shè)為中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。開展“八進(jìn)”社區(qū)、職業(yè)道德標(biāo)兵、“美德在農(nóng)家”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，努力培育“四有”和德智體美全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人。充分尊重人民代表管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善居民、村民自治，擴(kuò)大基層民主，推行和規(guī)范廠務(wù)公開、村務(wù)公開。深入開展《憲法》宣傳教育和“四五”普法教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、青少年和企業(yè)管理人員的法制教育，增強(qiáng)全民法律意識(shí)，不斷提高干部群眾法律素質(zhì)，積極推進(jìn)依法治市進(jìn)程。

　　切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止重特大安全事故發(fā)生，提高應(yīng)急救援能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。重視和加強(qiáng)人民群眾來信來訪工作，開展“基層信訪工作年”活動(dòng)，加大矛盾糾紛排查調(diào)處，妥善處理好與人民群眾切身利益相關(guān)的各類問題。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，打擊假冒偽劣行為。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，繼續(xù)開展與“”等邪教活動(dòng)的斗爭，破除封建迷信，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，保持良好的社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　(八)進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高依法行政和服務(wù)水平

　　今年是新一屆政府履行職責(zé)的第一年，新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了更高的要求。在推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，始終要牢記立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

　　努力建設(shè)責(zé)任型政府。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制對政府的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快從無限責(zé)任政府向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，著力解決政府缺位、越位和錯(cuò)位的問題。進(jìn)一步理順政府部門職能，明確職責(zé)分工，把該管的事情管住、管好，不該管的事情堅(jiān)決放開，使政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來。加強(qiáng)政府工作責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督力度，強(qiáng)化政府權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。繼續(xù)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，一項(xiàng)工作由一個(gè)部門主管，誰管的事情誰負(fù)責(zé)，誰出了問題追究誰的責(zé)任，杜絕都管和都不管現(xiàn)象。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的教育與管理，不斷增強(qiáng)公務(wù)員的事業(yè)心和責(zé)任感，把敢負(fù)責(zé)、抓落實(shí)作為品質(zhì)和素質(zhì)的集中體現(xiàn)，把求實(shí)效、創(chuàng)業(yè)績作為能力和才干的鑒別標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)公務(wù)員在各自崗位上盡心盡力盡職，把贛州的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

　　努力建設(shè)服務(wù)型政府。牢固樹立公仆意識(shí)和群眾觀念，把服務(wù)型政府建設(shè)落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事的具體行動(dòng)中去。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，反對形式主義和官僚主義，始終堅(jiān)持深入群眾，傾聽百姓呼聲，關(guān)心群眾冷暖，千方百計(jì)解決好就業(yè)保障、工作居住、環(huán)境治安、拆遷安置等方面與群眾利益息息相關(guān)的突出難題，讓普通百姓工作順心、生活安心。對每年確定的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目尤其是為民辦實(shí)事辦好事的項(xiàng)目，傾注心力，沉下身去，逐項(xiàng)落實(shí)，辦實(shí)辦好。進(jìn)一步拓寬與廣大人民群眾的聯(lián)系渠道，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)定期接待日制度、人民建議征集制度、市長電子信箱制度等行之有效的措施，讓人民群眾有機(jī)會(huì)說話、有地方講理、有人幫助解決問題，切實(shí)為人民群眾排憂解難。

　　努力建設(shè)法治型政府。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政能力。增加行政行為透明度，規(guī)范政府運(yùn)作機(jī)制，完善決策程序，理順行政執(zhí)法體制，進(jìn)一步提高政府效能。抓好行政法律法規(guī)的宣傳教育，特別是貫徹實(shí)施好《行政許可法》，正確處理政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系。自覺接受人民代表大會(huì)及其會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，搞好重大決策的政治協(xié)商，廣泛聽取社會(huì)各界意見。重視專家的建議和意見，提高決策民主化、科學(xué)化水平。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁、紐帶作用。

　　努力建設(shè)清廉型政府。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化教育監(jiān)督，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行土地市場“招拍掛”、建設(shè)工程招投標(biāo)和政府采購等制度，著力解決“公共權(quán)力部門化、部門利益化、利益?zhèn)€人化”問題，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。樹立正確的政績觀，反對弄虛作假，嚴(yán)禁搞各種勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”、“政績工程”。進(jìn)一步從體制機(jī)制入手，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，防止和嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，始終保持謙虛謹(jǐn)慎，艱苦奮斗的作風(fēng)，廉潔自律，勤政為民。

　　努力建設(shè)信用型政府。在政府及其工作人員中廣泛開展誠信教育，使信用觀念、信用意識(shí)、信用道德深入人心，增強(qiáng)政府行政的公信力。制定出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章和措施，加強(qiáng)對信用建設(shè)的政策支持和制度保障，加強(qiáng)對失信行為的懲治。把政府信用建設(shè)與依法行政結(jié)合起來，與深化行政審批制度改革結(jié)合起來，與推進(jìn)政務(wù)公開結(jié)合起來，與政風(fēng)評議結(jié)合起來，盡快在政府信用建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制、制度建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。通過建設(shè)信用政府，引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)信用建設(shè)和個(gè)人信用建設(shè)，逐步把信用建設(shè)貫穿到社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)，加快打造“信用贛州”步伐，在全社會(huì)形成“守信則榮、失信則恥”的信用環(huán)境。

　　各位代表，新的形勢催人奮進(jìn)，新的事業(yè)任重道遠(yuǎn)，新的使命光榮而又神圣。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，在中共贛州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面實(shí)施“對接長珠閩、建設(shè)新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想，振奮精神，同心同德，扎實(shí)苦干，為創(chuàng)造贛州更加美好的未來而努力奮斗!

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