方山縣縣政府工作報告(3)
方山縣縣政府工作報告篇3
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”工作回顧
“十二五”時期是我縣歷史中極不平凡的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們開拓奮進，克難攻堅，綜合實力顯著提升、發(fā)展質量持續(xù)優(yōu)化、城鄉(xiāng)面貌明顯改善、群眾得到更多實惠，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。
——五年來，我們全力以赴謀發(fā)展、爭先進、創(chuàng)一流，綜合實力顯著提升。經濟總量成倍增長。預計“十二五”末地區(qū)生產總值達130.7億元，是“十一五”末的1.9倍;固定資產投資達188億元，是“十一五”末的2.4倍，雙雙邁過百億大關。財政收入達17.62億元，是“十一五”末的2.8倍，先后跨過10億元、15億元臺階。規(guī)模工業(yè)增加值達51.7億元，是“十一五”末的1.7倍。社會消費品零售總額達52.9億元，是“十一五”末的2倍。外貿進出口總額達1.64億美元，是“十一五”末的2.4倍。發(fā)展速度持續(xù)加快。主要指標保持年均兩位數(shù)增長。地區(qū)生產總值、固定資產投資、財政收入和外貿進出口4項指標，分別年均增長13.3%、27.2%、22.5%、18.9%。社會消費品零售總額年均增長13.5%，城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別同比增長9.6%、14.1%。多項工作亮點頻現(xiàn)。先后取得浙商最佳投資城市、蘇商最佳投資城市、蘇商投資中國首選城市等城市名片，榮獲了中國新能源百強縣、中國縣域網絡形象排行榜全國百強縣(市、區(qū))、全國科技進步先進縣、全國平安農機示范縣、全國油菜生產機械化試點縣、國家蔬菜產業(yè)重點縣、全國計劃生育優(yōu)質服務縣、全國生態(tài)文明先進縣、最美中國鄉(xiāng)村旅游目的地城市、全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位、全國青少年普法示范區(qū)等一系列“國字頭”榮譽稱號。
——五年來，我們持之以恒調結構、轉方式、促轉型，三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。工業(yè)支撐能力增強。預計工業(yè)化率由44.1%上升到49.4%;實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產值219億元，是“十一五”末的2倍;規(guī)模企業(yè)發(fā)展到165家，其中產值超億元企業(yè)達34家;軌道交通裝備、文具禮品、精細化工等特色產業(yè)集聚規(guī)模企業(yè)112家，占全縣規(guī)模企業(yè)總數(shù)的67.9%。高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)總產值比重分別達51%、15%，比“十一五”末提高27.6和7個百分點;市級以上技術中心由4家發(fā)展到19家，金禾公司“麥芽酚系列生產工藝及技術創(chuàng)新”獲省科技進步二等獎?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展活躍。20xx年實現(xiàn)服務業(yè)增加值34.5億元，是“十一五”末的1.8倍。商貿物流業(yè)加快發(fā)展。限上企業(yè)由21家增至109家，文具產業(yè)示范區(qū)、南京灣商貿物流園獲批省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。金融業(yè)全面發(fā)展。各項存款余額150億元、貸款余額93億元，分別是“十一五”末的3.3倍、4.4倍。金融機構達9家，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務網點全覆蓋。金禾公司成功上市，麥迪爾、金弘安在省股權交易中心掛牌。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。累計接待游客1170萬人次，實現(xiàn)旅游收入28.75億元，分別是“十一五”期間的4.4倍、3.9倍。白鷺島度假區(qū)獲評國家4A級旅游景區(qū)，皖東烈士陵園、景華生態(tài)園獲評3A級景區(qū)。新增星級農家樂27個。成功舉辦四屆桃文化旅游節(jié)，榮獲省級休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣稱號?，F(xiàn)代農業(yè)碩果累累。糧食總產實現(xiàn)“十二連增”。無公害、綠色、有機食品發(fā)展到93個，是“十一五”末的3倍;張山桃花、綠康和汊河威光綠園獲批國家級蔬菜標準園。現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)發(fā)展到12家，大英有機稻米創(chuàng)建為省級示范區(qū)，嘉吉肉雞養(yǎng)殖、舜山林橋苗木、張山桃花蔬菜、半塔羅莊葡萄創(chuàng)建為市級示范區(qū)。農產品加工產值達45億元，是“十一五”末的3.6倍;產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到66家，碧綠春、金華萃、金弘安晉級省級龍頭企業(yè)。農民專業(yè)合作社達530家，家庭農場發(fā)展到730家。
——五年來，我們鍥而不舍抓改革、促開放、求創(chuàng)新，發(fā)展活力日益彰顯。各項改革不斷深化。推進政府機構改革與事業(yè)單位分類改革，公開縣鄉(xiāng)兩級政府權力清單、責任清單，建立涉企收費清單。開展行政審批流程再造，行政審批項目由219項減少為124項。全面啟動農村土地確權、小型水利工程管護、農村產權制度等10項涉農改革。全面開展PPP項目合作，市場化服務向環(huán)衛(wèi)保潔、園林管護等領域延伸。完善國有資本經營預算、政府性債務管理，國有集體企業(yè)改革基本完成。金融服務、社會治理、戶籍管理等重點改革扎實推進。平臺建設成果豐碩?！皟蓞^(qū)”基礎設施累計投入資金43.9億元，開發(fā)面積達21.2平方公里，入駐企業(yè)301家，實現(xiàn)財政收入31.1億元?？h經濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)“百億園區(qū)”目標，在全市省級經濟開發(fā)區(qū)綜合考核中一直位居前列。汊河經濟開發(fā)區(qū)財政收入、工業(yè)增加值、固定資產投資等多項指標年均增長超40%，榮獲“中國開發(fā)區(qū)三十年”最具發(fā)展?jié)摿Κ?、中國開發(fā)區(qū)競爭力最佳案例獎。軌道交通裝備產業(yè)園獲批安徽省新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。開放合作再上新臺階。招商引資成績喜人。累計引進項目526個，其中億元以上項目219個，實際到位資金652.6億元，龍源、嘉吉、圖強等一批知名企業(yè)入駐來安。外貿活力顯著增強。累計實現(xiàn)外貿進出口總額7億美元，位居全市第二，是“十一五”時期的3.3倍。培育年進出口千萬美元以上企業(yè)5家。利用外資水平明顯提高。實際利用外資總量達6.2億美元，是“十一五”時期的33.6 倍;總量連續(xù)三年位居全市第一、全省前列。
——五年來，我們堅持不懈抓投入、重建設、優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化?！皟沙恰苯ㄔO破難奮進。實施建設項目376個，投入資金達358.2億元。來城建成區(qū)面積擴展到17平方公里，是“十一五”末的1.6倍;縣經濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)規(guī)劃獲省政府批準，“一城三區(qū)”框架基本形成。改建道路30條、42公里，滁來路、白鷺大道建成通車。來中新校區(qū)、蝴蝶公園、規(guī)劃科技館等一批建設項目投入使用。新建住宅小區(qū)21個、235萬平方米。新增綠化面積332萬平方米。汊河新區(qū)建成區(qū)面積擴展到13.6平方公里，長江路、104國道拓寬改造來安段竣工通車，南京灣、碧桂園、雅居樂組團投資超百億，華夏幸福基業(yè)簽約入駐，產城一體化更加凸顯，成為蘇皖邊界具有較大影響力的產業(yè)新城，展示了“美好安徽第一印象”。鎮(zhèn)村建設亮點紛呈。實施建設項目311個，總投資20億元。開展新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編，加快集鎮(zhèn)道路、給排水、綠化、亮化等基礎設施建設，集鎮(zhèn)面貌明顯改善。半塔鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)，新安鎮(zhèn)、汊河鎮(zhèn)獲批省產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)。建設美麗鄉(xiāng)村20個，精心打造來汊、來半、來復(舜)3條精品線。市級以上“一村一品”示范村達25個，總量居全市第一;林橋村獲批全國“一村一品”示范村。小李莊入選農業(yè)部美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點。半塔村、賈龍村入選全市十大民俗風情村?；A設施不斷夯實。除險加固水庫100座，治理中小河流5條。飲用水安全工程惠及26萬人。實施“糧安工程”，維修改造危倉老庫20萬噸。改造城鄉(xiāng)電網1__0公里。新增天然氣用戶2.9萬戶、自來水用戶2.3萬戶。交通總投資達28億元，是“十一五”時期的3.3倍，成為建國以來投資最大、發(fā)展最快的時期。
——五年來，我們毫不動搖守底線、重治理、抓提升，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。生態(tài)更優(yōu)美。大力實施森林增長工程，完成造林20.56萬畝，是過去20年造林總和;森林覆蓋率19.4%，比“十一五”末增加8.8個百分點。創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)3個、森林村莊21個。成功創(chuàng)建省級森林城市、園林縣城。城鄉(xiāng)更宜居。扎實開展“三線三邊”、農村環(huán)境連片整治，完成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化改革，實現(xiàn)生活垃圾治理城鄉(xiāng)全覆蓋。半塔鎮(zhèn)入選全國生態(tài)文明先進鎮(zhèn),舜山鎮(zhèn)獲批國家級生態(tài)鎮(zhèn)，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)3個、生態(tài)村10個。城市生活垃圾無害化處理率達92%。生活垃圾“組合收運”模式在全國推廣。治理更有效。實施減排項目30個，淘汰落后產能企業(yè)80家。深入開展大氣污染防治，建成空氣自動監(jiān)測站2座。秸稈禁燒已成常態(tài)。強化礦山環(huán)境保護，非法盜采行為得到有效遏制。來城、汊河、水口污水處理廠建成，城市生活污水集中處理率達92%。劃定飲用水源保護區(qū)8個。
——五年來，我們矢志不渝惠民生、保穩(wěn)定、促和諧，人民群眾獲得感不斷增強。民生工程累計投入資金32億元，連續(xù)四年獲市考核一等獎。發(fā)放各類救助資金18.9億元，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等五大社會保險參保率保持全市領先，新型農村合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。建設保障性住房1.23萬套，改造農村危房7550戶。完成脫貧人口7653人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.79萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.18%以內。教育事業(yè)健康發(fā)展。教育總投入17.6億元，年均增長17.9%。新改擴建幼兒園35所，撤并中小學63所，義務教育布局日趨均衡。投放校車48臺，開通線路149條?？h職高創(chuàng)建為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。實施縣級公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)改，基層醫(yī)療機構藥品實現(xiàn)“零差率”銷售，縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡更加健全。民營醫(yī)院取得長足進步，家寧醫(yī)院創(chuàng)建為全國誠信民營醫(yī)院。在全省率先建立“星級村醫(yī)評選”機制。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生應急綜合示范縣。文體事業(yè)更加繁榮?！傲^一中心”教育基地建成使用，縣圖書館獲評國家一級館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋實現(xiàn)全覆蓋。愛國主義讀書教育、掃黃打非等工作躋身全國先進?！镑攘λ瓷奖鄙降刈孕熊囐?、周末街坊大舞臺、永陽花燈節(jié)等群眾性文體活動蓬勃開展。和諧局面不斷鞏固。在全市率先建立“一部三中心”運行機制，連續(xù)三年榮獲全省信訪工作先進縣。成功創(chuàng)建全省平安縣，平安村(社區(qū))創(chuàng)建率達95%以上。安全生產形勢總體平穩(wěn)，食品安全工作位居全市前列?！傲濉逼辗▓A滿完成。連續(xù)兩年獲“全省雙擁模范縣”稱號。國防后備力量及人民防空建設得到加強。民族宗教、修志、外事僑務、統(tǒng)計、機關事務管理、防災減災、氣象等工作取得新成效，支持工會、共青團、婦聯(lián)、關工委等工作，各項事業(yè)獲得新進展。
——五年來，我們堅定不移轉作風、提效能、優(yōu)服務，自身建設不斷加強。深入推進依法行政。建立健全政府信息公開、法律顧問、行政決策聽證和專家論證、決策責任追究等制度，政府決策更加科學規(guī)范。自覺接受縣人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受人民群眾的社會監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見建議。累計辦理人大議案、代表建議263件、政協(xié)提案374件，辦復率100%。持續(xù)加強作風建設。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，認真整改“四風”和“不嚴不實”問題。整治慵懶散慢現(xiàn)象和不作為、亂作為等行為。深化“企業(yè)評部門、社會評窗口”活動，政府系統(tǒng)辦事效率不斷提升。認真開展“三項清理”工作，機構編制、組織人事、財經工作紀律進一步規(guī)范。落實中央八項規(guī)定精神，厲行勤儉節(jié)約，“三公”經費大幅下降。扎實開展廉政建設。認真落實“一崗雙責”，推進黨風廉政建設制度化、常態(tài)化。建成省級廉政教育基地2個、廉政文化示范點5個，縣廉政館成為全市首家縣級反腐倡廉教育館。加強審計監(jiān)督，實施審計項目380個，增收節(jié)支5.5億元。嚴厲查處權力尋租、權錢交易和損害群眾利益的腐敗行為，打造廉潔政府新常態(tài)。
各位代表!剛剛過去的一年，面對經濟下行的較大壓力和改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務，我們主動適應引領新常態(tài)，凝心聚力，砥礪奮進，保持了經濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中趨好的良好態(tài)勢，發(fā)展基礎更加夯實。
過去一年，發(fā)展后勁持續(xù)增強。全年新引進億元以上項目45個，實現(xiàn)到位資金88億元。玖鴻清潔能源、倍立達復合材料等一批投資超10億元項目簽約入駐。成功舉辦來安投資環(huán)境(南京江北新區(qū))說明會、江北水岸科技新城產業(yè)推介會、南京都市圈滁寧合作城市峰會推介活動。獲評“安徽省外商投資放心縣”。謀劃編制億元以上項目106個，新開工118個，竣工投產105個。列入省“861”計劃的41個項目完成投資57.5億元。創(chuàng)源文化用品等列入市百個億元竣工計劃的10個項目竣工投產，中普石油四期等12個億元項目達產達效。百思德風景園林城等十五項重大工程取得積極進展。
過去一年，質量效益穩(wěn)步提升。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家。戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)產值32.9億元，增長120%，增速居全市第一。新增“兩化融合”示范企業(yè)5家、“專精特新”中小企業(yè)10家，金禾實業(yè)、立光電子獲評全省首批“兩化融合”貫標試點企業(yè)?，F(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)規(guī)模發(fā)展到30萬畝，新增省級家庭農場5家、市級龍頭企業(yè)5家，羅莊農副產品合作社創(chuàng)建為國家級示范社。獲批全省首個國家級出口禽類產品質量安全示范區(qū)。新增限上企業(yè)15戶。金太陽裝飾城、南京灣商貿物流園分別實現(xiàn)經營收入35億元、4.6億元。全年政府平臺融資14億元，超過我縣近三年融資總和。全年金融機構新增信貸投放26.6億元。創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游示范村4個，白鷺島創(chuàng)建為省級旅游度假區(qū)。
過去一年，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。啟動汊河新區(qū)鎮(zhèn)區(qū)合一改革。滁州(汊河)港等重點工程進展順利，南京灣、碧桂園、黃牌幼兒園對外招生，汊河節(jié)制閘、政務服務分中心建成使用。與華夏幸福共建產業(yè)新城，成為全省首個PPP產城一體開發(fā)項目。新來城開展新一輪城市總規(guī)修編，對河橋建成通車，在全市率先啟動“蜘蛛網”弱電線路改造。全面取締來城“三小車”非法營運，獲市民普遍點贊。實施集鎮(zhèn)基礎設施項目57個，完成投資1.28億元。新安鎮(zhèn)市民文化樂園成為全省首個市民文化樂園。建成雙塘、水西、仰山等美麗鄉(xiāng)村示范村6個，精心打造舜山至張山精品環(huán)線50公里。農村垃圾治理工作獲央視專題報道。
過去一年，各項改革深入推進。實施新一輪政府機構改革，完成衛(wèi)計、規(guī)建等部門機構職能整合。抓好行政審批事項承接、取消和保留工作，非行政許可事項全部取消。開展綜合執(zhí)法體制改革試點，推進行政執(zhí)法權向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。實施戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。農村土地承包經營權確權登記頒證工作在全縣推開。在全市率先消滅集體經濟“空殼村”。深化小型水利工程管護體制改革，發(fā)放“兩證一書”1__2套。實施“三證合一、一照一碼、先照后證”登記制度改革，新增個體工商戶1808戶、私營企業(yè)568家。創(chuàng)建著名商標4個、知名商標7個,金禾公司三聚氰胺創(chuàng)建為名牌產品。列入全省首批農業(yè)融資風險補償基金試點。全省首例宅基地使用權和房屋所有權合一的不動產權證書在我縣發(fā)放。
過去一年，民生保障不斷加強。民生支出占年度財政總支出的89.8%。開工建設公租房164套、安置房412套，改造農村危房2200戶。完成就業(yè)技能培訓2733人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.57萬人。義務教育布局調整取得積極成效，剝離來安三中初高中部，義務教育學校減至57所。滁州市信息工程學校正式掛牌。在全市率先建成縣、鄉(xiāng)、村公共圖書服務一體化網絡。建成省級農民文化樂園3個?？h文化館獲評國家一級館。全省第四屆老年體育運動會氣排球賽在我縣成功舉辦。啟動醫(yī)共體試點，縣醫(yī)院、家寧醫(yī)院綜合樓投入使用。大力推行陽光信訪、責任信訪、法治信訪，化解信訪積案27件。加強食品藥品、安全生產監(jiān)管，未發(fā)生重特大安全生產事故，水口鎮(zhèn)呇味街成為全市首條鄉(xiāng)鎮(zhèn)小餐飲食品安全示范街。十件實事取得積極成效。來安二小、城西公園、老年公寓開工建設;縣第二人民醫(yī)院門急診樓主體建成;老年活動中心投入使用;城北公園免費向市民開放;改造背街小巷25條;改建城市公廁24座;建設停車場4個;實施城鄉(xiāng)“天網”工程，新增監(jiān)控探頭120個。
各位代表，五年來，全縣人民搶抓機遇，扎實苦干，實現(xiàn)了縣域經濟跨越發(fā)展和社會事業(yè)全面進步，為來安加快發(fā)展打下了堅實基礎，為“十三五”發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。五年的成績來之不易、令人振奮，這是在縣委的堅強領導下，全縣人民奮力拼搏、銳意進取的結果，是各級人大代表、政協(xié)委員和社會各界關心支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向付出辛勤勞動的全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和社會各界人士，向在來安創(chuàng)業(yè)的外來投資者，向駐來安的中國人民解放軍、武警部隊官兵，向所有關心、支持和參與來安建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，我們清醒地看到存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在：受宏觀經濟影響，主要經濟指標增速放緩，經濟運行質量有待提高，穩(wěn)增長壓力超出預期;實體經濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)不斷增加，企業(yè)融資難、融資貴問題依然突出，一些項目開工不足、進展不快，部分企業(yè)生產困難;鎮(zhèn)域經濟發(fā)展不平衡，缺乏一批能夠支撐縣域經濟發(fā)展的經濟強鎮(zhèn);經濟環(huán)境變化和歷史遺留問題對社會穩(wěn)定工作帶來新的壓力，存在一定不和諧因素;政府及所屬部門轉變職能、改進作風、狠抓落實還有差距，少數(shù)部門和公職人員不擔當、不作為、不勤政的現(xiàn)象依然存在;法治來安建設任務艱巨，干部群眾法治意識和社會文明程度有待提高，等等。對此，我們必須保持清醒頭腦，強化問題意識，樹立底線思維，以更大的勇氣和魄力破解難題、砥礪前行。
二、“十三五”主要任務
“十三五”是我縣全面建成小康社會的決勝期，是深化改革、加快轉型的攻堅期，也是實現(xiàn)爭先進位的關鍵期。從外部條件看，新一輪科技革命和產業(yè)變革已悄然開始，我國經濟進入新常態(tài)，經濟發(fā)展方式加速轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好的基本態(tài)勢沒有改變。從區(qū)位優(yōu)勢看，隨著國家新一輪產業(yè)轉移、對外開放步伐加快，經濟要素加速由東向西轉移，特別是南京江北新區(qū)建設全面啟動，更有利于我縣發(fā)揮互聯(lián)互通、承接連接的區(qū)位優(yōu)勢。從內在潛力看，我縣精細化工、文具禮品、軌道交通裝備等產業(yè)集聚度明顯提高，“兩區(qū)”潛力厚植，隨著調轉促深入實施，產業(yè)結構、消費結構和技術結構都將加速轉型升級。從發(fā)展環(huán)境看，我縣自然生態(tài)良好，基礎設施較為完善，民營經濟活力迸發(fā)，生態(tài)環(huán)境、投資環(huán)境、政務環(huán)境相對優(yōu)越，有利于我們在新一輪競爭中贏得發(fā)展先機。綜合研判，我們面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，總體上機遇大于挑戰(zhàn)，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要適應新常態(tài)、把握新動向、抓住新機遇、促進新發(fā)展，堅定信心、統(tǒng)籌謀劃、整體推進，努力把各項工作做得更實更好。
“十三五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立“五個發(fā)展”新理念，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以調結構轉方式促升級為主線，以創(chuàng)新驅動、改革開放為動力，以依法治縣為保障，以富民惠民為根本，加快將來安建設成為高端智造基地、現(xiàn)代物流樞紐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂土、生態(tài)美好家園，讓“來者皆安”成為來安最好的詮釋，打造宜居、宜業(yè)、宜游、富足、安寧的新來安，確保與全國同步全面建成小康社會。
“十三五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標是：緊緊圍繞確保如期全面建成小康社會，推動“五個發(fā)展”，實現(xiàn)“四個翻番”，沖刺“二個目標”(即“542”目標)，爭當全市承接產業(yè)轉移、加快調結構轉方式促升級、全面建成小康社會排頭兵。推動“五個發(fā)展”，就是認真落實五大發(fā)展理念要求，全面推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展;實現(xiàn)“四個翻番”，就是地區(qū)生產總值、工業(yè)總產值、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入四項指標在20xx年的基礎上奮力實現(xiàn)翻番;沖刺“二個目標”，就是沖刺全市第二，進入全省20強。
為實現(xiàn)“十三五”目標，重點做好以下幾方面工作：
一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)轉型升級新局面。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹“中國制造2025”戰(zhàn)略部署，全面落實“4105”行動計劃，推動發(fā)展方式從要素投入向創(chuàng)新驅動轉變。加快調結構轉方式促升級步伐，構建以傳統(tǒng)產業(yè)為基礎、現(xiàn)代制造業(yè)為主導、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、現(xiàn)代農業(yè)為依托的現(xiàn)代產業(yè)體系。以經濟體制改革為牽引，深化農村綜合改革、行政管理改革、投資體制改革等重點領域改革，加快形成有利創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。優(yōu)化制度環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育更多充滿活力的市場主體。大力實施“互聯(lián)網+”行動計劃，促進互聯(lián)網與三次產業(yè)深度融合。
二是堅持協(xié)調發(fā)展，構建統(tǒng)籌推進新格局。圍繞新滁城副中心定位，遵循“北優(yōu)、南擴、中提升”空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快改造老城區(qū)、發(fā)展新城區(qū)、壯大開發(fā)區(qū)，融入新滁城組團發(fā)展，把來城打造成為新滁城的明珠城市。借力南京江北新區(qū)，快速推進汊河新區(qū)建設，注重錯位融合，梯度推進、滾動開發(fā)，實現(xiàn)與南京都市圈融合發(fā)展，建成面向長三角的高端產業(yè)承接高地、宜居宜業(yè)新城、區(qū)域物流樞紐和鄉(xiāng)村旅游強區(qū)。加快推動小城鎮(zhèn)建設與特色產業(yè)同步發(fā)展，加快培育一批工業(yè)主導型、商貿流通型、農業(yè)開發(fā)型、旅游服務型特色小城鎮(zhèn)。按照建設農村永久居民點的定位，圍繞規(guī)劃全、產業(yè)強、鄉(xiāng)村美、群眾富、人幸福的目標，提高美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、運行管理水平，讓農民群眾長受益。到“十三五”末，全面完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗集鎮(zhèn)建設。
三是堅持綠色發(fā)展，增創(chuàng)生態(tài)文明新優(yōu)勢。加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造和重點耗能企業(yè)節(jié)能技改，推進循環(huán)經濟園區(qū)和示范企業(yè)創(chuàng)建，建設一批低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)。堅持最嚴格的節(jié)約集約用地和水資源管理制度，提高能源資源綜合開發(fā)利用效率。加大環(huán)境治理力度，實施大氣、水、土壤、農業(yè)面源污染防治。嚴格環(huán)保執(zhí)法，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為。加快城鄉(xiāng)園林綠化，大力建設生態(tài)林、經濟林，構筑生態(tài)安全屏障。大力弘揚生態(tài)文明理念，倡導綠色循環(huán)、低碳發(fā)展，推廣綠色建筑節(jié)能、低碳交通，實現(xiàn)生產生活方式綠色轉型。
四是堅持開放發(fā)展，打造開放合作新高地。深入實施開放提升戰(zhàn)略，大力革新發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化服務環(huán)境，深度融入南京都市圈、合肥經濟圈，努力實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。深入實施招商引資戰(zhàn)略，主動承接長三角產業(yè)轉移，突出引資引技引智一體化，大力推進產業(yè)鏈招商、精準招商、以商招商，引進一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領域優(yōu)質企業(yè)。堅持創(chuàng)新集聚、綠色集約、產城融合，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展理念、建設模式和管理方式，推進園區(qū)擴容升級和“三次創(chuàng)業(yè)”，提升產業(yè)層次和核心競爭力。
五是堅持共享發(fā)展，實現(xiàn)人民福祉新提升。大力推進精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加大民生保障力度，堅持就業(yè)、社保、住房、收入等民生問題均衡協(xié)調用力，切實增強不同群體利益平衡。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，逐步實現(xiàn)各類人群全覆蓋、保障標準更合理。推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全面普及15年基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提高教育質量。繼續(xù)實施文化惠民工程，加快公共文化設施建設，積極爭創(chuàng)省級公共文化服務示范區(qū)和全國文化先進縣。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，滿足群眾醫(yī)療服務需求。深入推進依法治縣，扎實開展“七五”普法工作。落實安全生產責任制，完善安全生產監(jiān)管體制。保持食品藥品安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，保障群眾“舌尖上的安全”。深化基層平安創(chuàng)建，完善社會治安防控體系，提升群眾安全感和滿意度。
三、20xx年工作安排
20xx年是“十三五”的開局之年。我們要圍繞“十三五”總體思路和縣委十三屆十一次全會精神，奮力開好局、起好步。今年經濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產總值增長11%左右，固定資產投資增長22%以上，財政收入增長10%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長13.5%，社會消費品零售總額增長12.5%以上，外貿進出口增長10%以上，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長10.5%和12.5%，節(jié)能減排完成年度目標任務。
(一)全面推進“調轉促”，著力打好轉型升級攻堅戰(zhàn)。
推動工業(yè)擴量提質發(fā)展。全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產值250億元以上、工業(yè)增加值57億元以上。壯大骨干企業(yè)。支持中普石油、金禾實業(yè)、晉源銅業(yè)加快沖刺百億企業(yè);鼓勵億元企業(yè)創(chuàng)新管理、打造品牌，沖刺5億元、10億元企業(yè);加大扶持小微企業(yè)力度，培育一批科技含量高、成長性強的規(guī)模企業(yè)。全年新增規(guī)模企業(yè)20家以上，產值超億元企業(yè)達40家。做大優(yōu)勢產業(yè)。精細化工產業(yè)要新上技改項目15個，產值率先破百億。軌道交通裝備產業(yè)要爭創(chuàng)省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地，實現(xiàn)產值70億元以上。文具禮品產業(yè)要新引進項目3個以上，實現(xiàn)產值15億元。新能源產業(yè)要新引進項目3個以上，實現(xiàn)產值10億元。農副產品精深加工產業(yè)要培育產業(yè)化企業(yè)8家，實現(xiàn)產值40億元。強化技術創(chuàng)新。全年新增市級以上企業(yè)技術中心3家、兩化融合示范企業(yè)5家;高新技術企業(yè)5家、高新技術產品7個以上;新上技改項目110個，完成投資45億元。
推進農業(yè)綠色轉型發(fā)展。把綠色轉型作為農業(yè)現(xiàn)代化的主攻方向，加快向“農業(yè)強縣”跨越。全年糧食總產50萬噸以上;農業(yè)總產值達40億元，增長5.5%。建基地，推進施官冬桃、張山石榴、汪波蕩蓮藕等基地建設，新增楊郢鄉(xiāng)農業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加快建設半塔、張山、舜山農產品交易大市場，辦好第一屆皖東苗木花卉博覽會。強龍頭，實施農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體培育工程，創(chuàng)建省級聯(lián)合體1個。培育銷售收入超億元企業(yè)13家，農民專業(yè)合作社、家庭農場發(fā)展到700個、845個;全年農副產品加工產值達48億元，增長14%以上。創(chuàng)品牌，加快推進農產品標準化生產、質量體系建設，鼓勵支持一批龍頭企業(yè)爭創(chuàng)品牌，全年新增無公害、綠色、有機食品認證10個。積極爭創(chuàng)省級農產品質量安全縣。
推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。全年實現(xiàn)服務業(yè)增加值37.9億元;新增限上企業(yè)15家。發(fā)展商貿物流。加快宏大物流、弘舜農商大市場建設。啟動新白云、蘇果等商業(yè)綜合體項目征地拆遷，蘇潤國際正式營業(yè)。加快建設電子商務產業(yè)園，全面完成農村淘寶項目建設。發(fā)展現(xiàn)代金融。完善金融機構支持縣域經濟發(fā)展考核獎勵政策，引導金融機構支持重點項目建設和中小企業(yè)發(fā)展，全年新增貸款15億元，新改擴建金融網點10個以上。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。修編全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃。加快白鷺島、舞彩國際項目重組進程。推動旅游業(yè)與文化、現(xiàn)代農業(yè)等產業(yè)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路。全年新增景區(qū)1個、鄉(xiāng)村旅游示范村3個、星級農家樂3個。
(二)深度融入江北新區(qū)，全力推動汊河新區(qū)發(fā)展。
加快推進新型城鎮(zhèn)化試點。深入實施汊河鎮(zhèn)區(qū)合一改革，理順管理體制，推進議事機構、社會管理、財稅招商、融資平臺、經濟考核“五個合一”。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”原則，整合鎮(zhèn)、區(qū)機構職能，優(yōu)化行政層級，提升服務效率。按照應放盡放的原則，下放行政審批、經濟管理、行政執(zhí)法等權限，建立相對科學的財政管理激勵機制，落實汊河行政審批“二號章”;加大土地、資金等支持力度，建立重大事項議事制度。整合鎮(zhèn)、區(qū)優(yōu)質資源注入新區(qū)融資平臺，增強融資能力;鼓勵支持金融機構在新區(qū)設立分支機構、開展融資服務，吸引各類社會資本參與基礎設施、社會事業(yè)建設。
加快建設汊河產業(yè)新城。加快與華夏幸福基業(yè)合作，聚力汊河、給力汊河、發(fā)力汊河，推動汊河新區(qū)加速崛起。高品位規(guī)劃。按照“承接發(fā)展、產城一體、彰顯特色”思路，完成區(qū)域戰(zhàn)略、產業(yè)、空間規(guī)劃修編評審，編制啟動區(qū)控制性詳規(guī)。高標準建設。建設城市入口廣場、滁河濱河景觀帶，改造104國道兩側景觀、老鎮(zhèn)風貌，提升城市門戶形象。建設華夏幸福風情小鎮(zhèn)，打造集商業(yè)街區(qū)、創(chuàng)意天地等功能為一體的魅力社區(qū)。碧桂園城市花園三期、金太陽綜合改造、鷺港二期等項目開工建設。完成金宏安米業(yè)搬遷。全年實施新續(xù)建項目34個，完成投資57.39億元。高效率招商。支持華夏幸?；鶚I(yè)組建專業(yè)招商團隊，圍繞軌道交通裝備、現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)，開通高端項目入駐“綠色通道”，培育壯大產業(yè)板塊。全年新入駐軌道交通裝備企業(yè)15家以上，實現(xiàn)服務業(yè)增加值9.7億元。高起點創(chuàng)新。啟動產業(yè)新城研發(fā)示范區(qū)一期項目，完成軌道交通裝備產品質量監(jiān)督檢驗中心建設。積極爭創(chuàng)高新技術產業(yè)示范園區(qū)，打造1-2個明星產業(yè)園。全年億元以上項目新開工16個、竣工13個，實現(xiàn)財政收入6億元以上。
加快打造滁寧合作示范區(qū)。立足汊河區(qū)位優(yōu)勢，借力江北新區(qū)，主動對接，積極承接，推進汊河與南京同城發(fā)展。推動基礎設施無縫對接。完成長江南路、董青路、王橋路等城市道路建設4.7公里，黃文路東延開工建設。改造汊河船閘，滁州(汊河)港投入使用。開通南京至汊河公交專線。加快新區(qū)污水管網建設。推動教育衛(wèi)生合作共享。積極與南京教育、醫(yī)療等優(yōu)質資源開展合作，加快推進與汊河中學合作辦學、與縣二院合作共建。逐步實現(xiàn)兩地醫(yī)?；ヂ?lián)互通。推動生態(tài)旅游加快發(fā)展。圍繞“生態(tài)汊河、品位水鄉(xiāng)”定位，做好百里河道水渠、萬畝生態(tài)圩地文章，加快小李莊蔬菜標準園、景華生態(tài)園、金斗城郊農業(yè)園等特色基地建設，大力發(fā)展水鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)村游、休閑農業(yè)體驗游，把汊河新區(qū)建設成為都市鄉(xiāng)村休閑度假的“后花園”。
(三)突出抓好項目建設，積極培育新的經濟增長點。
狠抓招商引資。堅定目標任務。認真研究國家供給側改革帶來的重大機遇，著力在產業(yè)升級、企業(yè)重組、基礎設施、生態(tài)環(huán)保等領域，積極謀劃引進一批重大項目。全年謀劃編制千萬元以上項目200個以上，其中億元以上項目80個;引進億元以上項目50個以上，實現(xiàn)到位資金96億元。堅持招大引強。鎖定重點區(qū)域、瞄準重點企業(yè)、聚焦重要外資來源地，引進一批市場前景廣、帶動能力強的龍頭企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)，推動產業(yè)集群橫向壯大、產業(yè)鏈縱向延伸。全力推進宇培物流園、三華文具等一批體量大、效益好的重點項目簽約落地。緊盯特色產業(yè)。深化與中車集團合作，力爭在關鍵零部件制造、關鍵技術上有新突破，提升軌道交通裝備產業(yè)區(qū)域品牌競爭力。完善管理、招商、合作機制，招引更多實力雄厚、產品多樣的文具企業(yè)入駐，提升文具產業(yè)區(qū)域品牌影響力。大力引進一批集中供氣供熱、污染物處理等服務類企業(yè)，解決特色產業(yè)發(fā)展共性需求，推動特色產業(yè)快速發(fā)展。
加速項目建設。牢固樹立抓經濟工作就是抓項目建設的理念，以大力度、硬措施、新機制加速項目建設。全年新開工項目120個、竣工110個，完成固定資產投資226億元。改革項目推進機制。統(tǒng)籌安排項目工作經費，建立項目前期工作聯(lián)合審批、信息共享制度，開通政府投資項目、重大項目審批“綠色通道”，切實提高項目前期工作質量和審批效率。強化項目調度機制。根據(jù)項目類型、投資主體對所有在建項目科學分類，嚴格實行“掛圖作戰(zhàn)、掛網監(jiān)督、每月調度、定期通報”制度，切實加快項目建設速度。積極推動倍立達功能復合材料、安邁達精密鋁合金等億元以上項目開工建設，確保浦創(chuàng)軌道二期、科來興列車配件、鑫禾功能膜等項目建成投產。落實項目責任機制。明確項目責任單位對項目推進負總責，制定詳細工作計劃，倒排時間節(jié)點，統(tǒng)籌做好跟蹤服務，確保項目建設各項任務落到實處。加強項目載體建設?？h經濟開發(fā)區(qū)要創(chuàng)新園區(qū)管理模式，加快道路、管網、綠化等基礎設施建設，新建道路4條;積極推動“園中村”改造，下大力氣清理一批低效企業(yè)，為優(yōu)質項目騰出發(fā)展空間。全年億元以上項目新開工15個、竣工13個，實現(xiàn)財政收入5.4億元。新安、水口、半塔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托現(xiàn)有工業(yè)基礎，采取社會化、鎮(zhèn)區(qū)合建等模式建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，招引一批成長型、科技型企業(yè)入駐。
聚力十大工程。立足發(fā)展實際，聚焦重點、精準發(fā)力、狠抓落實，集中力量建設江北水岸科技新城、滁州(汊河)港、百思德風景園林城、汊河軌道交通裝備產業(yè)園、中國文具產業(yè)示范區(qū)、精細化工產業(yè)園、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、旅游商貿提升工程、來城內城河水環(huán)境治理、道路暢通工程等十大工程，引領經濟社會發(fā)展提質增效。
(四)加速新型城鎮(zhèn)化建設，開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新局面。
來城建設要固成果、提品質。以創(chuàng)建省級文明縣為抓手，繼續(xù)鞏固“三治三增三提升”成果，提升來城功能品位。老城區(qū)要加快城南、城北地塊開發(fā)，完成新河糧站、城河、油箱廠地塊棚改，實施新橋、鳳橋等地塊棚改。啟動東大門改造，城西公園建成開放，建設頓丘路與永陽路和清流路、新豐路與建陽路交口綠地，新增綠化48萬平方米。啟動海綿城市、智慧城市規(guī)劃編制。下決心解決一批歷史遺留問題，推動城市管理提升。新老城結合部要加快推進億豐廣場、萬城國際、農商行大廈、金域華府等項目建設，星級酒店主體建成，檢察院、公安局技偵大樓建成交付，二小新區(qū)投入使用，推動新老城區(qū)融合發(fā)展。新城區(qū)要開工建設建陽南路與滁州大道連接線，打造南部環(huán)線。新安南路、教育東路建成通車。加快推進金禾總部大樓、供電公司大樓、新客運總站等項目建設，創(chuàng)業(yè)服務中心搬遷入駐，木蘭七里、四陽幼兒園對外招生。加快推動公共服務設施建設，盡快集聚新區(qū)人氣。處理好政策性安置和市場化安置關系，打通保障房和商品房通道，全部實現(xiàn)棚改貨幣化安置，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。
集鎮(zhèn)建設要育產業(yè)、增后勁。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設改造規(guī)劃編制工作，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產業(yè)。水口要依托寧洛、滁馬高速交通優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造滁州市特色中心鎮(zhèn)。半塔要依托現(xiàn)有工業(yè)基礎和紅色旅游基地，打造北部經濟重鎮(zhèn)和安徽旅游名鎮(zhèn)。舜山要依托苗木花卉產業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造生態(tài)休閑名鎮(zhèn)。施官要依托紅葉冬桃生產基地，發(fā)展觀光農業(yè)，打造特色農業(yè)示范鎮(zhèn)。大英要發(fā)揮民俗文化和生態(tài)水鄉(xiāng)優(yōu)勢，發(fā)展綠色高效農業(yè)，加快石材城建設，和汊河連片發(fā)展。雷官要大力發(fā)展邊界經濟，加快池杉湖省級濕地公園建設，打造皖東濕地之鄉(xiāng)。張山要依托國家級蔬菜標準園和林果產業(yè)，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造長三角知名蔬菜和優(yōu)質林果基地。楊郢要培育特色農產品、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)觀光等優(yōu)勢產業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游目的地。獨山、三城要重點發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和服裝加工等產業(yè)，打造生態(tài)農業(yè)之鄉(xiāng)。開展鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、三線三邊整治，建設功能完善、用地集約、特色鮮明的小城鎮(zhèn)，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
美麗鄉(xiāng)村要抓提升、塑精品。按照“以點為主”向“由點帶面”轉變要求，科學編制美麗鄉(xiāng)村建設5年專項規(guī)劃，修訂完善中心村布點規(guī)劃，傾力打造農民幸福生活美好家園。推進美麗鄉(xiāng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，突出抓好半塔、汊河、水口、施官、張山5個集鎮(zhèn)整治，開展“兩治理一加強”活動，打好美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設“第一仗”。創(chuàng)建來半、滁水汊、北部環(huán)線等3條精品線，大力開展環(huán)境整治美化、森林長廊綠化、文明公路創(chuàng)建、節(jié)點景觀改造，扮靚魅力來安“百里畫卷”。精心建設汊河黃牌、半塔大余郢、水口上蔡、施官橋西、張山長山5個中心村;持續(xù)推進600個自然村環(huán)境整治;加快美麗鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng)市級“一村一品”專業(yè)村5個;力爭在村容村貌、長效管護、持續(xù)發(fā)展上有新突破。
基礎設施要重統(tǒng)籌、謀長遠。交通建設上，開工建設滁天、來六高速，啟動S312滁州至天長段前期工作，烏衣至汊河、張山至舜山道路竣工通車。實施農村公路網化工程60公里，改造縣鄉(xiāng)道路30公里、農村危橋5座。水利建設上，拆除重建水口閘、高畈閘，完成滁河來安段、沛河等重點河流治理，深入實施“八小”水利改造提升、農村飲用水安全工程，建設高標準農田2萬畝，除險加固小型水庫7座，解決1.74萬農村人口飲水安全問題。電力建設上，加快電力設施建設和電網升級改造，新擴建35千伏變電站2座，開工建設相官220千伏變電站，改造高低壓線路310公里。
(五)不斷深化各項改革，持續(xù)激發(fā)市場和社會活力。
深化重點領域改革。加快經濟領域改革，鼓勵擇優(yōu)引進戰(zhàn)略合作者推進公用事業(yè)領域改革，扎實穩(wěn)妥推進國有林場、供銷社改革。深化投資體制改革，放寬市場準入，通過PPP方式吸引社會資本參與基礎設施建設。加速金融改革創(chuàng)新，繼續(xù)完善政策性融資擔保體系。加快稅收征管體制改革，規(guī)范財政預算供給，完善財政事權和支出責任相匹配的財政體制。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設，以縣級公立醫(yī)院為核心和紐帶，更好地整合醫(yī)療資源，提升基層醫(yī)療服務能力。統(tǒng)籌推進戶籍制度、公共資源交易、公務用車等領域改革。
深化農村綜合改革。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證任務，探索宅基地資源有償退出機制。引導農村土地承包經營權有序流轉，全年新增土地流轉面積4萬畝。深化農村集體產權交易制度改革，規(guī)范交易行為，實現(xiàn)陽光操作、公平交易。深化融資風險補償基金試點，支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展。加快發(fā)展村級集體經濟，進一步提高經營性收入水平。探索農村集體資產股份合作制改革，激活農村各類生產要素潛能，拓寬農民增收渠道。推進小型水利工程管護體制改革，促進水利工程良性運行。
激發(fā)民營經濟發(fā)展活力。深化商事制度改革，完善“一照一碼”登記制度，為企業(yè)減負助力，全年新增個體工商戶1850戶、私營企業(yè)370家。推進企業(yè)直接融資，加大上市后備企業(yè)培育力度，力推揚子安防、德鴻機件在“新三板”掛牌。加快建設農民工創(chuàng)業(yè)園和水口、貝發(fā)等小微企業(yè)基地，健全創(chuàng)業(yè)培訓和服務體系，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新拓展“眾創(chuàng)空間”。鼓勵支持企業(yè)爭創(chuàng)品牌，全年新增馳名商標1個、著名商標3個、知名商標6個。穩(wěn)妥推動超群、中科、海洋壓力容器等企業(yè)盤活重組。
(六)高度重視生態(tài)環(huán)境建設，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。
加大節(jié)能減排力度。強化投資項目節(jié)能評估管理，從嚴控制“兩高”和產能過剩行業(yè)擴大生產;依法淘汰落后產能，騰出發(fā)展空間扶持優(yōu)質項目、優(yōu)勢企業(yè)。落實重點耗能企業(yè)節(jié)能責任，突出抓好高耗能行業(yè)節(jié)能降耗，提高行業(yè)用能管理水平。落實減排責任，加強項目監(jiān)管，前移治理關口，確保完成年度減排任務。鼓勵企業(yè)清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟，新增清潔生產企業(yè)2家。
不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴查重處頂風違法、影響惡劣的環(huán)境違法案件，堅決打擊環(huán)境違法行為。堅持最嚴格的水資源管理制度，推進重點區(qū)域、重點河流的水環(huán)境整治，綜合治理來河水環(huán)境，確保來河水質達到Ⅳ類標準。強化飲用水源地保護，嚴防水污染事故發(fā)生。半塔污水處理廠投入使用。推進大氣污染預警預控、聯(lián)防聯(lián)控，切實提高空氣質量。實現(xiàn)金邦化工等企業(yè)“退城入園”，切實解決群眾身邊的環(huán)境問題。引導生活垃圾分類減量處理,治理農村面源污染。
扎實推進生態(tài)建設。大力實施森林增長工程,完成造林1.4萬畝，建設省級森林長廊示范段11公里，創(chuàng)建省級森林村莊4個，張山鄉(xiāng)創(chuàng)建為省級森林城鎮(zhèn)。加快苗木花卉產業(yè)發(fā)展，全年新增培育面積2000畝，苗木花卉總面積達12萬畝。深入推進省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，加強白鷺島風景區(qū)、池杉湖濕地資源和城市綠地保護,大英鎮(zhèn)積極爭創(chuàng)省級生態(tài)鎮(zhèn)，爭創(chuàng)市級生態(tài)村5個。深入開展生態(tài)文明宣傳活動, 增強全社會生態(tài)文明意識。
(七)切實保障和改善民生，努力保持社會和諧穩(wěn)定。
全力扶貧攻堅，讓貧困群體更有保障。實施精準扶貧、精準脫貧，分類施策,切實提高扶貧實效。狠抓產業(yè)扶貧，實施11個貧困村光伏發(fā)電項目，幫助貧困農戶增產增收。狠抓就業(yè)扶貧，強化創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓和就業(yè)服務,讓更多農民能夠就近就業(yè)、安居樂業(yè)。狠抓社會扶貧，積極探索部門結對、企業(yè)捐資、能人帶動等扶貧模式，逐步形成全社會共同參與的扶貧格局。創(chuàng)新扶貧機制，實行扶貧“任務、責任、進展、問題”四清單和脫貧銷號制度，做到精準識別、精準管理、精準退出。實現(xiàn)4500個貧困人口、11個貧困村成功脫貧。
增強民生福祉，讓人民生活更加幸福。加大民生工程投入，建立運營管理長效機制。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，新建縣人力資源市場，改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務站，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難家庭、農村富余勞動力等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人，轉移農村勞動力8800人。提高新農合籌資標準和城鄉(xiāng)低保、五保補助標準。全面推進以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險為重點的全民參保計劃，強化被征地農民社會保障，努力提高社會保險參保覆蓋面。
發(fā)展社會事業(yè)，讓人民生活更具品質。推進義務教育均衡發(fā)展，加強薄弱學?；A設施建設，確保通過義務教育發(fā)展基本均衡縣國家級驗收。完善教育質量評價機制，穩(wěn)步提升教育管理水平。全力推進教育綜合改革，健全教師流動機制，破解資源配置不合理問題。力爭承辦全國山地自行車賽、全省城市自行車賽事。全面深化醫(yī)改，推進縣域醫(yī)共體建設，提高醫(yī)療服務水平;加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，推進中醫(yī)院整體搬遷、家寧醫(yī)院改擴建，半塔、水口衛(wèi)生院爭創(chuàng)二級醫(yī)療機構。實施全面二孩政策。完善公共文化服務體系，新建農民文化樂園5個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心1個。做好尊勝禪院、永安橋維修工作，保護來安特色文化。
維護和諧穩(wěn)定，讓人民生活更為安寧。加快社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提升群眾安全感和滿意度。啟動“七五”普法工作，增強全社會法治意識。健全應急管理體制，有效預防和妥善處置群體性事件。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”制度，強化重點行業(yè)、重點領域安全生產監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。深化綜治維穩(wěn)信訪平臺建設，深入開展開門接訪、帶案下訪、積案化解活動。加大社會矛盾糾紛排查力度，最大限度將矛盾糾紛化解在基層。開展食品藥品安全專項整治，積極爭創(chuàng)安徽省食品藥品安全示范縣。重視質量工作，爭創(chuàng)安徽省質量強縣。
辦好為民實事。圍繞群眾最關心、最受益、最迫切需要解決的熱點難點問題，認真辦好十件為民辦實事項目。即：完成縣政務服務中心建設;縣體育館主體工程完工;建成來城公共自行車交通系統(tǒng);完成化工集中區(qū)衛(wèi)生防護區(qū)竹園、塘圩、東莊、柿園和東方紅組約550戶拆遷;打通來安大道、清流路斷頭路;完成建陽南路、永陽東路、頓丘中路綜合改造;改造背街小巷30條;新建池杉湖濕地雷官鎮(zhèn)至南京西部干線連接線;建成汊河公交換乘中心;建設縣駕考中心。
(八)全面加強政府自身建設，傾力打造人民滿意政府。
建設依法行政、科學決策的法治政府。加強政府系統(tǒng)法治教育，引導干部牢固樹立法治意識，提升干部法治能力。健全政府權力清單、責任清單和涉企收費清單制度，嚴格按照法定權限行使權力、履行職責。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全政府依法決策機制，規(guī)范重大事項決策程序。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，積極辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案，主動聽取人大代表和社會各界意見建議。
建設心系群眾、情系基層的服務政府。始終把群眾利益作為想問題、做決策、干工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決好廣大群眾普遍關注的子女上學、看病就醫(yī)、住房保障等熱點難點問題。打通“中梗阻”，治理“為官不為、為官亂為”，堅決糾正推諉扯皮、吃拿卡要、作風粗暴等行為。加快信息化建設，推進政務公開。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心標準化建設，深入推行群眾和服務對象評價部門及窗口單位制度，切實方便群眾辦事。
建設求真務實、勤政高效的效能政府。不折不扣落實好縣委的決策部署，學會在紀律約束下工作，習慣在社會監(jiān)督下干事，自覺在法治環(huán)境中作為。嚴格按照政府工作規(guī)則，完善科學民主的決策機制，構建快速高效的運行機制，進一步提高政府工作效率。大力弘揚求真務實、真抓實干精神，在難題面前敢闖敢試、在矛盾面前敢抓敢管，對于符合實際、定下來的事情，雷厲風行、殫思極慮，不退縮、不推諉、不繞彎，堅持不懈攻堅克難，一招不讓抓好落實。嚴格落實限時辦結、并聯(lián)審批、公開承諾、獎懲考核、過錯追究制度，加強督查督辦、問責問效，高效推進政府各項工作。
建設治政從嚴、行為規(guī)范的廉潔政府。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設有關規(guī)定，切實加強縣政府黨組黨建工作，促進黨組思想建設、組織建設、制度建設規(guī)范化。堅持加強思想教育，開展警示教育活動，構筑“不想腐”的思想道德防線。堅持完善制度建設，嚴格落實土地招拍掛、工程項目招投標、政府采購、資產管理等領域的規(guī)章制度，用制度管權管事管人，形成“不能腐”的防范機制。堅持依法嚴厲懲治，嚴肅查處各類違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，建立“不敢腐”的懲戒機制。
各位代表，同志們!未來五年，是來安實現(xiàn)新跨越、再上新臺階的五年。適應新常態(tài)，任務繁重;謀求新跨越，時不我待。20xx年，需要我們凝心聚力，全力攻堅，讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，提振精神，開拓進取，扎實工作，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標和全面建成小康而奮斗!
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