2017年鄂州政府工作報告(3)
2017年鄂州政府工作報告
2017年鄂州政府工作報告篇3
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、20xx年工作回顧
20xx年，面對復雜多變的國內外經(jīng)濟形勢，全市上下深入貫徹黨的和視察湖北重要講話精神，按照“競進提質、效速兼取”的總要求和市委的決策部署，沉著應對，難中求進，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。
——經(jīng)濟保持持續(xù)增長，綜合實力不斷增強。面對經(jīng)濟下行壓力，堅持應急與謀遠并舉，統(tǒng)籌推動各項改革發(fā)展措施，保持了經(jīng)濟穩(wěn)定增長。預計全年完成地區(qū)生產總值630.5億元，增長10.8%，人均GDP達到9400美元;固定資產投資565億元，增長28%;規(guī)模以上工業(yè)增加值361億元，增長13%;地方公共財政預算收入38.4億元，增長16.4%;全社會消費品零售總額205億元，增長13%;實際利用外資1.62億美元，增長16.3%;外貿出口1.74億美元，增長10.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21620元，增長12%;農民人均純收入10300元，增長13%。主要指標完成預期目標，增幅快于全省平均水平。
——轉型升級步伐加快，結構調整成效顯現(xiàn)。啟動實施“重點產業(yè)倍增計劃”，出臺促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長、扶持市場主體發(fā)展等一系列措施，籌措10.2億元財政間歇資金，撬動各方資金注入實體經(jīng)濟，推動經(jīng)濟逐步好轉。全市工業(yè)用電量從8月份開始實現(xiàn)正增長，扭轉了連續(xù)20個月負增長的局面，重點行業(yè)和骨干企業(yè)開始走出低谷。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)49家，新增營業(yè)收入過億元企業(yè)45家。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入1160億元，增長14.4%。新型建材、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。高新技術產業(yè)快速發(fā)展，完成增加值89.5億元，增長16.5%，占GDP的比重達到14.2%。實施省級以上科技項目41項，產學研成果轉化項目數(shù)是上年的1.65倍。以電子商務為代表的生產性服務業(yè)迅猛發(fā)展。18平方公里的電子商務基地建設順利，成功引進了亞馬遜、普洛斯、唯品會、當當網(wǎng)、蘇寧易購等國內外知名電商企業(yè)，葛店開發(fā)區(qū)獲批全省首批電子商務示范基地。金融業(yè)健康發(fā)展，全市銀行增量貸存比達125%，居全省第一，市和三個區(qū)齊獲“全省金融信用市、區(qū)”稱號。
——招商引資成果豐碩，發(fā)展后勁更加充足。搶抓國內外產業(yè)轉移機遇，出臺一系列激勵和優(yōu)惠政策，大員上陣、高位推進招商引資，全市形成了大招商、招大商、抓發(fā)展的濃厚氛圍。先后引進了南山集團葛店臨港新城、東湖高新梧桐湖信息產業(yè)基地、南都新能源等一批重大項目落戶。全年新簽約億元以上項目105個，到位資金361億元，同比增長41%。扎實開展“項目建設年”活動，以項目建設夯實發(fā)展基礎，全市在建億元以上項目增長38%;實施技術改造項目124個，完成投資42.6億元，增長37%。總投資74億元的鄂州電廠三期工程取得重大進展，兩臺100萬千瓦超超臨界機組即將動工。顧地總部、波爾亞太三期等52個重點工業(yè)項目建成投產。
——農業(yè)基礎地位鞏固，城鄉(xiāng)一體化質量提升。以農業(yè)增效、農民增收為中心，持續(xù)加大農業(yè)投入，戰(zhàn)勝春澇伏旱災害，穩(wěn)定了農業(yè)生產。糧食總產量35.5萬噸，增長2.9%，實現(xiàn)“十連增”;水產品總產量43.9萬噸，增長10.8%;全市農業(yè)實現(xiàn)增加值71.6億元，增長12.1%。新建生態(tài)農業(yè)示范基地56個，注冊地理標志商標9件，全國首個有機農產品檢測認證中心落戶我市，長港峒山新社區(qū)被列為全國現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)創(chuàng)新示范基地，我市被命名為武昌魚標準化養(yǎng)殖示范市和國家“糧安工程”示范市。農業(yè)產業(yè)化快速推進，新增省級龍頭企業(yè)4家、農民專業(yè)合作社113家、家庭農場210戶，農產品加工產值達到210.3億元，增長31%。城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展，農村生產生活條件明顯改善。投資3.5億元實施水利工程建設;新建通村公路200公里。投資5.25億元實施國土整治23.5萬畝。認真落實各項強農、惠農、扶農政策，減輕農民負擔工作獲得省級表彰。順利開展第三輪整村推進扶貧開發(fā)。投入6000萬元實施“清潔鄉(xiāng)村”工程，在全省率先建立了城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理系統(tǒng)。因地制宜推動新社區(qū)建設擴點、強面，建設初具規(guī)模的農村新社區(qū)76個。去年7月，到峒山新社區(qū)視察，對我市城鄉(xiāng)一體化和新農村建設工作給予了充分肯定。
——新型城鎮(zhèn)化高位推進，新區(qū)建設取得新進展。把新型城鎮(zhèn)化作為發(fā)展新引擎，初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域聯(lián)動、多點發(fā)力的新格局。確立了建設葛店開發(fā)區(qū)、三江港區(qū)、鄂州開發(fā)區(qū)、鄂城新區(qū)、花湖開發(fā)區(qū)、梁子湖生態(tài)文明示范區(qū)、紅蓮湖新區(qū)等七大沿江濱湖新區(qū)。以主城區(qū)為龍頭、七個新區(qū)為支撐、特色鎮(zhèn)為鏈接、新社區(qū)為基礎的“四位一體”新型城鎮(zhèn)體系構架基本形成。各新區(qū)按照一個主導產業(yè)、一個建設開發(fā)主體、一套高起點的規(guī)劃、一批高標準的基礎設施項目、一個明確的開發(fā)建設時序的“五個一”思路，與中省大型投資集團開展戰(zhàn)略合作。南山集團與葛店臨港新城、中核集團與鄂城新區(qū)、鄂旅投與紅蓮湖新區(qū)、中交投與三江港新區(qū)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。十個特色鎮(zhèn)實施基礎設施建設項目55個，完成投資1.4億元。將生態(tài)文明理念融入新型城鎮(zhèn)化建設，啟動了“三邊”植樹和環(huán)梁子湖生態(tài)林帶建設，我市被列入國家第一批水生態(tài)文明建設試點城市，梁子湖區(qū)被列為全國生態(tài)文明建設試點，500平方公里范圍全面退出一般工業(yè)。
——城市功能逐步完善，市容面貌明顯改觀。市委、市政府作出了“五城同創(chuàng)”的決策部署，努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國旅游標準化試點示范城市、全國文明城市、國家生態(tài)園林城市。全市動員，全民參與，城市建設和管理水平明顯提升。主城區(qū)實施基礎設施項目34個，完成投資14.3億元，投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。武黃城際鐵路建成即將通車?；疖囌緩V場、寒溪生態(tài)廣場、鄂州大道南互通、江碧路改造、背街小巷改造、洋瀾湖綜合治理、主次干道亮化綠化等重點工程順利實施。三江港鐵路貨場、吳楚大道、黃鄂高速以及葛華水廠等工程正加快建設。梧桐湖新區(qū)、葛店開發(fā)區(qū)、鄂州開發(fā)區(qū)等園區(qū)基礎設施建設力度加大，承載能力大為增強。以“五城同創(chuàng)”為契機，以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促管。城市管理重心下移，引入城市管理公共評價機制，開展治超治限、出店占道經(jīng)營、戶外廣告、建筑渣土、停車秩序等多項專項整治，城市面貌明顯改善。大力實施“碧水、藍天、寧靜、循環(huán)、生態(tài)”五大工程，加大環(huán)保執(zhí)法力度，主要污染物減排目標順利實現(xiàn)。
——綜合改革不斷深化，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。政府、市場、社會三者關系進一步理順，對58家市直行政單位的18大類行政職權進行了全面清理，縮減市級行政審批事項至74項，市級行政審批項目收費全部取消。政府服務效能進一步提升，電子政務平臺建成開通，74項行政審批事項實現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)審批”，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。深化農村產權制度改革，啟動了第二批指標交易試點，完成指標交易金額2.1億元。城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理制度進一步完善，受理處置范圍拓展到城市管理、食品藥品安全監(jiān)管等領域。公共服務進一步下沉，打造“一刻鐘”公共服務圈，66項公共服務事項實現(xiàn)了社區(qū)現(xiàn)場辦理。與此同時，公立醫(yī)院改革取得了新的突破，公共資源交易管理制度改革、國有資產管理運營制度改革、事業(yè)單位分類改革等順利推進。
——民生保障能力提升，社會保持安定和諧。堅持民生優(yōu)先，公共財政向民生領域傾斜。全年各類民生支出33.2億元，占公共財政支出比重達72%。認真辦理“十件實事”，有效解決了一批與群眾生活密切相關的實際問題。全力推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，發(fā)放小額財政貼息貸款1.1億元，新登記各類市場主體1.1萬戶，新增小微企業(yè)618家，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人。五大社會保險新增擴面3萬人，開展被征地農民就業(yè)和社會保障試點，對全市所有80歲以上老年人發(fā)放了老齡津貼，城鄉(xiāng)低保水平和“三無”對象供養(yǎng)標準分別提高23.7%和140%。實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋，對參保人員實行大病二次報銷。探索開展社區(qū)養(yǎng)老服務，新建社區(qū)互助養(yǎng)老服務中心103家。開工建設各類保障性住房4600套，解決了2500戶困難家庭住房問題。發(fā)放公積金貸款3.9億元。妥善解決拆遷安置歷史遺留問題，大部分拆遷戶入住新居。新增出租車100輛，緩解了城區(qū)“打的”難?；I資近2億元，完成了60所義務教育學校標準化建設，在全省率先完成義務教育均衡發(fā)展改革試驗任務?；竟参幕阵w系建設取得新進展，市博物館新館建成并向市民開放，“周周樂”等群眾文化活動日益豐富多彩。在全省率先實現(xiàn)數(shù)字農家書屋村級全覆蓋。開展吳王城遺址保護工作。城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構綜合改革基本完成，265所村衛(wèi)生室實現(xiàn)“四化”達標，提前兩年完成省定任務。
居民消費價格指數(shù)漲幅控制在2.6%，物價保持基本穩(wěn)定。改革食品藥品安全和衛(wèi)生計劃生育管理體制。全年保持了安全生產形勢穩(wěn)定局面，得到國務委員王勇的充分肯定。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會保持和諧安定。
一年來，政府自身建設不斷加強。認真貫徹中央“八項規(guī)定”和省委“六條意見”，推行部門預算制度，嚴控“三公”經(jīng)費，厲行節(jié)約。推動信息公開，堅持依法行政，規(guī)范行政行為。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大懲治腐敗力度。切實轉變機關作風，行政效能明顯提高。認真辦理人大建議和政協(xié)提案370件，辦結率和滿意率達到100%。自覺接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。與此同時，其他各方面的工作都取得了新的成績。
各位代表，回首過去的一年，我們在挑戰(zhàn)中搶抓機遇，在困難中砥礪前行，各項工作取得了可喜的成績。這是省委、省政府和市委正確領導、全市人民奮力拼搏的結果，也是全市多年來打基礎管長遠、厚積薄發(fā)的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐鄂州解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向在鄂州的中省單位和廣大外來投資者，向所有關心支持鄂州發(fā)展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在不少困難和問題：經(jīng)濟總量不大、發(fā)展不夠仍然是鄂州最大的實際;產業(yè)結構不優(yōu)、整體抗風險能力不強、發(fā)展質量不高的局面仍然沒有根本改變;發(fā)展不均衡、不協(xié)調的問題仍然存在。改革進入攻堅期，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的深層次矛盾有待破解。對此，我們一定高度重視，采取更加有力的措施加以化解。
二、20xx年工作安排
今年，是全面貫徹黨的十八屆三中全會精神的開局之年。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革若干重大問題的決定，開啟了改革發(fā)展的新征程?？v觀國內外大勢，我們面臨著前所未有的歷史機遇，國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重心內移，將長江經(jīng)濟帶作為打造中國經(jīng)濟升級版的支撐帶，湖北在中部崛起的戰(zhàn)略支點地位更加突出。我市在全省“一元多層次”戰(zhàn)略中擔負著綜合改革示范和城鄉(xiāng)一體化試點重任，市委六屆八次全會作出了全面推進綜合改革的工作部署，將進一步釋放發(fā)展?jié)撃芎透母锛t利，使我市加快發(fā)展、轉型發(fā)展的動力更加強勁。同時，我們也要充分預計到今年經(jīng)濟工作還面臨著國內外市場不確定、不穩(wěn)定的挑戰(zhàn)，面臨著經(jīng)濟增長“換擋期”、結構調整“陣痛期”和前期刺激政策“消化期”三期疊加的挑戰(zhàn)，我們一定要增強憂患意識和危機意識，進一步解放思想，以求真務實、改革創(chuàng)新、只爭朝夕的精神和奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，凝神聚力，埋頭苦干，努力開創(chuàng)鄂州科學發(fā)展、跨越式發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的、十八屆三中全會、省委十屆四次全會和市委六屆八次全會精神，堅持“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的總基調，按照“競進提質、升級增效”的總要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域各個環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場活力，著力調整經(jīng)濟結構，著力推進沿江濱湖新區(qū)開放開發(fā)，著力擴大對外開放，著力保障和改善民生，著力加強生態(tài)文明建設，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，在湖北“建成支點、走在前列”的進程中作貢獻、打頭陣。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全市地區(qū)生產總值增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，固定資產投資增長22%，地方公共財政預算收入增長12%，社會消費品零售總額增長13%，招商引資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，完成省下達的節(jié)能減排任務。
圍繞以上目標，重點抓好以下八個方面的工作。
(一)大力解放思想，全面深化改革，激活發(fā)展內生動力。貫徹落實《全面深化改革行動綱要》，進一步解放思想，進一步提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在重點領域取得新突破。一是全面激發(fā)市場活力。建立公平開放透明的市場規(guī)則，推行負面清單管理模式，實行統(tǒng)一的市場準入制度。以“先照后證”為突破口，推進工商注冊便利化，放開公司注冊資本最低限額。改革市場監(jiān)管體系，落實“預許可”制度，進一步向市場放權，啟動全市統(tǒng)一的社會征信體系平臺建設。二是創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化體制機制。創(chuàng)新沿江濱湖新區(qū)管理體制，推進“一級政府三級管理”，全面理順市、新區(qū)、新社區(qū)職責事權，探索新區(qū)與行政區(qū)融合、政府管理與社會管理結合的路徑。深化農村產權制度改革，加快推進“五權兩指標”交易。完善具有鄂州特色的農村新社區(qū)建設模式，推進戶籍制度改革，促進農民就地市民化。爭取開展全國中小城市綜合改革試點。三是深化行政審批制度改革。進一步簡政放權，最大限度減少政府對微觀事務的管理，最大限度減少審批事項，優(yōu)化政務運行機制，擴大“網(wǎng)上政務”覆蓋范圍，建成綜合性公共服務電子政務平臺。推進中介機構與主管部門徹底脫鉤。推進事業(yè)單位分類改革、公共資源交易管理制度改革和國有資產管理運營制度改革。四是推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新。深化教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共財政體制、社會保障和救助服務等社會事業(yè)改革，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。建立和完善公共服務社會化體系，激發(fā)社會組織活力，支持服務類社會組織發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放。五是建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度。開展自然資源確權登記，建立自然資源資產產權制度和用途管制制度。按照主體功能分區(qū)劃定生態(tài)紅線。建立生態(tài)文明目標指標體系和考核辦法。落實最嚴格的水資源保護制度，全面建立生態(tài)環(huán)境責任追究制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。
(二)堅持產城一體，加快新區(qū)開放開發(fā)，構建新型城鎮(zhèn)化多點支撐格局。加快沿江濱湖7個新區(qū)開放開發(fā)，拓展城市發(fā)展空間，引導產業(yè)和人口向新區(qū)集聚，實現(xiàn)產城融合發(fā)展。一是高標準編制新區(qū)規(guī)劃。按照每個新區(qū)的發(fā)展定位，高標準編制7個新區(qū)規(guī)劃，按照“產城融合”理念，開展新區(qū)總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、控制性詳規(guī)以及土地規(guī)劃修編等工作，引領7個新區(qū)既錯位互補，又獨立成篇。強化規(guī)劃的剛性約束，加強規(guī)劃的協(xié)同性、整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，統(tǒng)一布局產業(yè)平臺、基礎設施、公共事業(yè)，堅持一張藍圖干到底。二是大力建設基礎設施。根據(jù)新區(qū)規(guī)劃和開發(fā)時序，合理確定年度工作計劃和投資目標，大手筆、大力度推進新區(qū)基礎設施建設?？偨Y借鑒葛店開發(fā)區(qū)拆遷工作和梧桐湖新區(qū)安置被征地農民的經(jīng)驗，創(chuàng)新模式，加快拆遷、供地、項目落戶等服務工作。集中連片推進新區(qū)道路、水電氣、通訊、污水處理等設施建設，拉開新區(qū)主干路網(wǎng)骨架，增強新區(qū)承載力。三是強化新區(qū)產業(yè)支撐。堅持科學發(fā)展一步到位，主動承接國內外產業(yè)轉移，按照各新區(qū)自然稟賦、產業(yè)特色，實行差異化產業(yè)發(fā)展定位，出臺引導政策，推動項目向新區(qū)集中，招商引資項目原則上放在新區(qū)，促進新區(qū)快速發(fā)展。
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